卷六十三 职官考十七

译广汉、张敞，后来有边凤、延笃。"赵、张就是指赵广汉及张敞）。后汉左冯翊、右扶风隶属于司隶，不久便废除。魏、晋时期改为京兆太守。到了后周定都关中，又改为京兆郡。隋朝京兆郡设置尹以及佐吏，共二百四十四人。唐代京兆府本来是雍州，设牧一人，以亲王担任。太宗当秦王、中宗当英王、睿宗当相王的时候，都曾担任此职，大多由长史代为处理政务。开元元年，把雍州改为京兆府，仍照旧设牧。掌管宣扬教化引导风俗，肃清所辖境内的事务。有的以亲王居于京师而遥领此职。当初，雍州设置别驾来辅佐牧的事务。永徽年间，把别驾改为长史。开元初年，把雍州长史改为京兆尹，总理各项事务。凡是历代帝王建都之地，都称为尹（南朝称丹阳尹，北魏初年称代尹，东魏称魏尹，北齐称清都尹）。

河南尹，这块地方在周朝时是王城所在。周成王命令君陈分掌治理东郊成周，说："治理这东方的夏地（大概唐代河南牧这一职任，也是留守一职的开端）。"秦朝统一天下后，设置三川郡守（三川，指黄河、洛水、伊水。秦朝末年，李由曾任三川郡守）。汉朝兴起后，把三川改名为河南，后来又把守改为太守。王莽把太守改称大尹，把河南大尹改称保忠信卿。光武帝中兴之后，迁都洛阳，把太守改为尹，印绶服饰品秩与京兆尹相同，主管京都事务，特许朝见（李膺曾任河南尹）。魏、晋都设有河南尹。北魏太和年间，迁都洛阳，又设置河南尹。东魏改设洛州刺史。北周设置洛州总管，不久废除。隋朝初年为洛州刺史，后又改为河南内史，到大业初年改为荆河州刺史，又改为河南太守，不久又改为河南尹，与京兆尹相同。唐代武德四年，设置洛州都督；贞观十七年，改为刺史；显庆二年，设置东都，把刺史改为长史。而洛州本来设牧一人，以亲王担任，中宗当周王的时候以及卫王重俊，都曾担任此职，大多由长史代为治理民政。到开元元年，把洛州改为河南府，把长史改为尹，其牧、尹的制度完全与京兆一样（各曹的僚属也是如此）。各设少尹二员，共同处理府中事务（京兆少尹，是魏、晋以来治中一职的延续。隋文帝把它改为司马，隋炀帝又改为赞治，后来又改为丞。武德初年，又恢复为治中。永徽元年，因避太皇帝的名讳，改为司马。原本设一员，太极元年，雍州、洛州二州各增加司马一员，分为左、右司马。开元元年，都改为少尹）。开元以后，增设太原府作为北京，官属的设置完全与两京相同（当初，武太后长寿元年，因为并州是她的故乡，改称为北都，神龙初年废除。开元十一年，又因为并州是高祖起义的发祥之地，重新设置太原府，号称北京。当初，开元元年正月，在蒲州设置中都，把州改为河中府，到六月又废除。后来上元元年，又把岐州改设为凤翔府，又把益州改设为成都府）。五代建都汴京，设开封尹。

宋朝的牧、尹之职不常设置，宋太宗、宋真宗都曾担任过京尹，此后亲王没有继任的。设权知府一人，由待制以上的官员充任。掌管纠正京畿地区的政务。京城的狱讼都由他受理审断，小事就自行裁决，大事就上奏禀报，如果是已经奉旨裁断的事，刑部、御史台不得擅自纠察。掌管京城重要事务，自建隆以来一直是要害繁剧的职任。崇宁三年，蔡京请求罢除权知府之职，设牧、尹各一员，专门总管府中事务，牧由皇子担任，尹由文臣充任（《四朝志》说："尹由亲王担任，称为判南衙。凡是任命知府，必须带'权'字，由翰林学士担任。若是由翰林学士及杂学士、待制担任，就只称权发遣而

译已。以河南府为西京，应天府为南京，大名府为北京，都设留守。崇宁年间，蔡京奏请在京畿四周设置辅郡，屏卫京师，把颍昌府设为南辅，把拱州（原为襄邑县升格）设为东辅，把郑州设为西辅，把澶州设为北辅。知州兼任都总管，依照三路帅臣的法度处理"）。中兴以后驻跸杭州，建炎三年把杭州改为临安府，守臣兼任浙西安抚使，大多由卿监、侍从官兼任。绍兴三年，诏令临安府有奏禀之事，允许不必按班次依序上殿奏事。乾道七年，皇太子兼领临安府尹，就以东宫作为官署，废除临安府通判、签判等职官，改设少尹、判官、推官。少尹依照淳化年间判官的旧例，选用侍从以上的官员；判官依照《天圣令》，用郎官以上的官员，其余的曹掾依旧设置。府中官员参见庭议时仍要行拜礼。小事由少尹裁决，涉及徒刑、流刑以上的一律呈交批断。凡是需要上表奏禀的事，就写明皇太子的官衔申报中书省，其余一般的文书往来则由少尹签署处理。乾道九年，皇太子辞免临安府尹之职，于是知府、通判、签判、推判官等职务又都重新设置。

○留守

留守一职，周朝的君陈大概近似这一职任，此后就没有听闻了。后汉和帝南巡，祭祀园庙时，张禹以太尉兼任卫尉留守京师。晋朝张方劫持晋惠帝前往长安，仆射荀藩等留守洛阳的旧官在洛阳设立留台，秉承皇帝旨意处理政务，号称东、西台。到晋安帝时，刘裕设置留台，配备齐全百官。北魏孝文帝南征时，任命太尉元丕、广陵王元羽留守京师，都加授使持节。唐太宗贞观十七年亲征辽东时，设置京城留守，由房玄龄担任，萧〇任副留守。此后，凡是皇帝车驾不在京都的时候就设置留守，以右金吾大将军担任副留守。咸亨二年，高宗巡幸洛阳，任命雍州长史李晦为西京留守。此后凡是车驾从京都出发就设置留守，以右金吾大将军担任副留守。太原府也设置尹及少尹，以尹为留守，少尹为副留守。这三处合称为三都留守。

宋朝的制度是，天子巡狩、亲征的时候，就任命亲王或大臣总管留守事务。建隆元年，宋太祖亲征泽州、潞州，任命枢密使吴延祚为东京留守。西京、南京、北京的留守各一人，都以知府事兼任（西京指河南府，南京指应天府，北京指大名府，详见《分记》）。留守司掌管宫廷钥匙，以及京城的守卫、修葺、弹压之事，还有京畿以内钱粮、军民的政务。建炎初年，京城设有副留守（任命检校少傅、宁武军节度使范讷为留守，任命侍卫亲军都指挥使、遂安军承宣使郭仲荀为副留守），又设有西京留守，都由执政、侍从官充任，并兼节制军马。此后武林（杭州）、建业（南京）都建有行宫，武林比照汴都的规格，而建业则比照三都的规格。绍兴四年，参知政事孟庾任行宫留守，全权处理百司的事务。绍兴六年，设有行宫同留守（任命左通奉大夫孟庾提举万寿观、兼任侍读充任此职），诏令两位留守都兼权赴尚书省处理政事（这一年八月，三省已经下达指挥，规定三省、枢密院的日常事务都听凭行宫留守司决断处理，又诏令秦桧、孟庾都兼权赴尚书省处理政事）。

○都厢

宋朝大中祥符元年，在京城新城外设置八厢。宋真宗因为都城之外居民颇多，按照旧例只有赤县尉主管此事，到这时才特别设置厢吏，命京府统辖管理。天禧五年，增设九厢。熙宁三年五月，诏令选用曾经担任过通判、知县的京朝官四人，分别治理京城四厢（原先所差遣的使臣一并废罢）。凡是百姓有斗殴、诉讼等事，情节轻微

译的可以由厢官裁决处置（这是听从知开封府韩维的请求）。九月，诏令允许留后使臣一员分左右厢管理此事。十一月，有臣僚上言说各厢一月之内断决的案件不多，希望只让两名京朝官分别管领两厢的决断事务（原来的四厢使仍旧留存，以备各种差遣使用）。元〇四年，知开封谢景温请求在新城内外设左右两厢，共合为四厢。元〇四年废除，绍圣元年又恢复设置。绍兴年间，临安府起初依照开封府的旧例，在城外设南北厢主管公事，近来又在城内设左右厢增置官员二员，分担审理城内的诉讼案件。此后有臣僚上言，请求废除城内左右厢，把厢官二员移往城南北厢（绍兴二十六年六月，侍御史周方崇上言说："临安府先前依照开封府的旧例，在城外设南北厢主管公事，近来又在城内左右厢增设官员二员，想要减轻城内的诉讼案件。本府每日的诉讼案件十有七八都判送到两厢处理，各厢的胥吏徇私枉法，无理拘押百姓，并且不遵照公开的程序发落处理。诉讼案件既多，有些不是厢官所能处理的，就一概不予裁决。州府既不参与裁决，两厢又不予处理，百姓怨声载道。因为临安府与从前的开封府繁简情况不同，本府长官所设的属吏也不少。如今城南北厢的厢官全部空缺，恳请把城内左右厢废除，把厢官二员〇移往城北厢。以后有城内的诉讼，就命本府依照从前的旧例自行审理裁决。"皇帝听从了这一建议）。

○郡太守

郡守，是秦朝的官职。秦朝灭掉各诸侯国，把这些地方设为郡，各设守、丞、尉一人。守治理民政，丞辅佐他，尉掌管兵事。汉景帝中元二年，把郡守改名为太守。凡是在郡国任职的，都掌管治理百姓、举荐贤才、劝勉功业、审断诉讼、检举奸邪等事务。常常在春天巡行所辖各县，秋冬季节派遣无害吏巡查审讯各处的囚犯，评断他们罪行的轻重（按：律法中有"无害都吏"一职，意思相当于公平之吏。《汉书》说："萧何因为通晓文法而不苛刻严酷，被任用为沛县的主吏掾。"），并考核官员政绩优劣，一并举荐孝廉。汉朝的制度是，年终派遣上计掾、史各一人，把郡内各种事务条列上报，称为计偕簿。郡如果是诸侯王的封国，就设内史来担任太守的职务。汉宣帝认为太守是官吏和百姓的根本，如果经常变换就会使百姓不安；百姓知道太守将长期在任、不可欺骗蒙蔽，才会真心服从他的教化；每当任命刺史、太守、诸侯相的时候，宣帝总是亲自接见询问，观察他们施政的方式，然后再加以考察，来验证他们所说的话（质，就是验证的意思）。宣帝常常说："能与我共同治理天下的，恐怕只有贤良的二千石官员吧！"因此汉代的良吏在这一时期特别兴盛，被称为中兴（汉元帝建昭二年，增加了三河大郡太守的俸禄品秩。凡是户数达十二万的都称为大郡。元帝又下诏，规定诸侯王相的官位在太守之下）。成帝绥和元年废除内史一职，改由诸侯相

译治理百姓，则相当于太守之职（哀帝初年，御史大夫王嘉上疏说："公卿以下官员变动频繁急促，屡次更改政事。官吏有的在任上才几个月就被撤换，送旧迎新，往来于道路之上，交错不断。二千石官员地位轻贱，官吏百姓轻慢待之，就会有背叛离心之意。从前山阳的逃亡之徒到处横行，官吏士人面临危难，没有人肯持节死义的。这是因为郡守、国相的威权向来被剥夺的缘故。所以成帝为此后悔，下诏说二千石官员不以故意放纵罪犯论罪，还赐金以表深厚心意。实在是因为国家有急难之时，须依赖二千石官员来办理。二千石地位尊重、难以危害，才能使属下听命。所以尚书的奏章，必须有'敢告之'的字样才能下达,这是为了郑重告诫奏事者的言辞。如今二千石、刺史、三辅县令中有才能能胜任职务的，如果稍有过失,应当予以宽容,使尽力办事的人有所勉励。这是当今急务，也是国家的利益所在。"）。王莽把太守改称大尹。后汉也重视这一职任，有的用尚书令、仆射外放担任郡守（如锺离意、黄香、桓荣、胡广），有的从郡守内调为三公（如虞延、第五伦、和虞、鲍昱）。三国时，有郡守、国相、内史之名。晋代郡守都加将军之号，没有加号的以为耻辱（王导在永嘉末年被选任丹阳太守，加辅国将军之号。王导上笺说："从前魏武帝，是通达政务之主；荀彧，是功臣中最杰出的，受封也不过是亭侯。曹冲，受到父亲的宠爱，追赠也不过别部司马。如今出任郡职的，不问贤愚，都加以重号，动辄配有鼓盖之仪，没有得到的人反以为耻。我王导贪图虚名、窃据高位，致使典章制度紊乱。谨此奉还鼓盖等加崇之物，请从我王导开始废止此制。"皇帝嘉许并采纳了他的意见。当初，泰始年间下诏，郡守、国相每三年巡视所属县邑一次，必定在春天进行,这是古代所说的述职、考察民俗、宣扬教化、施展政务的道理。又《山公启事》说："晋朝制度，春夏农忙时节不调迁郡守、县令等长吏，因为这样会妨碍农事。"）。晋、宋时郡守、国相、内史，都佩银印青绶，戴进贤两梁冠。后魏初年，郡中设三太守（说法见于《刺史篇》），孝文帝初年，二千石官员能治理好二郡至三郡的，升任为刺史（说法见于《县令篇》）。太和年间的《次职令》规定，郡太守、内史、国相、县令，都以六年为任职期限。北齐制度，郡分为上、中、下三等，每等之中又有上、中、下的差别，从上上郡到下下郡共九等。后周郡太守按户口多少来确定品级俸禄。隋朝郡太守也沿用北齐九等之制。到开皇三年，废除天下诸郡,改由州统辖县（杨尚希上表说："如今郡县数目比古代多出一倍，十只羊配九个牧人，人少而官多。请求保留紧要之处、裁去〇处，合并小郡为大郡。"皇帝嘉许其言，于是废除了各郡）。大业三年，又把州改为郡，郡设太守。唐武德元年，把郡改为州，把太守改为刺史，加号"持节"（担任总管的加号"使持节"。按：魏、晋制度，有使持节、持节、假节之分。使持节可以诛杀二千石以下官员，持节可以诛杀没有官职的人，若遇军事则可与使持节等同，假节则只有在军事上才能诛杀违犯军令的人。这些都是刺史兼统军队时的称号，就如同唐代的采访使、节度使一样。自宋、齐以后，虽然天下分裂,州郡却逐渐增多。到隋开皇初年，有州二百一十个，郡五百零八个。因为官吏繁多、百姓困弊，于是废除郡制，直接以州治理百姓，那么刺史就如同太守的职责了。此后虽然官名屡次更改，但职责事务并未改变。大概是在设置制度之时，没有详察本源，沿袭旧名，于是就有了"持节诸军事"这种虚有其名的称号。其属官别驾以下，

译录事、功曹户曹诸曹参军事等，也多沿用汉、晋的制度，如同唐代节度使、采访使的副使、判官之类的职务。原本设置别驾，是让他乘一辆车巡行部内，参军、录事都是协助军旅事务的，如今都名不副实,这难道就是所谓的必须"正名"吗？又按：加给刺史"持节军事"这样的名号以为荣耀恩宠，那么边远荒僻、方圆万里、只有三五百户的小郡，也同样享有此名号，这样就无法区别远近大小的差异、轻重繁简的不同了。显庆元年，都督府和上州各设执刀十五人，中州、下州各设十人）。此后加号为"使持节诸军事"，而实际上却没有节，只是颁发铜鱼符罢了。天宝元年，把州改为郡，刺史改为太守（汉文帝二年，开始给郡守颁发铜虎符、竹使符，说法见于《符宝郎篇》。到隋开皇七年，又另外颁发青龙符给东方的总管、刺史,西方用驺虞符,南方用朱雀符,北方用玄武符。九年，又颁发木鱼符给总管、刺史,雌符一枚、雄符二枚。到十年，全都颁发木鱼符给五品以上官员。义宁二年，废除竹使符，颁发银菟符给各郡。唐武德元年，又把银菟符改为铜鱼符）。从此以后，州郡的刺史、太守之名互相更换，其实是一回事。太宗初年治理天下时，重视亲民之官的任用，把都督、太守的名字写在屏风上，抬头低头都能看见，这些人的善恶事迹，一定写在名字下面，因此州郡没有不遵循治理的（贞观年间，贾敦实担任饶阳县令，有能干的名声。当时制度规定,大功以下亲属不得同在一地任职。他的哥哥贾敦颐又担任瀛州刺史，朝廷因为他们兄弟廉洁谨慎，特许他们同在一州任职，始终没有调换，当时人以此为荣）。到贞观末年，太平日久，郡中官吏大多羡慕在京城台省任职，不愿意外放任职。那些勇武果敢有才力的人，先入朝担任中郎、郎将，其次才补任郡守，郡守被轻视竟到如此地步。武后临朝，垂拱二年，规定诸州都督、刺史可以按照京官的品级佩带鱼符。长安四年，纳言李峤、同平章事唐休璟上奏说："我私下认为，世人议论都看重京官而轻视外任官职，凡是外放担任郡守的，大多是因贬谪而外调，这不是用来澄清风俗、安定百姓的办法。臣请求从台阁省寺之中选择人才，分别治理大州，共同治理好各项政务。臣等请求从近侍之臣中挑选,率先做出表率。"太后于是让人书写名字来选取，被选中的人应当前往赴任。于是凤阁侍郎韦嗣立、御史大夫杨再思等二十人被选中，都以本官检校刺史（这后来入选的二十人中,以政绩著称的，只有常州刺史薛光谦、徐州刺史司马锺二人而已）。当时又有担任员外刺史的（永昌年间，成王李千里历任襄州员外刺史；神龙初年，因为谯王重福的妃子是张易之的外甥女，就把重福贬为濮州员外刺史，这些员外刺史都不掌管州中事务）。开元年间，确定天下州府的等级，除京都以及都督府、都护府之外，把靠近京畿的州定为"四辅"（同、华、岐、蒲四州称为四辅。开元八年，都督、刺史品级低的可以借用绯衣鱼袋。按《武德令》规定，三万户以上为上州。《永徽令》规定，二万户以上为上州。显庆元年九月敕令，户数满三万以上为上州，二万以上为中州，先前已定为上州、中州的仍旧不变。到开元十八年三月敕令："太平已久，户口日益繁盛，应当以四万户以上为上州，二万五千户为中州，不满二万户为下州；六千户以上为上县，三千户以上为中县，不满三千户为下县。"），其余的分为"六雄"（郑、陕、汴、绛、怀、魏六州为六雄）、"十望"（宋、亳、滑、许、汝、晋、〇、虢、卫、相十州为十望）、"十紧"（起初有十个紧州，后来列入紧州的越来越多，不再一一列举）以及上、中、下等级的差别（凡户数四万以上为上州，二万五千以上为中州，不满二万为下州。也有不

译按户口数量、而由特别敕令定为上州的。又，靠近京畿的称为畿内州，户数虽然不满四万，也定为上州。凡是亲王担任中州、下州刺史的，其州也定为上州。亲王离任之后就依照原来的等级不变。天宝年间，统计天下上州共一百零九个，中州二十九个，下州一百八十九个，总共三百二十七州。当时南海太守刘巨鳞因贪赃之罪，皇帝下诏将他杖杀。安史之乱以后，州县凋敝，刺史的任命大力加以精心选拔，各州开始设立兵镇，刺史都加号团练使，所以这一职任变得更加重要了）。五代时，仍沿用刺史的名号。后唐时，以二十五个月为任期限制。

译宋太祖开创基业，革除五代的弊病，召集各镇节度使到京师会集，赐给宅第把他们留下，分别命朝臣出京镇守各州郡，称为权知军州事，军是指军队，州是指民政。此後，文臣、武官都可担任知州军事，二品以上及带中书、枢密院、宣徽使职衔的称为"判"。掌管总理郡中政务，宣布法令教化，引导百姓向善并纠察奸邪；每年按时令劝勉督促农桑生产，表彰甄别孝顺友爱之人；赋税徭役、钱粮、诉讼案件之事，军务民政都归其总管。凡是法令条例，都要竭力孝行，以此率领所属官员；遇有赦令则按时宣读，颁布告示於治所境内；举行祭祀典礼，考察郡中官吏的德行道义、才能，予以举荐担保，若有疲弱不能任事或奸猾贪污违法的，则弹劾上报；遇到水灾旱灾，依法赈济，安抚聚集流亡百姓，不使其失所。若是河南、应天、大名府，则兼任留守司公事。太原府、延安府、庆州、渭州、熙州、秦州则兼任经略安抚使、马步军都总管。定州、真定府、瀛州、大名府、京兆府则兼任安抚使、马步军都总管。泸州、潭州、广州、桂州、雄州则兼任安抚使、兵马钤辖。颍昌府、青州、郓州、许州、邓州则兼任安抚使、兵马巡检。其馀大蕃府或沿边州郡，或位处一道要冲的，都兼任兵马钤辖、巡检、都监，或带沿边安抚、提辖兵甲、沿边〇峒都巡检之职。其馀州、军则不兼任。其属官有无以及员数多少，都根据当地地位高低与职务繁简而设置。建炎元年，诏令河北、京东西路除主帅之外，原先派文臣知州的地方，允许改派武臣一次。後来诏令重要州郡带本路兵马钤辖，次要州郡带本路兵马都监，绍兴三年废止（元年七月，诏令重要州郡文臣带本路兵马钤辖，武臣作副，次要州郡文臣带本路兵马都监，武臣作副，令各州更改称呼。到绍兴三年，臣僚上言："既然与从前沿边的情况不同，对如今各州的统制又没有益处，只是徒有虚名而已。"诏令一并废除）。五年，令郡守授职、罢免，都要上殿面奏。凡是从官出任知郡的，特许不必回避本籍。诏令各守臣任期为三年。六年，诏令控扼要地的守臣，也都以三年为一任。九年，罢除令郡守兼任提举学事之制（九月，礼部上言："知建昌军李长民奏称，宣和以前，凡知州、通判、县令、县佐的阶衔都带主管学事，自战乱以来中断。如今想请郡县依旧例给衔，从官以上知郡系带提举学事，其馀郡的知州、通判，县的县令、县佐都带主管学事给衔。"朝廷从其请）。孝宗乾道三年下令，未曾任守臣者不得任郎官（中书门下省上言："查明已颁降的指挥，凡未曾任守臣及监司者不得授郎官之职，写入条令。"）。淳熙年间，令郡守罢除兼带主管学事。

○郡尉（京辅属国等都尉附）

郡尉。秦代官制有郡尉，掌管辅佐郡守统领武职、甲兵士卒。汉代凡是郡中人口二十万的，举一人统兵，负责防备盗贼。景帝时更名为都尉。武帝元鼎四年，又设置三辅都尉各二人，纠察出入。边郡设置农都尉，主管屯田种植。又设置属国都尉，管理归降的蛮夷。中兴之後，建武七年，裁撤各郡尉，职权并入太守，不再举行都试之役（《汉旧仪》说："百姓年二十三岁成为正卒，一年做卫士，一年做材官骑士，练习射箭、驾车、骑阵。八月，太守、都尉、县令、县长、县相、县丞、县尉会合举行都试，考核评定优劣等第。水军编为楼船，也练习水战和射箭。年满五十六岁老衰，才得

译以免除兵役回乡务农。如今才罢除这项劳役。"）。每逢有大股盗贼，郡中临时设置都尉，事情办完就撤销。又裁撤关都尉，只有边郡常常设置都尉和属国都尉（《宋志》说："光武帝裁撤郡尉，此後常常设置东、南、西、北四部都尉。"）。后来渐渐有分辖县邑，治理北郡百姓的。安帝因西羌势力强盛，三辅有陵园需要守卫，於是又在雍地重新设置右扶风都尉，在长安设置京兆虎牙都尉。此後再无记载。到隋炀帝时，另外设置都尉统领军队，与郡守互不统属；又设置京辅都尉，在潼关设立府署，主管军事镇守。唐代没有这一官制。

按语：自秦设三十六郡以来，郡的官员有守、有尉、有丞。然而考察《汉书·百官表》所载，郡守掌管治理郡事，俸禄二千石，配有丞，俸禄六百石；郡尉掌管辅佐郡守统领武职，俸禄比二千石，也配有丞，俸禄也是六百石。可见守、尉都是二千石，都各有丞辅佐。尉的地位大概与守相当，不是丞、掾以下所能比拟的。《酷吏传》说周阳由担任郡守时，把都尉看得如同县令一般低；他担任都尉时，则欺压太守，夺取其治权。可见太守也不可轻视都尉。然而武帝想任命甯成为郡守，公孙弘说："甯成担任济南都尉时，治理起来如同狼放牧羊群一样凶狠。不可让他治理百姓。"又武帝任命吾丘寿王为东郡都尉。武帝因为寿王的缘故，不再设置太守。这时军队多次出动，年成歉收，盗贼众多，於是赐给寿王玺书说："你在朕面前的时候，才智谋略汇聚，朕以为天下少有匹敌之人。等到你接连治理十几座城池，担负四千石之重（守、尉都是二千石，寿王兼任二职，所以说四千石），职事全都荒废，盗贼横行，很不称从前所望。"寿王谢罪。又翟义担任南阳都尉代行太守事务，巡行属县到宛城，因事将宛县县令按罪下狱，威震南阳。由此可知汉代的都尉，大概不只是专管军事，也未尝不能代行太守之事。魏、晋以後，不再设置都尉这一官职，然而晋代郡守都加将军的称号。唐代郡守称为使持节诸军事。宋朝则大郡都兼任兵马总管、兵马钤辖，而小的军镇也称军州事，或带节制军马之衔。由此可知，秦、汉所谓都尉的职权，历代都由太守兼任，也是因为一郡掌管兵权的官员，地位不可低於太守，所以不另设官职而由郡守兼理其事，如同宰相兼任枢密使一样。《通典》叙述都尉时，把它列在郡佐的末尾，是不对的，所以现在把它排在郡守之後。

○郡丞（别驾　长史　司马　通判）

秦代设置郡丞辅佐郡守，在边郡称为长史，掌管兵马。汉代沿袭此制。于定国根据州的大小，设置吏员治中、别驾、诸郡从事，俸禄六百石。晋代沿袭此制，而裁撤郡丞，唯独丹阳郡不裁撤。宋、梁以下又重新设置。到隋代改别驾、治中为长史、司马，大概因为隋代把州改为郡，不再有军府，於是州府的职务并入郡的官职之中，所以有长史、司马。炀帝废除这些官职，而设置通守，又设置郡赞治，後来又改为丞，地位在通守之下。到唐代，郡丞就废除了。武德元年，改丞为别驾。十年，改雍州别驾为长史。高宗即位後，改别驾都为长史。别驾原本以皇族担任，开元年间才开始通用其他姓氏，作为都督、刺史的副职。天宝八载，各郡开始废除别驾。玄宗从潞州别驾之职入朝平定内乱，登上帝位，於是废除别驾，下郡设置长史一员。上元二年，各郡开始重新

译设置别驾（别驾一人，从四品，见《百官志》）。德宗时又裁撤。元和、长庆年间，两河用兵，立有战功的裨将授予东宫王府官职，长期候补而应当升迁及在京师等待接替者常有数十人，向宰相诉求以求官职。文宗时，宰相韦处厚建议，恢复设置两辅、六雄、十望、十紧州的别驾。

宋太祖鉴於五代藩镇的弊端，乾德初年攻下湖南後，开始设置各州通判，命刑部郎中贾〇比等人充任。建隆四年，诏令知府公事必须由长史、通判共同签议连署，才准予施行。当时大郡设置两员（西京、南京、天雄、成德、益、杭、并、晋、荆南、潭、广、秦、定等州），其馀设置一员，州户不足万户的不设置。广南小州有以试秩兼任通判兼知州的。正刺史以上及诸司使、副知州的，即使是小郡也特别设置（天圣三年，中书门下上言："新授虢州团练使田敏知隰州。历来防御使、团练使、刺史赴本任及知州没有同判的地方，权且设置同判，等到派遣朝臣及内职知州，就予以裁撤。"）。掌管辅助郡中政务，与长史地位相当。凡兵民、钱粮、户口、赋役、诉讼审理判决之事，可否裁决，都要与郡守共同签署。所属官员的善恶及职事的兴废，得以举报弹劾上闻。到景德年间，宋朝建国已三十四年，户口逐渐增多，解州因满一万户，设置通判，自此各郡大多满一万户了。宣和二年，诏令各州茶、盐、香、矾都委托通判管理（此事据《续会要》记载。但通判掌管常平、水利、免役等钱，《续会要》没有记载，而中兴以後通判掌管经制钱、总制钱，《会要》也没有记载，应当考证）。建炎初年，各州通判二员减为一员。绍兴五年以後，陆续申请增添设置，帅府通判都以两员为定额。

司马本来是主管军事的官职。自魏、晋以後，刺史大多兼带将军之职，开府的则设置府中僚属。司马是军府的官员，掌管军事（晋代谢弈字无弈，桓温征辟他为安西司马，他在桓温座上，掀起头巾放声吟咏一如平常。桓温说："我不过是方外的司马而已。"）。宋代制度，司马佩铜印墨绶，穿绛色朝服，戴武冠。到隋代，废除州府的旧职，不再设司马，而有治中一职。治中本是旧时州的职务（旧指隋以前），州废除後就成为郡的官职（说法在《州佐》後《治中篇》）。开皇三年，改治中为司马（隋代房恭懿担任泽州司马，政绩卓异，升迁德州司马，治理成绩为天下第一。文帝说："这是上天为社稷所降下的贤才，哪里是朕德薄能招致的呢？"升迁为海州刺史）。炀帝又改司马及长史之名，并设置赞治一人，不久又改赞治为郡丞。唐武德初年，恢复称治中。贞观二十三年，高宗即位後，於是将各州治中都改为司马（长安元年，洛、雍、并、荆、扬、益六州设置左右司马各一员，四年恢复旧制。太极元年，又设置四大都督府，设置左右司马各一员），其职务与长史相同。

白居易《江州司马厅记》说："自武德年间以来，各类官员因权宜行事，大官摄理小官之职，重职侵夺轻职之权。郡守的职权，总归到诸侯统帅那里；郡佐的职权，转移到部从事那里。所以从五大都督府到上、中、下郡，司马的实际职事全都被剥夺，只剩下官员的举荐名义还存在。凡是内外文武官员被贬谪调动的，都相继居於此职。凡是执行公务而在省、寺、军、府任职的，都遥领此官衔。凡是任职已久资历高深、年老昏聩懦弱不能理事，而当时又不忍心弃置的人，实际担任此职。担任此

译职的人，晋升不考核其才能，罢黜不因其无能而责罚，有才无才，都是一样。若有蓄养才具、急於兼济天下的人担任此职，即便一天也不会快乐。若有修养志趣、忘却功名、安於独善其身的人处於此职，即便终身也不会烦闷。做官与否，取决於时势；快乐与否，在於个人。江州左边是庐山，右边是长江湖泊，地势高峻、气候清爽，富有佳境。刺史身为守土之臣，不可远出游赏；众官吏是执事的官员，不敢自行安逸。只有司马悠然自得，可以从容徜徉於山水诗酒之间。因此郡中南楼的山、北楼的水、湓亭、百花亭、风篁、石岩、瀑布、庐宫、源潭洞、东西二林寺，泉石松雪之胜，司马都能尽情享有。倘若有志於身在仕途而心存隐逸的人，舍弃这个官职还追求什么呢？据《唐六典》记载，上州司马，官秩五品，每年俸禄数百石，每月俸钱六七万。俸禄足以立身，俸食足以养家。州中百姓安康，并非司马之功；郡中政事败坏，也非司马之罪。没有言事的责任，没有政事的忧虑。唉！从为国家谋划的角度说，这是尸位素餐中最严重的蠹害；从为自身谋划的角度说，这是做官领俸中最优裕安稳的职位。我担任此郡佐官，已经四年了，内心悠然自得如同一日两日一般，是为什么呢？不过是识时务、知天命罢了。又怎知後来的司马，不会有与我志趣相同的人呢？因此写下自己的感悟，以此告诉後来人。"

按语：汉代所设的郡佐，只有丞及长史而已，此後又有治中、别驾。到魏、晋时，才有司马之职，本来是主管军事的官职。此後长史、司马与治中、别驾交替废置恢复，然而历代都同时设置两员。到唐代，司马大多用来安置被贬谪之人，大概被视为冗员。所以宋代只设通判一职辅佐郡守，不再沿袭前代的旧制。

容斋洪氏《容斋随笔》说："如今世上的士大夫一旦地位尊贵，就不能再降为卑职。淳化年间，北方戎人入侵，任命殿前都虞候曹璨知定州。当时赵安易官任宗正少卿，已经是知州之职，却就此改任通判。同时有个叫罗延吉的人，已经历任彭、祁、绛三州知州，却被授予通判之职；广州滕中正任知兴元府，转任河南通判。袁郭任知楚、郓二州，适逢秦王廷美被迁往房州，诏令崇仪副使阎彦进知房州，而让袁郭任通判州事。范正辞已经知戎、淄二州，後改任棣、深二州通判。又陈若拙历任知单州、殿中侍御史、西川转运使，被召回朝廷，恰逢李至镇守洛阳，就上表请他任通判。过了很久，柴禹锡镇守泾州，又上表请他任通判。这些人接连迁转官职都不是被贬降，如今已经没有这种情况了。"

按语：宋太祖设置通判，本来是想惩戒五代藩镇专横跋扈的弊端，用儒臣来监督控制藩镇长官，号称"监州"。大概这个官职虽是郡佐，但担任此职的人，都出自朝廷的特别任命，不以官阶资历的高低来论定，正如洪迈所说的那样。这与後来那些被称为"半刺"的通判就不能相提并论了。

○教授

汉代郡国设有文学官，文翁治理蜀郡时，在成都市中兴办学校，招收下属各县的子弟作为学官弟子。武帝时，天下郡国都设立学校官，从文翁开始才有这种做法。平帝时，郡国称为"学"，县、道、邑、侯国称为"校"。校、学设经师一人。乡称为"庠"，聚落称为"序"，序、庠设《孝经》师一人。魏、晋以下，郡国都设有文学官，就相当於博士、助教的职务

译（《唐六典》记载）。隋代潘徽任州博士。唐代府、郡设经学士各一人，掌管以《五经》教授学生。开元二十六年，敕令州县，每乡之内各设一所学校，并选择师资，令其教授生徒。

宋初有四大书院：庐山白鹿洞书院（太平兴国二年，知江州周述上言，庐山白鹿洞学徒常有数十百人，希望赐赠《九经》，诏令依其所请），嵩阳书院（至道二年，赐匾额及印本《九经》），岳麓书院（咸平四年，郓州守臣李允则上奏："岳麓山书院修建扩充房舍，有六十馀名书生听讲诵读，请求下发国子监的《释文》等书。"诏令依从），应天府书院（祥符二年，新建书院，诏令任命曹诚为助教。建国初年有戚同文其人，通晓《五经》学业，志向高洁不愿出仕，聚集门徒教授学问常有百馀人，许让、郭承范、董循、陈象与、王砺、滕涉都是他的门人。戚同文去世後，没有能继承其学业的人，到这时才有此任命，一并赐予院额。此四大书院之外，还有茅山书院）。当时还没有建立州学。乾兴元年，兖州守臣孙〇私自建立学舍，聚集生徒，请求太学助教杨光辅充任本州讲书。朝廷依从。其馀州镇还没有设立学校。景〇四年，诏令藩镇开始设立学校，其他州不得援例设立。宝元元年，颍州守臣蔡齐请求建立学校，当时大郡才有学校，而小郡还没有设置（自明道、景〇年间起，屡次诏令州郡设立学校，赐给学田、颁赐经书，学校相继兴办。近来的制度只有藩镇设立学校，颍州是支郡，蔡齐为此进言而特别获准）。庆历四年，诏令各路州、军、监，各令设立学校，就学者达二百人以上的，允许另设县学。从此不设学校的州郡就很少了。又设置教授一职，以三年为一任，用经术义理训导诸生，掌管考试课业之事，纠正不遵守规矩的人。委托运司及长史在幕职、州县官内推荐教授，或由本地举人推举有德行才艺者充任。当时虽然设置教授，有的用兼职官员，有的推举士人，委托漕运司选任，还没有归属朝廷任命。熙宁六年，诏令各路学官都委托中书门下选派，从此，教授才由朝廷任命了。元丰元年，州、府学官共五十三员，各路只有大郡才有，军、监还没有全部设置。元〇元年，诏令齐、庐、宿、常等州，各设置教授一员。自此以後，各州郡大多有了教官。建炎三年，教授一职一并罢除。绍兴三年恢复设置四十二州的教授。十二年，诏令兴办教授官的州、军，令吏部申报尚书省选派。十三年，诏令各州、军都各自设置教授，其礼部长贰官正好是所隶属的部门，应当依照崇宁、大观年间的格法，允许弹劾考核并按年度考绩改官。这是听从司业高阅的请求。二十六年，诏令一律不许兼任其他职务，令提举司主管切实遵守，这是听从知郢州路采访使的请求。至於考试教官的做法，则始於元丰年间（元丰七年立法考试学官，上等的授予博士，下等的授予正、录，愿意授予教授的听从其意。中丞胡宗愈说："学者刚刚登科，就立即占据师席，这是不对的。"诏令内外学官任职年限须满三十年，才能参加铨选。又有荐举学官的法令。绍圣初年，於是规定中制科及进士第列在前五名者、礼部奏名列在前三名者，府、监、广文馆第一名者，或从太学上舍考取的，即不须考试而任用。元符元年，诏令学官每年考试一次。绍兴五年，废止考试学官的科目。十五年，诏令考试各州教授，自来年春天开始）。

译添差教授一职，则始於政和年间（政和三年，诏令普遍施行添差各州教授）。

朱子《漳州教授厅壁记》说："教授这一职务，可说是很难的，只有自任其重、不苟且行事的人才明白这一点。那些认为容易而没有困难的人，是在苟且行事罢了。为什么这么说呢？教授，是奉天子之命教育本地百姓。凡是本地的士人，靠官府供给粮食而充任弟子员的，多至五六百馀人，少的也不下一百多人，都只以教授为师，教授必须有办法率领勉励、感化驯服他们，使他们亲自钻研学问，遵循规矩法度，出入言行不违背所学，然後才算称职，这难道不是要反躬自省吗！这难道不算难吗？不仅如此，还应当严肃对待先圣先师的祭祀典礼，管理保护庙学，看守其图书器物的收藏，其职责非常重大；下至钱粮出纳的细微之事，也都要独自承担。唉！这也是很难的。然而如今做官的人，无论大小职位没有不受到管辖统摄的，其职责没有繁简之分，必定都要有文书记录，以备查核，因此即便是十分懈怠的人，也会有所顾忌而不敢放纵。唯独教授一职虽然也有上级统辖，但其职责本诸自身修养的部分，就不是簿书、按期考核所能考察的了。至於那些登记在官府文书上、可以考核的部分，上级又因为他们是儒官而对他们宽容，即使有不合规矩之处也不追究，把这当作方便。所以如今担任此职的人反而从中得利而乐於担任，可有谁知道要真正胜任这一职务是多么困难啊！所以说只有自任其重、不苟且行事的人才明白这一点，那些认为容易而没有困难的人，是在苟且行事。"

○录事参军（司功　司仓　司兵　司士等参军　参军事　经学博士　医学博士　中　正　通守　五官掾　督邮　司理　司法　司户）

後汉设有郡主簿的官职，在汉、魏及江左时期担任督邮主簿之职（都由太守自己征召任命。晋代设置本来是公府的官职，不是州郡的职务。掌管总括记录各曹的文书簿册，举荐弹劾善恶。後来刺史统领军队而开府的，都设置此职）。後魏到隋代，都设有录事参军（等到废除郡制，用州统辖县，都由吏部选任）。炀帝设置郡时，有东西曹掾及主簿。唐武德年间恢复称录事参军，开元年间改称司录参军。掌管纠正违法失职之事，管理符信印信。後唐应顺年间，州设置录事参军（任满三考的人主管繁难的县，因为以上定的资格阻塞不通的缘故）。

宋朝沿袭唐代制度，州设有录事参军，但并非都设置。各府称为司录，各州称为录事。乾兴元年，丁度申请，各州才开始都设置录事参军。庆历二年，河西、河东、陕西各州，暂令京官兼知录事参军。熙宁三年，诏令繁忙难治的地方，录事参军一并派遣职官兼知县及奏举县令的人充任。政和三年，尚书省上言："州设立六曹参军，'参军'的称呼，起源於行军之时，恐怕不宜沿用。录事参军想改为司录。"奉旨，参军改称为掾。建炎初年恢复旧名。录事掌管州县庶务，纠察各曹的稽延违误。乾道年间，汪大猷申请依照司理的先例，不兼任其他职务。朝廷依从。

司功参军。两汉设有功曹史，主管选拔任用功劳（後汉范滂字孟博，汝南太守宗资聘请他担任功曹，委任其处理政事，提拔幽微低微之士，不守法度之人都被清除踪迹。民谣说："汝南太守范孟博，南阳宗资只管画诺。"又岑〇至字公孝，南阳太守成〇晋聘请他担任功曹。民

译谣说："南阳太守岑公孝，弘农成〇晋只管坐着吟啸。"又许劭字子将，担任郡功曹。府中的人听说子将担任了功曹之职，无不改变操守、归於正道）。历代都相同。北齐各州设有功曹参军。隋代也是如此，到废除郡制设置州时，以"曹"为名的都改称为"司"。炀帝废州设郡，改称为司功书佐。唐代改称为司功参军。开元初年，京尹属官及各都督府都称功曹参军，而其他州郡则称司功参军。掌管官员选任、祭祀、礼乐、学校、选举、表疏、医筮、考核政绩、丧葬等事务。

司仓参军。两汉设有仓曹史主管仓库。北齐以下，都与功曹同类。唐代也掌管仓廪、庖厨、财物、市场之事。

司兵参军。汉代司隶属官有兵曹从事史。大概有军事行动时才设置，用来主管军事。到北齐以後，都与功曹同类。唐代掌管军防、烽火驿站传递、送马、门禁、田猎、仪仗之事。

司士参军，两汉没有记载。北齐以後，与功曹相同。唐代掌管河渠桥梁、营造建筑、桥梁、官署房舍之事。

参军事。後汉灵帝时，陶谦以幽州刺史的身份参预司空、车骑将军张温的军事。晋代时，军府中才设置为官职（中军将军羊〇设置参军二人，太尉杨〇设置参军一人）。历代都有此职。到隋代成为郡的官员，称为书佐。唐代改称为参军，掌管随侍守护，没有固定职责，遇事则外出办事（前面又有行参军之职，晋代河〇王〇以太宰身份辅政，才开始设置，掌管传达使命。历代都有此职。唐代只有王府设有此职，其馀就没有了）。

经学博士。汉代郡国都设有文学掾（汉代郑崇担任郡文学。後汉光武帝问功臣说："诸位若没有遇到这个机遇，自己估量爵位俸禄能到什么地步呢？"邓禹说："臣年少时曾经求学问道，大概能做到郡文学。"）。历代大多缺失（隋代潘徽担任州博士）。唐代府、郡设置经学博士各一人，掌管用《五经》教授学生，大多由寒门鄙陋的儒生担任（助教、学生各有一定名额）。

医博士一人，唐开元十一年七月下制设置，品阶与录事相同。每州抄写《本草》、《百一集验方》，与经史一同收藏。这一年九月，皇帝亲撰《广济方》五卷颁行天下。贞元十二年二月，皇帝亲撰《广利方》五卷颁行天下。从今以後，各州府凡是空缺医博士的，应令长史自行访求选拔考试，选取医术精良、堪能任用的人，具名上报朝廷。已有出身的人及前任官员，就直接正式授职；未有出身的，暂且令其代理，经四次考核後由州司奏请正式授职。其馀依照通常规定办理，吏部不必再重新选拔。

中正一职，魏代设置（中正的起源，已在《州中正篇》说明）。晋代各中正官，大都是由一国推举，由台阁审核认定其可信性。後魏孝明帝正光元年，废除各郡中正。北齐郡、县都设有此职。其他史书大多缺载。隋初设有此职，後来废除而设州都。唐代完全没有此官职，每年贡举士人的符书所涉及的事务及乡饮酒礼，都由司功参军主管其事。

通守，隋炀帝设置。每郡各设一人，地位次於太守，而京兆、河南则称为内史，如今已废除。

五官掾，後汉设有此职，署理功曹及各曹事务。如今已无。

督邮，汉代设有此职。掌管监察所属各县，分东、西、南、北、中五部，称为五部督邮。所以督邮，是功曹之中最高的位置（汉代尹翁归担任东河督邮。当时太守田延年把河东二十八县分为两部，闳孺主管汾北，翁归主管汾南，执法都

译能得当治罪。所属县的长官虽然被他中伤，也没有人怨恨他）。

以上司功参军、司仓、司兵、司士、中正、五官掾、督邮七种职务，宋代都没有设置。

司理。五代以来，各州都设有马步狱，由牙校充任。马、步都虞候，掌管刑法，称为马步院。

宋太祖考虑到这一职务容易滥用私权、上下其手，开宝六年才开始设置各州司寇参军，用新科进士及有资格候选的人充任。後来改称为司理。掌管诉讼审讯之事，不兼任其他职务。元〇年定制，上州从八品，中、下州九品。

司法。两汉有决曹、贼曹掾主管刑法。历代都有此职（有的称之为贼曹、法曹、墨曹）。隋、唐两代进行了改革（与司户相同）。唐代掌管律令、定罪、盗贼、赃物赎罪之事。

宋代沿袭唐代制度，各州设置司法参军，掌管议定法律、判决刑罚（品级与司户相同）。绍兴三年，暂时裁减废除，後来恢复旧制。

司户。汉、魏以下设有户曹掾，主管民户。北齐以下，与功曹相同。隋代有户曹参军，文帝时称为司户参军，炀帝时称为司户书佐。唐开元年间恢复称户曹参军。掌管户口、籍帐、婚姻、田宅、杂徭、道路之事（在府称为曹，在州称为司）。梁代开平年间裁撤六曹掾属，只保留户曹一员，通判六曹事务。

宋朝沿袭唐代制度，各州设置司户参军，掌管户籍赋税、仓库交纳。《元〇令》规定，中州从八品，下州从九品。乾道六年，汪大猷请求令司户专门负责主管仓库事务。

○县令

周代官制有县正（四百里为一县），各自掌管本县的政令并行使赏罚之权。春秋时期，各诸侯国相互吞并，大多把攻取的地方设为县，因此当时县大而郡小，所以《左传》说上大夫受封县，下大夫受封郡（《周书·作雒篇》说："方圆千百里设县，每县下辖四郡。"）。县邑的长官称为宰，称为尹，称为公，称为大夫（晋国称为大夫，鲁、卫两国称为宰，楚国称为公、尹），其职责是一样的（孔子担任中都宰一年，四方各地都以他为楷模，从中都宰升为司空）。到了战国时期，郡就变得大而县变得小了。所以甘戊对秦武王说："宜阳，是个大县。名义上称为县，实际上却相当於郡。"汉代制度，列侯的封邑称为国，皇太后、公主的封邑称为邑，有蛮夷居住的称为道。凡是县有万户以上的设令，不足万户的设长，侯国设相，俸禄等级也依此而定。这些都是秦代的制度，汉代沿袭下来（《汉书》说："凡是县，大致方圆百里，人口稠密的就减小面积，人口稀少的就扩大面积。"）。成帝绥和元年，长、相都佩黑绶。哀帝建平二年，恢复黄绶。每年秋冬汇总考核，向所属郡国上报计簿（胡广说："每年秋冬年终，各自统计县中户口、垦田、钱粮收支，盗贼多少，上报汇总簿册。丞、尉以下官员每年前往郡里，考核校验其政绩。政绩多而名列前茅的，在庭上慰劳勉励，以此鼓励後来者；欠缺多而排名靠後的，在後曹当面责问，以此纠正怠慢的行为。"又《汉官》说："明帝亲临巡视，看见车马仪仗，以为是洛阳令，猜想是河南尹，等到近前一看却不是，

译尤其过分奢盛的，便下诏收去（他）车驾上的绶带仪饰。当时偃师县长治理有方而颇有能名，因公事前往官署，于是朝廷把（这一待遇）赐给下等县，此后便成了惯例。）。凡郡中设有盐官、铁官、工官、都水官的，都根据事务范围的大小而设置令、长及丞，其品秩次第都与县相同。道这类机构不划分土地，只是分派吏员前去（后汉：凡郡县中产盐多的地方设盐官，主管盐税；产铁多的地方设铁官，主管冶铸；工匠多的地方设工官，主管征收工税物品；有水池及渔利多的地方设水官，主管平水、征收渔税。这些官署都由所在各县轮流派遣吏员供职，设吏依事务需要而定，并不配备正式的县级官员）。晋朝的制度，大县的县令若有治理政绩，朝廷就以升任大郡太守作为回报（《山公启事》说：“温县令许奇等人都表现出治理才能而知名，虽然在任时间都不长，也应当明白地以升任大郡回报他们，以此激励天下官员。”诏令答复说：“按他们的资历，都完全够格担任郡守。只是因为在任时间尚短，应当让他们充分施展政绩，不宜过快调任别的职务。”）；没有担任过县令经历的人，不能入朝任尚书台郎官。刘宋时各县设置县令，佩铜印墨绶，戴进贤两梁冠。自晋、宋以后，县令、县长、王国相的制度都和汉朝相同。北魏时县里设三种令长（详见《刺史篇》），孝文帝初年规定：县令能平定一县劫盗的，就让他兼管两县，并领取两县俸禄；能平定两县劫盗的，就让他兼管三县，三年后升任郡太守。郡太守能平定两郡的，就让他兼管到三郡，也照此办理，三年后升任刺史。太和年间颁行《次职令》，其中所定俸禄十分优厚（北魏孝文帝因北平府长史裴聿、中书侍郎崔亮都家境清贫，想用俸禄优待他们，便让崔亮兼任野王县令、裴聿兼任温县县令，当时人都以此为荣）。此后，选用县令、县长的人选越来越混杂，只是挑选办事勤勉的老资格令史来担任，士大夫一类人都以居此职为耻。北齐的制度，县分为上、中、下三等，每等之中又有上、中、下的差别，从上上县到下下县共九个等级。但仍沿袭北魏旧习，用人混杂不精，以致士人阶层都以担任县令为耻。元文遥于是向武成帝上奏，请求革除此弊。于是武成帝秘密下令搜求举荐世家大族子弟出任县令，又担心他们推辞不就，便把他们全部召集到神武门，宣布诏旨加以抚慰晓谕后派遣上任。从此以后，县令才开始由士人担任。隋朝的县设有令，也设有长。隋炀帝把大兴、长安、河南、洛阳四县的县令品秩都提升为正五品，其余各县则都依所辖事务繁简及地理位置是否冲要来划分等级。唐朝的县分为赤（三府共六县）、畿（八十二个）、望（七十八个）、紧（一百一十一个）、上（四百四十六个）、中（二百九十六个）、下（五百五十四个）七个等级（京都所治理的县为赤县，京城附近的县为畿县；其余的县则依户口多少、资质地望优劣来划分等级）。全国共一千五百七十三个县，每县设县令一人。五代时期任命官员，凡龌龊卑劣、没有才能的人才被委任为县令（所以天下的城邑大多治理不善，严重的甚至横征暴敛、盘剥百姓，各种猥琐丑陋的情形无所不有）。

译宋朝建隆元年，规定全国各县除赤县、畿县之外，分为望、紧、上、中、下几等（四千户为望县，三千户以上为紧县，二千户以上为上县，一千户以上为中县，不满一千户为中下县，五百户以下为下县）。县令掌管全县民政，劝勉督促农桑生产。凡户口、赋役、钱粮、赈济、征收发放等事，都由县令掌管。境内有孝顺友爱、行为合乎道义而闻名乡里的人，要申报州里加以表彰勉励，以此激励风俗。若有驻军，县令兼任兵马都监或监押。建隆三年，开始任用朝臣担任知县，此后又交替任用京官或幕职官担任（朝臣任知县自大理正奚屿、监察御史王〇等人开始）。天圣年间，天下多有官员空缺，而县令的人选尤其粗劣低下，贪婪庸碌、年老懦弱之辈充任，被清流之士所不齿，往往是长久得不到升迁调任才去当县令。有人多次上言指出这种情况危害百姓，于是下诏：“制定荐举之法，以加重县令人选的分量。凡是知州、转运使，每年荐举现任判官、司录、主簿、县尉中，没有贪赃私罪、有出身的任满三考、无出身的任满四考，堪任县令的一人或二人。”自此人们才重视担任县令一职，县令的选拔也渐渐精良。庆历年间，下诏全国知县，除审理案件外，不得随意差遣外出。政和二年，下诏全国县令依十二事劝勉督促农桑，应各自遵照执行，以此上助朝廷（一是重视农业本业，二是兴办地利，三是禁止游手好闲，四是谨慎把握农时，五是戒除苟且简慢，六是重视积蓄储备，七是防备水旱灾害，八是禁止宰杀耕牛，九是置办农具，十是广泛栽种，十一是体恤种苗的农户，十二是不要滥兴讼事）。自政和以来，正值太平盛世，人们都重视京官而轻视地方官，士大夫都轻视县令这一职位，吏部两次铨选都没有人愿意注授的情况很多，此后才商议增加其分量、加以激励的办法。宣和五年，规定县令只差遣六十岁以下的人（这是采纳发运判官王敏之的建议）。靖康初年，下诏规定初次改官的人必定要任县职（七月，下诏三省重申旧制，此后凡不是经堂除任命而由吏部铨选的人，凡是初次改官尚未实际担任过知县的，不许另外差遣其他职务）。绍兴七年，下诏将寺、监丞、簿等任满已经改官而未曾历练民事的人，各授予一次堂除知县的机会，并借给绯色章服。绍兴九年，下诏吏部，此后县令一职差遣文臣（大臣上奏说，建炎以来开始任用武臣担任县令，造成的危害很多）。乾道元年，下诏京官知县以两年为一任。虽然屡经更改，最终仍以三年为一任（乾道二年，下诏吏部依照四川的专门法令施行，以三十个月为一任，是采纳吏部陈之茂的请求。乾道三年，下诏依旧以三年为一任。乾道九年，又改为以两年为一任，是采纳吏部李彦颖的请求。淳熙三年，又恢复以三年为一任，是采纳王师愈的请求）。乾道二年，皇帝亲笔下诏：“此后不曾担任过两任县令的人，不得授予监察御史。”凡初次改官的人必须担任县令，这称为“须人”。绍兴初年，多次申明严格执行此制，后来有时废弛。孝宗在位期间，执行得十分严格。庆元初年，又下诏除殿试前三名及省元之外，其余都要担任县令。庆元五年，又下令考试大理评事等官已改官而未曾历任县职的人，都要亲身治理百姓一次，并将此定为法令；原先因捕盗有功而改官的人，也要试任县令。此后即使是宰相之子、殿试及第之人，也没有不担任县令的了。

○县丞（主簿　县尉）

汉代县丞、县尉多以本郡本部之人担任，三辅地区的县则

译兼用其他郡的人。各县都设有此职，主管刑狱、囚徒之事。后汉时负责文书事务，掌管仓库和监狱事宜，并管理各曹掾史。凡各县设置的县丞，都佩铜印黄绶，戴进贤一梁冠。自晋以后不再设丞。宋朝只有建康设有狱丞。到隋朝改革选官制度，全都任用其他郡的人。汉代以下都只设一人。唐朝设京县丞三员，北京、太原、晋阳各设一人。高宗时开始将其定为品官，由吏部选授，作为县令的副职。

宋朝初年不设县丞，天圣年间因苏耆的请求，开封两县开始各设丞一员，地位在主簿、县尉之上，仍从有出身的幕职官、令录之中选任充当（当时两个赤县的主簿、县尉多被差遣在外，本县官员空缺，所以苏耆有此请求）。皇佑年间，下诏赤县县丞都由新改官的人担任。熙宁四年，编修条例所上言：“各路州、军中事务繁重的县，凡户数在两万以上的，增设县丞一员，以幕职官或曾任县令的人充任。”元佑元年，下诏：“凡因发放常平钱粮、免役事务而设置的县丞，一律由各省罢除。如果确实事务繁重、难以省罢的地方，命转运司予以保留。”崇宁二年，宰相蔡京上言：“熙宁初年，推行水利田土之政，实行市易法，兴办山泽之利，都是王政中的大事。请求各县都设置丞一员，以掌管这些事务（《国史外补》说：县丞过去只有大县才设置，到这时不论县的大小都得以设置，让他们主管常平、坑冶、农田、水利事务）。”大观三年，下诏：“此前增设的县丞中，除了原有旧额以及万户以上的县，确实事务繁重，以及虽非万户但确实有山泽、坑冶之利可供开发之处，依旧保留外，其余全部减去罢免。”建炎元年，下诏县丞在嘉佑以前已有员额及万户以上的县保留一员，其余全部罢去。绍兴三年，因淮东屡经兵火，暂时罢去县丞一职。绍兴十八年，设置海陵县丞一员。嘉定以后，小县不再设置县丞，由主簿兼任。

主簿一职，汉、晋时便已设立。自汉以来，都由县令、县长自行调用委任。到隋朝，才正式设置此官。唐代主簿，上等辖区的赤县设置二人，其他县设置一人。武德初年，以流外官担任。高宗时开始将其定为品官，由吏部选授。掌管交付事务、稽核账目，审查登记文书要目，纠正县内违法失职之事。

宋朝开宝三年，下诏各县凡一千户以上的，设置县令、主簿、县尉；四百户以上的，设置县令、县尉，由县尉兼管主簿的事务；四百户以下的，设置主簿、县尉，由主簿兼管知县的事务。咸平四年，王钦若上言：“川峡地区五千户以上的县，请求都设置主簿，其余的仍依旧由县尉兼任。”朝廷采纳了这个建议。天禧五年，剑州的梓潼等县各增设主簿。皇佑五年，下诏南川县设置主簿。嘉佑五年，婺州的义乌、永康、武义、浦江四县设置主簿。熙宁四年，陕西、河东沿边的城寨设置主簿。

县尉一职，汉代大县设两名尉，小县设一人（见《汉官仪》、《后汉书 百官志》）。长安设有四名尉，分为左、右两部，城东、南设广部尉，属左部；城西、北设明部尉，属右部，都是四百石俸禄，佩黄绶，戴大冠。主管追捕盗贼，侦察奸邪不法之事。魏朝沿袭此制。晋朝洛阳、建康都设置左部尉。宋、齐、梁、陈都沿袭此制。其余各县则依照汉制。各县县尉佩铜印黄绶，穿朝服，戴武冠。北齐郡县设三名尉。隋朝改称为正，后来又设尉，又分为户曹、法曹。唐初沿袭隋制（武德元年，万年县法曹孙伏伽议论政事即是此职）。武德年间，又改称为正；武德七年，又恢复称尉。赤县

译设六员，其他县各有差别，分别掌管各司事务。高宗时定为品官，由吏部选授。五代时长期废弃此职，盗贼争斗之事便归镇将管辖。

宋朝建隆三年，才开始在每县重新设置县尉一员，地位在主簿之下，俸禄赏赐与主簿相同。镇将只准许处理镇下的火警、争斗之类公事。至和二年，开封、祥符两县各增设一员。元丰五年，下诏对于重新立法的地区的县尉都差遣使臣担任。元佑元年，苏辙上言：“旧法规定县尉都用选人担任，近年来都改用武臣。自改法以来，未曾听说盗贼因此而减少，请求恢复旧法。”朝廷下诏，除沿边地区的县尉依旧不变外，其余都改差选人担任。崇宁元年，下诏对重新立法地区原先差遣武臣担任县尉的地方，一律依照元丰年间的法令执行。

按：后世称县佐为丞、簿、尉，然而《汉书 百官志》所记载的只有丞、尉二职而已。主簿虽然起源于汉代，但《志》中并未记载。而且丞、尉虽然都是县佐，却各自佩有印绶，唯独主簿没有。大概古时官府都设有主簿一职，上自三公及御史府，下至九寺、五监乃至州、郡、县都设有此职，所主管的是文书簿册，大概属于曹掾一类的差事。汉人所说的高士不肯担任的，就是御史府的主簿一职。《容斋随笔》说元丰年间的令文规定，寺、监的主簿专门以查核簿书为职责，不得与卿、丞联合署名文书。既然如此，那么主簿一职即使身处显要的官署，仍是卑贱之职，何况在县里呢？后汉缪肜担任县主簿，县令被人弹劾接受审查，属吏都因畏惧而胡乱认罪，唯独缪肜为其辩明冤屈，遭受严刑拷打，被辗转关押于五处监狱，经历四年，县令最终得以自证清白免罪。又有宁阳县的主簿到朝廷申诉本县县令蒙受的冤屈，积压七八年也未得省察。虞诩说，主簿所诉说的是君父蒙冤之事，多次上诉却得不到回应，是有司的过错。仇览担任蒲亭长时，考城县令王涣听闻他以德行感化百姓，便任命他为主簿。由此看来，主簿在汉代，其地位对于县令，就如同掾史对于长官那样，甚至可以与长安的丞、尉等地位相当。后来主簿的地位排在县尉之前，并非古时的旧义。

○镇戍关市官

隋朝在镇设置将、副。戍设置主、副，关市设置令、丞。唐朝沿袭此制。各自分为上、中、下三等（关令是古代就有的官职。戍主是晋、宋时期的显要职位。镇将是北周时期的普通官班。如今因这些官职卑贱，与隋制相同，所以只举隋朝之制而已）。

宋朝制度，各镇的监官掌管巡逻缉查盗窃及防火之事；如兼管征税、酒税专卖，则掌管其收支会计。镇寨凡是杖罪以上的案件，一律解送本县处理，其余的听凭镇官自行决断处置。

●卷六十四 职官考十八

○文散官

◎开府仪同三司

汉文帝元年，开始任用宋昌为卫将军，地位仅次于三公。后汉章帝建初三年，开始让车骑将军马防的班位等同于三公，"同三司"这一名称由此开始。殇帝延平九年，邓骘担任车骑将军，仪同三司，"仪同"这一名称由此开始（另外，献帝任命伏完为辅国将军，仪比三司）。魏国黄权以车骑将军的身份开府仪同三司，"开府"这一名称由此开始。汉末的奋威将军，晋朝江右的伏波、辅国将军，都在其称号上加"大"字而享有仪同三司的待遇。东晋以来，将军中中、镇、抚、四镇以上或者加"大"字者，其余官职中左、右光禄大夫以上者，都可以享有仪同三司的待遇。齐朝开府仪同三司的地位如同公爵。梁朝开府仪同三司的位次仅次于三公，各将军、左右光禄大夫中的优异