卷六 田赋考六

译，难道是因为杀人容易让人称快，而养育百姓的功绩不容易显现出来吗？然而郦商、刘濞死后，早已默默无闻，而刘信直到如今百姓还思念着他。"

按：这是汉朝初年的事，史书没有记载，然而灌溉田地二万顷，这功绩难道比李冰、文翁差吗？我读《公非集》，特意把这件事标举出来，以补充史书的遗漏。

汉文帝任命文翁为蜀郡太守，开凿煎氵臾（音羊朱）口，灌溉繁县的田地一千七百顷，百姓因此获得富足。

汉武帝开凿渭渠、龙首渠、白渠。

元光年间，大司农郑当时说："引渭水开凿水渠，从长安开始，沿着南山向下，直到黄河共三百多里，渠下百姓田地一万多顷，又可以用来灌溉，使关中的土地更加肥沃，能够增产。"天子认为有理，命齐地水工徐伯勘察记录路线，全部征发几万名役卒开凿漕渠，三年后凿通，渠下百姓大都得以灌溉田地了。此后，河东太守番系请求开渠引汾水灌溉皮氏、汾阴一带（皮氏，即今龙门县地，属绛郡。汾阴，即今宝鼎县地。蒲坂，即今河东县地，都属河东郡），引黄河水灌溉汾阴、蒲坂一带，估计可以灌溉五千顷。这五千顷本来都是黄河边被废弃的土地，百姓只是在那里放牧牲畜而已，如今灌溉后耕种，估计可以增产二百万石以上粮食。天子认为有理，征发几万役卒修渠造田。过了几年，黄河改道，水渠失去效用，种田的人便不能长期耕种了。时间久了，河东渠田荒废，就把它给了越人，命少府作为少量收入（当时越人有迁移来的，把田给了他们，他们的租税收入归少府。"稍"，是渐渐的意思。因为迁来的人不多，所以称为"稍"）。此后庄熊罴说："临晋（即今冯翊县）百姓希望开凿洛水灌溉重泉以东一万多顷（重泉在今冯翊郡境内，如今还有乾坑，就是庄熊罴所开凿的渠道）本来贫瘠的土地，如果真能得到水源灌溉，可以使每亩产十石。"于是征发一万多役卒开渠，从徵县（音惩）引洛水到商颜山下（徵县在冯翊郡，即今郡的澄城县。商颜，在今冯翊县境内）。渠岸容易崩塌（洛水两岸），于是凿井，深的达四十多丈，一路凿井，井下相通引水，水流冲刷穿过商颜山（水流向下称为"颓"），向东到山岭还有十多里。井渠的方法从此开始出现。开渠时挖到龙骨，所以命名为"龙首渠"。修建了十多年，渠道才大致贯通，但还没有获得预期的丰收效益。这时，主事者纷纷进言水利之事，朔方、西河、河西、酒泉都引黄河及河谷灌溉田地，而关中的辅渠、灵轵渠引其他水源，汝南、九江引淮水，东海引钜定泽（湖泽之名），泰山下引汶水，都开渠灌溉田地，各达一万多顷，其他披山通道的小渠，多得数不胜数。从郑国渠开凿以来，到元鼎六年，共一百三十六年，倪宽担任左内史，上奏请求开凿六辅渠（在郑国渠的里边，如今还称为辅渠，也叫六渠），用来增加灌溉郑国渠旁地势较高、原来得不到郑国渠灌溉的田地。皇帝说："农业，是天下的根本。泉水流淌灌溉，是用来培育五谷的。左、右内史所辖之地，有名的山川源头很多，百姓还不懂得利用其水利之益，所以要为他们开通沟渠，蓄积陂塘湖泽，用来防备旱灾。如今内史所辖稻田的租税约定过重，与其他郡不同（租挈，是收田租的约定规则。郡是指四方各郡），应当议定减免，让官吏百姓不误农时，充分利用地力，均平徭役、疏通水利，不要让他们错失农时（平徭，是指均等地分摊渠堰的劳役，让大家都能享受到水利之益）。"十六年后，赵国中大夫白公（当时并无这个爵

译位，大概是尊称老者的说法）又上奏开渠，引泾水，从谷口开始，到栎阳（音药）结束（谷口，即如今云阳县辖的谷口地），注入渭水，长二百里，灌溉田地四千五百多顷，因此命名为白渠。百姓获得其中的好处，歌颂道："田地在哪里？在池阳、谷口。郑国渠在前，白渠继其后。举起铁锹如同云彩，决开渠水好似降雨（锸，就是锹）。泾水一石，其中泥沙数斗。既能灌溉又能施肥，滋养我们的禾黍（水中沉淀的淤泥，可以当作肥料）。供养京师，亿万人口。"这是称颂这两条渠的富饶效益。

自从黄河在瓠子决口二十多年后，连年歉收，而梁地、楚地尤为严重。天子已经举行封禅大典，巡视祭祀山川，第二年天旱，虽是雨季却少雨，于是征发役卒堵塞瓠子决口，在上面修建宫殿，命名为"宣房宫"，并引导黄河向北分为两条河道，恢复大禹治水时的旧貌，梁地、楚地于是不再有水灾。此后，主事者纷纷进言水利之事，朔方、西河、河西、酒泉都引黄河及河谷灌溉田地，而关中的辅渠、灵轵渠（辅渠，是倪宽所开凿的）引堵水，汝南、九江引淮水，东海引钜定泽，泰山下引汶水，都开渠灌溉田地，各达一万多顷，其他披山通道的小渠，多得数不胜数，然而其中最著名的还是宣房渠。

元帝时，召信臣修建钳卢陂。

建昭年间，召信臣担任南阳太守，在穰县境内以南六十里修建钳卢陂，垒石筑堤，两旁开凿六道石门用来调节水势，湖泽中有钳卢王池，因此以此命名。用来扩大灌溉，年年增加面积至三万顷，百姓从中获益。到东汉时，杜诗担任太守，后来又继承发展了这项事业，当时百姓歌颂道："前有召父，后有杜母。"

《息夫躬传》记载：息夫躬说："秦国开凿郑国渠因而富国强兵，如今京师所在之地，土地肥沃，可以勘察地势水泉，广泛兴办灌溉之利。"天子于是派息夫躬持符节负责三辅地区的水利事务，息夫躬上表，想要开凿长安城，引漕渠水注入太仓之下，以节省转运。此议未能实行，于是作罢。

《翟方进传》记载：汝南郡有一处鸿隙大陂塘，全郡都以此为富饶之源。成帝时，关东多次发生水灾，陂塘溢出成灾。翟方进担任丞相时，和御史大夫孔光一起派遣属官前去查看，认为排去陂塘之水，那里的土地肥美，可以省去防洪的费用，而且没有水患之忧，于是上奏废除这个陂塘。等到翟氏被灭族后，乡里人便把罪过都归于他，说翟方进是想索求陂塘下的良田而未能得到，才上奏废除陂塘的。王莽时，常年干旱，郡中百姓追念怨恨翟方进，编了童谣说："毁坏陂塘的是谁？是翟子威。让我吃豆饭喝芋头汤。翻过来又倒过去，陂塘应当恢复，是谁说的？是两只黄鹄。"

后汉章帝建初年间，王景担任庐江太守。郡辖安丰县有楚国孙叔敖所修建的芍陂，此前已经荒废，王景重新加以修复，境内因此丰衣足食（这个陂塘周长百里，灌溉田地一万顷，在如今的安丰县境内）。

顺帝永和五年，马臻担任会稽太守，开始修建镜（原文至此中断）

译湖，修筑的堤塘周长三百一十里，灌溉农田九千顷，至今人们仍蒙受它的好处。

晋武帝咸宁元年，东南地区发生水灾，杜预请求决开毁坏各处陂塘以泄水，朝廷听从了他的建议。

诏书说："今年久雨过量，又遭虫灾，颍川、襄城一带，从春天以来几乎没有播种，朕深以为忧虑。主管的官员打算如何为百姓谋划？"当阳侯杜预上疏说："臣私下思量，如今的水灾，东南地区特别严重，不仅五谷收成无望，房屋产业也都受损，低洼的田地到处积水，高处的土地又大多贫瘠不肥，百姓困顿穷苦，真正的困境还在明年。虽然诏书严令地方长官、二千石官员为此谋划对策，但若不作大规模的通盘筹划，确定取舍的合宜办法，恐怕只是徒具文书形式，收效甚微。眼下正是秋夏尚可采食蔬菜杂粮的季节，百姓已经有供给不足的，等到冬春之际，田野中连青草都没有，那时必然要仰赖官府的粮仓来维持性命。这是一方的大事，不能不及早谋划。臣愚以为既然这些地方以水为田，本应依靠捕鱼、采菜、螺蚌为生，可是大陂泛滥成灾，贫弱的百姓终究得不到这些好处。如今应当大规模决毁兖州及荆河州东部边界（兖州东界，即今济阳、济阴、东平、鲁郡一带；荆河州东界，即今汝南、汝阴、谯郡一带）的各处陂塘，顺着水流的去向加以疏导，使饥民都能得到水产的丰饶之利，百姓不必走出本境，早晚都能在田野间获得食物，这是眼下每日供给的好处。水退去之后，被淤泥填积的田地，每亩可收数锺，到了春天大量播种五谷，五谷必定丰收，这又是明年的好处。"

杜预又说："那些想要修治水田的人，都认为用火耕水耨的办法比较方便，并非不是如此，但这种方法只适用于新开垦、荒草丛生、与百姓居所相隔绝的田地。从前东南地区刚刚开发，人烟稀少，所以能得火耕之利。近来户口日益增多，而陂堰年年决口，良田变成了长满蒲苇的沼泽，人居住在低湿的沼泽地带，水陆的利用失去了合宜的安排，放牧断绝，庄稼不能种植，树木站立枯死，这些都是陂塘造成的祸害。陂塘多了，土层就浅薄、水位就低浅，积水不能向下渗润，所以每逢降雨，就会再次四处横流，蔓延到旱田。议论的人不去思考其中的缘故，就说这类地不能改种旱田作物。臣计算汉代的户口数字，用来验证如今设有陂塘的地方，在当时都是旱地耕作的产业。其中若有旧的堤堰，那是坚固完好、经过修治巩固的，并非现今所说的应当视为祸害的那种。臣见尚书胡威上奏应当毁坏陂塘，他的说法恳切周到。臣又见宋汉、侯相、应遵上奏陈说有利的办法，请求毁坏泗陂，迁移运粮水道。当时朝廷下令都督与度支官员共同商议决定，各自坚持己见，没有听从应遵的意见。臣查考应遵所上奏的事情，运粮水道向东到达寿春，本有旧渠道，可以不经过泗陂而通行，泗陂就在那一带地界，损毁的土地共有一万三千余顷，破坏了已成的产业。应遵所辖县中应当耕种的佃户共三千六百口，可以说是很少了，却不担心田地狭窄、人力有余无处施展，这都是水患造成的缘故。这本是应当共同体恤的事，然而都督与度支却又各执异议，并非他们看不明白其中的道理，只是因为立场不同而妨害了道理罢了。人心所见既然各不相同，利害的实情又有差异，军方与郡县、士大夫与百姓，彼此的用意没有相同的，这都是各自偏重自身的利益而忘记了对方所受的祸害，这正是道理不能穷尽阐明、事情多生祸患的原因。臣又查考荆河州境内，度支所管辖的佃户，连同州郡大军及各类士卒，共使用水田七千五百余顷，按三年的储备来计算，不过二万余顷，按常理来说，没有必要多蓄积无用之水。况且如今水涝泛滥，酿成大灾，臣认为应当颁发明诏，敕令刺史、二千石官员：汉代遗留下来的旧堰以及山谷中私家的小陂塘，都应当修缮以蓄积水源；至于那些魏朝以来新建的，以及因雨水冲决泛溢而形成的、长满蒲苇形似马肠的陂塘之类，都应当决口排干。地方长官和二千石官员亲自带头劝勉，各靠体力谋生的人都同时依令投入劳役，等到水结冰的时候，陂塘大致能够干涸，凡出力参与修治工程的人，都把田地分给他们。其余旧有的陂堰沟渠中应当修补堵塞的地方，都应当寻访其细微的遗迹，完全依照汉代的旧例，及早分别列明上报，等到冬季东南地区休兵换防之时，各自留出一个月的时间来协助这项工程。河川沟渎自有长年的流水，地形自有固定的形态，汉代居住的人口众多，尚且以此为患，如今顺着这祸患所在加以疏导排泄，援引古时的事例来说明当今的情形，大道理十分明白，可以坐着议论就能得出结论。臣不胜自己愚陋的想法，常常私下认为这是当今最切实的益处。"朝廷听从了他的意见。

译按：水利之说，历经夏商周三代都没有。因为井田制推行的时候，一方井之地，宽四尺的沟渠，叫做"沟"；十里见方所汇成的，宽八尺的沟渠，叫做"洫"；百里见方所汇成的，宽二寻的沟渠，叫做"浍"。从四尺宽的沟，逐级积累到二寻宽的浍，那么整个一"同"之地的水利工程，要拿出肥沃的土地来修建沟洫的制度，要拿出赋税收入来治理沟洫的水利，所耗费的实在不少，因此才能按时蓄水泄水，以防备水旱灾害。子产辅佐郑国，尚且一定要让田地有田界和沟洫，说的就是这个道理。自从秦人开阡陌、废井田，任凭百姓随意耕种，不再计较田地多少之后，沟洫的制度就彻底败坏了。后来有见识的人，就顺着河流湖泽的地势，引水来灌溉农田，于是水利之说兴起，魏起、郑国、白公这些人就凭借这个建立功业。然而水是往低处流的，筑陂堰堵截它，在旱年是有利的，一旦遇上暴雨积涝，那害处就说不尽了，这也是翟子威、杜元凯要决开堤防以缓解水患的原因。

张闿（音开）担任晋陵内史时，当时所辖四县都因干旱而使田地歉收，张闿于是修筑曲阿新丰塘（在今丹阳郡），灌溉田地八百多顷，此后年年丰收。

宋文帝时期，刘义欣担任荆河刺史，治理寿阳（寿春）。芍陂一带有良田万顷，但堤堰长久失修，秋夏之季常年苦于干旱。刘义欣就顺着旧沟渠引淠水（在汝南）流入芍陂，砍伐树木、开通渠道，使水流能够畅通，由此年年丰收。

后魏刁雍担任薄骨律镇将，到镇之后上表说："富平以西三十里（薄骨律镇，即今灵武郡。富平，即今回乐县）有座艾山，南北长二十六里，东西宽四十五里，如果凿开使其与黄河相通，看起来像是大禹当年的旧迹。两岸修建灌溉农田的大渠，宽十多步，从山南引水进入这条渠中，估计当初这渠比黄河水位高不过一丈，河水湍急，泥沙随水漂流。如今这渠已经比河水高出二丈三尺，加上河水不断冲刷，渠岸常常崩塌。渠道已经高悬在上，水流不上去，虽然各处还依照旧法引水，水也很难求得。现今艾山以北，黄河中有沙洲，水分成两道，西边的一道河道较窄，水面宽一百四十步。臣现在请求，等到明年正月，在河西高渠以北八里、分河河道以下五里的地方，在平地上开凿一条新渠，宽十五步，深五尺，两岸筑堤，使堤高一丈。往北延伸四十里，再接入原来的高渠，然后沿高渠继续向北，再走八十里，前后共计一百二十里，那一带有大片良田。估算用工四千人、四十天，这条渠就能修成。至于想开凿的新渠口，因为比河面低五尺，水流不进去。现在请求从小河的东南岸斜着挖断到西北岸，估计长二百七十步，宽十步，高二尺，把小河拦断。用工二十天，估计就能完成，合计总共要用工六十天。这样小河的水就全部流入新渠，水量就充足了，可以灌溉官田私田共四万多顷。每隔十天灌溉一遍，一季共灌四次水，庄稼就能长成结实。"朝廷听从了这个建议。此后官府和百姓都从中获利。

裴延携担任幽州刺史时，范阳郡有一条旧的督亢渠，长达五十里。渔阳、燕郡一带有旧的戾诸堰，纵横三十里。这些工程都荒废毁坏了很久没有修复，水旱灾害因此为害。裴延携亲自勘察水势地形来营建修造，没多久就完工了，灌溉农田一万多顷，获利增加了十倍。

唐武德七年，同州治中〇得臣开凿渠道，从龙首引黄河水灌溉农田六十多顷。

贞观十一年，扬州大都督府长史李袭称认为江都的风俗喜好经商，不重视农业，于是引雷陂之水，又修筑白城塘，灌溉农田八百多顷，百姓从中获利。

永徽六年，雍州长史长孙祥上奏说："往年郑渠、白渠灌溉农田四万多顷，如今被富商大贾竞相修造的水碾水磨占用，筑堰截水耗费了大量灌溉用水。"太尉长孙无忌说："白渠的水带有泥沙淤积，灌溉农田能使土地更加肥沃。而且渠水发源之地本来地

译势高，向下分出的支流极多，如果能让水流到同州，那水量就会充足。近来因为水碾水磨占用水源，渠水泄漏并流入滑水，加上被堵截耗损，所以能获得的水利就少了。"于是派遣长孙祥等人分头检查渠上的水碾水磨，全部予以拆毁。到大历年间，水田才恢复到六千二百多顷。

开元九年，京兆少尹李元〇上疏说：三辅一带各条渠道，王公贵族之家沿渠修建水碾水磨，损害了水田的灌溉。请一律拆毁，百姓因此受益。

广德二年，户部侍郎李栖筠等人上奏，拆除京城以北白渠上王公贵族、寺院道观所建的水碾水磨七十多处，以扩大水田灌溉的利益，估计每年可增收粳米稻谷三百万石。

大历十二年，京兆尹黎〇开凿疏通郑渠、白渠两条水渠的支渠，拆毁水碾水磨，以便利水利灌溉，恢复了秦汉时期的水道。

建中三年，宰相杨炎请求在丰州设置屯田，征发关中和三辅的民夫开凿陵阳渠（详见《屯田门》）。

贞元八年，嗣曹王李皋担任荆南节度观察使。在此之前，江陵东北七十里有一处废弃田地，旁边有汉代的旧堤，共有两处决口，每到夏天就会被水淹没。李皋开始下令堵塞决口，开辟出良田五千顷，每亩收成一锺。楚地的风俗轻浮浅薄，过去不打水井，都饮用陂塘湖泽之水。李皋于是命令大家合力出钱凿井，百姓都认为很方便。

元和八年，孟简担任常州刺史，开凿疏浚古孟渎运河，长四十里，得到肥沃土地四千多顷。十二月，魏博观察使田弘正上奏，遵照诏令开凿卫州黎阳县古黄河故道，这是听从郑滑节度使薛平的请求。在此之前，滑州多次遭受水灾，滑州城西距黄河只有二里，每到夏季雨水暴涨，就会淹没冲毁城郭，河水淹到羊马城的一半。薛平询问各位将领属吏，在卫州黎阳县境内找到了古黄河故道，派遣从事裴弘泰把水患的情况报告给田弘正，请求开凿古河道，以分散水势。田弘正于是和薛平一起把这件事上报朝廷，朝廷下诏批准。于是在郑州、滑州两郡征发民夫一万人，开凿古河道，南北长十四里，东西宽六十步，深一丈七尺，决开旧河道使水流入新河，从此就没有水患了。

十三年，湖州刺史于〇修复长城县方山以西的湖泊，灌溉农田三十顷。

长庆二年，温造担任郎州刺史，上奏开凿修复乡渠九十七里，灌溉农田二千顷，郡中百姓因此受益，把这条渠命名为"右史渠"。到太和五年，温造再次担任河阳节度使，上奏疏浚怀州古渠枋口堰，动用民工四万人，灌溉济源、河内、温县、武陟四县农田五千顷。

长庆年间，白居易担任杭州刺史，疏浚钱塘湖，湖周长三十里，北面有石涵，南面有闸门，凡是放水灌溉农田，每降低水位一寸就可以灌溉十五顷，每一个伏天可以灌溉五十多顷。他撰写《湖石记》，说如果堤防修建得法，蓄水泄水都能按时进行，那么临湖的一千多顷农田就不会再遇上荒年了。

周显德五年，任命尚书司勋郎中何幼冲为开中渠堰使，命令在雍州、耀州两州境内疏通泾水以灌溉农田。

宋太宗淳化四年，知雄州何承矩和临济县令黄懋请求在河北各州设置水利田，兴建堤堰六百里，设置斗门灌溉（详见《屯田门》）。

神宗熙宁元年，派遣使者考察农田水利，程颢等八人担任使者。王临说："保州的塘泊以西可以筑堤种树，共十九里。堤内可以引水的地方就种稻，水灌不到的地方就规划为方田。又可以顺便挖出的泥土筑成沟垒，用来限制敌方骑兵。"朝廷听从了这个建议。中书省上奏说："各州县的古代陂塘遗迹，从前都能蓄水灌溉农田，百姓获利数倍。近年来大多被淤塞荒废了。"于是下诏各路监司寻访州县中可以兴修水利的地方，如果能设法劝导百姓兴修塘堰圩堤，取得实实在在的效益，应当予以奖赏。

苏轼上书议论此事，大意说：

译"天下太平已久，百姓和物产日渐繁盛，四方可以开发的利益都已经开发得差不多了。如今要凭空寻访水利之处，这正所谓'即鹿无虞'（追赶野鹿却没有向导），恐怕不仅是白费力气，一定还会大加烦扰百姓。所到之处追集老幼，考察是否可行，官吏差役所经过的地方，鸡犬都被搜刮一空。如果不是明显行不通，一定还要勉强兴办这项工程，为什么呢？因为阻挠拖延的罪过重，而错误兴修的过失轻，人大都爱惜自身，势必会这样做。而且古老的陂塘、废弃的堤堰，大多已被附近百姓冒名耕种，年深日久，已经如同他们的祖业。如果要兴复水利，就必须全部收回，这样人心或许会动摇，很不利于良好的政治。又有好诉讼的一伙人、心怀怨恨的人，胡乱说某处可以修建陂塘沟渠，图谋损害他们所怨恨之人的田产；或者指着别人原有的产业，说成是官家的陂塘，冒名承佃的诉讼，必定会比今天多一倍。臣不知道朝廷本来没有一件急事,何苦要推行这个呢！"

熙宁四年，御史刘挚说："内臣程〇、大理寺丞李宜之在河北开凿修治漳河，动用的人力物力极为浩大，朝廷已经下令暂时停止，那么其中的利弊姑且放在一边不论。朝廷又下令让他们总领淤田事务，臣仔细查考，程〇等人奉命兴办此事，当初并没有把这件事是否可行如实上报朝廷，臣又担心此事会滋生祸患，没有个尽头。请求明确公布程〇等人的罪状，从重加以贬斥流放。"王安石极力为程〇辩护，此事于是搁置不再上报。

六年，朝廷赏赐屯田员外郎侯叔献等人淤田各十顷。侯叔献等人引黄河水淤灌农田，在京畿各县、澶州决开清水，毁坏了百姓的田地房屋坟墓，百姓年年遭受这样的祸患。其他州县淤田的情况也大都如此，朝廷却并不知情。

七年，提举河北常平等事韩宗师弹劾程〇引导滹沱河水淤灌农田，结果堤坝毁坏、河水泛滥，大范围损害百姓庄稼，列举了他欺瞒朝廷的十六条罪状。朝廷下诏让程〇分辩说明，王安石又再次为他辩护开脱。

原武等县的百姓，因为淤田工程侵占毁坏了房屋坟墓，又耽误了秋季播种，相约到朝廷申诉。使者听说后，赶紧责令县令去追捕呼喝这些百姓，要用杖刑惩罚他们，百姓于是撒谎说："我们是到朝廷来谢恩的。"使者便借机代替百姓写了一份感谢淤田的奏表，派遣官吏送到登闻鼓院投递。状纸上有二百多个名字，但只来了两名官吏投递，王安石很高兴，皇上也不知道这是弄虚作假的。

吕氏说："汴河是京城的命脉所系，王安石轻信小人的狂妄之言，说什么决水淤田可以节省漕运的粮食。甚至河北的塘泊，本是北方边境设置的险要屏障，而王安石却认为塘泊没有用处，屡次想要废除它。本朝依靠黄河来抵御外敌，依靠汴河来运输粮食，依靠塘泊来安定边防，而王安石却在这关乎根本的地方，屡次提出标新立异的策略来动摇它，他的罪过实在很大。"

六年，朝廷下诏："凡是新建水碾水磨、有妨碍灌溉百姓田地的，以违反制度论处，不因大赦而予以宽宥。"

沈括说："浙西各州的水患，是因为长久没有疏浚河道、修治堤防，河流沟渠都已淤塞荒废。请求下令司农寺借贷官钱、招募百姓兴修水利。"朝廷听从了。

七年，赏赐江宁府常平米五万石以修治水利。

九年，此前相度淮南路水利的刘瑾说："经查访，扬州江都县的古盐河，高邮县的陈公塘等湖泊，天长县的白马塘、沛塘，楚州宝应县的泥港、射马港，山阳县的渡塘沟、龙兴浦，淮阴县的青州涧，宿州虹县的万安湖、小河，寿州安丰县的芍陂等地，都可以兴修水利。古盐河、万安湖、小河已经命令司农寺办理完结，请下令各路转运司选派官员核查后施行。"朝廷听从了这个建议。

兴修水利田的情况：从熙宁三年到九年，京畿

译地区及各路共兴修一万零七百九十三处，成田三十六万一千一百七十八顷多。

高宗绍兴七年，潭州守臣吕颐浩修复了五代马氏时期的龟塘农田万顷。

侍御史萧振上奏："请下诏令各地亲民官分别委托当地豪强，共同修治陂塘水利，在县令任满时批注登记入档，酌量给予奖赏。"

隆兴元年，知绍兴府吴芾请求疏浚会稽、山阴、诸暨县的旧有湖泊，以恢复水利，以及修筑萧山县的海塘，以阻挡咸水潮汐。朝廷听从了这个建议。又开凿疏浚了鉴湖。

乾道二年，朝廷下诏命漕臣王炎勘察开掘浙西权贵豪门新围垦的田地，指的是那些草荡、荷荡、菱荡以及陂湖、溪港岸边筑起田塍围垦耕种的地方，所到之处命令知州、通判、县令共同商议处置。

五年，知明州张津上奏，请求开凿东钱湖蓄水灌溉农田。朝廷听从了这个建议。

七年，四川宣抚使王炎上奏开凿兴元府的山河堰，灌溉南郑、褒城两县农田九十三万三千多亩。朝廷下诏嘉奖。

淳熙二年，淮东总领钱良臣上奏，修复镇江府练湖共七十二处水源，灌溉农田一百多万亩。朝廷听从了这个建议。

三年，监察御史傅淇上奏："近来臣僚上奏陈述围田淤塞水道的害处，陛下又下令监司、守臣禁止围垦，这正是拔本塞源的要务。然而豪门权贵之家，从没有无所依凭就能肆意筑围垦田的，听说浙西各县的江湖草荡，按亩缴纳钱款，图的就是从中获利，官府便发给凭据交付他们。希望能约束各县，不得再向官户、民户以及寺院道观发放这类凭据。"皇上说："这些本是被侵占的田地，如今断绝其源头，以后就能免除这类祸患。可以命漕司、常平司加以督察。"

宁宗嘉定七年，命令临安府恢复西湖过去的旧界，凡是嘉泰年间以后陆续租占侵占湖面的地段，一律予以开拓恢复，并全部免除历年增加的租钱。

◎圩田水利

江东水乡在堤岸河道两旁筑田，就在其中耕种，称为"圩"。农家说："圩就是围的意思，里面用来围田，外面用来围水。"因为河水水位高而田地却在水面以下，所以沿着堤岸修通斗门，每个斗门疏浚水港以灌溉农田，所以能够丰年有收成而不遭水患。

绍兴元年，朝廷下诏宣州、太平州守臣修治圩田，商议制定修圩官员的赏罚制度。又下诏令修圩所需钱米以及借贷给百姓的种粮，都从宣州常平义仓米中拨借。又下诏建康府新丰圩的租米，每年以三万石为定额。这处圩田四至相距都有五六十里，有田九百五十多顷。近年来垦种的田地不到三分之一，到这时才开始设立定额。

绍兴二十三年，朝廷下诏把永丰圩赐给秦桧。秦桧死后，这处圩田又归还有司管理。

乾道元年，朝廷下诏命令淮西总领所把建康府收到的租米交由项目专项管理，若非诏旨不得擅自动用。

臣僚上奏说："秦桧得到永丰圩之后，耗尽江东漕运的经费来修筑堤岸，从此水患波及到宣州、池州、太平州、建康府。此前据总领所申报：所辖田地共七百三十顷，共应收租二十一万一千多秤。当年所收才达到一半，次年仅收得十五分之一。假使每年收成都能达到原定数额，也不过米二万多石，而这四州年年遭受水患，所损失的民田租税何止十倍？请下令江东转运司勘察评估，如果这处圩田危害百姓的范围广泛，请依照浙西的先例予以开掘，并且免除租户所积欠的租米。"朝廷听从了这个建议。江东转运司上奏说："永丰圩自政和五年围湖成田以来，至今已经五十多年，横截水势，每逢河水泛涨，就会冲毁百姓的圩田，为害不小。虽然营田有一千顷，但从开垦修筑到现在，能耕种的也只有四百顷，却损害了好几州的民田，损失税收好几倍。请把永丰圩废弃、开掘蓄水，那些不妨碍水道的周边民圩仍旧保留。"朝廷下诏批准。后来漕臣韩元吉说："这处圩田最初是百姓请求承佃的，

译后来把它赐给了蔡京，又赐给了韩世忠，又赐给了秦桧，接着划归行宫管理，如今又隶属于总领所。五十年来，都是权臣大将之家在经营，又归属御府，其管理庄园的大多是些粗鲁的武夫健卒，侵夺欺压小百姓，严重的甚至抢劫过往船只，窝藏盗贼，当地百姓深受其害，这不是圩田本身能害民啊。"于是开掘永丰圩的命令便搁置了。

乾道九年，朝廷下诏命户部侍郎叶衡核实宁国府、太平州的圩岸情况。五月，叶衡说："宁国府惠民、化成两处旧圩共四十多里，新增修筑了九里多，太平州黄池镇福定圩周长四十多里，延福等五十四处圩田周长一百五十多里，把各圩都包围在内，芜湖县的圩岸大小不一，周长总共约二百九十多里，加上当涂县圩岸，共约四百八十多里。这些堤岸都修筑得高大坚固，临水一侧都种植了榆树柳树，足以抵挡风浪，询问当地农民，都认为这确实是长久的利益所在。"朝廷于是下诏嘉奖。

知宁国府汪澈说："其他圩田没有太大害处，唯独童圩最为害民，只要决开这处圩田，水势便可顺畅。"朝廷听从了这个建议。

◎湖田围田

绍兴五年春二月，宝文阁待制李光说："明州、越州一带都有陂塘湖泊，大体上湖面水位高于农田，农田又高于江海，遇到干旱就放湖水灌溉农田，遇到涝灾就把田中积水排入海中，所以不会成灾。本朝庆历、嘉祐年间，才开始有人侵占湖泊作为农田，三司使对此严厉斥责漕臣。政和年间以来，因为兴办应奉之事，才开始废湖为田，从此两州百姓，年年遭受水旱之患。壬子年，我曾经核算过余姚、上虞两县的利弊得失，自从废湖以来，每县所得的租税收入不过数千斛，而所损失的民田常年赋税动辄以万计，于是先废止了这两县的湖田。会稽的鉴湖、鄞县的广德湖、萧山的湘湖等处湖田还有很多，希望下诏命漕臣访察，凡是明州、越州的湖田都应一律废止恢复，至于江东、江西的圩田，苏州、秀州的围田，也一并下令各路监司、守令逐条上报。"朝廷下诏命各路漕臣亲自勘察，然后上报朝廷。

二十三年，谏议大夫史才说："浙西的民田最为广阔，平时却没有太大灾害，靠的是太湖的水利。近年来临湖之地，大多被驻军侵占，堆土加高，绵延成长堤，一望无际，称为'坝田'。天旱时占据水源用来灌溉自己的田地，而民田却沾不到水利；发水时则远近泛滥，无法排入太湖，民田便全部被淹没。希望下诏命有关部门追究处理，全部恢复太湖的旧貌，使军队和百姓都能各得安宁，田地灌溉的利益均沾。"朝廷听从了这个建议。

按：圩田、湖田大多兴起于政和年间以来，其中在浙西的隶属于应奉局，在江东的先后被蔡京、秦桧所占有。大概如今所见的田地，就是从前的湖泊。人们只知道把湖中的水排干可以用来垦田，却不知道湖外的田地将来也会因此变成水泽。主持这些事务的人都是近幸之臣、权臣，因此把祸患转嫁给邻近的地方，让自己得利而使百姓困苦，也都不再有人追究。《涑水记闻》记载："王安石想要兴办水利，有人进言说想要把梁山泊的水排干可以得到万顷良田，王安石认为这个说法有道理，又担心没有地方蓄水，刘攽说，可以在它旁边再挖一个梁山泊来蓄水。王安石听了只是笑笑就作罢了。当时人们都把这当作笑谈。"如今看建康的永丰圩、明州越州的湖田，大都正是排干梁山泊那样的策略啊。

◎沙田芦场

绍兴二十八年，朝廷下诏命户部员外郎莫〇会同浙西、江东、淮南漕臣赵子肃、邓根、孙荩检查核实各路的沙田、芦场。在此之前，有进言的人说江、淮一带的沙田、芦场被人侵占，朝廷每年损失的赋税极多，所以派莫〇等人前去办理。不久侍御史叶义问等人说这会使贫苦百姓受害，于是朝廷下诏："沙田、芦场只针对世家大族假冒他人名义侵

译占的部分予以清查，三等以下的普通民户不必一律清查核实。"随后又下诏，官户占有十顷、民户占有二十顷以上的都要增收租税，其余的仍按旧例办理。设置提领官田所来管理此事，不隶属于户部。

二十九年，朝廷下诏全部废除所增加的租税。

●卷七 田赋考七

○屯田

汉昭帝始元二年，征调熟悉战阵射箭的士兵，调派原来的官吏率领去张掖郡屯田（调，就是征发遣送的意思。故吏，指以前担任过官职的人）。

宣帝神爵元年，后将军赵充国进击先零羌，撤去骑兵，改用屯田的方式来等待敌人疲惫衰弱。

赵充国上奏说："臣所率领的官吏士兵及马牛所需的粮食，每月要用粮谷十九万九千六百三十斛，盐一千六百九十三斛，草料二十五万零二百八十六石。这种局面若长久不能解决，徭役就不能停止，又担心其他夷族会突然发生意外的变乱。而且羌虏容易用计谋制服，难以用武力彻底消灭，所以臣愚见认为出兵进攻不是上策。估计从临羌往东到浩亹（音告门，即金城郡广武县地界。临羌在今西平郡），羌虏原有的田地以及公田，百姓尚未开垦的，大约有二千顷以上，希望能撤去骑兵，留下解除刑罚应募的士兵，以及淮阳、汝南的步兵和官吏私自随从的人员，共计一万零二百八十一人，每月需用粮谷二万七千三百六十三斛、盐三百零八斛，分别屯驻在要害之处。等冰雪融化，用水运把木材运下来，修缮乡里亭舍，疏浚沟渠（漕下，是指用水运把木材运下来）。整治湟水峡谷以西的道路桥梁七十处，使道路可以通到鲜水一带。等到春耕的农事开始时，分给每人二十亩田（田事出，是指到了春天百姓出去经营农田的意思。赋，是指分配给他们）。等到四月牧草长出来，征调本郡的骑兵和属国的胡人骑兵各一千精壮之士，每人配备两匹副马，用作屯田者的游动护卫部队，以此来充实加强金城郡的防务，增加积蓄，节省大量开支。现在大司农所转运送到的粮食，足够供给一万人一年的口粮。谨此奉上屯田地点和器械用具的清单，请陛下裁决准许。"又呈上关于便宜行事的十二条建议："步兵九校（一部称为一校），官吏士兵共一万人，留下屯驻作为武备力量，借着屯田来招致粮食积蓄，军威恩德并行不悖，这是第一点。又能借此挫败羌虏的气焰，使他们不能返回肥沃丰饶之地，使其部众陷于贫困破败，从而促成羌虏内部相互背叛的趋势，这是第二点。使当地居民能够共同参与耕作，不耽误农业生产，这是第三点。军马一个月所吃的粮食，可以折算供给屯田士兵一年的口粮，撤去骑兵可以节省大量开支，这是第四点。到了春天减少屯田士卒，沿着黄河、湟水一带运送粮食到临羌，以此向羌虏显示实力，宣扬军威，为后世留下不战而屈人之兵的范例，这是第五点。趁着闲暇时间把砍伐的木材，用来修缮邮亭，充实加强金城郡的防务，这是第六点。出兵作战，是乘着危险侥幸取胜，不出兵，则能使反叛的羌虏窜逃到寒冷荒僻之地，遭受霜露、疾病瘟疫、冻掉手指等灾患（堕，是指因为寒冷而冻掉手指），坐等就能获得必胜的局面，这是第七点。可以避免长途跋涉、追击伤亡的祸患，这是第八点。对内不损耗国家军威的分量，对外不让敌虏有可乘之机，这是第九点。又不会惊动黄河以南的大开、小开部落（都是羌族的种落），使其发生其他变故，这是第十点。整治湟水峡谷中的道路桥梁，使道路能通到鲜水，用以控制西域，威信能传播千里之外，可以说是在枕席之间就使军队顺利通过，这是第十一点。既能大量节省开支，又能使徭役得到休养生息，以此防备意外的变故，这是第十二点。留下屯田能得到十二项便利，出兵作战则会失去十二项利益，