职官略第六

译诸侯王国的官员中，傅为太傅，相为丞相，另有御史大夫和各卿，秩禄都为二千石，百官制度都仿照汉朝。汉朝只设置丞相，御史大夫以下的官员都由王国自行设置。七国叛乱以后，景帝加以惩戒，于是命令诸侯王不得治理百姓，改由内史治理；又把丞相改称相，裁撤御史大夫、廷尉、少府、宗正、博士等官。武帝改动汉朝内史、中尉、郎中令的名称【内史改为京兆尹，中尉改为执金吾，郎中令改为光禄勋】，而王国的官制依旧，官员都不得自行设置。又下令诸王可以推行恩惠，分封子弟为列侯，于是齐国分为七国，赵国分为六国，梁国分为五国，淮南国分为三国。又下令诸侯在十月进献酎金，不合制度的便废除其国；制定左官之律和附益之法。从此以后，诸侯王只能享用衣食和租税。到成帝绥和元年，裁撤内史，改由相治理百姓。【大司空何武上奏请求罢免内史，让相的职掌如同郡太守；中尉的职掌如同都尉。自此以后，中尉争夺权力，常与王相互上奏，关系不和。】太傅只称为傅。汉初评定功劳、封为列侯的，共一百四十三人。【萧何居首。】此外，因亲戚关系以及平定天下而封侯的有二人。凡列侯都使用金印紫绶，功劳大的食邑为县，功劳小的食邑为乡、亭，可以在其食邑内任用吏民。凡皇帝的女儿称公主，都由列侯娶之。王国设有傅【起初称太傅，后来去掉“太”字】、相【原本统领众官，后来撤销内史，改由相像郡太守一样治理百姓。《史记》说曹参为齐相，又说石庆为齐相，举国都仰慕他的家风，不用言语而使齐国大治，齐人为他建造相社。】、内史【治理国中百姓】、中尉【掌管军事】、郎中令【秩禄千石，使用墨绶】、仆【原称太仆，后来改称仆，使用墨绶】、文学【《宋书》说前汉王国已经设置文学】、大司农、卫士长、太仓长。列侯国也设相，其余官制大略与王国相同。公主设家令、门尉，也有因恩赐而增加封号的。【颜师古说：重封就是增加两个名号。】成帝鸿嘉三年下诏：七大夫以上都令其享有食邑【秦代原制度是列侯才能享有食邑，七大夫就是公大夫】；七大夫以下，都免除本人及其户的徭役，不服事。这一年又下令吏民可以买爵位，每升一级爵位，价格为一千钱。后汉爵位也分两等，皇子封王，其郡改为王国。列侯即使是邓禹、寇恂这样的元勋，食邑也不过四县，作为侯国。旧制度规定，列侯奉诏入朝请安；居住在长安的，地位都在三公之后。中兴以来，只有因功德被赐予特进之位的，地位次于车骑将军；被赐为朝侯的，地位次于五校尉；被赐为侍祠侯的，地位次于大夫。其余因皇亲以及公主的孙子、儿子，或因奉守坟墓，也称为猥诸侯。【《汉官仪》说：皇后的父亲和兄长通常都封为特进侯，朝会时的位次依次在三公之后。】明帝为四姓小侯开设学校，设置五经师。【外戚樊氏、郭氏、阴氏、马氏的子弟入学，称为四姓小侯；因为不是列侯，所以称为小侯。】诸王受封时接受茅土，回国后用来建立社坛；获罪的侯返回封国，不得任用封国内的官吏和百姓。到献帝建安初年，依照将曹操封为费亭侯的制度，开始设置名号侯；建安二十年，曹公开始设置名号侯、五大夫，与旧有的列侯、关内侯合计六等，用来赏赐军功。汉初制度，皇女都封为县公主，仪仗服饰与列侯相同；尊贵的加号长公主，仪仗服饰与藩王相同。诸王的女儿都封为乡、亭翁主，仪仗服饰与乡、亭侯相同。【汉代诸王的女儿也称翁主，《汉书》称齐厉王的姐姐为纪翁主，因为她是纪氏所生，所以以纪氏为号。】章帝只特别将东平宪王刘苍、琅邪孝王刘京的女儿封为县公主。公主制度后来又有变化，汉安帝的姐妹也封为长公主，待遇与皇女相同。【蔡邕《独断》说：汉代皇帝的女儿称公主，仪制比拟诸侯；皇帝的姐妹称长公主，仪制比拟诸侯王。】皇女封为公主的，她们所生的儿子承袭母亲的封号而封为列侯，封国都传给后代；乡、亭一级的封爵则不世袭。【永初元年，邓太后将清河孝王刘庆的女儿十一人都封为乡公主，分别享有食邑和俸禄。】王国设傅【职掌如师，不隶属于二千石官员】、相【秩禄二千石。刁曜任鲁相时，巡视各县，县中三老为他执缰；学官和处士都骑马跟在后面，所停留的亭、乡、传舍都停止讲经】、内史【职掌如郡丞】、中尉、郎中令【掌管五大夫、郎中的宿卫，职掌如光禄勋】、仆【主管车马】、治书【奉使命前往京都】、谒者、礼乐长、卫士长、医工长、永巷长、祠祀长、郎中。对于承袭封爵但封地被削减、地位降等的人，中尉、内史及其属官也按比例减少。列侯国设置相【秩禄各依本县主官，治理百姓如县令、县长，但不向侯臣服；只是向侯缴纳租税，数量以户数为限】，官员的设置随封国大小而增减。食邑一千户以上，设置家丞、庶子各一人；不满一千户的，不设置家丞。旧制设置的行人、洗马、门大夫等官，也全部裁省。诸公主各设置家令一人。魏黄初三年，开始制定制度：封王的庶子为乡公，嗣王的庶子为乡侯，公的庶子为亭侯。后来制定定制，凡封国王、公、侯、伯、子、男六等，依次为县侯、乡侯、亭侯、关内侯。又设置名号侯爵第十八级、关中侯爵第十七级，都使用金印紫绶；又设关外侯第十六级，使用铜印龟纽和墨绶；五大夫第十五级，使用铜印环纽，也使用墨绶。自关内侯以下都不享有租税，只是虚封爵位，这种制度从魏开始。封国又有保傅、相、常侍、侍郎、郎中令、中尉、大农、文学、友、谒者、大夫以及各杂署的令、丞。公主设家令、仆丞、行夜、督邮。王太妃设家令、仆丞。晋也有王、公、侯、伯、子、男六等封爵。【《晋令》说：有开国郡公、县公、郡侯、县侯、伯、子、男，以及乡侯、亭侯、关中侯、关内侯、关外侯等爵位。】只有安平郡公司马孚食邑一万户，其制度如同魏代诸王。

译其余县公食邑一千八百户，封地方圆七十五里；大国侯食邑一千六百户，封地方圆七十里；次国侯食邑一千四百户，封地方圆六十五里；大国伯食邑一千二百户，封地方圆六十里；次国伯食邑一千户，封地方圆五十里；大国子食邑八百户，封地方圆五十里；次国子食邑六百户，封地方圆四十里；男食邑四百户，封地方圆四十里。武帝接受禅让之初，即泰始元年，分封宗室子弟为王二十余人，以郡作为王国。食邑二万户的为大国，设置上、中、下三军，兵员五千人；食邑一万户的为次国，设置上军、下军，兵员三千人；食邑五千户的为小国，设置一军，兵员一千五百人。诸王不前往封国，而是在京师建宫居住，于是废止五等封爵制度。公、侯食邑一万户以上的，封国为大国；五千户以上的为次国；不满五千户的为小国。起初虽有封国，但王、公都住在京师。咸宁三年，诏令各王、公都迁回封国。【当时杨珧、荀勖认为齐王攸一时声名很高，担心惠帝即位后会有后患，于是追述当年司空裴秀提出建立封国的意旨，便下诏让王、公全部返回封国。】于是重新制定户数和封邑制度，都由中尉统领军队。其中，平原、汝南、琅邪、扶风、齐是大国；梁、赵、乐安、燕、安平、义阳是次国；其余是小国【已经遣送诸王前往封国，但各位公都留恋京师，哭泣着离去】。凡是名山大泽，都不作为封地；盐、铁、金、银、铜、锡，始平的竹园，以及别都、宫室、园囿，也都不隶属于封国。在朝廷任职的诸王，与封国的等级相同，都可以自行选置文武官员。诸王入朝任卿士，而其世子年纪已经壮大成人的，都遣送到封国去。王、公、侯以下，茅社、符玺、车旗、命服，全都依照泰始年间的旧例。凡王使用金印龟纽、练朱绶，戴远游三梁冠，穿绛纱朝服，佩山玄玉【开国县公、郡公用金章皂朱绂绶，郡侯用青朱绶，都戴进贤三梁冠，穿绛色朝服，佩山玄玉；开国县侯、伯、子、男用金章朱墨绶，冠服佩饰也相同】。起初，武帝即位，封宣帝的孙子司马永为东莞郡王，开始设置二卿。侯以下设置官属，随封国大小而定，没有固定制度。诸侯都按三分之一取得封国租税。东晋元帝太兴元年，开始规定按九分之一取得封国租税【元帝因为西阳王司马羕宗属尊贵，在元会时特别为他设置坐床；明帝认为司马羕是皇室元老，特意向他行拜礼；成帝下诏，司马羕依照安平献王司马孚的旧例，在殿上设置坐床和帐幔，皇帝亲自迎接并向他行拜礼】。王国设置傅【傅就是师，因为避景帝名讳“师”，所以称傅】、友【武帝初置一人，大概是取周文王有四友之名】、典书令、典书丞【掌管封国的教令。《职官录》说：汉代制度原称尚书，改称治书；又因避国讳改称典书，到晋武帝时设置典书令】、文学【一人】、郎中令、中尉、大农【这是三卿】、左右常侍【大国各二人，次国各一人，掌管赞助、辅相以及进谏和纠正】、内史【把太史改为内史；《晋书》又说把国相改为内史】、将军【大国设置上、中、下三军三名将军，次国设置上、下二军各一名将军，小国只设置上军】、典祠、典卫、学官令、治书、中尉司马、世子庶子、陵庙牧长、谒者、中大夫、舍人、典府等官。后来裁省国相以及仆省郎中，设置侍郎二人。公、侯以下，国官属员依次减少【《晋书》说：下诏规定寿光公郑冲和朗陵公何曾的封国都设置郎中令；又说元帝初次渡江，即晋王位，诸参军、奉车都尉、掾属有一百多人，当时人都称他们为“百六掾”】。宋氏完全采用晋制，只是大小封国都有三军。凡王子封侯的，食邑都为一千户。诸王世子都用金印紫绶，戴进贤两梁冠，佩山玄玉。起初，江夏王刘义恭被孝武帝猜忌，内心忧惧，因此上奏请求改革制度：诸侯听事时不得面向南坐；国官在正月、冬至不得赤脚登上国殿；在两旁侍立时不得使用雉尾制成的障扇；佩剑不得用鹿卢形刀；刀剑装饰不得超过银、铜。皇帝下诏准许。王国设置师【把傅改称为师】。从内史、国相、记室以下，官职大多与晋制相同。郡、县的内史、国相对国主都自称臣，离任后便停止这种称呼。孝武帝孝建年间开始改革这一制度，不得再追念旧日尊礼，也不得自称臣，只应称“下官”而已。齐代封爵的史料缺失。王国设置师、谘议、文学等官，公、侯设置郎中令、卿各一人，其余与晋、宋相同。梁代封爵也依照晋、宋制度。诸王都授予金兽符第一至第五、左竹使符第一至第十；诸公、侯都授予铜兽符、竹使符第一至第五。名山大泽不作为封地；盐、铁、金、银、铜、锡以及竹园、别都、宫室、园圃，都不隶属于封国。诸王对境内称“令”，境内官民称他们为“殿下”；公、侯封于郡县的，对境内称“教” 境内官民称他们为“第下”；“第下”对下属自称都说“寡人”。诸王、公、侯的国官对他们都自称臣；向朝廷上奏时，都自称陪臣。王国设置傅、相【公以下的封国，则由尚书台分别选置官员，都掌管民政】、郎中令、将军、常侍、典书令、典卫长【伯、子封国没有典卫】、典祠等官。如果王国加授将军并开府，则设置长史、司马以及记室、掾属、祭酒、主簿、录事等官。嗣王只设置郎中令、中尉、常侍、大农；藩王则连常侍也不设置。制度与后汉相同。陈代设置九等爵位：公、王，实行家令制度。郡中有王、嗣王、藩王、开国郡县公、开国县侯、开国县伯、开国县子、开国县男、沐食侯、乡亭侯、关内侯、关外侯。鄱阳王受封时，遣度支尚书萧睿持节兼任太宰，到太庙告祭；遣五岳尚书王质持节兼任太宰，到太社告祭。凡亲王初仕，便任侍中；如果同时任将军，才可以设置佐史；没有将军就没有府，只设置国官。皇太子的嫡长子封王，按照诸王初仕的制度；其余儿子都封公，初仕任中书郎。诸王的儿子以及诸侯的嫡子，初仕任给事【王、公之子初仕任员外散骑侍郎，尚书令、仆射之子初仕任秘书郎；如果员额已满，也任版行法曹次等官；

译尚书令、仆射之子初仕任著作佐郎，也任版行参军。外官还有扬州主簿、太学博士、国常侍、奉朝请、嗣王行参军等，都是初仕官】。皇弟、皇子府设置师、长史、司马、从事中郎、谘议参军、友、掾属、记室等官。嗣王、藩王府的官员依次减少。王国设置郎中令、将军、常侍、典祠令、舍人等官；嗣王、藩王则依次减少员额。后魏道武帝皇始元年，开始实行五等封爵；到天赐元年，削减五等爵位，开始分为四等：王、公、侯、子，废除伯、男的称号。皇子以及异姓中功劳极大、勋位最高的人封王；皇族及最初的藩王都降为公；诸公降为侯、子。于是封王七十人，封公二十二人，封侯七十九人，封子一百零三人。王封大郡，公封小郡，侯封大县，子封小县。后来又恢复设置伯、男。孝文帝太和八年下诏规定，凡王、公、侯、伯、子、男以开国名义取得食邑的：王取得公的三分之一，公取得食邑的三分之一；侯、伯取得四分之一；子、男取得五分之一。旧制度规定，诸镇将、刺史假授五等爵，以及因有所贡献而获得假爵的人，都可以世袭。延兴二年下诏改革这类制度，不得世袭。旧制度又规定，凡因功劳而被赐予官爵的人，子孙世袭，并且连军号也一同承袭；后来改为降授五等爵，才改革此制，只准世袭爵位而已。凡公主都嫁给宾附之国，朝廷大臣的子弟即使出身名门、才貌出众，也不得娶公主【后魏道武帝因为读《汉书》时看到娄敬劝高祖把鲁元公主嫁给匈奴，考虑了很久，所以制定了这一制度】。诸王、诸侯各自也设置师、友、文学、侍郎、掾属、舍人等官【当时王国的舍人应当从八族以及清白修身的人家中选取】。公主设置家令、家丞【高平公主去世，朝廷想让公主的家令居丧服丧，太常博士常景说：“妇人没有专掌国事的道理。妇人为君，男子为臣，古代礼制本来没有这种记载，那么家令不能成为纯粹的臣子，公主不能成为正式的君主，这是很明白的。”于是此事作罢】。北齐有王、公、侯、伯、子、男六等爵位。王的位次在大司马上面；不是亲王的，则位在三公之下。封国内的租调全部缴入尚书台，王取得三分之一，公以下取得四分之一。王设置师一人，其余官员大体与晋、宋、梁制度没有不同。公主则设置家令、家丞等官。后周制度有公、侯、伯、子、男五等爵位，都加“开国”名号；授柱国大将军、开府仪同三司的，同时加使持节、大都督。皇弟、皇子设置友、学士等官员，其余外官缺载。据闻隋朝开皇年间的制度，国王、郡王、国公、郡公、县公、侯、伯、子、男，共九等【樊子盖进爵封为济公，说他的功劳能够济助天下，特意为他创立这个名号，并没有这样的郡国】。到炀帝时，只保留王、公、侯三等，其余全部废除。皇伯、皇叔、皇兄弟、皇子称为亲王；大长公主、长公主也都设置官属。亲王设置师、友、文学、长史、司马、谘议、掾、主簿、录事、功曹、记室、户、仓、兵、骑、法、士等曹参军，以及东西阁祭酒、参军事、典签等员。嗣王没有师、友。炀帝把王府参军改名为诸司书佐，把属参军直接以“属”为名；把国令改为家令，其他以“国”为名的官职都去掉“国”字。各位公主分别设置家令、家丞、主簿、谒者、舍人等员，郡主只是没有主簿。唐高祖初年，因为天下尚未平定，广泛分封宗室中的从弟和侄子，几十人年纪还只是孩童，都封为郡王。太宗即位后，问侍臣说：“把宗室子弟遍封到天下各地，合适吗？”右仆射封德彝回答说：“不合适。” 考察往古，封王者从来没有像今天这样多。两汉以来，只有皇帝的儿子和亲兄弟可以封王；宗室中关系疏远的人，如果没有像周代郇、滕，汉代贾、泽那样的大功，就不能滥受名位爵器，这正是为了区别亲疏。先朝敦厚亲睦九族，把宗室一概封王；爵位既然尊崇，又多给他们役使的人力，大概是把天下当作私产，实在不是以至公之道驾驭万物的办法。太宗认为他说得对，于是大多按照亲属关系的疏远程度降低爵位，只有几名有功者得以封王，其余都封为县公。贞观二年十二月，太宗对公卿说：“想使子孙长久、社稷永远安定，应当怎么办？”右仆射萧瑀回答说：“我考察前代国运长久的原因，没有不是建立诸侯作为磐石般的屏障。秦兼并六国，废除侯爵而设置郡守，传了两代就灭亡。汉拥有天下，参与建立藩屏，国运超过四百年。魏、晋废除这种制度，不能长久。封建之法，实在可以遵行。”于是开始讨论分割土地、分封诸侯的制度。礼部侍郎李百药上奏说：“自古以来，帝王君临天下，没有不是受命于上天、把名号载入帝王图籍的。国运长短，必定在于天时；政治有盛衰，也与人事有关。然而撰述历史的人，大多拘守常规，没有不是忘却古今实际、被社会由淳朴转为浇薄的道理蒙蔽的。他们想在百王衰末之世，实行三代的制度。”中书侍郎颜师古议论说：“臣愚以为，当今最重要的事情，没有比衡量封国的远近更重要的了。应当分置王国，均衡其户数和封邑，使强弱相等；划分区域、确定疆界，不能让封国过大；并且把州县交错设置在其中，使它们彼此维持，永远不能倾覆争夺。让各自守住疆界而不能作乱，协力同心，就足以扶助京室。”特进魏征又陈述了五条不可行的意见。贞观六年，监察御史马周上奏，大略与李百药相同，并且说应当授予诸王茅土，核定他们的户数；必须有才干品行，然后根据才能授予相应爵位。贞观十一年六月，下诏任命荆王李元景等二十一王为各州都督、刺史，命令他们的子孙世代承袭，没有重大过错不得罢免。后来诸王都不愿实行，于是停止。后来确定制度：皇帝的兄弟、皇子封王，都封为国亲王【龙朔二年制定制度，诸王的嫡子封郡王，任职品级从四品下；其余儿子依次封郡公，品级从五品上。贞观年间，王珪上奏说：“三品以下官员在路上遇见亲王，都要下车，违背法令表示敬意，与礼仪准则不合。”太宗说：“你们难道都是抬高自己而贬低我的儿子吗？”

译魏征说：“自古以来直到今天，亲王的班次都在三公之下。如今三品官都是天子的公卿以及八座之长，为亲王下车，并不是亲王所应当承受的礼节。”诏令采纳了他的意见】。亲王府分别设置官属【凡府官、国官，在亲王没有出閤以前都不设置】。太子的儿子中嫡长子封郡王；异姓中卿士功业特别显著的，也封郡王【从至德元年至大历三年，封异姓人为王的共一百一十二人】。其次封国公，再其次有郡、县开国公、侯、伯、子、男的称号，共九等，但都没有实际的官职和封土。加授实封的，就享有封邑的赋税；封在各郡的，以租调供给【从武德至天宝，获得实封的有一百多家。从至德二年至大历三年，享食实封的有二百六十五家，共享食四万四千八百六十余户】。十六年设置王府官，以四考为任期限制。嗣圣二年开始设置公府官员。武则天天授二年又设置皇孙官员。皇帝的姑母称大长公主【后来也称长公主】，皇帝的姊妹称长公主，皇帝的女儿称公主，都建立封国，地位相当于正一品。太子的女儿称郡主，建立郡国，地位相当于从一品。亲王的女儿称县主，建立县国，地位相当于正二品。〔原文数字、纪年保留：百十二人〕 凡诸王和公主，都以亲属关系的远近来确定尊卑；皇帝的兄弟、姊妹先向皇子行拜礼，上书时称“启”。神龙初年下诏改革这一制度。开元四年三月制定制度，下诏规定诸王、公主的封国，从初封者到曾孙，封户减少三分之一。开元十年增加永穆公主封户一千【起初永穆公主等人各封五百户，左右近臣说太少。皇帝说：“战士出万死而不顾一生，所得到的赏赐不过一二十匹绢，这些人对百姓有什么功劳，却一下子享有丰厚封户？约束她们，使她们知道节俭，不也可以吗？”左右近臣因为长公主都享有二千户，请求依此办理。皇帝说：“我曾读《后汉书》，看到明帝说：‘我的儿子不敢希望如先帝的儿子那样，车服待遇还应低一些。’我每次读到这里，没有不放下书卷叹息的。为什么要让这些人希望得到长公主的待遇呢？”左右近臣不敢再说。到这时，公主等人的车服几乎无法供给，所以增加封户；此后公主都封一千户，遂成为定例】。凡诸王、公主以下享食的封邑，都由课户充入州县，与国官、邑官共同掌管文书账簿，按照户数征收租调，均分为三份：一份入官，两份入国。公所享食的封邑则全部供给。开元二十年五月下敕，诸王、公主享食的实封都以三丁为限，不必再分一份入官；封邑的租调仍命令随租调运送入京。亲王府设置傅一人【负责师范、辅导并参议政事可否，起初设置王师，景云二年改称傅】；谘议参军一人【辅佐政事，在幕府中谋划各项事务】；友一人【陪随左右，拾遗补阙】；文学二人【撰修文章，校勘经史】；东西阁祭酒各一人【接待引导宾客】；长史、司马各一人【共同处理政务】；掾一人【共同处理公胄、户三曹事务】；属一人【共同处理兵、骑、法、士四曹事务】；主簿一人【复核、审查教令】；记室参军二人【掌管表章、启奏、书疏，宣布施行教令】；录事参军一人【接受事务并勾稽检查】；功曹、仓曹、户曹、兵曹、骑曹、法曹、士曹参军各一人【各自掌管相应事务】；参军二人，行参军四人【掌管出使以及各种检查校核】；典签二人【宣传教令】。亲事府设置典军、副典军各二人【掌管守卫和陪从】；执仗亲事【执弓刀、任侍卫】、执乘亲事各十六人【供给车马骑乘】；亲事三百三十三人。帐内府设置典军、副典军各三人【掌管仪仗、护卫和陪从，并兼管鞍马等事务】；帐内六百六十七人。亲王国设置国令一人、大农二人【共同处理国司事务】、尉二人【分掌政务】、丞一人【监掌印信并核查账籍】；小吏人数各有差别。若府主去世，各府佐在丧事期间处理政务；帐内人员送葬后即遣返【即使没有妻子儿女，也依此办理】。国官可以服满丧期【如果有人承袭爵位，允许其回府办事】。诸公主的邑司设置家令、家丞、录事各一人【都隶属宗正寺；公主出嫁后则不设置】州郡第十一上 司隶校尉【“司隶”是周代官名，掌管五隶的法令，率领所属百姓捕盗。汉武帝征和四年，开始设置司隶校尉，持节，带领中都官徒隶一千二百人，负责捕治巫蛊，督察大奸大猾。后来裁去其兵力，负责察访三辅、三河、弘农。晋志说：汉武帝起初设置十三州刺史各一人，又设置司隶，察访三辅、三河、弘农七郡。元帝初元四年，去掉符节。后来诸葛丰任司隶，又加授符节，不久又去掉。司隶去节，从诸葛丰开始。成帝元延四年裁省，绥和二年，哀帝恢复设置，但只称司隶，去掉“校尉”二字，戴进贤冠，隶属大司空，地位相当于司直。司隶掌管察访皇太子以下人员以及行马以内的事务，一概由他主管。出行时专用道路，坐席时专用席位。起初任命时，都要拜谒两府，即丞相府和御史府。后汉恢复为司隶校尉，所辖为河南尹、河内、右扶风、左冯翊、京兆尹、河东、弘农，共七郡。起初在河南、洛阳没有不加以纠察的，只有三公不在察访之列。朝廷议定其位次在九卿之上，朝贺时则位在公卿之下。司隶的属官有从事史十二人，其中都官从事史尤其权重，掌管察究百官犯法之事】魏、晋的司隶制度与两汉相同。司隶在端门外设座，位列诸乡官之上，与其他官员隔席而坐。入殿时按照本品秩排列，位在诸卿之下，不再与人隔席。钟会任司隶时，即使身在外任，也对当时政事的损益、时人的任用和黜退，没有不全部综合掌握的。起初司隶的官属设置仿照州官制度，所以民间称为司州。到了晋、魏，才以京畿所辖地区确定名称，设置司州，由司隶校尉统领。东晋渡江后，裁撤司隶校尉，把他的职务改由扬州刺史承担。后魏、北齐设置司州牧。后周有司隶下大夫，掌管五隶以及徒众捕盗、拘囚等事，隶属大司防。隋初有雍州牧，后来炀帝设置司隶台，设大夫一人，掌管各地巡察。薛道衡任司隶大夫，设别驾二人，分察京畿以内，一人按察东都，一人按察京师。后来又裁撤司隶台，但保留司隶从事之名，不设常额，临时选拔清正明察的京官代理执行。唐代没有司隶校尉，但有京畿采访使，职务也相当于司隶校尉】

译州牧、刺史【黄帝设置四监来治理万国；唐代有九州，舜设置十二州并设置州牧；夏代为九州牧；商、周以八命官为牧；秦设置监察御史，汉初裁省。到惠帝三年，又派御史监察三辅郡，审察诉讼，所察事项共九条。监察官两年更换，通常在十月奏报事务，十二月返回。后来各州又设置监察御史。文帝十三年，认为御史不奉行法令、下属失职，于是派丞相史出外巡察，并督察监察御史。武帝元封元年，御史停止，不再监察。到元封五年，设置部刺史，奉诏按照六条察访州郡，共十二州。任职九年后，推荐为郡守、国相。成帝绥和元年，认为刺史地位低于大夫，却监察二千石，轻重不相称，于是改为州牧，秩禄为真二千石，位次在九卿之后；九卿有缺，就从考绩优异者中补任。哀帝建平二年，恢复为刺史；元寿二年，又恢复为州牧。后汉光武帝建武十八年，再次恢复为刺史，外部十二州各设置一人，其中一州隶属司隶校尉。汉代刺史乘传车周行郡国，没有固定治所。中兴以后，治所才有固定地点；过去通常在八月巡行所属地区，记录囚徒，考核官员优劣，年终到京师奏事。中兴以后只凭计吏上报，不再亲自到京师；即使父母去世，也不得离职。有人称州府为外台。谢夷吾任荆州刺史时，第五伦推荐他说：“考察功绩、选拔才能，是外台的表率；听取察访声誉和实际，是九州长官中的第一。”灵帝中平五年，改刺史，依照州牧的制度设置。此时天下正处于动乱之中，豪杰都想据有州郡，而刘焉、刘虞都从九卿出任州牧，州牧的职权从此加重。旧制度规定，州牧上奏二千石以及长史不称职的人，事情都要先下达三公；三公派掾史审查核验，然后黜退。光武帝即位以来不再采用旧典，时时依靠严明法律亲自察断，不再委任三府，所以权力归于举荐、刺察官吏。魏、晋称刺史，职任重要的加使持节、都督，次等加持节；都使用铜印墨绶，戴进贤两梁冠，穿绛色朝服；领兵的则戴武冠。西晋裁撤司隶，设置司州。江左时期为扬州刺史。自魏以来，异姓任州官而不兼将军的，称为单车刺史。凡单车刺史加都督，品级进一等；都督进二等，不论是持节还是假节。晋制规定刺史三年入朝奏事一次。宋代与魏制相同。梁代刺史接受任命，第二天辞别宫庙后出发，都持节。后魏天赐二年，又制定各州设置三名刺史的制度：皇室一人，异姓二人，相当于古代上、中、下三士。郡设置三名太守，县设置三名令、长。后魏、北齐以后，司州称牧；北齐规定州分上、中、下三等，每等又分上、中、下，自上上州到下下州，共九等。后周则雍州称牧；刺史初次任命后奉辞出发的那天，陈列完整的卤簿仪仗。凡总管、刺史都加使持节，各统辖军事，以此为常制。苏绰制定六条制度后，起初文帝掌握魏政，命令百官诵读学习。州牧、郡守、县令、县长，如果不能通晓六条及计帐，就不得任官。静帝大象元年下诏，总管、刺史以及出兵者加持节，其余全部裁撤。隋代在雍州设置牧，其余州都设置刺史，也采用北齐九等制度。总管、刺史加使持节。到开皇三年，设置郡，以州统辖县；从此刺史的名称虽保留，职务却废止。刺史、县令三年迁调一次；凡有军队驻扎的地方，刺史兼领军事统辖。开皇十四年，把九等州县改为上、中、下三等。炀帝大业初年，再次废州置郡，设置司隶台大夫一人，巡察京畿。司隶台另设刺史十四人，巡察京畿以外各郡，也实行六条制度，但与汉代六条不同；从事四十人，协助刺史巡察。每年二月乘轺车巡行郡县，十月入朝奏事。唐武德元年，废郡置州，并在雍州设置牧。到神龙二年二月，把天下分为十道，设置巡察使二十人，从左右台以及内外官中选拔五品以下坚贞明察、清正刚劲的人担任，兼任按察郡县，两年更换一次。景云二年，改设按察使，每道一人。开元十年裁省；开元十七年恢复设置；开元二十二年改设采访处置使，治所在所属地区的大郡。凡有战事的地区，就设置节度使，并分别设置判官。天宝九年三月下敕说：原来设置采访使，是让他举察天下大纲；大小事务都必须经过这一人，使他兼理数郡。今后采访使考察善恶，只举察大纲，其余郡县的一切奏请，都交给郡守，不必再干预。到至德以后，把采访使改为观察使，并兼领都团练使；其僚属根据事务需要增设。天下分为四十多道，大的辖十多个州，小的辖二三个州，各依山川区域制定辖境。各道的增减并不固定。天宝以后，因十五项事务再次设置措置使，分别巡察河东、河西以及从京师到运司的采访事务，又各依职务设置屯田使；使职名称沿革不一，其职务也随之变化。有时临时设置运使司；到开元年间，下敕命各道设置随军监察御史，各自掌管司隶的政事；后来又从建中元年开始确定制度】臣谨按：汉代制度，刺史依六条询问政事，不属于六条所问的，就不审察。第一条，强宗豪右之家，田宅超过制度规定；以强凌弱，以众暴寡。第二条，二千石不奉行诏书，不遵守法令制度；背公向私，凭借关系谋利，侵害百姓，聚敛财物作奸。第三条，二千石不能防止疑难案件，煽动杀人；发怒就任意用刑，高兴就任意赏赐；烦扰百姓、刻薄暴虐，剥削截取百姓财物，使百姓憎恨；以及山崩石裂、妖异祥瑞和谣言讹传。第四条，二千石选拔征召不公平，苟且逢迎自己所爱的人，埋没贤能、宠幸顽劣。第五条，二千石的子弟倚仗父兄的荣势，向所监察的官府请托。第六条，二千石违背公法而互相勾结，阿附豪强，通行贿赂，割损正确的政令。又按后周六条制度，其大意是：第一，先治理内心。内心不清净，思虑就会妄生；看不清道理，所以治理百姓的关键在于清心而已。第二，敦厚教化。第三，充分利用土地资源。第四，提拔贤良。第五，防止狱讼。第六，均平赋税和徭役。总论州佐【别驾、治中、主簿、功曹书佐、部郡国从事、典郡书佐、祭酒从事史】。中正、都督、都防】

译州的佐吏，汉代有别驾、治中、主簿、功曹、书佐、簿曹【簿曹从事史，掌管钱谷和簿书】、兵曹【有军事时设置兵曹从事史，主管军事事务】、部郡国从事史、典郡书佐等官【又有孝经师，主管监督考试经书；月令师，主管按时节举行祭祀；律令师，主管评定法律】。这些官都由州自行征辟任命，通常秩为百石【《后汉书》有的地方又说秩为六百石】；职务与司隶的属官相同，只是没有都官从事。汉、魏之间，又增加祭酒、文学从事等员额；晋代又有武猛从事【州境偏远、有山险需要防御盗贼的地方，设置弓马从事五十人】。历代职员相互沿袭，虽有小的变更，大体没有不同。魏、晋以后，刺史多兼任将军并开府，于是州和府分别设置僚属；州官治理民政【别驾、治中以下官员即是】，府官治理军务【长史、司马等官即是】。后魏旧制以州牧亲自治理百姓，颁行九条制度，使前任官员熟悉政务，等待后任接替。献文帝改革制度，刺史、郡守、县令、县长到任当天，要求自行举荐选择官员；如果选任不当，以欺骗皇上论罪。孝明帝、孝昌年间以后，四方多难，刺史、太守都任所在部的都督；即使没有军事事务，也都设置僚佐，颇为烦扰。高隆之于是上表请求：除非确实处在边要之地、现在有军队的地方，其余一概裁撤。北齐上上州的刺史属官、佐吏合计三百九十三人，以下各州依次减少十人。州、郡的佐吏都由州府征辟任命。到后主失政时，赐给诸佞幸卖官，州郡官职一直分到乡官，并且大多降为中防，因此有诏命任用州主簿、郡功曹。后周刺史府的官员由朝廷任命，州吏则由州牧、郡守自行设置。隋代把州改为郡，不再有军府，于是州府的官吏变成郡官。唐代也没有州府之名，但有采访使、节度使【节度使的说明见《都督》篇】。采访使有判官二人【分掌尚书省六行事务以及州县簿书】、支使二人【分掌节度使属吏的出入事务，职务如同节度使的随车人员】、推官一人【推究审理狱讼】；都由采访使自行征辟召用，然后上报朝廷，尚未得到正式答复的称为摄任【节度、防御等使辟奏僚佐的例子也相同】。现在把州的旧职列举如下【旧职，是指隋代以前的州职】。别驾从事史【一人。随刺史巡行部属时另乘一辆传车，所以称为别驾，是汉代制度。历代都有，隋、唐时都成为郡佐】。臣谨按：庾亮答郭豫书说：“别驾与旧制刺史分乘车辆同行，把王化宣扬到万里之外；他的职任相当于刺史的一半。” 治中从事史【一人。居中处理政事，主管各曹文书，是汉代制度。历代都有，隋代成为郡官，唐代改为司马】。主簿【一人。记录门下各项事务，审查署内文书，是汉代制度；历代以及隋代都有】。功曹书佐【一人，主管选拔任用。是汉代制度。司隶的功曹从事史兼管记录各项事务。晋代以来，把功曹改为西曹书佐。宋代有别驾，西曹主管属吏和选举，就是汉代的功曹书佐】。部郡国从事史【每个郡国各一人，是汉代制度。主管督促文书，举发违法之事】。典郡书佐【每个郡国各一人，是汉代制度。各自主管一个郡的文书，由郡吏补任，任期满一年更换】。祭酒从事史【汉、魏以来设置。宋代分掌各曹以及兵、盗、仓、户、水、铠等事务。江左时期，扬州没有祭酒，而由主簿代行其职】。中正【陈胜为楚王时，以朱房为中正，但没有说明职掌。两汉没有相关记载。魏代司空陈群认为尚书台选用人才不能尽得人才，于是选拔各州才干优异、具有鉴识能力的人，任为中正。后来为了防止人才选用失当，评定九品，州、郡都设置中正。吴国有大公平，职任也与此相同。晋宣帝又设置大中正，因此有大中正、小中正之分。这个职务在选用人才方面非常重要，齐、梁也很重视。后魏设置中正，北齐郡、县都有；本州中正由京官担任。隋代有州都，职任也很重要。唐代以来不再设置】。臣谨按：晋代刘毅七十岁，已经告老，后来仍被举荐为青州大中正。尚书认为刘毅已经退休，不应再以繁琐事务劳烦他。孙尹上表说：“司徒魏舒、司隶严询，年龄都与刘毅相近，掌管有四十万户的州，同时督领百官，总摄机要。魏舒所统辖的范围既广，又掌握九品中正，评定十六州人才，议论的人并不认为这是繁重事务。从前郑武公年过八十八岁还任司徒，刘毅志气聪明，评定一州人物的高下，不足以劳费他的思虑。”刘毅于是担任州都，评定人才流品的清浊，区别那些被弹劾、贬斥的人，从亲贵开始评定。” 都督【总管、节度、团练、都统使附录于此】。后汉光武帝建武初年，征伐四方，开始临时设置督军御史，战事结束后撤除。建安年间，魏武帝任丞相时，开始派遣大将军督领军队。袁绍把沮授统领的各军分给郭图、淳于琼，设置三名都督。魏武帝征讨孙权返回后，又让夏侯惇督领二十六军。魏文帝黄初三年，开始设置都督诸州军事，有的兼任刺史。又以上军大将军曹真都督中外诸军，授假黄钺，于是总领内外各军。明帝太和四年，司马懿征讨蜀国，加号大都督。高贵乡公正元二年，司马昭都督中外诸军，不久又加大都督。到接受晋禅时，都督诸军为上等，监诸军次之，督诸军为下等。使持节为上等，持节次之，假节为下等。使持节可以诛杀二千石以下官员；持节可以诛杀无官位的人；如果遇到军事事务，则与使持节相同。假节只有在军事行动中可以诛杀触犯军令的人。到讨伐吴国时，以贾充为使持节、假黄钺、大都督，统领六军，同时给以羽葆、鼓吹、缇幢，兵一万人，骑兵二千人，设置左右司马、长史、左右中郎，增加参军、骑司马各十人，帐下司马二十人，大车官骑各三十人。

译到太康年间，都督掌管军事，刺史治理百姓，各自任用属官。到惠帝末年，才合并两种职任；不是重要州的地方，就只设置刺史。江左以来，都督中外诸军的职务尤其重要，只有王导等权势重臣才担任。宋代没有人臣担任此职，只有江夏王刘义恭获得假黄钺，可以专门诛杀持节将领，这不是人臣通常可以拥有的权力。又有都督诸州诸军事的职务，成为常设官职。旧称“监某州诸军事”，文帝即位后，把“监”改为“都督”。后魏有都督中外诸军；永安以后，远近多事，设置京畿大都督，总领军民，建立府署并设置佐官。后周把都督诸军改为总管，于是总管承担都督的职任。又有大都督、帅都督、都督，到隋代，三种都督都成为散官。炀帝把大都督改为校尉，把帅都督改为旅帅，把都督改为队正。由此看来，都督的名称和地位已经衰微。隋文帝在并州、益州、荆州、扬州四州设置大总管，其余地方在各州设置总管府，分为上、中、下三等，并加使持节。炀帝全部撤销。唐代各州又有总管，也加使持节的称号；刺史持节。武德元年，各州总管也加使持节的称号。武德五年，以洛州、荆州、并州、幽州、交州等州为大总管府；武德七年，把隋代的上大都督改为骁骑尉，大都督改为飞骑尉，帅都督改为云骑尉，都督改为武骑尉。又把大总管府改为大都督府，总管府改为都督府。原来洛州已经设置都督府，武德四年废府设置大行台；又有行军大总管，大概是在征伐时设置于征伐所经过的道路上，以督察军事。武德以来，也有元帅的称号：太宗任秦王时，加号西讨元帅；中宗任周王时，任洮河道元帅；睿宗任相王时，任并州道行军元帅。安禄山反叛以后，天宝十五载，哥舒翰任诸道兵马元帅；后来李光弼、郭子仪又任副元帅。太极初年，把并州、益州、荆州、扬州合为四大都督府；开元十七年，又增加潞州，成为五大都督府。其余都督府分为上、中、下三等：上都督府五个，中都督府十三个，下都督府十六个。前后设置、制度改变并不固定，难以全部叙述。凡大都督府设置都督一人，掌管所辖都督各州的城池、兵马、铠甲仪仗、粮食、镇戍等事务；多由亲王担任，亲王往往遥领这一职务，也常常只是作为赠官。长史驻在府中，总管各项事务。把天下的州县划分为各道，每道设置一名使者，驻治于所辖地区，这就是采访使、防御使等使职。边疆有寇戎侵扰的地方，就加授旌节，称为节度使。景云二年四月，开始任命贺防延嗣为凉州都督，充任西河节度使。此后各道沿用这一称号，节度使得以按军事需要专擅诛杀；出行时树立旌节，府中设置六面大旗，在外任官职中没有比它更重要的了。这些职务原本都兼任度支使、营田使。开元九年十一月下诏：河东、河北不必另行设置度支、营田等使，均令节度使兼任。设置副使一人、行军司马一人，负责申明熟习法令；判官二人，分掌仓曹、兵曹、骑曹、胄曹四曹事务。副使和行军司马共同签署文书；掌书记一人，掌管表奏、书檄；参谋没有定额，有时一人，有时二人，参与谋划；随军四人，分头奉使出入。开元年间，共有八个节度使，即碛西、河西、陇右、朔方、河东、幽州、剑南、岭南。后来又增加并改换名号，大概相当于古代都督持节、江右四中郎将以及近代行军总管的职任。凡将帅出兵，兵员满万人以上，便设置长史、司马以及仓曹、兵曹等曹的参军；如果不足万人，官员数额就依次减少。至德以来，天下多难，各道都聚集军队，于是把节度使增加到二十道。不是节度使的，称为防御使，由采访使兼领。采访使治理州县，防御使掌理军事。起初，节度使和采访使各设置一人；天宝年间，才由一人兼任。代宗还是广平王时，充任天下兵马元帅，亲自总领军队，平定了祸乱。任命大臣宿将郭子仪、李光弼分别随同他统领军队，担任副职，称为副元帅，督理各道事务。德宗即位后，任命雍王担任此职。雍王升为太子后，元帅一职空缺。乾元年间，又设置都统使，监督总管各道，有时统领三道，有时统领五道，都是古代方岳、牧伯一类的职任。上元末年，裁撤都统使。后来又把防御使改为团练守捉使，都以掌管军务为职，但没有旌节和完整的属官，机构有所裁减；设置副使一人，掌管副贰使者的事务；判官二人，分掌军事。永泰以来，都团练使、守捉使都以掌管军事为职，逐渐增加设置属官，而任用使职则择取合适的人才。臣谨慎考察：宋武帝起兵讨伐桓玄，平定后，从京口向建邺进发，任命孟昶为长史，总摄留守府的后续事务；等到讨伐司马休之、征伐荆州时，又以中军将军刘道怜监督留守府事务，这些都是留后的职任。此后历代都有这种职务，不再一一列举。都护【汉宣帝地节二年，开始设置西域都护，这是加授的官职。有时派骑都尉、谏议大夫出使并防守西域。西域有三十六国，另设副校尉。起初任命郑吉担任此职，后来废除。到后汉永平十七年重新设置，班超担任西域都护，大败焉耆、尉黎，斩杀了他们的国主。从此西域降服，送来人质的有五十多个国家。晋、宋以后设有都护一职，也承担同样的职任。《齐书》说：广州西南有两条江，河流源头深远，因此另设督护，专门负责征讨。陈伯超任江西都护，沈顗任江南都护。唐永徽年间，开始在边境设置安东、安西、安南、安北四大都护府，后来又增加单于、北庭都护府。每府设置都护一人，掌管所统辖各蕃的征讨、侦察、安抚蕃人以及各种赏罚，总理府中事务。副都护二人，掌管副贰都护的事务；长史、司马各一人；录事、功曹、仓曹、户曹、兵曹、法曹参军各一人；参军事三人。】州郡第十一下【京兆尹、左冯翊、右扶风、河南尹，附载留守。】

译京兆【周代官制有内史，秦沿用，掌管治理京师。汉景帝二年，分设左右内史。武帝太初元年，将右内史改名为京兆尹。“绝高”称为“京”，“十亿”称为“兆”，又因这里是众人聚集之处，所以称为京兆。将左内史改名为左冯翊；冯、辅、翊都有辅佐之意。秦代有主爵中尉，掌管列侯；汉景帝中元六年改名为都尉，武帝太初元年改名为右扶风，意为扶助风化。左冯翊、京兆尹、右扶风合称三辅，治所在长安城中。《三辅黄图》说：长安以东是京兆尹辖区，长陵以北是左冯翊辖区，渭城以西是右扶风辖区，三者的治所都在城中。因此赵广汉感叹说：“扰乱我治理的，是三辅；如果真能兼任三辅，事情就容易多了。”佩银印、青色绶带，戴进贤两梁冠，穿深红色朝服，佩水苍玉。凡是州所监察的都城称为京师，设置尹一人、丞一人。汉初三辅治所在长安；后汉都城迁到雒阳，设置河南尹。由于三辅是帝王陵墓和宗庙所在之地，所以不改变原有称号，只降低俸秩，与太守相同。后汉左冯翊、右扶风隶属司隶校尉，不久裁撤。魏、晋时称为京兆太守。后周定都关中，又设置京兆郡。】隋代京兆郡设置尹，连同佐吏共二百四十四人。唐代京兆府原为雍州，设置牧一人，以亲王担任。太宗为秦王、中宗为英王、睿宗为相王时，都曾兼任此职，多由长史治理民政。开元元年，将雍州改为京兆府，仍设置牧，掌管宣扬教化、整肃辖区。有时亲王居于宫中，只遥领此职。起初雍州设置别驾，辅佐牧、守处理事务；永徽年间将别驾改为长史；开元年间又把雍州长史改为京兆府尹，总理各项事务。凡前代帝王建都之地都称尹：南朝称丹阳尹，后魏初年称代尹，东魏称魏尹，北齐称清都尹；河南尹的辖地，周代称王城。成王命君陈分掌东郊政事，《成周》说“尹治这东郊”，大概就是今天河南牧的职任，也是留守职务的起源。秦兼并天下后，设置三川守；三川指河、洛、伊三水。汉兴起后，将三川改名为河南，后来又把守改为太守。王莽把太守改为大尹，又把河南大尹改为保忠信卿。光武中兴，迁都洛阳，把太守改为尹，印绶、服饰、俸秩与京兆尹相同，只是特许奉朝请。魏、晋都设河南尹。后魏太和年间迁都洛阳，又设置河南尹。东魏设置洛州刺史。后周设置洛州总管，不久废除。隋初为洛州刺史，后来改为河南。内史大业初年任荆河州刺史，后来又任河南太守，不久改为河南尹，与京兆尹相同。唐武德四年设置洛州都督，贞观十七年改为刺史；显庆二年设置东都，将刺史改为长史，同时洛州设置牧一人，以亲王担任。中宗为周王时，以及卫王重俊，都曾担任此职，多由长史治理民政。开元元年，把洛州改为河南府，把长史改为尹；牧、尹的制度完全如同京兆。各曹属官和佐吏也相同，各设置少尹二人，共同判理府中事务。考察京兆少尹一职，魏、晋以来原是治中的职任；隋文帝改为司马，炀帝又改为赞治，后来再改为丞。武德初年恢复为治中；永徽元年因避大皇帝名讳，又改为司马，原来只设一人。太极元年，雍州、洛州各增加司马一人，分为左右。开元元年，统统改为少尹。开元以后，又增加设置太原府为北京，官属和制度全都与两京相同。起初，武太后长寿元年，因为并州是高祖的故里，将它改为北都；神龙初年废除。开元十一年，又因为并州是高祖起义的起点，重新设置太原府，号称北京。最初，开元元年正月在蒲州设置中都，将蒲州改为河中府，到六月便撤销。后来上元元年又重新设置；把峡州改为凤翔府，又把益州改为成都府。留守一职，周代君陈担任的就是这种职任，此后没有记载。后汉和帝南巡祭祀园陵宗庙，张禹以太尉兼任卫留守。晋代张方劫持惠帝，皇帝巡幸长安，仆射荀藩等人与留在洛阳的官员设置留台，奉行皇帝诏令办事，号称东西台。到安帝时，刘裕设置留台，配备百官。后来后魏孝文帝南伐时，以太尉元丕、广陵王羽留守京师，加授持节留守，这就是留守职务的起始。】郡太守【郡守是秦代的官职。秦灭诸侯后，把各地划为郡，设置守、丞、尉各一人。守治理民众，丞辅佐守，尉掌管军队。汉景帝中元二年，将郡守改名为太守。凡处在郡国之中的太守，都掌管治理民众、荐举贤能、劝勉功业、审决诉讼、查禁奸邪；通常春季巡视所主管的县，秋冬派遣无害吏审讯各县囚犯，平定罪名和法令，评定考课优劣，并荐举孝廉。汉代制度规定，每年年终派遣上计掾史各一人，分条上报郡内各项事务，称为计偕簿。郡如果是诸侯王的王国，就设置内史，掌管太守的职任。宣帝认为，太守是郡中官吏和百姓的根本，频繁更换便会使下属不安；百姓知道太守将长期任职，就不敢欺骗蒙蔽，于是服从他的教化。每当任命刺史、郡守、国相时，宣帝总要亲自召见询问，观察他们任职的缘由，退朝后再考察核实，以检验他们所说的话。他曾称赞说：“与我共同治理天下的，难道不只是贤能的二千石官吗！”因此汉代贤能官吏在太守中最为兴盛，称为中兴。成帝绥和元年，裁撤内史，由相治理民众，于是相的职任就等同于太守。王莽把太守改称大尹。后汉也很重视这一职任，有时让尚书令、仆射出任郡守，钟离意、黄香、桓荣、胡广就是这样。】

译有的人从郡守任上入朝担任三公，虞延、第五伦、桓虞、鲍昱就是这样。三国时期有郡守、国相、内史。晋代郡守都加授将军称号，没有加授的反而被视为耻辱。晋、宋的郡守、国相、内史都佩银印、青绶，戴进贤两梁冠。后魏初年，一个郡设置三名太守。孝文帝初年，二千石官员如果能使两个郡到三个郡安定，就升任刺史。太和年间，按职官次序规定，太守、内史、相、县令都以六年为任期。北齐制度规定，郡分上、中、下三等，每一等又分上、中、下，自上上郡至下下郡，共九等。后周各郡太守按照户数多少确定品级和任命。隋代郡太守沿用北齐制度。开皇三年，废除天下各郡，以州统辖县。当时杨尚希上表说：“如今郡县比古代多了一倍，十只羊却有九个牧人，百姓少而官员多。请保留重要的，裁去闲散的，合并小的为大的。”皇帝赞许他的意见，于是废除各郡。大业三年，又把州改为郡，郡设置太守。唐武德元年，把郡改为州，把太守改为刺史，加号持节；后来又加号为使持节诸军事，但实际上并没有旌节，只是颁发铜鱼符而已。天宝元年，把州改为郡，把刺史改为太守。从此州、郡的史、守互相更换名称，实际职任却相同。太宗初年治理天下，重视亲自接近百姓的职任，在屏风上疏列督守的名籍，俯仰之间都能看到；这些人的善恶一定记录在名籍下面，因此州郡无不大体得到治理。到了贞观末年，太平日久，士人多仰慕省阁中的职位，不愿意担任外任。那些有才干、有力量的折冲都尉、果毅都尉，先入朝任中郎、郎将，然后才补任郡守，郡守职位被轻视到这种程度。武后垂拱二年，规定各州都督、刺史应按照京官制度佩带鱼符。长安四年，纳言李峤任同平章事。唐休璟上奏说：“臣切以为，舆论重视内官而轻视外职，凡是出任郡守的人，大多是因为获罪受贬，这不是澄清风俗、安定万民的办法。臣请求从台阁、省寺的事务官中选取人才，分别主管大州，共同使各项政务得到治理。”臣等请求停止近侍职位，率先让属官出任外职。太后于是命令登记姓名加以选取，入选者就应当赴任。于是凤阁侍郎韦嗣立、御史大夫杨再思等二十人入选，都以原有宫官身份检校刺史。后来这二十人中政绩值得称道的，只有常州刺史薛光谦、徐州刺史司马钟二人。当时又有担任员外刺史的，只挂名而不掌管州务。开元年间评定天下州府，除京都、都督府、都护府以外，将靠近京畿的同州、华州、岐州、蒲州列为四辅；郑州、陕州、汴州、绛州、怀州、魏州列为六雄；宋州、亳州、滑州、许州、汝州、晋州、洛州、虢州、卫州、相州十州列为十望。又有十个紧州，后来列入紧州的很多，不再全部列出。州又有上、中、下的差等，品级较低的都督、刺史借穿绯色官服、佩鱼袋。考察武德令，三万户以上为上州；永徽令规定，二万户以上为上州。开元十八年三月下诏：“太平日久，户口日益增多，应当把四万户以上定为上州，二万五千户定为中州，不满二万户定为下州。也有户口不足而因特别诏令列为上州的。六千户以上为上县，三千户以上为中县，不满二千户为下县。”天宝年间统计天下，共有上州一百九州、中州二十九州、下州一百八十九州，总计三百二十七州。从至德以后，州县凋敝，刺史的任用大为精选。各州开始分别设置兵镇后，刺史都加授团练使，所以他们所承担的责任更加重大了。】臣谨慎考察：汉文帝二年，开始给郡守制作铜虎符、竹使符。到隋开皇七年，又另行把青龙符颁发给东方总管、刺史；西方使用驺虞符，南方使用朱雀符，北方使用玄武符。开皇九年，又给总管、刺史颁发木鱼符，雌符一枚、雄符三枚。开皇十年，把木鱼符全部颁发给五品以上官员。义宁二年，废除竹使符，向各郡颁发银兔符。唐武德元年，又把银兔符改为铜鱼符。总论郡府佐吏【郡丞、别驾、长史、司马、录事参军、司功、司仓、司户、司兵、司法、司士、参军事、经学博士、医博士、中正、通守、五官掾、督邮、郡尉。】郡的佐吏，秦、汉有丞、尉，另有额外设置的官员辅助郡守、郡尉，掌管武职。后汉各郡设置各曹掾史，大略如同公府，但各曹没有东西曹之分。晋、宋以来，虽然官曹名称和品级互有不同，大体仍与汉制相近。北齐上郡太守的属官合计二百一十二人，中、下郡依次减少。隋初以州为郡，不再设置军府，于是州府的职官兼为郡官，因此有长史、司马、录事参军以及功、户、兵、法等七曹。开皇三年下诏，凡以曹为名的佐官，一律改称司。开皇十二年，各州以司从事为名的官员，一律改称参军。又规定刺史有两名佐官，每年年末轮流入朝，呈报考课成绩。炀帝设置通守、赞治、东西曹掾、主簿、司功、司仓、司户、司兵、司法、司士等书佐，按照郡的大小增减员额；把行参军改为行书佐。唐代州府佐吏与隋制相同，有别驾、长史、司马各一人【大都督府设置司马左右二员；别驾、长史、司马统称上佐。】录事参军【京府称司录参军，设置二人；其余都设置录事参军各一人；大都督府也有二人，其余郡只各有一人。】司功、司仓、司户、司兵、司法、司士等六名参军【景龙三年各州增加设置司田，开元年间裁撤；乾元以后又从司户中分置参军一员，地位在司户之下；各府称为田曹，开元年间裁撤，乾元以后又分置司户。因为设置和裁撤并不固定，所以不列田曹。】在府称曹，在州称司【府称功曹、仓曹，州称司功、司仓。】大府和上府设置二人，州设置一人【司功以下统称判司。】参军事各有不同【京府参军事有六人，其余府、州有的四人，有的三人。】经学博士一人，医博士一人，均根据州府大小增减员额。

译郡丞、别驾【郡丞是秦代设置的官，辅佐郡守；汉代沿用，没有改变。晋成帝咸康七年，裁撤各郡郡丞，只保留丹阳丞。宋文帝元嘉四年，恢复设置。齐、梁都有郡丞。隋开皇三年，把别驾、治中改为长史、司马。炀帝时又废除长史、司马，另设置赞治一人。后来又把郡赞治改为丞，地位在通守之下。郡丞废除后，其职务分给别驾、长史、司马。隋代以来成为郡府官员，不再设置从事史。唐永徽二年改为长史。上元元年恢复设置别驾，多由皇族担任。神龙年间废除，开元初年恢复设置，开始普遍由庶姓担任。天宝八年，因明皇曾由潞州别驾入朝平定宫廷内乱，后来登上帝位，于是废除别驾官。至德年间恢复设置，各州府各一人，但大都督府不设置。由都督、刺史分别兼任，共同判理其事务。】长史【秦代设置郡丞，边境戍守的郡中，郡丞称为长史，掌管兵马。汉代沿用不改。《古今注》说：郡守、国相患病时，由丞、长史、司马代理政事。后来裁撤边郡太守的郡丞，改由长史兼领郡丞职务。此后长史便成为军府官员。隋代成为郡官。唐初没有此职；永徽二年出现别驾、刺史和长史的名号。此后两种职务并设，州府各一人。五府的长史治理府中事务，其余长史只负责共同判理。】司马【本来是掌管军事的官。魏、晋以后，刺史中有加授将军并开设府署的，就设置府属官员，司马为军府官，治理军事。宋代司马佩铜印、墨绶，穿深红色朝服，戴武冠。隋代废除州府的这一职任，不再设置司马，而设置治中。治中原是旧州的职务，州废除后便成为郡官。开皇三年，将治中改为司马。炀帝又把司马、长史一并改掉，设置赞治一人。不久又将赞治改为郡丞。唐武德初年恢复为治中。贞观二十三年，高宗即位，于是把各州治中都改为司马。长安元年，洛、雍、并、荆、扬、益六州各设置左右司马一员；长安四年恢复旧制。太极元年，又规定各大都督府设置左右司马各一人。】录事参军【晋代设置，原本是公府官员，不是州郡职官。掌管总录各曹文簿，举发、弹劾善恶。后代刺史拥有军队并开府的，也都设置此官。后汉有郡主簿，官职与州主簿相同。隋初以录事参军为郡官，于是兼并了州郡主簿的职务。炀帝又设置主簿。唐武德元年恢复为录事参军。开元年间，将京兆尹的属官改称司录参军，掌管府中事务的勾稽，检查省署抄录的目录，纠察弹劾辖区内违法违规之事，监管印章以及供应纸笔。乾元元年加进一品，仍升一资。又设置尹司。凡县令、判司与录事，以及州郡另设的司功曹参军，礼数各不相同，是为了尊重他们的职任。】司功参军【两汉有功曹史，主管选任官吏、评定功劳，历代大体相同。北齐各州有功曹参军，隋代也有。废郡置州后，凡以曹为名的都改称司。炀帝废州置郡，又改称司功书佐。唐代改称司功参军。开元初年，京兆尹属官和各州都督府都称功曹参军，而各郡则称司功参军。现制规定，掌管园陵、宗庙祭祀以及学校、礼乐、选举、表疏、医药、卜筮、考课和丧葬等事务。】司仓参军【两汉有仓曹史，掌管仓库；北齐以下与功曹相同。唐代还掌管仓廪、庖厨、财物，以及市场价格等一切事务。】司户参军【汉、魏以下有户曹掾，主管民户；北齐以下与功曹相同。唐代掌管户口、户籍账簿、婚姻嫁娶、田地房宅以及杂徭、道路等一切事务。】司兵参军【汉代司隶校尉的属官中有兵曹从事史，大概有军事事务时设置，主管军务；北齐以后与功曹相同。唐代掌管军队防守、烽火、驿马传送、门禁、田猎以及仪仗等杂项事务。】司法参军【两汉有决曹、贼曹掾，主管刑法；历代都有，有时称贼曹，有时称法曹，有时称墨曹。隋以后与功曹相同。唐代掌管法令、定罪以及缉捕盗贼等事务。】司士参军【两汉没有记载；北齐以后与功曹相同。唐代掌管河津、营造桥梁以及官署房舍等事务。】参军事【后汉灵帝时，陶谦以幽州刺史身份参与司空、车骑将军张温的军事事务。晋代军府才设置这一官员，历代都有。隋代设置州为郡后，又有郡官担任书佐。唐代改为参军，负责直接侍从督守，没有固定职掌，有事时便奉使出行。前代又有行参军，晋河间王司马颙以太宰身份辅政时，开始设置此职，掌管使命。历代都有，唐代只有王府设置，其他地方不再设置。】经学博士【汉代各郡国都有文学掾。后汉光武帝问功臣说：“各位如果没有遇到时机，自己估计爵位俸禄能达到什么地步？”邓禹说：“臣年轻时曾经学习，可以充任郡文学。”历代多有缺置。隋代潘徽任州博士；唐代府、郡各设置经学博士一人，掌管用五经教授学生，多由出身寒门的鄙陋儒生担任，助教的员额各有不同。】医博士【一人，唐开元十一年七月设置。制度规定，每州抄写《本草》一百部、《集验方》，与经史一同收藏。同年九月，皇帝亲自撰写《广济方》五卷，颁行天下。贞元十二年二月，皇帝亲自撰写《广利方》五卷，颁布天下。从今以后，各州府如有医博士缺额，应令长史各自访求并考试，选取医术技艺优秀、能够任用的人，立即具名上报。请允许已经出身、已有前资官以及已经正式授官但尚未出身的人，暂且代理此职；满四考后由州司正式授官，吏部不必再行选集。】中正【魏代设置。晋代各中正大多由一国推举，台阁对此取信。后魏孝明帝正光元年，裁撤各郡中正；北齐郡县都设置中正。其他史书大多缺载。隋初有中正，后来废除而设置州都。唐代没有这一官职。每年在士人所在之地贡举士人，遇到有关文书，也由此办理；举行乡饮酒礼时，则由司功参军主管其事。】通守【隋炀帝在每郡设置一人，地位次于太守；京兆府和河南府都称为内史。】五官掾【后汉有此职，主管功曹及各曹事务，后来不再设置。】督邮【汉代有此职，掌管监察属县。各郡分为东、西、南、北、中五部，分别称为五部督邮，因此督邮是功曹属官中的最高职位。】

译臣谨慎考察：汉代尹翁归任河东督邮时，太守田延年把河东二十八县分为两部，闳孺主管汾水以北，翁归主管汾水以南；他们举发违法之事，都能使罪责得到处理。属县长吏虽然受到牵连，却没有人怨恨他们。又有孙宝任京兆尹时，在立秋这天任用旧吏侯文为东部督邮，告诫他说：“今天鹰隼开始捕击鸟兽，应当顺应天时惩治奸恶，以成就严冬诛罚的威势。” 郡尉【附载京辅属国都尉。秦代有郡尉，掌管辅佐郡守，主管武职和甲士。汉代规定，郡中人口达到二十万的，举荐一人掌管军队、防备盗贼。汉景帝改名为都尉。武帝元鼎四年，又设置三辅都尉各二员，负责稽察出入边境之人。设置农都尉，主管屯田、增加粮食；又设置属国郡尉，主管归降的蛮夷。光武帝建武七年，裁撤各郡郡尉，并入太守府。每当有严重盗贼时，郡府临时设置都尉，事情结束便撤销。又裁撤关都尉，只有边郡往往设置都尉和属国都尉。宋代史书说：光武帝裁撤郡尉后，后来往往设置东、南、西、北四部都尉，逐渐分辖县邑，治理民众，地位近似郡。安帝时，因西羌势力强盛，三辅又有陵园守卫，于是在雍设置右扶风都尉，在长安设置京兆虎牙都尉。此后没有记载。到隋炀帝时，另行设置都尉领兵，与郡府互不统属。又设置京辅都尉，在潼关设府，主管军队镇守。唐代没有这种制度。】县令【周代官制有县正，各自掌管本县政令并施行赏罚。春秋时期诸侯国相互灭亡，多把其土地设置为县；当时县大而郡小，所以《左传》说：“上大夫受县，下大夫受郡。”《周书·作雒篇》又说：“方圆千里的土地设一百个县，每县有四个郡。”县、邑的长官，晋国称大夫，鲁、卫称宰，楚国称公或尹，职务其实相同。到了战国，郡大而县小，所以甘茂对秦武王说：“宜阳是大县，名义上叫县，实际上是郡。”汉代制度规定，列侯食邑所在的县称“国”，皇太后、公主食邑所在的称“邑”，有蛮夷聚居的称“道”。凡县户数一万以上设令，不满一万设长；侯国设置相，俸秩等级也相同，这些都是秦制，汉代沿用。《汉书》说：“县大体方圆百里，人口稠密的缩小，人口稀少的扩大。”成帝绥和元年，县长、国相佩墨绶；哀帝建平二年又恢复佩黄绶。秋冬时召集属郡国考核并上报计簿。郡中有盐官、铁官、工官、都水官的，按照事务范围大小设置令、长和丞，俸秩等级都与县、道相同，不划分土地供给均吏。】〔原文数字、纪年保留：万户〕 后汉凡产盐很多的郡县设置盐官，主管盐税；产铁很多的设置铁官，主管鼓铸；工匠很多的设置工官，主管征收工税；有水池、鱼利很多的设置水官，主管治理水利、征收鱼税。各地由所属县均摊差遣官吏轮流供职，补充的吏员根据事务需要设置，不受县的固定员额限制。晋代制度规定，大县县令有治理政绩的，由官府调任大郡太守；没有任过县宰，不能入朝任台郎。宋代各县县令佩铜印、墨绶，戴进贤两梁冠。晋、宋以后，县令、县长、国相都沿用汉制。后魏县中设置三名令、长。孝文帝初年规定，县令如果能使一县劫盗平息，就兼理二县，并领取相应俸禄；能使二县安定，就兼理三县，三年后升任二千石的郡守；能使两个郡安定，就兼理到三个郡，也按此办理，三年后升任刺史。太和年间按职官次序规定，县令俸禄很优厚。因此孝文帝认为北平府长史裴聿、中书侍郎崔亮都清贫，想用俸禄优待他们，便让崔亮带领野王县令，让裴聿带领温县令，当时人们以此为荣耀。后来县令、县长的任用越来越混杂，只选用勤劳而有资历的旧令史担任，士大夫却以身居此位为耻。北齐制度把县分为上、中、下三等，每等又分上、中、下，自上上县至下下县共九等，但仍沿袭后魏任用人员滥杂的状况，以至于士人阶层以担任县令为耻。元文遥于是向武成帝上奏，请求革除这种弊端。武成帝便秘密下令搜求、征召世家贵族子弟，又担心他们推辞申诉，于是把他们全部召集到神武门，宣告制度，安抚劝慰。自此以后，县令开始由士人担任。隋代县设置令，也设置长。炀帝把大兴、长安、河南、洛阳四县的县令都提升为正五品。各县都根据所管事务的闲剧以及地处冲要与否，确定等级。唐代县分为赤、畿、望、紧、上、中、下七等。京都所辖的称赤县，京城附近的县称畿县。其余各县则按户口多少、资地优劣划分等级。共有六个赤县、八十二个畿县、七十八个望县、一百一十一个紧县、四百四十六个上县、二百九十六个中县、五百五十四个下县，共一千五百七十三县。总论县府佐吏【丞、主簿、尉，附载五百。】汉代县有丞、尉以及各曹掾。后汉县中各曹大体与郡的员额相同。又设置五官为廷掾，监察乡中的五部；春夏任劝农掾，秋冬任制度掾。晋代县有主簿、功曹、廷掾、法曹、金曹、仓曹、贼曹掾、兵曹、贼捕掾等官员。炀帝把尉改为县正，不久又把县正改为户曹、法曹，分掌各司，以承接郡府六司的事务。京城四县又增设功曹，成为三司，每司二人。唐代县有县令，又设置七司，完全按照郡府制度。丞为副贰【如州府上佐。】主簿总领辖属【增加录事参军，其曹称录事，并与司功以下合称六事、七司。】尉分掌各曹【如州府判司。】录事负责省受符檄文书、登记簿历，佐史办理簿书。臣谨慎考察：汉代县丞、县尉以及各曹掾，多由本郡人担任。三辅地区则兼用其他郡的人；到了隋代改革选任制度，全部任用外郡人。又考察后汉史事，外黄县令牛述礼，请爰延担任廷掾，范宁担任功曹，濮阳潜担任主簿，他们平常只是共同交谈而已。丞【汉代各县都有丞，兼管刑狱和囚徒。后汉县令、县长、国相名义上都设置丞一人，主管文书，并掌管仓、狱以及各曹掾史。各县丞都佩铜印、黄绶，戴进贤一梁冠。晋代以后都没有县丞，宋代只有建康府设置狱丞。到了隋、唐，县中各有丞，每县一人，兼理并判决县中事务；赤县各设置丞二人。】主簿【汉、晋都有此职，其他史书多有缺载。唐代赤县设置二人，其他县各一人。掌管交办事务的勾稽，检查省署抄录的目录，纠正县内违法违规之事，监管印章以及供应笔墨。】

译臣谨慎考察：主簿自汉代以来，都由县令、县长自行选用；到隋代才改由上级任命。又考察：后汉缪彤在县中任主簿，当时县令因被奏章弹劾而接受审查，属吏都害怕，纷纷自我诬陷，只有缪彤坚持据实作证。他遭受拷掠审问，痛苦惨烈，直到身体生出蛆虫；案件因转移经过五次审理，历时四年，县令最终凭此得以自我解脱。又有宁阳主簿到宫阙控诉县令冤屈，连续六七年都没有得到审理，于是再次上书说：“臣是陛下的儿子，陛下是臣的父亲。臣上奏章一百次，始终没有得到省察。难道臣可以向北方去拜见单于，向他诉说冤屈吗？”皇帝大怒，以大逆罪弹劾他。虞诩驳斥说：“主簿所诉说的，是对君父的怨情；上书百次而不能上达，这是有关官署的过错。” 尉【汉代各县都有尉，长安设置四尉，分属左右两部。后汉县令、县长、国相也都有尉，大县二人，小县一人，主管追捕盗贼、查察奸邪以及署理各曹掾史。边县设置鄣塞尉，掌管禁备羌夷侵犯边塞。洛阳设置四尉，分为东、南、西、北四部，曹操担任北部尉就是这种职务。魏沿用这一制度，晋代洛阳、建康都设置六部尉。宋、齐、梁、陈都沿用。其余县依照汉制。各县、道的尉佩铜印、黄绶，穿朝服，戴武冠；江右地区只穿单衣、戴介帻。北齐郡县设置三名尉。隋代改为县正，后来又设置尉，并分为户曹、法曹。唐初沿用隋制，武德年间又改为县正；武德七年三月再次改为尉。赤县设置六人，其他县各有不同，分掌各司事务。上县二人，户数一万以上的再增加一人；中县一人，户数四千以上的再增加一人，也按此办理。上县、中中县、下下县、中下县各一人，佐史员额各有差别。】五百【宋代史书说：官府、州郡、都各设置五百。韦曜又说：“五百”本来写作“伍伯”；伍是当值，伯是引导，派他们在道路中引导驱逐。】〔原文数字、纪年保留：万户、四千户〕 如今州县官中有杂职人员，掌管施行鞭打；每逢官员出行，他们就手执荆杖在前引导，呵斥驱逐行人，大概就是他们的职务。乡官 《周礼》有乡师、乡老、乡大夫等职，任职范围很大【乡大夫管理一万二千五百家以上。】其次有州长【二千五百家为州。】党正【五百家为党。】族师【一百家为族。】闾胥【二十五家为闾。】鄙师【五酂为鄙。】酂长【四里为酂。】里宰【五邻为里。】邻长【五家为邻，由没有经过任命的士担任。】这些都是乡里的官员。大体上都分别掌管本乡、党、州、里等地的政务。秦代制度规定，十里设一亭，亭有亭长；十亭设一乡，乡有三老、有秩、啬夫、游徼。三老掌管教化，啬夫负责审理诉讼、收取赋税，游徼巡行查禁盗贼。汉代的乡、亭和官员都依照秦制。县大体方圆百里，人口稠密的缩小，人口稀少的扩大；乡、亭也依此办理。高后元年，开始设置孝悌力田，二千石官一人【特意设置孝悌力田官以提高其俸秩，是想用来勉励天下，使人敦厚行事、致力根本。】后来废除。到文帝十二年，又设置三老以及孝悌力田，员额没有固定数目。平帝又设置外史、闾师。后汉乡官与汉代相同；有秩由郡设置，秩为百石【乡户达到五千户便设置有秩。】掌管一乡民众；乡较小的，则由县设置啬夫一人【爰延任乡啬夫时，仁德教化广泛推行，百姓只听说啬夫，不知道郡县官。】他们都主管了解百姓善恶以及服役先后，了解百姓贫富以确定赋税多少，并使各等差役和赋税公平。三老掌管教化。凡有孝子、顺孙、贞女、义妇、推让财物救济患难的人，以及学士中可作为百姓表率的人，都在其门上悬挂匾额加以表彰，以兴起善行【又有乡佐，隶属于乡，主管乡民，以征收税赋】。亭设亭长【十里设一亭，五里设一邮，邮与邮相距二里半，主管防察奸盗。亭中备有二尺长的板，用来责问盗贼；备有搜捕用的绳索，用来拘捕盗贼。亭吏原来由百姓充任，背负弩弓，后来改为亭长，有时也称为亭负】。亭长主管禁止盗贼【《先贤传》说：逢萌任县亭长时，县尉经过亭所，逢萌等候迎接，拜见行礼。随后他扔掉盾牌，叹息说：大丈夫怎么能做别人的役使呢！于是离去。到王莽时，逢萌解下官帽挂在东都城门上，逃走了】。里设里魁。百姓可以按什、伍编制：里魁主管一里百家，什主管十家，伍主管五家，彼此检举察看；百姓中有善行或恶行，都要报告监官。晋代规定，县有五百户以上的，都设置一个乡；三千户以上的设置两个乡；五千户以上的设置三个乡；一万户以上的设置四个乡。每乡设置啬夫一人。县中通常每有百里户设置里吏一人；如果土地广阔、人口稀少，听任根据实际情况设置里吏，但不得少于五十户。户数一千以上的，设置校官掾一人；各县都设置方略吏四人。宋代五家编为一伍，由伍长主管；两伍为一什，由什长主管；十什为一里，由里魁主管；十里为一亭，由亭长主管；十亭为一乡。乡中设乡佐、三老、有秩、啬夫、游徼各一人，所掌职务与秦汉相同。隋代沿用北周、北齐的郡县职制，从州都、郡正、县正以下，都由州郡将、县令自行调用来处理时务。到开皇初年，这些人已经不懂得处理时务，只被称作乡官；官员分别设置品级，都由吏部任用授予，每年考核优劣。开皇十五年，罢免州县乡官。唐代每一百户为一里，里设里正一人；五里为一乡，乡设耆老一人，由县选补年高而公平谨慎的人担任，也称父老。贞观九年，每乡设置乡长一人、乡佐二人；到贞观十五年省去。太极元年开始下令：老人年满九十岁以上者，以版籍授予下州刺史，穿朱衣，手执象笏；八十岁以上者，以版籍授予上州司马，穿绿衣，手执木笏。天宝七载，诏令父老年满六十岁者，以版籍授予本县县丞，七十岁以上者授为县令。每三十里设置一驿【不是通行的大路则称为馆】。各驿都设置驿将，由州里富强之家主持，以接待行旅【自至德以后，百姓贫困，无法承受这种差役，于是改由官府掌管；天下水陆驿共有一千五百八十七处】。《通志》卷五十六