通志卷五十七

译钦定《四库全书》《通志》卷五十八 宋代右迪功郎郑樵，字渔仲撰写 选举略第一 历代制度　考绩 历代制度 周代《官制》中，大司徒的职责是用乡里的三种事务教育万民，并以宾礼举荐他们【“物”就是事务，“兴”就是举荐。百姓关于这三种事务的教育完成后，乡大夫把其中贤能的人举荐出来，依照饮酒礼以宾客之礼接待他们，随后把他们的名册献给王】。第一是六德，第二是六行，第三是六艺。诗、书、礼、乐称为四术，四术修习完成，九年便可大成。凡士人有善行，乡老评议士人中的优秀者，把他们提升到司徒那里，称为选士。司徒评议选士中的优秀者，把他们提升到学校，称为俊士。已经升入学校而不再征役的，称为造士。大乐正评议造士中的优秀者，把他们提升到司马那里，称为进士。司马评议进士中的贤能者，以及乡老、群吏把贤能之士的名册献给王；王拜两拜接受，登载在天府中，收藏于祖庙。内史把副本抄录下来并执行。官员在任时，乡大夫、乡老举荐贤能并以宾礼接待；司徒用三种事务教育他们，并把他们选入学校；司马辨别适合任官的人才，确定评议结果；太宰宣布官员的废置，掌握任免大权；内史辅助决定任用和罢免，并把副本存于中；司士掌管名册，掌握人数。评议确定后才授予官职，任官之后才授予爵位，职位确定后才发给俸禄。可见当时选择人才、选拔士人是如此周详。秦代自孝公采纳商鞅的主张后，以使国家富强、军队强盛为要务，仕进的途径只有开垦田地和战胜敌人，直到始皇于是平定天下。汉高祖初年还来不及制定制度，到十一年才下诏说：贤士大夫既然已经与我共同平定天下，却不与我共同享受安定和利益，可以吗？如果有人称赞明习法令的人，御史中执法、郡守必须亲自劝勉并驾车送他，派人把他送到丞相府，登记他的品行义行及年龄；有这样的人却不报告的，免官。又制定诸侯王可以自行任命内史以下官员，唯独汉朝为他们设置丞相。惠帝四年下诏举荐百姓中孝悌和力田的人，免除其本人徭役。高后元年开始设置孝悌官，每二千石官员举荐一人。文帝因晁错提出务农、重视粮食的建议，下诏允许百姓缴纳粮食来取得爵位及赎免罪责。景帝后元二年下诏说：有市籍的人，资财多也不能做官；廉洁之士欲望少，容易满足。如今资财按算计达到十以上才可以做官，资财少的反而不能做官，朕对此很怜悯，把标准降低到四算，便可以做官【有市籍，是指商人；有财产却不能做吏。资财一万钱算百二十，也算十万钱。当时痛恨官吏贪婪，认为衣食充足才懂得荣辱，所以规定资财十万才能做吏；廉洁之士没有资财，降低到四算才可以做官】。武帝建元初年下诏天下举荐贤良方正、直言极谏之士；那些奉行申不害、商鞅、韩非、苏秦、张仪之说而扰乱国家的政见，一概罢除。元光元年，举荐贤良，董仲舒回答说：如今的郡守、县令，是百姓的师帅，职责是承受皇帝的教化并向下宣扬。因此师帅不贤，君主的德化就不能彰显，恩泽也不能流布。长吏多出自郎中、中郎吏以及二千石官员的子弟。选任郎吏又以财产多寡为标准，未必贤能。而且古代所谓功劳，是以任官后称职与否作为等级，并不是说任职日子累积得越久越好。因此才能小的人即使任职日久，也不能脱离小官；贤能的人即使任职不久，也不妨碍他成为辅佐。这样，有关官员便竭尽力量和智慧，努力治理职事来取得功劳。现在却不是这样，任职日久就取得尊贵地位，积累时间长就得到官职，所以廉耻混乱，贤能与不肖混杂。请令诸侯、列卿、郡守、二千石官员选择吏民中贤能的人，每年各贡举二人，用来充任宿卫，也借此考察大臣的才能。所贡举的贤能者有赏，不肖者有罚。这样，诸侯、官吏、二千石官员都会尽心寻找贤才，天下士人就可以得到任用。不要把年月长短作为功劳，而要把实际考察、任用贤能作为上策；衡量才干授予官职，记录德行确定职位，那么廉耻之士和无廉耻之士就会走不同的道路，贤能与不肖也会处在不同的位置。于是皇帝命令各郡国各举荐孝廉一人。又规定：郡国人口二十万以上的，每年察举一人；四十万以上二人；六十万三人；八十万四人；一百万五人；一百二十万六人；不满二十万的，两年察举一人；不满十万的，三年察举一人。限定为四科：第一，德行高尚，志向操守清白；第二，学问通达、品行修养良好，经学造诣达到博士水平；第三，明习法令，足以判决疑难，能够依照章法复核询问，文书才能达到御史水平；第四，刚强坚毅而多谋略，遇事不迷惑，明断足以决疑断事，才干可以胜任三辅县令。到元光五年，又下诏说，官吏和百姓中有明白当世事务、熟习先圣之术的人，县里依次供给食物，让他们与计吏一同赴京。到元朔元年，又下诏说：十户人家的小邑，必定有三名忠信之人，他们的行为都可以作为我的老师。如今有时竟至于全郡都不推荐一人，这是教化没有贯彻到底，平日积累德行的君子被阻塞，不能让上面听闻。而且进荐贤才受到上等赏赐，隐蔽贤才会受到明显的杀戮，这是古代的道理。应当让中二千石、礼官、博士共同议定，对不举荐贤才者治罪。当时天下谨慎遵守法令，没有人敢错误举荐，所以贡士很少，因而有这道诏令。有司上奏请求议定说：古代诸侯贡士，第一次合格称为好德，第二次合格称为贤贤，第三次合格称为有功，于是加赐九锡。不贡士，第一次削黜爵位，第二次削减封地，第三次则爵位和封地全部削除。对于不举荐孝行、不奉行诏令的，应当按不敬论罪；不察举廉吏，是不能胜任职务，应当免官。奏议得到批准。凡郡国官员，除了傅、相以外，其他官员既可以自行辟置，又可以调选属官和辖区百姓中的贤能者，举为秀才、廉吏，贡送朝廷，多数授为郎，居于三署，没有固定员额，有时达到千人，隶属光禄勋。所以卿、校、牧、守中，闲居等待诏令的，或由郡国贡送的，或由公车征召起用的，都在其中。光禄勋又在三署中评定郎吏等级，每年举荐秀才、廉吏，出任其他官职，以补充空缺。元封五年，又下诏州县察举吏民中才华卓异、可以担任将相或出使绝域的人。起初，公孙弘以儒术担任丞相，天下学士纷纷向他学习。当时太常孔臧等人说：请设置太常博士官弟子五十人，免除他们本人的徭役。太常选择年龄十八岁以上、仪表端正的人，补为博士弟子。郡国县、道、邑中喜好文学、敬重长上、严肃遵守政教、顺从乡里的，出入不违背所学的人，二千石官员谨慎察看其中合适者，常常让他们与计吏一同到太常处，获得像弟子一样受业的资格。