卷七 田赋考七

译屯田对内有不耗费的好处，对外有守卫防御的准备，即使撤去了骑兵，敌虏看到仍有一万人留下屯田，便知道这是必定要擒获他们的部署，他们土崩瓦解、归顺朝廷的日子，应该不会太远了。"朝廷下诏撤兵，只留下赵充国屯田。第二年五月，赵充国上奏说："羌人本来大约有五万人的兵力，总共斩首七千六百级，投降的三万三千人，淹死在黄河湟水中以及饥饿而死的五六千人，估算下来漏网逃脱、与煎巩、黄羝一起逃亡的不过四千人。羌人靡忘等人自己表示一定能招降余部，请求撤去屯兵。"朝廷下诏批准。赵充国于是整军凯旋而归。

按：屯田之所以能节省粮饷，是因为借农事来养兵，这种做法兴起于汉昭帝、宣帝时期。然而在文帝时，晁错就曾上言说："远方的戍卒，守边一年就要更换，他们不了解匈奴人的作战本领，不如挑选长期居住在当地的人，让他们携家带口在当地耕种以防备匈奴，为他们修筑高大的城墙、挖掘深深的壕堑，先为他们建好房屋，备齐农具，招募罪犯以及被赦免的服役者，以及愿意前往的百姓，都赐给他们高的爵位，免除他们家的赋役，让他们切实充实边塞，这样就能使屯戍之事减省，运输的费用减少。"由此看来其规模已经大略超出了这个范围，只不过文帝时是给予田地房屋，让他们自行耕战防守，而这里说的屯田则是留驻士兵来耕种，用他们耕种所得的收获来供养军队，两者稍有不同。又按：武帝征和年间，桑弘羊与丞相、御史请求在轮台旧地屯田，以此来威慑西域，武帝却下诏深切陈述以往的悔恨，没有听从这个建议。这件事其实也发生在昭帝、宣帝之前。然而轮台在车师以西一千多里，距离长安将近一万里，不是张掖、金城可以相比的，却想驱使汉朝士兵远赴那里耕种，这难道不是很荒谬吗？幸亏这个建议是在武帝已经悔悟往事之后才提出的。武帝打通西域后，恢复了轮台、渠犁，也设置了营田校尉负责管理，但屯田的士卒只有几百人。如今桑弘羊建议要灌溉农田五千顷以上，那么迁徙的百姓就会很多，骚扰的范围也会很广了。武帝既然已经悔悟以往的事情，一心想使百姓富足，自然不会听从这个建议。

东汉在边郡设置农都尉，主管屯田种植谷物之事。

光武帝建武四年，刘隆讨伐李宪，李宪被平定后，派遣刘隆到武当屯田。马援认为三辅地区地广土肥，而自己所率领的宾客又非常多，于是上书请求在上林苑中屯田，光武帝准许了他的请求。

六年，王霸在新安屯田。这年夏天，李通在西城打败公孙述，回军后在顺阳屯田。

八年，王霸在函谷关屯田。张纯率兵在南阳屯田。

明帝永平十六年，北伐匈奴，夺取伊吾之地，设置宜禾都尉来屯田，于是打通了通往西域的道路。

章帝建初二年，撤去伊吾卢的屯田兵。

和帝永元二年，出击伊吾并将其攻破。

三年，班超平定西域，重新设置戊己校尉。

十四年，安定郡的降羌烧何种发生叛乱，曹凤请求广泛设置屯田，隔断阻塞羌人与胡人相互交通往来的道路，同时减省物资转运的劳役。皇上于是任命曹凤为金城西部都尉，率领迁徙来的士兵到龙耆屯田。此后金城长史上官鸿上奏开设归义、建威两处屯田共二十七部。侯霸又开设东、西邯屯田，增设留、逢二部，皇上都听从了这些建议。屯田沿黄河两岸依次排列，共三十四部，眼看着就要建成大功，恰逢永初年间各羌人叛乱，于是被迫撤销。

顺帝永建四年，虞诩上疏说："《禹贡》所载雍州之地，土壤属于上等，而且沃野千里。放弃这样肥沃丰饶的土地，损耗天然的财富，这不能说是明智的做法。"奏疏呈上后，皇上于是恢复朔方、西河、上郡三郡，激引黄河水疏浚沟渠来屯田，每年为内地各郡节省的费用以亿计。第二年，校尉韩皓移转

译湟中的屯田，设置西河〇，用以逼近各羌部落。羌人因为屯田靠近自己，担心必定会被图谋，于是解除仇怨、结盟发誓。马续上奏把屯田移到湟中，羌人的心意才安定下来。到阳嘉元年，因为湟中地域广阔，又增设了五部屯田。合计共有十部。

永建六年，因为伊吾是肥沃富饶的土地，又靠近西域，匈奴依靠它来进行劫掠侵扰，朝廷又下令开设屯田，如同永平年间的旧例。邓训击败迷唐等各部羌人，威望信誉大为盛行，于是撤去屯田，各自命令回归本郡，只留下弛刑徒二千多人，分别用来屯田，替贫苦百姓耕种，此外只是修理城郭堡垒而已。

阳嘉元年，重新设置玄菟郡屯田六部。傅燮担任汉阳太守，广泛开辟屯田，设置屯营多达四千多个。

献帝建安元年，招募百姓在许都附近屯田。

自中平年间以来，天下动乱分离，百姓放弃了农业生产，各路军队纷纷兴起，大都缺乏粮食储备，没有能维持整年的打算，饥饿时就出去抢掠，吃饱时就随意丢弃剩余的粮食，各路势力土崩瓦解、流离失所，不待外敌就自行败亡的数不胜数。袁绍在河北时，军中士兵靠吃桑椹充饥；袁术在江淮一带时，靠采食河蚌螺蛳勉强维生。百姓大多相互残食，州郡里一片萧条景象。羽林监枣祗和韩浩请求建立屯田制度，曹操听从了这个建议，任命枣祗为屯田都尉，任命骑都尉任峻为典农中郎将，招募百姓在许都附近屯田，得谷百万斛。于是各州郡也依照惯例设置田官，所到之处都积蓄粮食，仓廪都装得满满的，因此曹操征伐四方，没有运送粮草的劳累之苦，于是能够兼并各路群雄。军粮的充盈富足，是从枣祗开始，到任峻手中完成的。

建安十四年，曹操率领水军从涡水进入淮河，出肥水，驻军合肥，开凿芍陂屯田。

诸葛亮由斜谷出兵讨伐魏国。诸葛亮因为以前多次出兵，都因为运粮跟不上，使自己的志向不能施展，于是分出一部分军队屯田，作长久驻扎的打算。耕种的士兵与渭水岸边的百姓居所交错在一起，而百姓也能安居乐业，军队对百姓丝毫没有侵扰。

魏齐王曹芳正始四年，司马懿统率各军讨伐吴国，当时想要广泛开垦田地、畜养牲畜，作为消灭敌人的资本，于是派邓艾巡行陈郡、项县以东一直到寿春（从如今淮阳郡的项城县以东一直到寿春郡）。邓艾认为那一带田地肥沃但水源不足，不能充分发挥地利，应当开凿河渠，这样既可以大量积蓄军粮，又能打通运输漕运的通道，于是撰写《济河论》来阐明自己的主张。他又认为："过去攻破黄巾军后，趁机建立屯田制度，在许都积蓄粮食，以此来控制四方。如今三方局势已经大体安定，主要事务集中在淮南，每次大军出征，运输的兵力就要超过半数，耗费的资财高达百亿，这被认为是极大的劳役负担。陈郡、蔡郡一带，地势低洼、土地肥沃，可以省下许昌左右一带的稻田用水，都并入水中一起东下。让淮北屯驻二万人，淮南屯驻三万人，按十二分之一轮流休息，经常保持有四万人一边耕种一边守卫，水源充足时，经常能收获三倍于西边的粮食，除去各项费用，每年可以积存五百万斛粮食，作为军事资费的储备。

译六七年，就可以在淮河一带积蓄三千万斛粮食，这就相当于十万军队五年的军粮了。用这些粮食去攻打吴国，就没有不能取胜的了。"宣王认为他说得对，全都按照邓艾的计策去做，于是向北到达淮水，从锺离往南，横石往西，一直到氵比水四百多里的范围内，每五里设置一个营，每营六十人，一边屯田一边戍守，同时又修浚扩建广淮阳、百尺两条渠道，上游引来黄河的水流，下游沟通淮河、颍水，在颍水南北大规模整治各处陂塘,开凿渠道三百多里，灌溉农田二万顷，使淮南、淮北的屯田都相互连接起来，从寿春一直到京师,到处都是从事屯田的官兵，鸡犬之声相闻，田间小路纵横相连。每逢东南方有战事，大军出动，乘船顺流而下，直达长江、淮河一带，粮食物资有了储备而不再有水患，这都是邓艾所建立的功劳。

译理此事。

熙宁七年，章惇刚修筑沅州时，也设立了屯田务。元丰二年，因为收成达不到定额，便撤销了。

熙宁九年，下诏说："熙河路凡是弓箭手耕种不到的田地，由经略安抚司暂时调派厢军来耕种，官府配置耕牛农具，每人分给一顷地，年终比较弓箭手和厢军所种田地的收成，评定优劣，据以施行赏罚。"六月，郑民宪上奏说：逃亡的弓箭手所遗留的营田土地，多方设法招人认租耕种。如今这些人认下租额，请求允许就近在本城寨缴纳，特别予以免除转运支移、折变的手续。朝廷采纳了这个建议。

知河州鲜于师中请求把尚未招募弓箭手的一百顷土地作为屯田。朝廷同意了。

枢密使吴充说："充实边防的策略，只有屯田最为有利。近来听说鲜于师中提出建议，朝廷因为招募配置弓箭手比另行改作重要，所以裁定只让他试办一百顷。然而屯田的办法，如今施行确实不容易，只有依托现有的弓箭手来实行助田之法，公田制度似乎可以推行。况且以熙河四州来估算，大约有一万五千顷土地，取其中十分之一作为公田，大致每年每亩可收一石，那么公田所得就是十五万石，考虑到水旱、肥瘠等因素扣除三分之一，也可以得到十万石。官府不需要花费营建屯田、置办牛具、供给口粮的费用，借助众人的力量而百姓不感到劳苦，遇上大灾歉收而官府也没有损失，还能节省转运费用，平抑粮价，总共有六项好处。"皇帝下诏议论此事。议事的人认为弓箭手都是新招募的，加上连年年成不好，如果让他们自备劳力来耕种公田，恐怕会使人心动摇，应当等到年成稍微丰收后再推行。

元丰元年，下

译诏命经制熙河财用司清查被冒占耕种的土地，限期半年，让百姓可以自行申报。

元丰五年，提举熙河营田康识上奏说："新收复的土地，应当命官员划分经界，挑选懂得农事的厢军，每人分给一顷来耕种，其余的都分给弓箭手，每人再加一顷，有马匹的再加五十亩，每五十顷编为一营。""四处的寨堡目前缺乏从事农作的厢军，请求允许在秦凤、泾原、熙河三路选募厢军及马递铺的士卒，愿意前往的每人发给置装费二千钱。"朝廷同意了。

元丰八年，枢密院呈上河东经略司的报告说："去年出兵耕种木瓜原一带的土地，共动用将兵一万八千多人，马匹二千多匹，花费钱七千多缗，粮食近九千石，干粮近五万斤，草料一万四千多束。此外保甲守卫的费用为一千三百缗钱，米三千二百石，役使耕种的百姓一千五百人，雇用耕牛一千具，都是强迫百姓充当劳役，所收获的谷子、粟米、荞麦一万八千石，草料十万二千束，抵不上所花费的开支。又向转运司借钱用作种子费用，至今还没有偿还。增加人马防守开拓的费用，还不在年度计划之内。担心经略司来年还想再耕种，请求早日下令加以约束。"皇帝下诏告诫吕惠卿不要再重蹈以前的失误。在此前一年，吕惠卿雇用五个县的耕牛，调派将兵在外护卫耕种木瓜原等地新开辟的土地五百多顷，自认为收获十分丰厚，可以帮助边防的军费开支。到这时，朝廷便下诏加以告诫。

元祐元年，永兴军的百姓上状说："兴平县有田地二百四十多顷，长期缴纳两税。熙宁五年，本县强令将其退作牧地。"皇帝下诏命提刑司审核确定后上奏，如果其他州县还有把纳税田地改为牧地的情况，也

译一并奏报。提刑司请求免除这些土地的租钱，仍旧发给种子照常耕种。

大观二年，陕西转运副使孙琦上奏说："西宁、湟州、廓州三州的良田沃野，都分给了当地部族，几乎没有征收税赋。如今刚刚开始修筑城池，应当召集各部落首领和族长晓谕开导，让他们酌情设立租税，规定缴纳的期限，并委托族长负责催缴。"皇帝下诏命童贯酌量情况施行。

大观五年，提举泾原弓箭手司上奏说："请求查核汉、蕃百姓的田地，其中已经开垦成熟的土地仍旧允许照旧耕种，此外如果不是朝廷命令拨给，而是州军帅司一时私自拨给的，或者是平原、缓坡等土地至今仍旧荒芜闲置的，都一并用来招募补充缺额的人马；只有那些不适宜耕种的土地，才允许拨作牧地，这样才能充分发挥地力，扩大兵员。"朝廷采纳了这个建议。

祖宗在位时，营田都设置专门机构（淳化年间，河北设有屯田务。祥符九年，将定州、保州的营田务改为屯田务。天圣四年，废除襄州、唐州两处的营田务。庆历元年，陕西设置营田务）。何承矩在河北提出营田建议（端拱元年），欧阳修在河东招募弓箭手（庆历二年），陈恕、樊知古在河东、河北招置营田（端拱二年），范仲淹在陕西大兴屯田（庆历元年），耿望在襄州设置屯田（咸平二年），章惇刚修筑沅州时也设立屯田务（熙宁七年）。这些举措正是因为极边地区有不曾耕种的土地，加上边境多有流亡迁徙后剩余的人口，因地制宜，督促他们耕种，从而供养军队并节省转运的费用，这正是保卫边疆、充实边塞的重要事务，也是富国安民的最好办法。然而屯田用士兵，营田用百姓，本来就有不同的制度（所谓"营"，是划分里巷、修建房舍，让百姓

译居住其中，就像晁错移民实边的制度）。咸平年间，襄州的营田已经征调了民夫，又调用了邻州的士兵，可见营田并非单独用百姓。熙宁、元丰年间，边境州郡的营田屯田不限士兵和百姓，只要能供给使用便加以征用，可见屯田也并非单独用士兵。至于招募弓箭手之后剩余的土地，又用来招募百姓，那么士兵和百姓就交错混杂，本来就没有区别了。然而前后的施行过程中，有的因侵占百姓田地而扰民（虞奕在徽州），有的因差派借用耕夫而扰民（咸平二年，耿望在襄州借用民夫），有的因在各郡搜括耕牛而扰民（庆历年间，范雍搜括各郡耕牛），有的因士兵百姓混杂耕种而扰民，又有的因各路厢军不熟悉耕种、水土不服而造成扰乱（元符三年九月，提举河东营田的官员所奏），至于年度收入抵不上花费的情况，于是又上报废止。只有依托弓箭手施行的助田法，一个成年劳力受田一百亩，另外拿出十亩作为公田，让他们自己准备种子粮食和劳力，每年收成一石，遇到水旱灾害扣除三分之一，官府不需要花费供给口粮的费用，百姓也能获得耕种的利益，似乎可以算作便利的办法了。然而新招募来的弓箭手，尚未安心从事本业，种子粮食也无处依靠供应，况且又要求他们在公田上出力，担心人心容易动摇，最终没有能够施行（熙宁九年正月，郑民宪所奏）。

绍兴元年，镇抚使、知荆南府解潜上奏，筹办荆南、归州、陕州、荆门、公安五州的营田。此后军队的粮食供给依靠此地，节省了官府开支的一半。

绍兴二年，德安、复州、汉阳军镇抚使陈规仿照古代屯田之法，凡逃亡户口归乡复业的，田地收成之后就分给他们，超过三年不再受理归业申请。凡是军士屯田的地

译方，都根据地势险要之处，设立堡寨，其中的弓兵等，一半负责守御，一半负责耕种，遇到农忙时节，就到田里劳作，有战事警报则用作军事之需。凡从事耕种的都会略微增加些钱粮，秋收后按锄田客户的旧例发给斛斗作为犒赏，其余的都收归官府。凡百姓所经营的田地，水田每亩征收粳米一斗，旱田豆麦夏秋两季各征收五升，满两年没有拖欠，就给予作为永久产业。士兵和百姓各自分处一方。流亡百姓归业的人渐渐增多，也设置堡寨聚集屯田。凡屯田的事务，由营田司兼管施行；营田的事务，由府、县官员兼管施行，不再另外设置官吏。当时朝廷的官员因陈规的奏请，一起加以推广，认为："一个成年劳力受田百亩，是古代的制度。如今各处荒田很多，只担心人力不足，加上土地肥瘠不同，难以一概而论，应当听凭百姓根据自己的能力认领土地。至于耕牛牲畜缺少的地方，应当采用人力耕作的办法，用两个人拉一具犁。凡是受田的，以五人为一甲，另外分给菜地五亩作为房舍和晒谷场用地。军队屯田由大使臣主管，百姓营田由县令主管，以每年考核收成的多少来评定政绩优劣。"朝廷下令各镇加以推行。又下诏命江东、江西宣抚使韩世忠筹办建康营田。又下诏湖北、浙西、江西的屯田营田，一律免除徭役赋税的科派征调。

绍兴五年，屯田郎中樊宾上奏说："荆湖、江南与两浙一带肥沃的田地绵延数千里，却没有人耕种，可见土地有未尽的利益；中原的士民扶老携幼南渡，将近千万人，可见人力有余。如今如果让流寓失业的人，全部耕种这些荒闲不耕的田地，那么土地没有遗漏的利益，人力也没有遗漏的余力，可以资助国家中兴。"

绍兴六年

译，右仆射张浚上奏将江淮屯田改为营田。凡是官田、逃户遗留的田地都加以登记造册，以五顷为一庄，招募百姓承租耕种。命令措置官樊宾、王弗执行这件事。不久又命令五大将刘光世、韩世忠、张俊、岳飞、吴玠以及江、淮、荆、襄、利州路的统帅都兼领营田使。江淮营田设置官署于建康，一年中收获三十多万有余。

绍兴八年，监中岳李迨上奏说："营田的官员有的强行摊派给豪门大户，有的强行摊派给保正，田地贫瘠难以耕种，却要多收取利息。"张浚也觉察到这种扰民的情况，请求撤销营田司，改由监司兼管。于是朝廷下诏命各路帅臣兼领营田事务，其中仍旧带有营田使名号的官员就照旧不变。

皇帝下诏嘉奖晓谕川陕宣抚吴玠修治废弃的堤堰、经营营田六十庄，共计田地八百五十四顷，约可收获二十五万石，用以补助军粮，从而节省粮饷的供给。

绍兴十六年，制定江淮、湖北营田的定额，从绍兴七年至十三年的收成数目中取其中收成最多的三年，再从中选取一年折中数目作为定额，凡县官奉行得当、没有百姓投诉受到强行摊派抑勒的地方，分为三等来评定赏罚。

隆兴元年，工部尚书张阐上奏说："如今荆襄屯田的弊害，不在于田地不能耕种，而在于没有耕田的百姓。官府担心屯田不能有成效，就不免征调游民来耕种；游民数量不足，就不免强行摊派百姓，让他们舍弃自己已经耕熟的田地，去耕种官府新开的生地。百姓的私田因此荒芜，赋税却仍要照常缴纳。有的从数百里外强行征调而来，有的以家中有两个成年男子为名，役使其中强壮的人，占夺百姓的田地作为官田，夺取百姓所种之地作为

译官地，使老弱幼小无以为养，弄得一方百姓骚动不安。有关部门知道这样做不合适，上奏朝廷，予以废止确实是对的。然而臣私下认为，自去年以来，购置耕牛，购置农具，修治长渠、水渠两条渠道，花费已经十多万，这里面难道没有已经开垦好的土地？难道没有房舍、场圃还可以继续经营下去的？一旦全部放弃，必定会被有权势的人家所侵占，那就等于是把十万缗钱白白丢弃在无用之地，而荆襄的田地终究还是不能耕种。臣近来看到两淮归顺朝廷的百姓，动辄以万计算，官府供给他们粮食，以半年为期限，如今已经超过期限了。官府不能继续供给，那些老弱饥饿的人就会转移到别处，这大大挫伤了这些百姓归化朝廷的心意，同时也有损国家的体面。臣愚昧地认为，荆襄的田地还有可以承续的规模，与其放弃，不如让归正的百姓前来耕种，这样不仅可以避免他们流离失所，还能让中原的百姓知道朝廷有妥善安置的办法，从而使他们纷纷背负老小前来归附。将来开垦的土地日益增广，田亩逐渐成熟之后，再收取其中多余的部分上缴官府，这实在是两全其美的办法。"皇帝下诏除现在耕种的人仍旧照常外，其余的命令虞允文会同王之望迅速处理筹办。

扬州、兴元府、阶州、成州、岷州、凤州等地的屯田，后来都因为所得收入抵不上花费的成本，而被废止了。

议事的人都说："汉朝赵充国、魏朝枣祗的屯田都取得了卓越的成效。"却不知道赵充国是凭借正当强盛的汉朝，来对付已经衰败殆尽的先零羌；枣祗是在尚未分裂的中原地区，在没有战事忧患的许下经营屯田，他们做这些事情从容不迫，而

译且没有妨害其成功的因素。如今谷物还没有收割入场，就可能遭到敌方骑兵冲突践踏，很难保证不出意外，如果能严加防备，能够限制敌方骑兵的来犯，那么沿边荒芜的堤堰之地，就没有不能耕种的了。

○官田（附籍田）

孟子说："殷代实行七十亩而助耕之法。"又说："《诗经》说：'雨水降落在我们的公田上，然后也降落到我们的私田。'只有助耕之法才设有公田，由此看来，即使是周代，实行的也是助耕之法。"

《朱子集注》说："当时助耕之法已经完全废弃，相关的典籍也不存在了，只有这首诗可以看出周代也曾采用助耕之法，所以引用它作为证据。"

《月令》记载：孟春正月，天子选择吉日，亲自装载耒耜农具，放置在车右侍卫与驾车者之间。率领三公、九卿、诸侯、大夫亲自耕种天子的籍田，天子推犁三下，三公推犁五下，卿和诸侯推犁九下（保介，就是车右侍卫。把耒耜放在车右与驾车者之间，表明这是在劝勉农事，天子等人并不是真正的农夫）。回宫后在正寝举杯饮酒，三公、九卿、诸侯、大夫都在旁侍奉，这称作"劳酒"（耕种完毕后设宴饮酒，用以慰劳群臣）。

《周礼》记载：甸师负责率领属下耕种、除草天子的籍田，按照时令收获入库。

译（这里的"其属"，指的是庶民百姓。所谓"王籍"，是说天子的籍田共一千亩，是天子亲自率领公卿以下的官员，与农人一起耕种的地方。庶民的劳作到千亩为止，所以说"率其属"，意思是把收获的黍稷粮食缴纳进来，用来供奉祭祀所需的粢盛。）

译宣王即位，不籍千亩（籍，是借的意思，借用民力来耕种。天子借田千亩，诸侯借田百亩。自厉王之后，籍田之礼废弃，宣王即位，不再恢复古礼）。

虢文公进谏说："不可以这样。百姓的大事在于农业。古时候，太史观察时令、审察土脉（音脉），阳气蒸腾积聚，土气震动发散（瘅，是厚的意思；愤，是积聚的意思），农祥星在清晨正当其位（农祥，即房星。晨正，是说立春这一天，清晨房星正当午位），日月运行到天庙之次（天庙，即营室星。孟春之月，日月都在营室），这时土脉才开始萌发。在这之前九天，太史告诉后稷说：'从今天到二月初一，阳气都在蒸腾，土地的膏泽已经萌动。如果不使它震动发散，土脉就会郁结满盈而不能生发（意思是阳气上升、土膏萌动之时，应当立即使其发动宣泄；否则，土脉就会郁结不发而地气凝滞，反而造成灾害瘟疫）。'后稷把这话报告给天子说：'太史率领掌管阳气之官命令我们主管农事的人说：距离现在九天，土地都将萌动，君王应当恭敬地举行祓除仪式，督察农事不可懈怠。'天子于是命司徒告诫公卿、百官、庶民，命司空在籍田上清理修筑祭坛，命农大夫（主管田地的官员）一一告诫从事农业的人。在这之前五天，乐官报告说和风已经吹来，天子就住进斋宫，百官各自办理事务，各自在斋宫斋戒三天。天子于是沐浴洁净，准备醴酒宴飨，到了日期，掌管香酒的官员进献香酒，掌管醴酒的官员进献醴酒，天子饮用香酒，宴飨醴酒之礼于是举行，百官、庶民都跟随参加。到了举行籍田礼时，后稷监督，膳夫、农正执行籍田之礼，太史辅助天子，天子恭敬地遵从礼仪。天子耕一犁沟的地，其余依次递增三倍（班，是次第的意思。天子耕一犁沟，公耕三犁沟，卿耕九犁沟，大夫耕二十七犁沟），庶民耕完千亩之地。之后后稷查验劳绩，太史监督；司徒督察百姓，太师监督；事毕，宰夫陈设宴飨，膳宰监督。膳宰辅助天子，天子品尝太牢的祭肉，依次分尝，庶人最后进食。这一天，乐师、乐官用音律来察验土地风气（音官，是乐官；风土，是用音律来察验地方风气，风气调和则土气得到滋养）。将收获的粮食储藏在籍田东南的仓廪里，用钟磬之礼予以收藏（廪，是御廪，用来储藏天子所耕籍田的收获，以供祭祀所用的谷物），然后适时分发给农民耕种。后稷于是遍告百姓，记录农事、协调劳力，说：'阴阳之气分布运行，震雷使闭塞的地气疏通。'如果土地没有全部开垦，就要处以刑罚，交由司寇治罪。于是命令众人说：'巡行督察，农师巡视一遍，农正再巡视一遍，后稷第三遍，司空第四遍，司徒第五遍，太保第六遍，太师第七遍，太史第八遍，宗伯第九遍，天子则总体巡视督察。'除草收获也是如此。百姓因此没有不震动警惕的，恭敬地从事农业，修整田地疆界，每天从事田间劳作，不因农时而懈怠，财用因此不匮乏，百姓因此和睦团结。这时候，天子的事务只以农业为重，没有谋求私利于其官职、而妨害农事的。一年之中三个季节务农、一个季节讲习武备，所以出征就有威势，防守就有财力。像这样，才能够取悦神明而有利于百姓，那么祭祀就能按时举行，而布施赈济也就宽裕充足了。如今天子想要继承先王的事业，却抛弃这项大功业，使神明匮乏祭祀，使百姓财用困乏，将靠什么来求福并役使百姓呢？"宣王不听。

汉高祖二年，把从前秦朝的苑囿园池，命令百姓可以得到耕种。

文帝二年，下诏说："农业，是天下的根本。要开辟籍田，朕亲自率领耕种，以供给宗庙祭祀所用的谷物。"

贾谊劝谏皇帝说："一个男子不耕种，就会有人受饥饿之苦。如今人们背离根本而追逐末业，从事

译生产的人很少，而耗费财物的人很多，天下的财产怎么能不匮乏！如今应当驱使百姓回归农业，都致力于根本产业，使天下人各自依靠自己的劳力，让从事末业、游手好闲的人转而归向农田耕作，那么积蓄就会充足，人们也会安于自己的处境。"皇帝被贾谊的话打动，于是开辟籍田。

十三年，下诏说："朕亲自率领天下百姓耕种，以供给祭祀所用的谷物；皇后亲自养蚕，以供给祭祀所用的礼服。要制定相应的礼仪制度（下令确立耕田、养蚕的礼仪制度）。"

景帝后二年，亲自耕种籍田。

武帝元年，废除养马的苑囿，把土地赐给贫民（原本养马的苑囿，禁止百姓在此放牧割草，如今赐给百姓作为田地）。

征和四年，皇帝在钜定（地名，靠近东海）耕种。

昭帝始元元年，皇帝在钩盾弄田耕种（当时昭帝九岁，还不能亲自耕种籍田。钩盾，是宦官所属的近侍官署，所以前往那里试着耕种以为游戏。弄田，在未央宫中）。

六年，皇帝在上林苑耕种。

元凤二年，废除中牟苑，把土地分给贫民。

宣帝地节元年，把郡国的贫瘠田地借给贫民耕种。

三年，下诏："那些池沼中皇帝未曾巡幸过的地方，借给贫民耕种。又命令流亡返乡的百姓，借给他们公田，借贷种子、粮食。"

元帝初元元年，把三辅、太常、郡国的公田以及可以省减的苑囿，用来救济安置贫民；把属于少府的江海、陂湖、园池，借给贫民耕种，不收租赋；省减苑囿，用来救济困乏的百姓。

二年，下诏废除水衡都尉所辖的禁苑、宜春下苑、少府的飞外池、严池田，借给贫民耕种。

五年，废除北假田官（负责把见有的田地租借给百姓管理并收取田租的官员。也有人说，北假是地名）。

永光元年，命令百姓各自致力于耕种田地，没有田地的人借给他们田地。

哀帝建平元年，太皇太后下诏："外戚王氏家族的田地，凡不是坟茔的，都分给贫民。"

《后汉书 礼仪志》：正月开始耕种，白天漏壶开始注水的时候，负责的官员告祭先农，祭祀完毕（贺循《籍田仪》说："汉朝耕种的日子，用太牢在田地所在处祭祀先农。"薛综注《二京赋》说："这是为天神向百姓借用民力耕种此田，所以称作帝籍，田地位于国都的辰方"）。到了耕种的时候，有关官员请求举行仪式，就位于耕作之位，天子、三公、九卿、诸侯依次耕种。各自把该耕种的地方耕完之后，有关官员报告事情完毕（《汉旧仪》说："春秋两季在籍田耕种，官员祭祀先农。先农就是神农炎帝。用一头太牢祭祀，百官都跟随参加，大规模赏赐三辅二百里以内孝悌、力田、三老布帛。种子上百万斛，为此设立籍田仓，设置令、丞。籍田的收获都用来供给祭祀天地、宗庙、郡国神灵，作为祭祀所用的谷物"）。这个月的规定是，郡国的太守、相都要按照礼仪劝导百姓开始耕种。凡是出行往来都要鸣钟，都要奏乐。如果有灾异，或者其他缘故，比如祈雨、止雨，都不鸣钟，不奏乐（汉朝的郡守施行大夫之礼，用鼎俎笾豆等礼器，乐工演奏悬挂的乐器）。

明帝永平九年，下诏把郡国的公田按等级赐给贫民。

十三年，汴渠修成，下诏说："如今五行方位所宜的土色，都恢复了本来的正色，靠近汴渠的低洼田地要分给贫民，不要让豪强大族独占其利。"

章帝建初元年，下诏把上林苑池沼中的田地分给贫民。

元和元年，下诏："郡国招募没有田地、想要迁徙到其他富饶地界去的百姓，都听凭他们的意愿。到达所去之处，赐给他们公田，作为雇人耕种的费用，借给种子、粮食，供给他们田间用具，五年之内不收租税，免除三年的赋税。此后想要返回本乡的，不加禁止。"

三年，下诏说："《月令》上说，孟春时节要善于察看丘陵土地的适宜情

译况。如今肥沃的田地还有很多，尚未开垦，应当全部分给贫民，供给种子粮食，务必要充分利用地力，不要让人游手好闲。"

安帝永初元年，把广城打猎游玩的土地以及遭受灾害的郡国公田，借给贫民耕种。

魏朝制度：天子亲自耕种籍田，各地藩镇诸侯则缺失百亩之礼。

晋武帝太始四年正月，武帝亲自在东郊耕种籍田，下诏说："近代以来，在几步之内耕种籍田，空有仰慕古礼的名声，却完全没有供奉祭祀、教导农事的实际效果，反而耗费百官车马随从的花费。如今遵循千亩的制度，应当率领群公卿士亲自从事耕种收获，为天下作出表率。地点在东郊的南面，洛水的北面（距离宫城八里，远的十六里作为北千亩）。"武帝乘坐木辂来耕种。自惠帝之后此礼废弃。

宋文帝元嘉十二年，将要亲自耕种，司空、大司农、京尹、令、尉勘测宫城辰方八里之外的地方，整治规划千亩田地，中间开辟田间小路。

齐武帝永明年间，耕种籍田。

梁朝依照宋、齐的礼制，天监十三年，在惊蛰节气耕种。普通二年，把籍田迁移到建康北岸。

后魏太武帝天兴三年春天，开始亲自耕种籍田。

北齐在都城东南设置千亩籍田，里面种植赤梁、白粱、大豆、赤黍、小豆、黑黍、麻子、大小麦，每种颜色各占一顷地，其余一顷地，中间开通田间小路。

隋朝制度：在国都南面十四里的启夏门设置千亩土地作为祭坛，举行播种、栽植的仪式九次，收纳到神仓中，用来准备祭祀所用的谷物，秸秆用来喂养祭祀用的牲畜。

唐太宗贞观三年二月，在千亩的田野耕种籍田。

高宗永徽三年正月，率领公卿在千亩的田野耕种。

乾封二年、仪凤二年、景龙三年，都亲自耕种籍田。

玄宗开元二十三年正月，亲自耕种籍田。

宋太宗端拱元年，亲自耕种籍田，用来劝勉农事。

天禧元年，因为长久停止了打猎游玩，京城四面禁围的草地，命令开封府晓谕百姓，允许他们耕种放牧。

四年，福建转运使方仲荀上言："福州王氏统治时期，有官庄一千二百一十五顷，一直以来都交给百姓耕种，每年只交纳税米。请派遣官员估定价格，让现在的佃户购买，给他们两年期限，交纳价款。"

仁宗天圣三年，屯田员外郎张希颜上奏："福建八州都有官庄，其中七州各自缴纳租税，唯独福州只按照私有产业交纳税款，又免除差役，这明显是让百姓占了便宜。请求核算统一米数，按照本州的价格折算成现钱交纳，铜钱、铁钱各半。"皇帝听从了这个建议。

嘉祐二年，下诏把天下没入官府、绝户的田地招募人耕种，收取其中的利益，设置广惠仓，用来赈济贫民（见《赈恤门》）。熙宁年间，把广惠仓的收入，归入常平仓。

神宗熙宁二年，三司上言："天下的屯田、省庄，都是子孙相继承租佃种已经很久了，请求不许出卖，其余没收归官府、愿意出卖的听凭其便。"皇帝听从了这个建议。

七年，下诏：绝户的庄产招人承佃，以及按照实封投状的方式承买，用所得的价款增补各路常平仓的钱款。

开封府所辖地界、各路属于省司管辖的庄田屯田、营田，稻田务以及司农寺的绝户田、水利田，连同都水监、淤田官庄司所辖的四十四万七千四百四十八顷一十六亩土地，其中三司官田庄四千五百九十三顷四十余亩，总共收取的租余粮食、布帛为六万一千四百零九贯、石、匹；都水监、淤田司官庄五百五十四顷一十九余亩，总共收取租粮五万二百一十石、斤，秸秆等五十万一千零六十六束、斤。

哲宗元祐元年，户部上言："出卖绝户人家的田宅，既然已经估价核定，请求依照买扑坊场的先例，停止按实封投状的方式办理。"皇帝听从了这个建议。

八年，下诏："凡是官田以及自己承佃却逃亡的，或者佃户拖延租期应当收回田地承佃的，不再另外招

译人承佃，都登记归官府，作为招募衙前差役的费用。如果还没有人应募，暂且让人租佃，等有人应募时再交给他们。"

徽宗建中靖国元年，下诏市易务折价接受的田产都依照绝户田产的法令处理。

政和元年，当时朝廷因为用度困窘，命令官员出卖官田，江西路一年就损失折算上供的粮食大约二十多万斛。运副张根提出建议，说田地既然已经不存在，就应当减少上供的数额。朝廷深入考察其中的原因，于是停止不再出卖。

总领措置官田所上言："原先奏请存留的屯田，是因为关系到河北、河东、陕西边防的利害，请求保留不要出卖。除三路之外，名义上是屯田、实际上都是由百姓耕种的，与一般官田没有区别，与边防没有关系，应当出卖。"皇帝听从了这个建议。

知吉州徐常上奏："各路唯独江西才有屯田，不是边地，那里所定的租税，比起田赋来说特别重，所以在祖宗之时，允许百姓借用作为永久的产业，如果有转移变卖的，虽然名义上是重新定价交佃，实际上就如同典卖自己的财产一样。那些能够作为产业的人家，大多在其中修建了住宅、坟墓，既不可以照例强行夺卖，又因为承佃已经很久，甲乙相传，都是根据价格得到承佃权的，如今如果让现有的佃户购买，那就是一份产业要缴纳两次价款，这也是不可行的。况且如果出卖之后又要起征税赋，税赋从租税中产生，估计一年之内本州就会损失租米八万七千余石，这样就势必要减少上供的数额。这是一时得到价款而长远丧失利益，这个建议臣认为是只看到眼前的利益而忽略了长远的打算，对公家和私人都有损害。"于是都省请求命令江西核实情况，如果屯田折算的利益多于两税，就停止出卖；如果本是税田而税多租少，就出卖。其他路仿照这个办法。皇帝下诏准许。

大臣们上言："天下属于官府的田产，像折纳、抵当、绝户之类的，隶属于常平仓，那么法律允许出卖；像天荒地、逃田、省庄之类的，在转运司有申请承佃的法令。此外的闲田，名目不止一种，请求命令官员统一制定条例上报。"户部上奏："凡是防备黄河、招募弓箭手或者屯田之类的田地，都应当保留；凡是市易务抵当、折纳、籍没的田地，常平仓的绝户田、天荒地、省庄、沙田、退滩、荻场、圩田之类的，都应当出卖。"又上奏："仿照熙宁年间的制度，负责的官员一年之内出卖达到十分之七的，加升一官，其余的依次减少磨勘年限；不到十分之五的，加以奏报弹劾。"皇帝下诏依从。

八月，下诏："以前，有关部门主张全部出卖属于官府的田宅，只顾眼前的利益，废弃了长久的政策。总领措置官都予以罢免，已经卖出的田宅退还原价，仍旧收归官府。如果房屋已经改建，只是导致租额亏损的，就免除赔偿，仍旧修盖房屋。官田已经作为坟墓用地的，按照应当使用的亩数估算价格，免除迁移。"

六年，开始在汝州兴办公田。公田之法：县里取用百姓的田契根究核查，如果田地现在属于甲，就从甲那里追索乙的田契；乙的田契既已核查，又追索丙的田契，辗转追查，直到没有田契可以证明为止，就估量田地的实际情况，增加设立官方租税。另一种说法是，按照百姓的田契，用乐尺丈量，多出来的部分就没收归官府，并创立新的租税。

当初，因为宦官杨戬主管后苑作，有人说汝州的土地可以开辟为稻田，就设置官署掌管此事，称为稻田务。后来又在京畿地区推行，改名为公田，南到襄城，西至沔池，北越黄河，百姓的田地凡是超出原先田契上亩数的，就要求交纳公田钱。政和末年，又设置营缮所，也办理公田。时间久了，后苑和营缮所的公田都并入了城西所，把山东、河朔的天荒地、逃田以及河堤退滩收租的田地都并入其中，都由内侍主管此事，所

译括得的田地总共有三万四千三百多顷。农田因此受到损害，百姓只能交纳公田钱，而正税却不再交纳。后来李彦又设立城西括田所，公田都由李彦主管。靖康初年，诛杀李彦。

宣和元年，提举水利农田所上奏："浙西平江等州积水减退，想要委派官员分别前往乡村检查登记露出的田地，除了百姓现有的产业已经交纳省税不加登记之外，其余的逃田、天荒地、草田、葑茭荡以及湖泊、退滩、沙涂等土地，都要一一登记造册，招人申请承佃种植，比照乡里惯例征收租税，储存起来充当御前钱物，专门供应御前支用，设立机构提举管理。如果有造谣惑众、阻挠破坏的人，判处徒刑。"皇帝听从了这个建议。

三年，下诏："在丈量核查所得的田地租税、收益之内，特别予以减免一半。"十月，尚书省上言："各路的学田以及西南外宗室财用司的田产，原本给予承佃的租税太轻，不够使用。"下诏允许增加设立实封投状的方式，增加租税，承佃一次之后，如果佃户愿意接受增加的数额，仍旧给予承佃。

高宗建炎元年，听从江南经制使翁彦国的建议，登记没收蔡京、王黼等人的庄田，命令佃户依旧耕种，每年减少租税十分之二。

三年，下令："凡是天下属于官府的田地，命令有关部门按照乡里的惯例折算收取佃租，限期半个月，允许百姓自己申报缴纳的租额，超过期限的依照现行的条例法令处理。"

绍兴元年，下诏把各路的官田全部出卖。命令各路的宪臣负责总领办理。

当时因为战事频繁，用度不足，又因为此前知永嘉县霍蠡曾说："温州四个县没收归官的田地，有权势人家假冒他人名义申请承佃，每年责令保正、保长代为交纳租税，公家私人都为此受害。"于是下诏一并招人出卖。五年，又下诏：现有佃户愿意承买的听凭其便，承佃已满三十年以上的，减免三分之二的价钱。

十二年，户部上言："各路常平司尚未出卖的田地，命令现有佃户增加十分之三的租税，不愿意的强令其离开产业，招人承佃。"

知邵州吕稽仲上言："湖南、广西的闲田很多，如果减轻租税招人承佃，收取其中缴纳的租税，籴买多余的部分，可以宽舒州县的财政。"皇帝下诏命户部办理此事。

刘夔担任福州帅时，把僧寺的田产变卖以获取资财。到张守担任福建帅时，才提议保留上等的四十余座寺庙，用来供养高僧之外，其余都命令百姓凭实封投状购买。每年收入七八万缗钱，用来补助军服，其余用来宽减百姓的杂项赋税，百姓都感到便利。

二十六年，户部侍郎韩仲通上言："蜀地地方狭小人口稠密，而京西、淮南属于官府的肥沃田地还很多，请求允许人们承佃，官府借贷耕牛、种子，八年之后偿还。靠近边境的免除十年租税，次一等靠近边境的减免一半，满三年就成为自己的产业。"皇帝听从了这个建议。

户部上言："各路出卖官田所得的钱款，请求以十分之七上供，十分之三充当常平司籴买粮食的本钱。如今各路购买官田的人，免除交纳税契钱，又免除和买两年，免除物力钱三年至十年（一千贯以下免三年，一千贯以上免五年，五千贯以上免十年）。已经出卖之后，不允许邻近的人以理由赎回。以前六十天之内交钱不足的，钱款没收归官府，另外招人购买，如今加倍延长期限。"皇帝都依从了这些建议。

二十九年，户部提领官田所上言："凡是官户、有权势的人家侵占官田的，如今依照估价承买，浙西的营田以及其他路的营田、官庄田、屯田都停止出卖。"下诏各路提举司督察欺诈舞弊的行为，重申赏罚制度。县出卖满十万缗、州出卖满二十万缗的，太守、县令各升一级官阶，其余的依次减少磨勘年限，最迟缓的降级。荆南提刑彭合入朝奏对，谈到州县出卖

译官田的弊害，希望减价，不要强迫。户部认为减价有困难，只是命令不要强迫罢了。

谏议大夫何溥上言："近来议事的大臣想要优待照顾现有的佃户，让他们减价十分之二购买，然而又说他们低价购买、高价出卖，或者借钱购买、加价折算，允许他人告发就予以没收。当初怜悯他们失去产业而为他们减价，最终却设立转卖的说法而开启争端，希望明确下诏改正。"

两浙转运司上言："核查登记到平江府省田一十六万六千七百二十八亩，每亩交纳上供省苗三斗三升六合，共计米三万九千零四十七石，属于百姓世代经营的产业。如今如果出卖，就成为私田，只交纳两税，就会暗中损失上供的常年苗米数额。"于是停止了这个提议。

大臣们上言："江东西、二广村落之间，人户稀少，放眼望去都是黄茅、白苇。百姓自己肥沃的田地，耕种都还未能遍及，哪有多余的力量购置官产？浙东、西号称最为繁盛的地方，购买的钱款仅仅达到一百多万缗，经过多月尚未凑足数额，而且还有强迫的弊病。何况江、广地区米价已经平稳，钱财难以获得，每亩地价不过百贯，即使搜括无遗，又怎能应付期限呢？如果说命令已经颁布，难以停止废止，请求宽限一年，听从百姓的意愿，不要强迫，违反的加以治罪。"皇帝下诏准许。

又上言："这两年之间，三省、户部被公文往来所困扰，监司、州郡因出卖官田而疲惫不堪。上下督促责求，起初限期一季，接着限期一年，已经卖出的才十分之三，已经交纳的才十分之二，这件事仍然没有完成。大概购买产业的人家，无非是大姓豪族，估定价格之初，把上等的产业轻易定出低价，张榜公布之后，率先申报投状，到了拆封的时候，往往能够如愿购得，如今已经卖出的就是这种情形。至于中下等的产业，没有人事先打点，所定的价格，轻重不均，如今无人承买的就是这种情形。应当暂且让原来的佃户依旧经营缴纳租税，一年还可以得到数十万斛。"皇帝听从了这个建议。

宁宗开禧三年冬天，韩侂胄被诛杀之后，又与金人和解讲和。第二年，改元嘉定，才采纳廷臣的建议，设置安边所，命令户部侍郎沈诜等人拟定条例上报，凡是韩侂胄以及其他权臣宠幸没收的田地，以及围田、湖田属于官府的都归属安边所管辖。起初，由御史主管其纲领，接着委托版曹或者都司、寺、监的官员，此后又交给京畿转运司管理。各路每年收入米七十二万二千七百多斛，钱一百三十一万五千多缗。两浙、江东西、淮东西、福建都有登记造册，用来供给使者的金帛费用。等到与金人的和好断绝之后，军需边防的费用常常从这里支取。

●卷八 钱币考一

○历代钱币的制度

自从太昊以来就有了钱币，太昊氏、高阳氏称之为"金"，有熊氏、高辛氏称之为"货"，陶唐氏称之为"泉"，商人、周人称之为"布"，齐人、莒人称之为"刀"。

神农氏在国都设立商肆，用来聚集货物布帛，中午时分作为集市，用来互通有无。虞、夏、商时期的货币，金属分为三种，或者黄色，或者白色，或者赤色；有的是钱，有的是布，有的是刀，有的是龟贝。

管子说："商汤时七年大旱，夏禹时五年洪水，百姓中有人没有粥吃（音脉，是粥的意思），有卖儿卖女的。商汤用庄山的金属铸造钱币，来赎回那些没有粥吃、卖儿卖女的人；夏禹用历山的金属铸造钱币，来救济百姓的困苦。""玉产自禺氏（音虞），金产自汝水、汉水一带，珠产自赤野，这些地方东西南北距离周朝有七八千里，被大水阻隔、土地阻断，车船都不能通行。因为路途遥远，到达艰难，所以要重视其价值，以珠玉作为上等货币，以黄金作为中等货币，以刀、布作为下等货币。"这三种货币，握在手中并不能增添温