卷十六 征榷考三

译加低贱，贩卖的人不愿去做，官府和私商都无利可图。朝廷知道这个弊端，于是下诏恢复京师的榷盐法，凡是商人凭虚估领取凭券以及已经领盐尚未卖出的，都按差价补交给官府亏欠的钱。内地州军百姓所需的食盐，一律收购归官府，官府设置盐场，加价卖出。又禁止永兴、同州、华州、耀州、河中府、陕州、虢州、解州、晋州、绛州、庆成十一州军的商盐，改由官府自己运送，由衙前负责。又禁止商盐私自运入蜀地，在永兴、凤翔设置折博务，允许人们缴纳钱或蜀地货物，换取盐运往蜀中出售。自从禁榷以后，按百姓资产的厚薄，征发劳役免除车运，转运到各郡，道路上耗费很大，服役的人耗尽家产也不能偿还，往往逃亡藏匿，关内地区骚动不安。所得的盐利，不足以应付国家的急需。沿边诱使商人运入粮草，都用虚估的价格，价格猛涨到几倍，每年耗费京师的钱币，不计其数，府库愈发空虚。太常博士范祥于是请求把原来禁榷的盐地一律开放通商，运入蜀地的盐也放任不问；停止沿边九州军入中粮草的做法，只令缴纳实钱，用盐偿付。按照缴纳钱的州军远近以及所指定的东、南、西盐，分别给予优厚的估价；东、南盐又允许在永兴、凤翔、河中缴纳钱款，按年计课缴钱（凡是通商的州军，在京西的称为南盐，在陕西的称为西盐，如果新筑盐池则称为东盐）总计盐三十七万五千大席，发给要券，就地在盐池验券，按数发盐，全部废除兵民运输的劳役。皇帝下诏依从了这个建议。几年之后，狡猾的商人贪婪的贾人无所侥幸，关内百姓安于本业。此后三司说京师商贾很少前来则盐价飞涨，请求允许公私并行贸易，其余则禁止官府专卖，都得到批准。两个盐池每年役使畦户，由解州、河中、陕州、虢州、庆成的百姓来担任，官府衙役从旁侵夺剥削，百姓深以为苦，于是下诏三年轮换一次。曾经积欠盐课多达三百三十七万多席，下诏免除一半。中间因为积盐太多，特意停止晒盐一年，或两年、三年，以减轻百姓的负担。此后又减少畦户一半，又逐渐雇佣夫役来代替，五州的百姓才能安于田里，没有追讨侵夺的骚扰。

沈氏《笔谈》说："陕西的颗盐，旧法由官府自己运输，设务专卖。兵部员外郎范祥开始创立钞法，让商人在边郡缴纳四贯八百钱购买一张钞，到解池领取盐二百斤，任凭他们私自出卖，用得到的钱来充实边塞，省去了几十个州郡运输的辛劳。以前，用牛车驴车运盐而死于劳役的人每年数以万计，触犯禁令而获罪的人不可胜数，到此时都免除了。这个办法实行已久，盐价时有涨落，又在京师设立都盐院，由陕西转运司自己派官吏主管，京师食盐每斤不足三十五钱时，就收购不发卖，用来抬高盐价；超过四十钱，就大量发放库存的盐，来压低商人的利润，使盐价保持稳定，钞法也有固定的数额。实行了几年，至今仍被认为是有利的办法。"

青盐、白盐出产于乌池、白池，是西羌用来牟利的东西。自从李继迁反叛后，就下令禁止盐运入塞，不久又废除了这个禁令。庆历年间，元昊归顺纳款，请求每年运入十万石卖给官府，谏官孙甫等人说："运输太劳苦。而且沿边的百姓曾经说青盐价格便宜而且味道甘美，所以吃解盐的人很少，即使用刑罚也不能禁止。现在如果允许他们进入，那么沿边的蕃人汉人都会吃羌人贩卖的青盐，无法禁止，解盐的利益就会被削弱，陕西的财用就会拮据了。"于是没有答应元昊的请求。

庆历元年冬天，因为淄州、潍州、青州、齐州、沂州、密州、徐州、淮阳军八个州军连年遭受灾荒，于是下诏放松禁令，允许百姓自由贸易，

译官府收取交易税，并且废除密州、登州每年的定额课税，只令百姓按户缴纳租钱。此后郓州、兖州都因为土地相接，请求废除食用池盐的规定，允许通行海盐，像淄州、潍州等州一样收税，皇帝答应了。从此，各州官府不再储存盐，每年应该发放给百姓的蚕盐也都停止发放，但百姓照旧缴纳蚕盐钱。至和年间，才下诏百姓缴纳的钱按十分为标准，允许减免三分。

河北的沧州、滨州两州的盐，自开宝年间以来，允许人们自由贸易，官府收取交易税，每年定额十五万缗钱。有人上密封奏章请求实行禁榷来收取利益，余靖当时任谏官，说："前几年用兵以来，河北挑选义勇及各种科敛，好几年都得不到休息。臣曾深深痛惜燕蓟之地沦陷于外族已近百年，而百姓却没有向往归附南方的心思，是因为戎狄的法令大体简易，盐、麴都很便宜，赋役也不繁重的缘故。从前太祖皇帝特别施恩来惠及河朔地区，所以允许通行盐商，只令其缴纳税款。如果一旦禁榷断绝，价格必定飞涨，百姓一旦心怀怨恨，后悔就来不及了。况且河朔地区土地多盐碱，百姓在这样的地上种田生产不出粮食，只能刮取盐硷来煎盐以缴纳两税，现在如果禁止，百姓便会逃亡。盐价如果高涨，犯禁的人必定增多，靠近的百姓心怀怨恨，这不是国家之福。"这个提议于是搁置了。后来王拱辰任三司使，又提议对两州的盐实行禁榷，把这个建议下发讨论。鱼周询等人认为不可行，主张加重对商人的课税，可以得到七十多万缗钱。皇帝说："让百姓顿时吃上贵盐，不是我的本意。"于是三司改立榷盐法却尚未颁布，张方平拜见皇帝，问道："河北再次实行榷盐，是为什么？"皇帝说："才刚开始议定法令，并非再次禁榷。"张方平说："周世宗对河北实行榷盐，触犯的人就处死。周世宗北伐时，父老拦路哭诉，希望把盐课平均摊入两税之中而放松禁令，现在的两税盐钱就是这么来的。这难道不是再次榷盐吗？况且现在还没有实行禁榷，契丹的商人就已经不断偷运私盐了，如果实行禁榷那么盐价就会更贵，契丹的盐就更好卖，这是我们替自己招来怨恨而使外族获得好处啊。契丹的盐越来越多，不用兵就无法禁止，边境争端一旦开启，所得的盐利能补偿用兵的费用吗？"皇帝恍然大悟，立刻用手诏废除了这项提议。河朔的父老相继在澶州拦路拜迎，举行七天的佛会来报答皇帝的恩德，并且把诏书刻在北京（大名府）。此后父老每次经过那里都流下眼泪。

按语：授给百姓盐而征收其钱，叫做蚕盐，这是在京东各路实行的；免除盐的禁榷而平均摊入税额，叫做两税盐钱，这是在河北实行的，都是五代时的做法。等到弊端出现的时候，盐不再发放而钱照旧征收，税已经缴纳而禁榷又重新实行。这都是错误地把这两者当作经常性的赋税，却不知道其来源本出于盐。河北的禁榷，张方平进言，仁宗听从，恩惠遍及一路；唯独蚕盐钱的缴纳，没有人能像张方平那样极力主张，直到至和年间才勉强免除十分之三。真是可惜啊！

东南地区的盐利，在天下算是最丰厚的。盐卖给官府的价格，淮南、福建每斤为四钱，两浙的杭州、秀州为六钱，温州、台州、明州也是四钱，广南为五钱。卖出的价格，则根据运盐路程的远近来上下浮动其估价，利润有高达十倍的。此前，天禧初年，招募商人运送缗钱、粮食布帛到京师以及淮、浙、江南、荆湖等州军换取食盐，乾兴元年，运入京师的钱货总计一百一十四万缗。恰逢通州、泰州所产的盐每年都有损耗，各地贮存的很少，于是废除了缴纳粮食布帛的做法，只令缴纳现钱，时间一长，积存的盐又多了起来。明道二年，参知政事王随建议说："淮南的盐起初质量很好。从通州、泰州、

译楚州运到真州，再从真州运到江、浙、荆湖，押运的官吏和船夫偷盗贩卖，趁机掺入砂土。运送的路程越远，掺杂的劣质盐几乎不能吃，官吏船夫因此受到鞭笞的处罚，被发配流放的接连不断而无法禁止。近年来运河水浅干涸，漕运不能通行，边远州县的村民，顿时缺乏食盐，而淮南所积存的一千五百万石盐，甚至没有屋子来储存，只能露天堆放并加以遮盖，年年因此损耗。而且亭户（制盐的百姓）交盐后应得的本钱有时无法领到，所以亭户十分贫困，往往起来做盗贼，其危害如此严重。希望暂时允许通商三五年，让商人在京师缴纳钱款，又在扬州设置折博务，让他们缴纳钱款和粮食布帛，按价折算给予食盐。盐一石大约卖二千钱，那么一千五百万石就可以得到三千万缗钱来资助国家用度，这是第一个好处；江、湖地区远近的百姓都能吃到优质的盐，这是第二个好处；每年可以省去漕运的耗费，避免风浪覆船，船工不至于陷入刑罚，这是第三个好处；从前运盐的船只可以改用来运米，这是第四个好处；商人缴纳的钱可以用来偿还给亭户，这是第五个好处。富国济民，没有比这更好的办法了。"当时范仲淹正安抚江、淮地区，也上疏建言疏通盐利，皇帝当即下诏让翰林侍读宋绶、枢密直学士张若谷、知制诰丁度与三司使、江淮制置使一同商议是否可行。他们都认为如果允许通商就会导致私盐贩卖盛行，损害官府的利益，请求敕令制置司增加漕运船只运往各路，使各路都有两三年的盐储备；恢复天禧元年的制度，允许商人在京师及淮、浙、江南、荆湖等州军缴纳钱粮换取食盐；在通州、泰州、楚州、海州、真州、扬州、涟水、高邮进行贸易的商人不得出城，其余各州厅县镇，不得进入乡村；对在京师缴纳钱款的商人增加食盐的发放，并敕令转运司筹划本钱，用来偿付亭户。皇帝下诏全部照办。

景祐二年，三司报告说各路的博易（以货易货）没有利益，于是废除，只保留在京师缴纳现钱的做法。

康定元年，下诏让商人运送草料粮食到陕西沿边地区，愿意接受东南盐的商人加倍给予食盐，而河北又重新实行三税法，也用盐来代替京师所发的缗钱。但是东、西方向的盐利特别丰厚，商旅不愿意接受金帛，都愿意得到盐。

江、湖地区漕运来的盐既然掺杂劣质，而官方定价又高，所以百姓乐于食用私盐，而沿海的百姓以捕鱼晒盐为业，用工少而获利厚，无赖之徒贩卖私盐的很多，缉捕得急了就起来做盗贼。江、淮地区甚至有士人，贪图厚利，也有以贩盐为业的。江西方面，虔州地界连接广南，而建州的汀州与虔州相接，虔州的盐质量不好，汀州本来不产盐，这两州百姓大多偷贩广南的盐来牟利。每年秋冬，农事结束后，往往几十上百人结成一群，携带兵器旗鼓，往来于虔州、汀州、漳州、梅州、循州、惠州、广州八州之地。所到之处玷污妇女，抢夺财物，与巡捕的官吏士卒格斗，甚至杀伤官吏士卒，就此变成盗贼，占据险要之地，无法捉捕，有时朝廷赦免他们的罪行来招安。年深日久，人数越来越多，而虔州官府卖盐每年才卖到一百万斤，朝廷对此深以为患。职方员外郎黄炳请求提高近年来所增加的官定价格，每斤为四十钱，让虔州十县五等户按夏秋两税的比例每交纳一百钱就令购买盐两斤，随夏税钱一并偿还官府。皇帝依从了这个建议。但每年也才多卖出六十多万斤。江西提点刑狱蔡挺于是命令百姓自首上交私藏的兵器，用来装备巡捕的官吏士兵，并规定贩卖用黄鱼笼装带的盐不超过二十斤、人数不超过五人、不携带兵器自随的，只征收税款不予捉捕。淮南既然编组了新的漕运纲队，蔡挺增加为十二纲，每纲二十五艘船

译，用锁封住船舱直到抵达州府才打开。运抵官府若有多余的部分，就分给漕船的官吏船工，官府再按半价收购，因此减少了侵吞偷盗的弊病，盐的质量因而变好了些。又降低了卖价，每年的课额比原来增加到三百多万斤，于是废除了黄炳所规定的按税率征收买盐钱的做法。

嘉祐年间，两浙转运使沈立、李肃之上奏说："本路盐课的缗钱每年应有七十九万，嘉祐三年才收到五十三万，而这一年之内，因贩卖私盐而获罪的有三千零九十九人，弊端在于官盐定价太高，私盐贩卖屡禁不止，官府的课利因而更加亏损。请求降低官定价格，废除盐纲，让铺户和衙前自行到山场取盐，这样盐的质量就会好而价格公平，百姓就不肯冒禁私自贩卖，官府的课利必定会增加。"皇帝下诏依从了这个建议。

皇祐年间以来，屡次颁布诏书，命令给亭户的官本都要用现钱支付，他们卖出额外之盐时，所给的粮食布帛必须是良品，拖欠多年的课税一律免除，用来体恤照顾亭户十分优厚，但是有关部门很少能领会皇上的这番心意。四川用煮井水制盐的地方，井盐的源头有时旺盛有时衰微，而征收的课额却一成不变，主管此事的人大多致力于增加课额来邀功，给后人留下祸患。朝廷急于消除百姓的疾苦，特别关照边远地区的人，有关部门一上奏，就予以蠲免削减，前后不计其数。

煮硷土为盐，大体上硷土有厚有薄，薄的地方获利很少，制盐的铛户往往因此破产而无法缴足课额。至和初年，韩琦建议铛户服役满三年、地力耗尽后，可以自己申请，另摘他户来接替。第二年，又下诏铛户每年缴纳的数额按比例减少，蠲免程度各有不同，遇到水灾，又允许由其他人户代役，百姓因此感到方便。矾起初也是由官府设务煮造，天圣以后，允许百姓自己煮造，官府设场收购出售，私自出售矾的禁令如同私售茶叶的法令一样。两蜀过去也实行矾的禁榷，天圣年间下诏放松了这个禁令。起初，晋州、慈州的矾招募商人用金帛、茶、丝来交换。后来，河东转运使薛颜请求一律改用缗钱来交换，用以资助边境的籴买。时间一久，矾的积存越来越多，又允许用金帛、粮草来交换。粮草的虚估价格很高，商人乐于借此入中获利。麟州每斗粟本值一百钱，虚估提高到三百六十钱，而矾的官价折合为二万一千五百钱，才能换六石粟，按麟州粟的实际价值折算，值六千钱，而一驮矾的成本已经花费六千钱。官府空有专卖矾的名义，实际上并无利润。嘉祐六年，于是废除了用粮草折算的做法，恢复改用缗钱。矾以一百四斤为一驮，在京师榷货务缴纳钱款购买的，为钱十万七千；在麟州、府州缴纳钱款购买的，又减去三千，从此，商贾就不能独占其中的利益了。

神宗熙宁七年，中书省商议陕西的盐钞发放过多，虚钞过多而盐价因此变得低廉，用盐钞折兑粮草，有虚抬边境籴买价格的弊病，请求采用西蜀交子法，使盐钞的数量与钱相当，可以应付急需。皇帝下诏用内藏库钱二百万缗借给三司，派遣市易务的官吏前往四路购买盐引，又命令秦凤、永兴的盐钞每年以一百八十万为定额。

八年，中书省又说："购买盐钞的本钱有限，而发放的盐钞过多，那么钞价就会低而籴买的粮价就会高，所以发放盐钞不能没有限度。但是入中粮草的商人有时想要变换现钱，而官府不肯买回，就会被兼并势力所压制，那么钞价就会更贱。而边境一旦有急事，盐钞又不免要多发，所以应当设置场所，用市场价格来平衡它。现在应当核定购买两路实际卖盐二百二十万缗，以此作为发放盐钞数额的依据。永兴军派官员购买盐钞，每年支拨转运司的钱十万缗购买西盐

译钞，又采用市易务的赊请法，招募人赊领盐钞加以变换，如果百姓手中的盐钞太多而滞销，就送到解池销毁。"皇帝下诏依从了这个请求。但有关部门发放盐钞仍超出定额，还是照旧不改。

按旧制，河南、河北曹州、濮州以西，秦州、凤州以东，都食用解盐。自从仁宗时，解盐允许通商，官府不再实行专卖。熙宁年间，市易司才开始对开封、曹州、濮州等地实行禁榷。八年，大理寺丞张景温提举出卖解盐，于是开封府界的阳武、酸枣、封邱、考城、东明、白马、中牟、陈留、长垣、胙城、韦城，以及曹州、濮州、澶州、怀州、济州、单州、解州、河中府等州县，都由官府自己出卖。不久，又采纳商人的建议，允许唐州、邓州、襄州、均州、房州、商州、蔡州、郢州、随州、金州、晋州、绛州、虢州、陈州、许州、汝州、颍州、隰州、西京、信阳军通商，京畿各县以及澶州、曹州、濮州、怀州、卫州、济州、单州、解州、同州、华州、陕州、河中府、南京、河阳，则命提举解盐司运盐出卖。

自从实行禁榷以后，盐价既然上涨，百姓不愿意购买，于是就规定百姓必须购买官盐，按各家贫富分派不同的数额，重赏鼓励缉捕私盐，百姓因此骚动怨恨。盐钞旧法，每席六缗，到此时贬值到才二缗多，商人不肯入纳粮食，边境的储备因此失去保障，于是商议加以改革。皮公弼、沈括等人认为官府专卖应当废除。于是河阳、同州、华州、解州、河中、陕州、陈留、雍邱、襄邑、中牟、管城、尉氏、鄢陵、扶沟、太康、咸平、新郑允许通商，其收入达不到官卖水平的，官府恢复自己出卖；澶州、濮州、济州、单州、曹州、怀州、南京，以及阳武、酸枣、封邱、考城、东明、白马、长垣、胙城、韦城九个县，仍然照旧官府专卖。又下诏商盐运到京师后，全部卖给市易务，每席不得少于一千钱；百姓所需的盐都从市易务购买，私自与商人交易的，允许告发，没收其盐。又下诏在京师设置七个场所，收购东、南盐钞，市易务合计为钱五十九万三千多缗，三司缺钱，请求发还一部分盐钞，让在西路出卖，购买的人给三成钱，其余七成按沿边的价格给予新的盐引，这样既能收回百姓手中的旧钞，新盐引也便于流通。皇帝下诏采纳了这个建议。

哲宗元祐元年，户部及陕西制置解盐司商议说："延州、庆州、渭州、原州、环州、镇戎、保安、德顺等八个州军都实行禁榷，由官府自行出卖，以一万五千五百席为定额，允许商旅在这八个州军的折博务缴纳钱粮，核算发给交引，完全按照范祥旧法办理。所卖得的盐钱，用来供转运司籴买粮食。"皇帝依从了这个建议。

徽宗崇宁元年，解州的贾考对南北盐池进行整修，修治盐畦盐眼，铺设拍磨播种，共得盐一百七十八万二千七百多斤，本州将此上报朝廷。起初，解梁的东边有一个大盐泽，绵延一百多里，每年产盐数以亿万计。自从元符元年，因霖雨洪水冲坏了盐池，到这时，才商议修复。四年，盐池修成，共开辟盐畦二千四百多畦，百官都前来庆贺。这项工程由内侍王仲千实际主持监督，王仲千因此……

译以完成或超过定额课税为功绩。但是评议的人有的认为，解州盐池灌水一尺左右，用烈日暴晒，用南风吹拂，很快就能结成盐，这样得来的盐利多而好；如果想要超出定额，就不等风日相宜的时机，只是大量灌水，靠积水来成盐，这样的盐味道苦涩，不堪入口。

译沈括《梦溪笔谈》说："解州的盐泽方圆一百二十里，久雨的时候，四周山上的水全都流注其中，从未溢出过；大旱的时候，也从未干涸过。卤水的颜色是正红色，在版泉之下，民间俗称它为'蚩尤血'。只有中间〇有一眼泉，是甜水泉，得到这股水之后才可以聚集人力煮盐。它的北面有尧梢水，也叫巫咸河。大片卤水，如果得不到甜水调和，就不能结成盐。只要巫咸河的水一浸入，盐就不再凝结，所以人们称它为'无咸河'，是盐泽的祸患，要修筑大堤来防备它，比防备盗贼还要严密。推究其中的道理，是因为巫咸河是浊水，流入卤水中就会淤塞盐脉，盐于是不能形成，并没有别的奇异之处。"又说："盐的品类极多，前代史书所记载的，夷狄〇自有十几种，中原地区所出产的也不少于几十种。如今公私通行的有四种：末盐、颗盐、井盐、崖盐。只有陕西路的颗盐有固定的课额，每年为二百三十万缗钱，其余的盈亏不固定，大约每年收入二千多万缗。只有末盐每年自行抄没三百万缗，供应河北边境籴买粮草，其他的都只是供给本地的用度罢了。沿边籴买依靠度支拨给的，河北则以海盐、末盐为多，河东、陕西则以颗盐及蜀茶为多。运盐的方法，凡运行一百里，陆运每斤四文钱，船运每斤一文钱，以此为标准。

从祖宗以来，实行盐钞法以充实西部边境。它的办法是：把盐积存在解池，把钱积存在京城的榷货务，把钞积存在陕西沿边各郡，商人把物资运到边境入中官府，领取盐钞后返回。物资运到边境有几倍的利润，只是担心没有回程的货物，所以极力希望得到盐钞，可直接到解池领盐。旧制度中，解盐可通行的范围很宽。有的商人在京城领钱，每张盐钞六千二百文，当场就给付，只需缴纳头子钱等数十文罢了。因此，经过的州县，贸易十分兴盛，这实在是良法。崇宁年间，蔡京开始改变盐法，让商人先交钱领钞，再到产盐的郡领盐，想把四方的钱财都聚敛到京城，以此进献盈余邀取宠信，盐钞法于是被废弃，商人不能流通，边境储备也失去了保障。东南地区的盐禁越来越严密，触犯法令而获罪的人很多，百姓吃的盐掺杂着灰土，解池是上天赐予的美好资源，却与粪土一起堆积。大概常常使正在实行的法令销售不畅，就又变更，取名叫对带法，到晚年又把对带法改为循环法。所谓循环，是已经积存的卖出的盐钞，尚未授予盐，又要更换新钞；已经更换了钞，盐还没有发给，又要再贴交钱，总共要交三次钱，才能得到一份货物。百姓没有钱财再去更换新钞，已经交的钱全部亏空掉，几十万张盐券一夜之间作废，早上还是富商，晚上就沦为乞丐，有投水自尽的人。当时有个叫魏伯刍的人，本是三省的一个小吏，蔡京信任委用他，专门主管榷货务。政和六年，盐课总共达到四千万缗，官吏都因此升官晋级。七年，又因盐课盈余而受到嘉奖。此后，魏伯刍年年升官。官至通议大夫、徽猷阁待制，后来依附王黼，蔡京厌恶他而将他罢黜。魏伯刍并没有什么心计，只是与交引户互相勾结，凡是商人算请盐钞，大概要克扣留下十分之四来充作入纳的数目，务求入纳的数目多，来蒙蔽君主而虚张盈余最高数额。当初，政和年间再次改变盐法时，魏伯刍正被蔡京倚重信任，进言说："朝廷之所以能开合利权，驱使商贾，不必烦劳号令，亿万钱财就辐辏而来，皇室的索取，各部门的支费，一年用度之外还绰绰有余，那么榷盐的收入可以说是丰厚了

译。往年盐法没有一定的制度，随时变革以便利公私两方，防范措施不完善，各种奸弊百出。自从政和年间立法之后，立刻断绝了弊端的根源，公私两利。往年一天所收不过二万缗，就已经诧异太多了，如今每天所纳常常达到四五万贯。以一年计算，有一个郡的客商钞钱达到五十多万贯的，处州就是；有一个州的仓库客商领盐达到四十万袋的，泰州就是。新法到今天才实行两年，而所收的已经达到四千万贯，即使是传记所记载的钱贯朽烂、钱流成河的盛况，实在也不足以形容今天的情形。恭请把总共收到四千万贯的数目宣付史馆，以显示富国裕民的政绩。"小人得志便肆意妄为，无所顾忌，于是到了这种地步。当时皇室的用度日益扩大，想要课入丰厚，规定按年按季比较考核，官员在职期间即使只是暂时请假，那些月份日子都不得抵扣计算，妨害盐法的人不因是官员的荫庇而从轻，一律处以极刑，甚至连盐袋、腌鱼用盐，也没有不禁止的，州县只求每年增加课额以逃避罪责，上下督促考核越发严厉。七年，于是降下御笔说："往日改变盐法，设立的赏罚极重，被强行摊派的人很多，按人口摊派竟涉及婴孩，扩大数目下及可移动的牲畜，使良民遭受祸害，家家户户愁苦叹息。全都恢复原来的法令，以利于百姓。三省要重申严格执行近来的制度，改行新钞。"大概皇帝的本意未尝不想审定法令，宽待救济百姓。可是有关部门不能明白宣扬皇帝的恩德，所以比较考核已经废除又重新采用，钞札已经免除又重新实行，盐袋增加分量又重新停止，一袋盐的价钱刚定为十一千，不久又变成三十三千，百姓的财力因此受到扰乱匮乏，盗贼也因此滋生。

南盐：熙宁五年，卢秉担任提点两浙刑狱，仍兼专门提举盐事。命令盐场估算得盐的多少来确定它的等级分数，从六分到十分；每三座灶到十座灶编为一甲，而煮盐地区十分之五的百姓，用来相互监视察访；又招募酒坊户自愿承担课额，从官府取盐来卖，按月把钱交给官府，不得越过所分配的酤卖地区；又严格查缉盗贩，刑法禁令十分苛刻。蹇周辅安排处置福建的盐务，因为建、剑、汀、邵武的官卖盐价太高，漳、泉、福、兴化煮盐价格便宜，所以很多人盗贩到价高的地方去卖，请求降低建、剑、汀、邵武的盐价，招募富户做铺户，官府发给凭证，规定每月所卖的数额，从官府的盐场购买，这样百姓就容易得到盐，盗贩就不能牟取厚利。蹇周辅又安排处置江西的盐法，说汀州的运输道路险峻遥远，运到的淮盐不能很多，请求停运淮盐，改运广盐一千万斤到江西的虔州、南安军，又把六百一十六万斤淮盐均分到洪、吉、筠、袁、抚、临江、建昌、兴国军，来补足旧有的额度。大体上是严酷地剥削百姓，百姓遭受其害。哲宗即位后，御史进言说蹇周辅治理江西盐法搜刮苛刻、虚妄欺骗，于是削去他的官职并贬官。

河北盐：过去不实行专卖。熙宁八年，三司使章惇进言说河北、陕西都是边防要地，如今陕西实行盐的专卖而河北单独不实行，这是祖宗一时的误恩，请求派遣使者前往海阳以及煮小盐（伪盐）的州县，与两路的转运司权衡利害后施行。可是文彦博说这样做不方便，于是诏令仍照旧例。元丰三年，京东转运使李察进言，南京、济、濮、曹、澶州通行解盐，其余十二州通行海盐，请求依照现行的税法设置买盐场，把灶户所煮的盐全部收购，由官府自行销售，禁止私自买卖。每年收钱二十七万三千多缗。而利润差不多占了一半。于是下诏用京东的办法在河北实行

译专卖，从大名府、澶、恩、信、安、雄、霸、瀛、莫、冀等州，全部实行专卖以增加利润。哲宗即位后，监察御史王岩叟说这样做不方便，于是废除了河北的专卖法。绍圣年间又恢复了。

河东盐：熙宁八年，三司使章惇进言说："东西永利两监，每年的盐课旧额是二十五万多缗。自从允许商人入中粮草，增加优待给钱支盐，商人得到一千文的盐钞，卖出去的价钱只有一半，官府暗中有所损失，做买卖的商人却获利不小。加上私盐没有禁止，每年课额日益减少，如今才十万四千多缗，如果按粮草的虚估价格计算，官府才实际得到五万多缗，比起旧日亏损了十分之八。请求像解盐的先例一样，招募商人交钱购买，或者官府自行销售，加重私贩的禁令，每年的课额将会大大增加，沿边购买粮草，一律用现钱支付。"于是下诏由官府自行运盐，在本路销售。知太原府韩绛说这样做不方便，请求允许通商，于是命令商人在边境交钱，发给凭证，在东西两监领盐，来革除加饶折籴的弊端。仍然让商人自己选定所卖的地区，即使是官盐已经运到场务的，也让商人购买，加收运费。

蜀盐：熙宁年间，忧虑井盐不能禁止，想要全部收缴私井并运解盐来满足供应，修起居注沈括认为不可行，事情于是搁置。九年，刘佐入蜀经营茶事，于是每年运解盐十万席，不久，就停止了。崇宁二年，川峡的利、洋、兴、剑、蓬、闻、巴、绵、汉、兴元府等州，一并通行东北的盐。四年，梓、遂、夔、绵、汉、大宁监等地的盐仍旧在蜀地销售，只是禁止侵占解池盐的市场。

蚕盐：熙宁五年，京西漕臣陈知俭说蚕盐零星摊派，不是百姓所愿意的，于是废止了，只让百姓交钱代替。七年，又下诏开封府界内折成粮食的蚕盐，三等以下的户允许用钱代替，愿意交纳实物的也听凭他们。元丰初年，有关部门说停止摊派的蚕盐，却让百姓虚纳盐钱，从道义上说不妥当，于是下诏原先摊派蚕盐的地方仍旧照旧散给征收。有关部门又上奏说府界、京西、京东等路使用蚕盐三万二千零五十席，预先发出盐引，招募人到解盐司算请以供使用。六年，徐州、淮阳军仍旧照旧散给征收，京东以及晋、绛、隰、磁州都废止了。元符三年，重新规定散发蚕盐给纳的期限，开封府界、京东西、河北澶州都废止了。当初，东南地区每年支给蚕盐，如果不想要盐，就按数目交纳价钱六分，跟京东、西的制度一样。政和三年，考虑到州县强迫百姓摊派，下诏废止两浙、淮南的支给，其江、湖四路的下盐事宜，由常平司共同商议后上奏。后来又下诏淮、浙支给蚕盐的地方，依照市场卖给客商盐的价钱例支付价钱，散给仍旧照旧，来年数目仍交纳物帛，那丁口盐钱也依照上述指令散纳。中兴以后，也不再散发盐，而是酌情减少百姓所纳的价钱。

东莱吕氏说："《洪范》说，第一是五行，第一是水，水的性质是滋润向下，滋润向下就产生咸味，这就是盐的根源。五行之气无处不在。水周流于天地之间，滋润向下的性质无处不在。它的滋味咸，凝结而成为盐，也无处不在。种类品目很多，世人所共知的有三种，如出于海的，出于井的，出于地的。这三种是盐中最多的，世人共知。像青州出于东井，幽蓟、东海、岭南、南海都出于海，剑南西川出于井，像河东盐出于池，如解池，是盐中最著名的，大略是三种。三种之外，出产的也很多。像河北有卤地，这是出于地的；像永康军的盐出于崖，这是出于山的。又有

译出于石的，出于木的，品类不一。大抵盐是百姓日用所需，不可一日缺少的东西，所以天地之间，无处不有。从《禹贡》记载青州进贡盐、絺开始，这是海盐见于经书的记载。三代的时候，盐虽然要进贡，但和百姓共同享用，未曾有过禁令。自从管仲辅佐齐桓公，当时才开始设立盐官，来夺取百姓的利益。从此以后，盐的禁令才开始出现。虽然汉朝兴起后废除了山泽的禁令，到武帝的时候，孔仅、桑弘羊继承管仲的做法，盐才开始实行禁榷。到昭帝的时代，召集贤良文学讨论百姓的疾苦，请求废除盐铁专卖，桑弘羊又反复辩论驳难，所以盐的专卖不能废除。元帝虽然一度废除了它，最终因为用度不足又重新设立。从此以后，虽然盐法有宽有严，但是禁榷跟古今相始终，由此可知天下的利源不能开启，一旦开启就不能再堵塞。于是论说这种做法是从管仲开始的，图谋眼前功效浅薄，夺取百姓的利益来开启盐禁，从此天下的盐都纳入禁榷。论及禁榷的利益，只有海盐和解池的盐，最有助于国家用度。南方的盐都出于海，北方的盐都出于池。像蜀中的井盐，只够供给一方的用度，对国家的大农业经济计划并不参与其中。前代盐法的兴衰都不出所论述的范围，现在姑且论述本朝盐法的本末。本朝就海盐来论，只有淮盐最有助于国家用度。当本朝开国之初，钞盐法还没有实行，那时候，在建安军设置盐仓，让真州发运司发运。在真州，当时，李沆担任发运使，运米转入盐仓，空船返回时，都装载盐，分散到江、浙、湖、广。各路各自得到盐，靠船运而百姓的力役宽松，这就是南方的盐，它的利益广泛而盐的专卖最有助于国家用度（至道二年十一月，西京作坊使杨允恭说："淮南十八州军，其中九个州禁盐，其余的不禁。商人从海上贩盐，官府加倍收税，到禁盐的地方，就抬高压低价格。百姓贪图商盐便宜，所以贩卖的人更多，甚至有人携带兵器往来做盗贼的。而且施行法令应当统一，如今请求全部禁止，由官府派吏员主管。"下诏让知制诰张秉与盐铁使陈恕等人会议，陈恕说这样做不可行，杨允恭再三请求，于是听从了他的建议。这一年，收到的利润有巨万之多）。解池的盐，朝廷专门设置使者来管理它，北方的盐全都出自解池（大中祥符九年，陕西转运副使张象中说："安邑、解县储存的盐有三千二百七十六堆，共计三亿八千八百八十万八千九百二十八斤，值钱二千一百七十六万一千零八十贯，我私下考虑还有遗漏的利益，希望能制定条约。"皇帝说："地力财富的丰盛，这已经到极点了。如果过分谋求增加盈余，恐怕将来会有匮乏的时候，不能答应。"）当时，南方的盐全在海，北方的盐全在解池。然而南方的盐，只要管好从事煮盐的人，它的祸害就少，只有北方解池的盐，曾有契丹、西夏的盐互相掺杂，夺取解池的利益，所以本朝的议论最为详细，大抵解池的盐，味道不如西夏的盐，西夏的优良而解池的低劣；论价钱，西北的盐又便宜。所以沿边地区多盗贩这两国的盐来抢夺解池的市场，所以国家常常设置关防，西夏也常常护视保护，防止流入中国境内。大抵南方所出的是海盐，从汉代以来，海盐、井盐都采用煎熬的方法，都要经过烹炼然后才能形成，这两处的盐，一定要依靠人力。像解池的盐，大抵只是耕种、疏浚成畦垄，引水灌溉其中，一定要等到南风起来，这盐才会成熟，风刮一夜，水一夜就凝结成盐。所以北方的人都是坐着吃现成的盐，如果南风不起，那么盐利就会

译失去。海盐、井盐全部依靠人力，解池的盐全部依靠天时而人力不参与其中。到徽宗时期，像两浙的盐法多有变更。自从蔡京执政，废除了转运搬仓的办法，让商贾向官府缴纳，从此实行钞盐法，在京师领取盐钞，商贾运往四方销售。有长引、短引，限定时日，各自规定所卖的地方，按远近区分等级。蔡京专门谋取私利、欺罔百姓，所以盐法几十天就变一次。盐法既然变了，那么钞盐也就不能用了，商贾在交纳了钱之后，钞就都用不上了，所以商贾折损很多，这是海盐的一次变革。解盐的变革，是因为徽宗初年，雨水不正常，围堑不严密，看守的人护理不牢固，导致外水掺杂进来。雨水不正常，外水积满流入，解池不能再形成盐，这就是几年间大量损失盐利的原因。后来大兴徭役，全部用车把外水排出去，才渐渐得以恢复，这是解盐的一次变革。如果论禁榷的利益，天下的盐固然都被禁榷，只有河北的盐从安、史之乱后河北一路，因为藩镇割据河北，占有盐利，后来本朝因袭旧例而用盐来确定赋税，所以河北一路的盐没有禁榷（《唐志》说："自从战乱兴起，河北的盐只是笼络控制而已。到皇甫镈上奏设置榷盐使，跟江淮的专卖法一样，触犯禁令的人一年比一年多。等到田弘正率领魏博归顺朝廷，穆宗命令河北停止盐的专卖。"《国朝会要》说："开宝三年四月，下诏河北各州，盐法一律允许通行，酌量收取税钱，每斤过税一文、住卖二文，隐匿不纳税的，全部没收充公，把其中一半赏给举报的人。"）仁宗时，有议论的人要禁榷，仁宗不肯。神宗时，王安石、章惇也想禁榷，神宗也不许。后来章惇担任宰相，才开始实行禁榷，触犯刑禁的人很多，盗贼也因此滋生。河北之所以不能禁榷，还因为河北的盐跟其他地方不同。像井盐，官府只需管一口井，所以井盐可以禁榷。像解池的盐，用亳来封锁把守，也可以禁榷。海盐也要等到煎起炉子、封闭炉子，不是一朝一夕就能完成的，官府及时禁止查察，也可以禁榷。只有河北的盐是卤地出产，那地方非常广大，不像井、池可以用围墙园篱来封锁把守；而且刚一煎就成盐，不像海盐一定要经过煎煮，可以进行禁止查察，所以最容易触犯禁令。自从章惇在河北实行禁榷，一直到靖康末年，盗贼更加多了。河北的风俗强悍，盐又容易制成，小人贪图利益，所以不体谅朝廷的法令，于是轻易地来触犯。盐法大略如此。然而推究大的纲领来论述，盐固然是在三代以前跟百姓共同享用的，如果就后世不得已的情况来说，两害相权取其轻，从山泽中取利难道不胜过从百姓身上取利吗！大概所谓从事贩卖、煎盐的人都不是定居本地的百姓，趁机向他们征税，一定能宽松百姓的力役。取之于百姓的财力，然而征取时想要宽松，不竭尽其利，那么盐可以公开流通，如果强迫征取，必然要动用官府的刑罚。由此可见小的方面处理不好一定会导致大的方面的丧失，这就是盐法的弊端不能推行的原因啊！"

自熙宁初年开始，才改变矾法。每年课额所收入，元年为三万六千四百多缗，并且逐年增加共五年，于是取熙宁六年的中间数目，定为十八万三千一百多缗作为新的定额。到元丰六年，课额增加到三十二万七千九百缗，而无为军的矾听凭百姓自己贩卖，官府设立场所销售它，每年课额一百五十万斤，用本钱一万八千缗，从治平到元丰，数目没有增减。当初，熙宁年间，东南九路由官府自行卖矾，

译由发运司总管。元丰初年开始通商，绍圣年间又恢复熙宁的制度。大观元年，规定河北、河东的矾额各二十四万缗，淮南九万缗，又废除官卖，听凭客商贩卖。政和初年，因为亏损了额度数目，于是又恢复官卖，废除客商贩卖，恢复旧制度。

高宗建炎初年，淮、浙的亭户，由官府发给本钱。各州设置仓库，让商人购买盐钞算请，五十斤为一石，六石为一袋，交纳钞钱十八千。又下诏运司不得把盐本钱挪作他用。

绍兴元年，下诏临安府、秀州的亭户应当交纳的二税，依照皇祐年间的专法计算交纳盐货。因为亭户都是靠煎盐为生，从未开垦过田地的缘故。二年，下诏淮、浙的盐每袋商人贴纳通货钱三千，已经算请而尚未售出的也是如此，十天不自行申报的，按私盐律处理。十一月，下诏淮、浙盐场所出产的盐以十分为比例，四分支付现今下达指令以后的交钞，二分支付今年九月以后的交钞，四分支付建炎渡江以后的旧文钞。此前，吕颐浩认为对带法不可用，让商人贴纳钱，到这时，又按比例恢复对带法，于是开始加严查察了。三月，下诏盐场的官员煎卖的盐超过租额的给予奖赏。四年，下诏淮、浙的盐每袋增加贴纳钱三贯文，一并计入纲运送到行在，不久又命令广盐也照此办理。九月，因为入纳的手续繁琐细碎，减少所添加的钱。然而从建炎三年改变钞法起，绍兴三年九月又改变，十一月又改变，本年正月又改变，加上此次所改的，一共五次变化，而建炎旧钞还没有支发完，于是命令按先后次序一并支付。

六年，赵鼎上奏说很久没有改变法令，建康每天纳盐钱十分兴盛。皇上说："法令既然可以信赖，自然能够持久。"

孝宗乾道六年，户部侍郎叶衡上奏说："如今财赋的来源，煮海的利润占了一半，然而近年来课额收入不增加，商贾不能流通，都是私贩的祸害啊。姑且以淮东、二浙盐货出入的数目来说，论盐的额度那么淮东的数目比两浙多五分之一，以去年卖盐所得的钱数来说，淮东比二浙多三分之二，等到以灶的多少来说，两浙反而比淮东多四分之三，大概是二浙没有不是私贩的缘故。请求委派官员分路安排处置。"

淳熙十三年，臣僚上言说总辖把持控制亭户、盐灶，克扣本钱，放纵亭户私自煎盐盗卖，下诏淮、浙盐场现有的总辖一并废除。

《朝野杂记》说："淮、浙盐额最多的，泰州每年产盐一百六十一万石，嘉兴八十一万石，通州七十八万石，庆元三十九万石。淮、浙的盐一场十灶，每灶昼夜煎盐六盘，一盘三百斤，遇到下雨就停煎。淳熙末年，有议论的人说总辖、甲头把持控制亭户、盐灶，先兜取本钱，任意克扣，害怕他们逃亡，就放纵他们私煎，比如一天下雨，就谎报三天下雨，如果一季之中有十天下雨，那么一场的私盐就有三十六万斤了。而且还有所谓镬子盐，亭户的小火灶，一灶之下，不下二十家，家家都有铁镬，一家整夜必定要煎两镬，能得盐六十斤，十灶二百家，以一季计算，那么镬子盐又有一百多万斤了。一个盐场的数目已经如此，其他各路可想而知。十三年九月己未日，于是废除总辖，让亭户自己领取本钱。"

宁宗庆元元年二月下诏停止循环盐钞法，把增剩钞的名目改作五支文钞给予算请，与从前已经投入仓库的按次序理算支请。因为淮东提举陈损之说："循环、增剩这两种文钞，据商人说循环钞多有弊端。大概自从宣和年间，商人先买一钞，后来又重新购买一钞，那先买的钞称为旧钞，而

译重新买的称为新钞。旧钞可以搀入支用，重买的又变为旧钞，如此循环，实在是商贾获利的手段。请求截止某日停止使用，只用一种增剩钞算请。"于是富商巨贾中就有顿时变成贫民的了。嘉泰四年十二月，下诏客商领盐一律用旧钞七分、新钞三分，按旧钞的顺序理算。

开禧以后，屡次有缴纳旧钞换取新钞的指令，规定不一。唐朝乾元初年，第五琦担任盐铁使，改变盐法，刘晏接替他，当时全天下的盐利才四十万缗。到大历末年，增加到六百万缗，天下的赋税，盐利占了一半。宋朝元丰年间，淮盐与解盐等每年共四百万缗，比起唐朝全天下的赋税已经是三分之二了。绍兴末年以来，泰州海宁一监支盐三十多万席，价值六七百万缗，那么这一个州的数目，已经超过唐朝全天下的数目了。

以上是《中兴四朝食货志》所说，绍兴年间一个州的盐利超过唐代全天下的数目，这种说法固然如此。然而考察唐代的历史，那么至德年间盐每斗才十文钱罢了，到第五琦改变盐法而使盐税增加十倍，也不过每斗为一百一十钱。而建炎初年商人购买盐钞，按盐六石为一袋计算，要交纳十八千钱，接着每袋又增加贴纳钱三千，那么当时的盐价比起第五琦所定的税额已经是三倍多，而至德年间的价格就相差更远了。大概盐价比唐代更贵，而缗钱比唐代更轻，所以数目才这么多，其实也不能全部归咎于征利的苛刻。

闽、广的盐，从祖宗以来由漕司官府运输官府销售，来供给官府的用度。建炎年间，淮、浙的商路不通，而闽、广的钞法得以推行。不久，淮、浙的商路已经畅通，而闽、广的钞法就被废止了。然而旧法中，闽地的上四州叫建、剑、汀、邵，实行官卖盐法；闽地的下四州叫福、泉、漳、化，实行产盐法（随税交纳盐）。官卖法既然被废除，产盐法也出现弊端，钞法一实行，弊端似乎可以革除，但民俗又有不便之处。所以当时转运、提举司申请上四州依照上述指令，下四州暂且依旧办理。等到钞法废止后，每年命令漕司认领钞钱二十万缗交纳到行在的榷茶务，此后有的减少有的增加，最终定为二十二万缗（绍兴三年，下诏免除五万贯的税额。五年，依旧认领二十万。十二年，下诏增加十万，共计三十万。二十七年，特别减少八万，为二十二万）。

上四州使用钞法，因为私贩太多而虚增了钞额，随即停止钞法，仍然实行官卖。

下四州随产量交纳盐，而州县苛刻搜刮，每产盐一文以上到二十文，都要交纳盐五斤，而胥吏交纳的钱数又加倍。嘉定年间，臣僚上奏请求下达指令，把产量在二十文以下应交纳盐五斤的一并免除，得到批准。

两广的盐都隶属于漕司，酌量各州每年的用量而分给盐。然而广东的风俗富庶，还可以通商，广西的地方广漠而贫瘠，食盐有限，商贾难以通行。况且从东广运出，顺着大水而没有滩石，那形势很容易；从西广运出，水量小而多滩石，那形势很艰难。因此广西的盐不能跟广东相提并论。建炎末年实行卖钞，不久又停止，然而官运、客钞也屡次有变革，东、西两个漕司也屡次有分有合。绍兴八年，下诏广西的盐每年以十分为比例，二分让钦、廉、雷、高、化州官卖，其余八分实行钞法。又下诏广东的盐九分实行钞法，一分由产盐州县出卖。广南地方空旷而百姓贫穷，赋税收入不足，所以漕司卖盐，用其中十分之四的利润充作州里的用度，还可以粗略供应，而百姓不加赋税，如果客钞法一旦实行，州县必然导致缺乏。

孝宗

译乾道四年，废除盐钞，命令广西漕司自行认领钞钱二十万。此后又实行钞法，而州县大都用钞法强迫百姓购买，它的祸害比官运还严重，于是下诏恢复官卖如故。

蜀地的盐有隆州的仙井、邛州的蒲江、荣州的公井、大宁富顺的井监、西和州的盐官、长宁州的育井，都是大井。至于隆、荣等十七州，就都是卓筒井、小井罢了。从祖宗以来，都是百姓自己煮盐。成都、潼川、利州路从元丰年间起，每年交纳课利钱银绢，共计八十万缗，比起用兵之前所交纳的，已经增加了几倍了。然而有的井有耗竭变淡而盐煮不成的，官府担心减少课额，不肯前去查验封闭。高宗建炎二年十一月的德音，命令各路漕臣亲自前往视察。绍兴二年九月，四川总领赵开开始改变盐法，仿照大观年间的办法设置合同场，收取盐引税钱，大体上跟茶法相似，而严密程度超过它。每斤交纳引钱二十五文，土产税及增添约九钱四分，所经过的税钱七分，住税一钱半，每张盐引另外交纳提勘钱六十文，此后又增加贴纳等钱。四川共有四千九百多口井，每年产盐约六千多万斤，引法刚实行时，每一百斤为一担，又增加十斤不计算来优待百姓，此后逐渐增加到四百多万缗。二十九年十二月，下诏减少西和州卖盐价格的一半。此前，该州的盐官井每年产盐七十多万斤，一半作为官吏的柴薪茅草等费用，一半卖到西和、成、凤州，每年得钱七万缗，作为西和州铸钱的本钱。盐多而地方狭小，每斤价钱定为四百文，百姓很受其苦，所以有这样的命令。

当初，赵开设立专卖法的时候，让商人交钱领取盐引，井户只需按额度煮盐，到官府交纳土产税罢了。此后盐脉的产量有盈有缩，每月的定额有增有减，官府用虚开的盐钞来对付，却照样收取税钱，引法因此大坏。井户既然被商人要挟，就增加分量给他们，每担有增加到一百六十斤的。又有荒废绝没的盐井，允许人们增加额度承接认领，小民贪图得到盐井的利益，每一界都递增，盐课额度增多却卖不出去，公私都受害。绍熙年间，杨辅担任总计，派遣官员核减虚增的额度，封闭废弃的盐井，重新申明严格执行合同场法。

●卷十七 征榷考四

○榷酤禁酒

《酒诰》：文王告诫年轻的子弟，以及在位管事的官员，不要经常饮酒。至于各诸侯国，只有祭祀的时候才饮酒，凭德行来约束自己不至醉酒。而且你要严厉禁止饮酒，如果有人告诉你说：'有人聚众饮酒。'你不要放纵他们，把他们全部抓起来押送回周朝，我要把他们杀掉。又，只有殷商旧臣、那些从事技艺的工匠沉溺于酒，不必杀他们，姑且教育他们。

苏东坡说："从汉武帝以来直到今天，都有酒的禁令，受刑的人有的被流放，赏赐有时不计数量，从未稍有放纵，然而私自酿酒始终不能断绝。周公偏偏为什么能够禁止它呢？回答是：周公对酒没有什么私利可图，只是为了端正百姓的德行罢了。甲、乙两人都鞭打自己的儿子，甲的儿子服气，乙的儿子不服气。为什么呢？甲鞭打自己的儿子是为了督促他学习，乙鞭打自己的儿子却是为了夺去他的食物。这就是周公之所以能够禁酒的原因。"

《周官