文苑英华卷四百九十四

译钦定《四库全书》。《文苑英华》卷四百九十五。宋，李昉等编。任官。讨论一般官员升迁次序快慢一篇，革除吏部弊端一篇。考核州牧县宰一篇，使百官修治、皇纲振作一篇，讨论封建、论郡县一篇，使官吏清廉一篇，裁省官员、合并俸禄、减少使职一篇，讨论各部门食利钱一篇。讨论职田一篇　　　　审查官员一篇。高级官员缺少人才一篇，使臣下竭尽忠诚、百姓爱戴君上一篇。讨论一般官员升迁次序的快慢　　　　白居易。问：先王设置官职，升降有制度，迁调有常规，这是长久不变的道理。有人说奖赏善人、惩罚恶人不超过一月；又说做官的人可以长久任职以惠及子孙。难道古今制度不同吗？如果不是，为什么升迁快慢相差如此之大？如今想让升迁迅速以劝勉善行，恐怕会诱发急躁求进之心；让任职年限长久而等待功绩，又担心兴起埋没人才的叹息。升迁快慢的制度，怎样才能适中？【本卷从白居易文集中《准备用于制科的七十五门》中摘取十二篇，其中问答都是白居易拟作。】回答。臣听说孔子说：“如果有人任用我，三年就会有所成就。”《舜典》说：“三年考核一次政绩，三次考核后黜退昏暗者、升进贤明者。”即使圣贤治理政事，不到三年也不能成功；即使善恶难以察知，最多不过九年，也必然会显现出来。由此看来，做官的不能升迁太快，也不能任职太久。如果不到三年就升迁，那么政绩尚未树立，功效尚未形成，而且急于求进的心思会产生，逐渐教化的功效也会废弃。如果超过九年还不调任，那么贤明者不能升进，昏暗者不能黜退，劝善的法令就会缺失，惩恶的典章就会毁坏。大体上内外官员的制度，都应如此。然而，最先与天子共同治理天下的，难道不是二千石的官员吗？臣私下见近来各州刺史，有任职不到两次考核便升迁的，难道他们治理政事比圣贤还迅速吗？还是有关部门考察不精确呢？如果不是这样，为什么升迁如此仓促？又有任职超过一纪仍不调任的，难道是善恶尚未显明、无法知道吗？还是有关部门疏忽失察而没有举荐呢？如果不是这样，为什么调任如此迟缓？臣又看到顺宗皇帝的诏书说：“凡内外官职，四次考核后轮流升迁，这实在是革除当今弊端、实行古代道路。”然而臣仍认为，有才干而声誉显著的官吏既然四次考核后升迁，那么政术无可取的，也应当四次考核后黜退。如果想要遵循升迁的名义、辨明实际情况，就在于陛下奖励并纠察考察官吏，督促负责考核的官员，使他们辨别好坏，明确知道黑白。还应下令说：“即使任职已久，也不得超过四年；即使升迁迅速，也必须等到满三年。”这是先王考察才能的大原则，是达到治理的要道。臣恭敬地希望陛下试着留意并加以察看。革除吏部的弊端。问：吏部的弊端，存在很久了。如今官吏多于员额，原因是什么？官职不能得到合适的人，根由在哪里？奸诈虚伪日益兴起，他们想出了什么办法？奔走竞争日益滋长，这种风气从哪里来？希望使官吏和员额相称，使名义和实际相符，消除趋竞、巧诈、滥进的弊端，扩充公平治理的道路。使专长于辨别美丑的人不能在选官的明镜前欺骗，使斤斤计较的人不敢在铨选的权衡前冒进，难道没有良策来挽救这些弊端吗？回答。臣恭敬地看到，吏部的弊端已经存在很久了，当时人人都共同以此为忧，却不知道问题究竟在哪里，请允许臣详细说明。臣听说古代按照户数征贡士人，依据官职数量设置吏员，所以官职不缺吏员，士人不缺官职，士、吏、官、员必定相互配合使用。如今官职数量是古代的两倍，吏员数量又是官职的两倍，通过各种途径入仕的人又是吏员的两倍。这是因为每年借文武科目入仕的人很多，冒用资历和恩荫出身的人很多，所以官职得不到合适的人，员额又不能配足吏员，于是争相求进日益增多【《集》作“至”】，奸诈滥进日益产生，这就是弊端的一端。臣又听说古代州郡的吏员，由州牧郡守选用；府寺的属官，由公卿征召任用；其余的才归有关部门管理。有关部门所掌管的人既少，选拔就必然精当，这就是前代能够得到人才的原因。如今内外官员，凡一命以上的，每年多达数千人，都交给吏部办理。吏部按照资历授官，还担心供应不及，哪里有空暇考察名实、区别贤愚呢？以至近代以来逐渐形成弊端，真假之人争相进用，众人都遵循按资历选官的文书；贤愚不能区分，都受停年制度的限制；有才能的人被埋没而不能振作，奸巧欺诈的人却借机成为奸邪。这又是弊端的一端。如今如果让内外长官各自选用人才，分别任命所属吏员，那么大概官职就能得到合适的人才了。使通过各种途径入仕的人数适当减少，或者间隔若干年再取用，那么大概士人就不会缺少官职了。官职得到人才，公平治理的道路就由此得以扩展；士人不缺官职，趋竞、巧诈、滥进的弊端就由此消除。何况再减轻铨选权力过重的偏弊，那么力量就不会受到扰乱，事情也容易平衡；分担选官明镜的单独鉴察，那么照察就不会疲惫，也容易清明。与让群臣的品第全由一面之见决定、百官的任用全由一人之心裁断相比，功效相差万倍，得失悬殊，难道不是很远吗？臣认为，削减烦琐、铲除弊端，没有比这更好的办法了。考核州牧县宰【议论考核官员优劣不精确，又说政令不由自己】问：如今体恤百姓疾苦的隐情，精心寻求州牧县宰的人才，既然已经得到人才，让他们治理政事，为什么安抚百姓的方法还不能符合我精心寻求人才的本意？疲惫困顿的民俗还不知道我体恤百姓的心意？难道是人才不能胜任官职，还是用人者不求治理？请详细陈述原因，以革除其中的错误。回答。臣听说，君王设置各级官员，都是为了共同治理天下。既然各级官员的治理最终相同，但州牧县宰的任用更加紧要，因为国家的赋税劳役要通过他们才能均平，上面的风俗教化要通过他们才能施行，百姓的性命系于他们，国家的安危也取决于他们。所以与一般官员所承担的职责相比，轻重不能同等看待。臣恭敬地看到，陛下体恤百姓的心意极其深厚，慎重选择州牧县宰的考虑极其周密。然而百姓的治理还不能符合陛下体恤的心意，州牧县宰的政绩还不能符合陛下慎重选择的考虑。这不是用人者不求治理，也不是人才不能胜任官职。依臣所见，粗略知道其中原因。臣听说古代贤人行善，不待劝勉，为什么呢？因为本性不忍心作恶。愚人行不善之事，即使劝告也不改变，为什么呢？因为本性不能行善。贤愚之间的人，叫作中人。中人的心可以向上也可以向下，劝导他就会趋向善，放任他就会陷入恶。所以说，惩罚和劝勉废弃，就会把中人推入小人的范围；惩罚和劝勉施行，就会把中人引入君子的道路。这就是劝善惩恶的道理，一天也不可缺少。何况天下的州牧县宰中，中等之才占多数，他们离恶向善，都要依赖劝勉和惩罚。臣看到当今考核优劣的法律已经完备，黜陟的命令也很明确。

译然而，在完备的制度中，实际考察还不够精细；在明确的法令中，奉行落实还不够到位。考察不精，就会把好坏混为一谈；执行不力，就会让善恶一同奔走。即使有和氏璧那样的真玉，也不能被识别；即使有齐国竽工那样的滥竽充数，又从哪里能被察知呢？这样做，岂止是让奸邪得利，也将失去奖善的作用。如果不能劝勉善人，或者不能惩罚恶人，要符合陛下体恤百姓的心意、符合陛下慎选州牧县宰的考虑，恐怕很难。臣还请用古代的事情来验证。臣听说唐虞之际，广泛求取俊杰而四位凶恶之人也曾被任用；等到三次考核、黜陟之后，四罪才显露出来。由此可知，即使极其明察，也有可能迷惑于真假之徒；即使极为圣明，也不能废弃考察的法度。所以法度张弛得当，就能使弯曲变为正直，如同蓬草生长在麻中；法度松弛，就会使香变成臭，如同兰草变成艾草。况且圣人治理，难道能把所有贤人都找出来任用吗？难道能把所有不肖之人都识别出来驱逐吗？关键在于掌握枢纽、操持要领，铲除邪曲而归于正直，使棱角变得圆通；能使善人必然得到升进，而不是认为善人已经全部存在；能使恶人必然改过，而不是认为恶人已经完全没有。成就这种功效的，没有别的【《集》作“无”】，就是依靠惩罚和劝勉。如此说来，考核的法度可以轻视吗？臣又看到当今州牧县宰中，很有一些良才，把治理百姓的职责交给他们，也足以成就政绩。他们尚未完全取得成效，是有原因的。臣听说，古代州牧县宰有五等爵位。他们治理国家，对百姓有父母般的职责，对官吏有君臣般的关系。他们所应采取的宽严举措，应当由自己决定；威权、恩惠、赏罚都掌握在手中，然后才能镇服当地风俗、改变当地教化。如今县令的权力受州牧控制，州牧的政令又以观察使的命令为准，彼此层层牵制，不敢独立施行。即使有治理的方法，又从哪里施展呢？何况劳役的期限、赋税征收的日期，只以节省用度为要求，不以百姓贫富为尺度；以上级的缓急为标准，不以下民的劳逸为准则。县令畏惧州牧，州牧畏惧观察使，即使有仁爱恩惠，又从哪里安抚百姓呢？这就像把船桨捆住却希望渡过河流，把骏马绊住却要求它到达远方。臣恐怕即使龚遂、黄霸、卓茂、鲁恭重新生于今日，也不能治理好政事了。问：使百官修治、皇纲振作【在于革除谨慎缄默的风气】回答。百官不能修治，万事不能兴举，皇纲松弛而不能振作，衰败的风俗放荡而不能恢复，是因为君子正直敢谏的道路消退，小人谨慎缄默的道路增长。臣恭敬地看到，近代以来，时论往往把合手沉默、保全职位的人视为明智，把柔顺自安的人视为贤能，把直言危行的人视为狂愚，把坚持中道、守持正道的人视为凝滞。因此朝廷少有敢于进言的士人，朝廷之中也少有敢于承担过错的臣子。从国家到家庭，渐渐形成了风俗。所以父亲告诫儿子说：“不要以耿直树立自己而招来仇敌。”兄长教导弟弟说：“不要以方正行事而招致悔恨责难。”有见识的人内心非议却不说，愚昧的人内心争相仿效。以至于天下有眼睛的人如同瞎子，有耳朵的人如同聋子，有嘴巴的人如同含着锋刃。谨慎缄默的风气竟到了这种地步，这正是正直之士、忠直之臣退藏而长声叹息的原因。难道只是如此而已吗？谨慎缄默积聚在内心，职务政事就会废弛于外。刚强果断的心志受到压抑，畏惧顾忌、因循苟且的性情形成。反而说尽守职责、兴举政事的人不通晓时宜，身居官位而依法办事的人不懂得事势变化。因此考核优劣的文书虽然写了，却不符合实际；黜陟的法令虽然完备，却不能施行。想要使善人得到劝勉、恶人受到惩罚，使百官修治、万事兴举，是不可能的。然而臣认为，历代衰败的风俗，本朝不是不能革除；本朝的皇纲，也不是陛下不能振作。振作和革除的办法，臣大略知道。为什么呢？百姓愚昧，都只把利益当作追求。如果利益来自谨慎缄默，谨慎缄默的风气就会大兴；如果利益来自正直敢谏，正直敢谏的风气就会大行。这也如同冬日的阳光、夏日的阴凉，不必召唤万物，万物自然归附，没有别的原因，只是因为温暖和凉爽的利益所在。臣恭敬地希望陛下以最公正的态度统治天下，以最明察的智慧驾驭群臣，使真情和虚伪无处逃遁，言语和行动无处隐藏。像正直刚毅、举荐正人、弹劾违失的人，就引进任用；像谨慎缄默、畏惧顾忌、对刚强者吐气、对柔弱者吞声的人，就推拒疏远。使这边有利可得，那边无利可得，怎么会不舍弃那边而选择这边呢？这就叫使人每天迁向善、远离罪恶而自己还不知道。这样，百官就会修治，万事就会兴举，皇纲就会振作，衰败的风俗就会改变，太平的气象也由此可以达到。讨论封建，论说郡县。问：周代实行五等爵制，它的弊端是王室衰微；秦朝废除列国，它的败局是天下崩坏；汉朝分封子弟，它的过失是侯王僭越作乱。为什么呢？制度虽然不同，最终都归于弊端。所以自古至今，议论其中是非的人很多。如今如果建立诸侯、开辟封国，恐怕会失去随时制宜的原则；如果设置郡守、让他们专治一城，又担心违背考察古制的议论。考察其中的关键原则，究竟应当遵从哪一种？又问：“封建制度起始于黄帝、唐尧，郡县制度始于秦汉；有时沿用，有时变革，一直延续到本朝。如今想把万民视为子弟、把四海建立成不可动摇的基业，垂下无穷的美誉。应当充分鉴察兴亡，从长远考虑而采用；不论古今，选择善者而施行。诸侯和郡守，哪一种应当优先？郡县和封国，哪一种更好？”把详细意见写在答策中，应当实行。回答。臣听说，封建制度废除已经很久，关于是非的议论也很多，大体异同的关键归结为三种说法。有人说：周人制定五等爵制，分封亲属和贤人；它的弊端是诸侯擅自征伐，陪臣掌握国家政权，所以诸侯互相蚕食、土地彼此分割，终于衰败灭亡，李斯、周青的议论也因此兴起。又有人说：秦始皇废除列国，抛弃宗室子弟；它的弊端是万民没有固定的君主，九族沦为平民，所以像鱼腐烂、土崩瓦解一样直到覆亡，曹冏、陆机字士衡的议论也因此产生。又有人说：汉代封侯功臣、分封同姓；它的过失是爵号太尊、土地太广，所以像鸱鸟张翼、瓦片崩解一样直到悖乱，晁错、主父偃的计策也由此施行。这样看来，秦朝惩戒周代的弊端，却因孤立无援而更容易衰败；汉朝鉴戒秦朝的灭亡，又因矫枉过正而造成偏失。历代的说法不过如此。依臣所见，私下认为他们只知其一，不知其二。为什么呢？臣听说，君王想把四海视为家、把万民视为子、留下无穷美誉、建立不朽功业，关键在于掌握治理的权柄，建立用人的纲纪，疏导教化的源头，巩固国家根本罢了。因此刑法施行、德行树立，近处的人喜悦，远处的人安定；恩德信义从内廷推行，教化恩惠向外流布。这样，四方夷狄都会成为臣妾，何况海内百姓呢？〔原文数字、纪年保留：万人〕

译即使设置郡守、废除诸侯，也没有害处。如果法度败坏、政事荒疏，亲族离散、贤人被弃，上面的王泽枯竭，下面的人心叛离。这样九族都会成为仇敌，何况天下呢？即使废除郡县、建立封国，又有什么益处？所以臣认为，周朝衰亡，是君主在上面失去了正道、上天厌弃了他的德行，并不只是封建制度的弊端；秦朝覆亡，是君主流布毒害、百姓离心，并不只是郡县制度的过错；汉朝祸乱，是宠信宗室却不加教导，分封时又不选择贤能，并不只是诸侯势力强大的缘故。由此看来，只要巩固根本、疏导源头，即使郡县和封国都可以得到治理、获得安定；只要越过法度、失去权柄，即使诸侯和郡守都可能造成混乱和危险。臣恭敬地希望陛下远虑近忧，鉴察古代、观察今日，把敦厚亲睦宗族放在首位，不把分封诸王当作急务；把忧劳逸乐【《集》作“优”】放在心上，不把建立诸侯当作私意【《集》作“思”】；把尊重贤能、宠爱有德作为心愿，不把开辟封国作为意图；把安抚百姓作为职责，不把废除郡县作为谋划。这样，无穷的美誉、不可动摇的基业，就在这里了。何况国家的制度已经延续近二百年，法度由一位君王确立，治理历经十位圣主；关于变革的议论，不是臣所敢妄加揣测的。问：使官吏清廉【在于均平禄俸，增加俸禄】回答。臣听说，治理国家的人都忧虑官吏贪婪，却不知道去除贪婪的方法；都希望官吏清廉，却不知道实现清廉的原因。臣认为，去除贪婪、实现清廉，在于增加禄秩、均平俸禄罢了。家中衣食缺乏，即使严父慈母也不能约束自己的孩子，何况君主和长官能够约束臣下官吏吗？饥寒切身，即使巢父、许由、伯夷、叔齐，也未必能坚守节操，何况普通人能够守住清白吗？臣恭敬地看到，如今官吏不能完全贞正廉洁，是因为俸禄不均、俸给不足。不均，是因为各地征收课税的轻重不一致；不足，是因为各地长官不断侵吞克扣。严重的情况，有官秩相同而禄俸不同、郡县相同而俸给各异；有的被削减超过一半，有的停发俸给长达多年，以至于衣食不能充足，饥寒一齐到来。这样，他们必然会冒着刀刃、水火去求取私利，何况还能让他们安抚百姓、爱护万物、审断诉讼、均分财物吗？上面怎么做，下面就会跟从；自身困穷，内心就会放纵。如今长官天天侵夺下属，却希望下属不天天侵夺百姓，是不可能的。这就像让口渴的马看守水、让饥饿的狗防守肉，即使天天使用刑罚，也一定不能惩治贪婪、劝导清廉。陛下如今想革除时弊、去除官吏的贪婪，没有比先均平天下征收课税的轻重、禁止天下长官侵吞克扣更重要的了。使天下官吏内心温饱充足，外在表现清廉，然后再用羞耻教育他们，用刑罚纠正他们。这样，即使放纵自己去做非法之事的人，也百人中不会有一两个了【《集》作“也”】。问：裁省官员、合并俸禄、减少使职。回答。臣听说，古代根据人口设置官职，根据赋税收入制定俸禄。因此官职的裁省设置，必定考察人口的多寡；俸禄的厚薄，必定与赋税收入的多少相称。这样使官员足以治理百姓，百姓足以供养官吏，官吏有固定俸禄，财赋有固定征收。财赋和吏员，必须相互配合适当。近来因为战争屡次发生，灾害接连到来，户口流亡，财赋征收减少，就应当根据情况裁减官员，合并俸禄而增加其数额。所以官职减少，事务就简明；事务简明，百姓就安定；俸禄丰厚，官吏就清廉；官吏清廉，风俗就富足，这就是天下得到治理的原因。然而只知道使官吏清廉，却不知道增加俸禄，就会装饰欺诈而不廉洁；只知道增加俸禄，却不知道裁省官职，就会耗费财物而仍然不足；只知道裁省官职，却不能选用有才能的人，就会事务壅塞而不能治理。这三者相互表里、互相依赖，必须共同完成。臣恭敬地希望陛下详细考察并施行。臣又看到，自从战争兴起以来，各道使府有的因权宜而设置职务，一经设置便不停止；有的因暂时劳苦而增加俸禄，一经增加便不减少。以至使职多于郡县官吏，俸禄优于尚书省、门下省等官员。积习成为常态，繁琐费用日益严重。如今如果核定职员，审定禄秩，使多寡有固定数额、厚薄适得其中，那么费用不会扩大，下面也没有被侵削的忧患了。职务有固定数额，事务就不会烦琐，百姓也没有劳苦扰乱的弊端。这又是利害相差很远的事情。臣恭敬地希望陛下记在心上并加以挽救。问：讨论各部门的食利钱。回答。臣恭敬地看到，各部门收取食利钱，利息出自百姓，每天供给而经常费用有固定数额，每天征收而利息成倍增长没有止境。这样看来，借取食利钱的无非是贫困人家，征收的又多是拖欠多年之人，所以私人财产耗尽于成倍偿还【《集》作“相非”】，官府课税积累成欠债，以至于公家供给有所缺乏，百姓的劳力也不能承受。弊端已经日益深重，法令应当改作。况且君王厌恶公开说求利，担心这种征收不均，何况天下的钱财本来只有一种，称为利息，哪里如称为征税呢？从少数人那里取，哪里如从多数人那里取呢？如今每天计算费用，每年核定用度，把它总计为固定数额，命名为“食征”，随着两税分摊征收，使万人平均出纳，分布天下，数额大概会是多少呢？因此均摊给多数人，贫困人户就没有承担倍息的弊端；收入有定额，公家供给就没有缺乏的忧虑。公私双方都便利，大概就在这里吧？问：讨论百官的职田。回答。臣考虑，职田因官职不同而田数也不同，内外上下各有等级差别，这也是古代公田和稍食制度的遗制。国家自从多事以来，这种制度没有得到实行，所以考察土地簿籍，田地还都存在；但按户征租来核查，数额却大量散失，以至于有品秩相同、官署相同而仓廪俸禄厚薄相差将近十倍的。如今想要区分内外官职、均平上下职田，不必另创新规，关键在于恢复旧有典制。臣谨按本朝旧典，依据品秩授予土地，按照田地面积征收租税，所以田地多少必定看官员品秩的高低，租税厚薄必定看田地肥瘠。这样，肥沃与贫瘠得到平衡，户租就均等；等级区别清楚，禄食就充足。如今陛下寻求这项典制，典制仍然存在；查找这些田地，田地也仍然存在。如果确实能够重新申明并施行，那么从前的弊端必定会自行革除。审查官员【根据才能授予职务，政事就能成就、事务就能兴举】问：官职已经齐备，但事务没有兴举；才能已经得到任用，但政绩没有成就。想要纠正这种情况，过失在哪里？回答。

译我听说：官职已经完备而事情仍未办成，人才已经任用而政事仍未成功，是因为官职与人才不相称。况且官职有大小、繁简的不同，人才有短长、能否的差异。任用与职位相称的人，政事就能成立；屈用其才，事情就会乖违。所以先王先设置各种官职，然后寻求人才，使他们各自掌管相应的事务；辨别各种人才，然后让他们出仕，使他们各自竭尽才能。这样，即使官职减少、人才减半，也可以治理好。若以短处任长职，以大职授小才，把不能胜任的事务交给他却希望他办成，强迫不能做到的人去做而责求其能做到，这样，即使官职完备、人才加倍，也无益于治理。所以说：让小才去做大事，就像让狸猫捕虎、用刀砍树一样；让大才屈用于小事，就像让骏马捕老鼠、用斧子剪毛一样。它们不能相称，难道不是理所当然吗？君王如果确实能够衡量众才的短长，审察各官的大小，使掌握凿子和榫卯的人不发生圆方不合的错误，使准备制造车轮车辕的人适合曲直的要求，自然就能使人人竭尽其能，各职位都修治好自己的要务，常伦日益有序，各项功业日益成就。又何必忧虑事情办不成、政事不能成功呢？大官缺少人才【是因为不慎重选用小官】问：国家台衮之位所需的人才、台省之官所需的才器，为什么近来渐渐缺少这样的人？想要挽救这种情况，原因究竟在哪里？回答。我私下看到，国家公卿将相的才器，是从丞郎、给事中、舍人中选取的；丞郎、给舍的人才，是从御史、遗补中选取的；郎官、御史、遗补郎官的才器，是从秘书、著作、校正以及畿赤的簿尉中选取的。虽然未必全都如此，但十之常有八九。因此，畿赤的官吏，并不只是因为府县事务需要才选取；秘书、著作等官，也不只是为了校勘事务而任用。他们所被期望的，是丞郎的基础、公卿的源头，那么在选用之时，本来应当得到合适的人。我私下看到，近来秘书、著作、校正等官，有的凭门第授予畿赤簿尉，只按资历次序求取，却不考察他们的才器，也不复核他们的才干品行。以至于近年以来，台官空缺时不知道选取谁，省郎缺员时不知道寻求谁。难道只是缺少贤才，实际上也是荒废政事。况且凭资历次序取得职位的人，仅仅能够参与处理簿册文书；凭门第晋用的人，有的还不能胜任铅黄校勘之事。我恐怕十年以后，台衮之才、台省之器会渐渐缺少合适的人。近来有关部门为了惩治热衷奔竞的人，堵塞侥幸求进的道路，于是规定进士中不是科第出身的不得授任校正，校正中资历考核不足的不得署理畿官。这些规定制定出来，是权宜地挽救弊病，大概只是一时的制度，不是可以长久实行的办法。如今有关部门难于选拔人才，却容易按资历拟定任官，因循不改，把它守作常规。以至于两畿之中，除去几个县以外，即使资历次序都与职位相当，名声和实际才干却无人能够知晓。所以每当台省出现缺员，竟没有人商议拟定人选，守着旧文书办事的弊病竟到了这种地步。希望陛下考虑以后可能出现的困难，革除以前的过失，扩大丞郎这一基础，疏通公卿这一源头。这样，贤良能干的人才一定足以任用，重要繁难的职位也不会缺少人了。问：怎样使臣下竭尽忠诚、百姓爱戴君上【关键在于明白报答施与的道理】回答。要使臣下竭尽忠节，使人心爱戴君上，就在于明白施与和报答的道理。《传》说：“美善和丑恶循环周转，终究必有报应。” 又说：“事情怎样做，就怎样回到自己身上。”那么，所谓“复”和“还”，都是报施的意思。太阳和月亮若不循环往复，昼夜就不能分明；阴阳若不循环往复，寒暑就不能运行；善恶若没有报应，君臣关系就不能成立。从前五帝以道来对待臣下，所以臣下用德来奉事君主；三王以礼来役使臣下，所以臣下以忠来事奉君主；秦汉以来，君主用利益来任使臣下，所以臣下用交易之道来奉事君主。所谓交易之道，就是有利可图便进取，无利可图便退避。所以君主昏暗，少有挽救恶政的人；国家危急，少有献出生命的臣子。于是君主独自承受安危，臣下也各自承受忧乐。君臣之道既然在上面阻塞，亿万人的心在下面也不得不离散。所以说：“君主把臣下看作大腿和胳膊，臣下就把君主看作头颅；君主把臣下当作犬马，臣下就把君主看作路人；君主爱百姓如同爱婴儿，百姓就爱君主如同爱父母；君主把百姓看作草芥，百姓就把君主看作仇敌。”孔子说：“审察我用来使人归附的原因，就知道别人为什么来求取我；那么竭尽忠诚、爱戴君上的道理就在这里，而不在别处。” 《文苑英华》卷四百九十五