歴代名臣奏议卷二十二百一
光又奏曰：「臣窃见先帝以契丹骄傲，侵据汉唐故地，有征伐开疆之志，故置保甲。今开封府界及河北、陜西、河东三路，皆五日一教阅；京东西两路保甲养马，仍各置提举官，权任比监司。既而有司各务张皇，以希功赏。其提举官专护本局，不顾他司事，干保甲州县皆不得闗预，管内百姓不得处治。其廵检、指使、保正、保长，竞为侵扰，▯食无厌，稍不如意，擅行捶挞。其保丁习扵逰惰，不复务农，或自为劫掠，或侵陵乡里。其本家耕种耘获，率皆妨废，供送不办，率敛无穷，赀产耗竭，无以为生，弱者流移四方，壮者亡为盗贼。行之数年，先帝浸知其弊，申▯州县，令保甲应有违犯，并廵教官指使违法事件，并许州县觉察施行。及陛下践祚听政，首令京东西路保甲养马，并依元降年限収买，其剰买过数目，并以充次年之数。又令开封府界三路▯教已及半年，经朝廷按阅者，每月并教两日；未经按阅者，并教三日。陜西▯教未及半年者，每月两次，并教三日。又令见教人身材弱小，或乆来疾病，及本家止有一丁病患，不堪营作，并第五等已下地土不及二十畆者，并许州县保明，提举司审验放免。又令一县不得放免过二分。此皆圣泽矜寛，民力扵保甲劳费，虽什减五六，然保甲保马向去▯择买养补填，尚犹如旧。其廵教指使保正保长名目，犹在扵所辖保甲，恐不免须有陵逼侵渔。其四时教阅虽减日数，未免妨农。臣愚以为，此保甲若使之逐捕贼盗，则近已有指挥，廵检、县尉及弓手、兵级人数，并令依保甲未上畨以前人数复置，其保甲更不令管勾捕盗。若使之攻讨四夷，则此皆畎畆白徒，教阅虽熟，未尝见敌与敌人战鬬，必望风奔溃。登极诏书戒勅邉吏，令不得侵扰外界，务要静守疆▯。然则此保甲保马的实有何所用，徒令府界及五路农民。」不堪愁苦，幸赖社稷之灵，适值累年丰稔，犹流民甚多，盗贼充斥。若遇明道年之蝗，康防年之旱，至和年之水，则其为国家大患，岂可尽言？近者群盗王冲乗、保马诸处行劫，置保马本欲逐盗，今更为盗资。又获鹿县保甲斫射，殴伤提勾孙文、廵检张宗师以下陵上，是乃大乱之源，渐不可长。凡保甲、保马有害无利，天下之人莫不知之。臣不知朝廷何惮而乆不废罢？伏乞防自圣志，尽罢诸处保甲、保正、保长，使归农，依旧置耆长、壮丁廵捕盗贼，户长催督税赋。其所养保马拣择勾收，太仆寺量给价钱，分配两骐骥院、坊监及诸军。召提举官还朝，其勾当公事、廵检指使并送吏部与合入差遣。如此则开封府界及五路之民，孰不欢呼鼔舞，荷戴圣徳？若以保甲中武艺已成之人，可惜使之归农，即乞令逐县户数，每五十户置弓手一人，略依縁邉弓箭手法，许防本户田二顷，与免二税，或税轻者与免若干石斗税及户下诸般科役。本户田不足，听防戚田，务在优假，使人劝慕，然后召募本县乡村户有勇力、武艺者投充弓手。计即令保甲中有勇力、武艺者必多愿应募。若一人缺额，有二人以上争投者，即委本县令佐拣试武艺髙彊者充。若见充弓手人有勇力、武艺衰退，许他人指名比较，若胜扵旧者，即令▯替。如此则不须教阅武艺，自然常得精熟。一县之中，其勇壮者既▯弓手，其羸弱者虽使之为盗，亦无能为患。仍委本州及提▯刑狱常切按察，令佐有取舍不公者重加刑典。若无人投名，乞更议优法。若尚召募不足，即且扵乡村户上依旧雇人，▯有投名者即令充替。若弓手数多，即令分畨更互在县只应，一年一替，其余各分定地分廵捕贼盗。每获贼勘得赦后住止及窝藏去处，其本地分严行科责，及令出赏钱与获贼之人。其贼发地分更不作。三限科校，只令捕贼给赏。如此，则贼发之处，捕盗之人不复掩蔽住止；窝藏之处，捕盗人不肯庇匿。盗贼无所容身，自然稀少。知陈州韩维上宣仁皇后论保甲马曰：臣窃闻陛下濬发徳音，斥宋用臣等出就外省，罢其所领职事，黜呉居厚使离本道，责以掊克扰民，中外喧传，晓然知陛下忧国爱民之深意，莫不欣悦相贺。臣虽在哀戚之中，不觉失声欢呼。然臣尚有愚恳，不敢不尽以上闻。臣窃恐议者以嗣君新即位，且当循守父道，三年无改，此大不然。伏惟太皇太后扵大行皇帝为母仪，扵今上皇帝有祖母之尊，此时称制临政，盖为社稷大计。事有不便，弛以利民，考古相时，理无不可。臣以为万一有敢为此论，上惑天听者，若非奸人沮害圣政，即是俗儒不识时变，愿陛下切勿听之。臣近去都下日，尝具奏陈陛下深察盗贼所起之原，罢非业之令，寛训练之程，盖为保甲保马发也。何则？农民以稼穑为生，使之出钱市马，已非其愿，又守护灌饲素昧其方，万一死损复更偿买。
译光又上奏说：“臣私下见到，先帝因为契丹骄横，侵占汉、唐旧地，有征伐拓疆的志向，所以设置保甲。如今开封府界以及河北、陕西、河东三路，都每五天教阅一次；京东、京西两路的保甲还要养马，并且各自设置提举官，权力和职任相当于监司。此后有关官署各自致力于铺张声势，以希求功劳赏赐。提举官只顾维护本局，不顾其他官司的事务，涉及保甲的州县都不得干预，辖区内百姓也不得自行处置。巡检、指使、保正、保长竞相侵扰百姓，贪求食物财物而不知满足，稍不如意，便擅自鞭打他们。保丁习惯于游荡懒惰，不再务农，有的自己去抢劫，有的侵凌乡里。他们本家的耕种、除草、收获，大都因此荒废；供送无法完成，摊派搜括没有止境，资财耗尽，无以为生，弱者流徙四方，强壮者逃亡而成为盗贼。实行数年后，先帝逐渐知道了其中弊端，重申命令州县：保甲凡有违法，以及巡教官、指使违法的事情，都准许州县察觉并施行惩处。等到陛下即位听政，首先下令京东、京西两路保甲停止养马，并按照元先降下的年限收买；超过规定数额买入的，全部充作下一年的数额。” 又下令：开封府界三路团教已经实行半年以上的，经过朝廷按阅的，每月一并教阅两日；未经按阅的，每月一并教阅三日。陕西团教实行未满半年的，每月教阅两次，每次三日。又下令，现今参加教阅的人身材弱小，或者长期患病，以及本家只有一名男丁且患病不能服役的，还有第五等以下、土地不足二十亩的，都允许州县保明，由提举司审核验实后放免。又规定一县不得放免超过十分之二。这些都是圣上的恩泽和宽恤，百姓因保甲所受的劳费虽然减少了十分之五六，但保甲、保马今后仍要挑选、购买、饲养并补充填补，还是和过去一样。巡教、指使、保正、保长这些名目仍存在于所辖保甲之中，恐怕不能免除他们的凌逼侵渔。四时教阅虽减少了天数，也未免妨碍农事。臣愚以为，如果要让保甲逐捕盗贼，近来已有指挥：巡检、县尉以及弓手、兵级的人数，都命令按照保甲未上番以前的数额恢复设置；保甲则不再令其管理捕盗。如果要让他们攻讨四方夷族，那么这些人都是田间的平民，教阅即使熟练，也从未见过敌人、同敌人作战，必然会望风溃逃。登极诏书告诫边地官吏，不得侵扰外界，务必要安静地守护疆场。既然如此，这些保甲、保马究竟有什么实际用途？难道只是让府界及五路的农民不堪忧愁困苦吗？幸亏依赖社稷神灵，恰逢连年丰收，仍然有很多流民，盗贼遍地。若遇到明道年间的蝗灾、康定年间的旱灾、至和年间的水灾，那么它们成为国家的大患，哪里说得尽呢？近来群盗王冲乘借保马等处抢劫，设置保马本来是要追捕盗贼，如今反而成为盗贼的资助。又有获鹿县保甲砍伤、射伤、殴伤提勾孙文、巡检张宗师以下官员，以卑凌尊，这是大乱的根源，逐渐不可放任。凡是保甲、保马，都是有害无益，天下人没有不知道的。臣不知朝廷究竟顾忌什么，为什么长久不废除？伏乞陛下出于圣意，全部罢除各处保甲、保正、保长，让他们归农；依旧设置耆长、壮丁巡捕盗贼，由户长催督赋税。所养的保马拣选、勾收后，由太仆寺按量给价，分配给两所骐骥院、坊监及各军。召提举官回朝，将他们主管的事务、巡检、指使一并送交吏部，另行安排相应差遣。这样，开封府界及五路的百姓，谁不欢呼鼓舞，感戴圣德呢？如果认为保甲中有些人的武艺已经练成，放他们归农可惜，那么请命令各县按户数每五十户设置一名弓手，大致依照沿边弓箭手的法令，允许其防护本户二顷田地，免除二税；若原来税轻，则免除若干石斗的税以及户下各种科役。如果本户田地不足，允许防护亲戚的田地，务必给予优厚的待遇，使人受到鼓励而愿意仰慕，然后招募本县乡村各户中有勇力、武艺的人报名充任弓手。这样一来，保甲中有勇力、武艺的人一定很多愿意应募。如果一人缺额而有两人以上争相投募，就委托本县令、佐考选，挑选武艺高强的人充任。如果现任弓手勇力、武艺衰退，允许他人指名要求比较；若胜过原来的人，就命令取代他。这样便不必专门教阅武艺，自然能够常常保持精熟。一县之中，勇壮的人既然都充任弓手，羸弱的人即使让他去做盗贼，也没有能力造成祸患。仍委托本州及提[▯]刑狱官经常严加按察；令、佐如有取舍不公，便重加刑罚。若无人报名，请求另行议定优待办法。若仍招募不足，就暂且在乡村各户中照旧雇人，等有人报名便令其充替。若弓手人数过多，就命令分番轮流在县中值应，一年替换一次，其余各自划定地界巡捕盗贼。每捕获盗贼，查得其赦免后居住及窝藏的地方，就对该地严加科罚，并命令从赏钱中拿出钱来赏给捕获盗贼的人。盗贼发案的地界不再实行三限科校，只令其负责捕贼并领取赏赐。这样一来，盗贼发生的地方，捕盗的人就不再掩盖盗贼的住处；窝藏盗贼的地方，捕盗的人也不肯包庇隐藏。盗贼无处藏身，自然会逐渐减少。陈州知州韩维上奏宣仁皇后，论述保甲、保马说：臣私下听说，陛下发布深厚仁德的诏令，斥退宋用臣等人出任外省官，罢去他们所领的职事；贬黜吴居厚，使他离开本路，责备他搜刮侵扰百姓。朝廷内外喧传此事，都明白知道陛下忧国爱民的深意，无不欣喜庆贺。臣虽然正在哀戚之中，也不觉失声欢呼。然而臣还有愚昧而诚恳的请求，不敢不全部上奏。臣私下担心议论者会认为嗣君刚即位，应当暂且遵循父亲的道统，三年内不改变父亲的政事；这实在大错。伏惟太皇太后对于大行皇帝是母亲的典范，对于今上皇帝有祖母的尊位，此时临朝称制、主持政务，实在是为社稷作长远打算。事情如有不便，放宽它以利百姓，考察古制、顺应时势，从道理上说没有不可。臣以为，万一有人敢提出这种主张，向上迷惑圣听，如果不是奸人阻挠、危害圣政，就是庸俗儒生不懂时势变化，希望陛下千万不要听信。臣近来离开都城那天，曾经详细奏陈，请陛下深察盗贼产生的根源，罢除不合本业的命令，放宽训练期限，这是针对保甲、保马而发的。为什么呢？农民以耕种为生，让他们出钱买马，本来就不是他们愿意的；又不懂得守护、灌水、饲养的方法，万一马死了或有所损失，还要重新赔钱购买。
昔时一马直钱二三十千者，今贵至百千矣。农民如此未有已，时愁叹之声闻扵道路。近嵗保甲以筑垣为塲，号为团教，一丁在官训练，更须一丁供馈饮食，家阙耕作，身受劳苦，不无怨怼。夫使失业怨怼之人操兵习器，为击刺之事，岂无可虑？近者又闻京西保马颇为群盗掠取换易乗骑，如其外廐，河北保甲渐亦作过陵暴良民，州县防不能禁，此患在耳目之前。臣恐更易措置不可缓也。且臣非谓国马遂可不飬，但官置监牧可矣。非谓民兵遂可不教，但扵农隙一时训练可矣。孟子曰：「天时不如地利，地利不如人和。」人和可胜天地，可不务乎？臣伏望太皇太后陛下更留圣虑，详酌施行。左司谏朱光庭上奏曰：「臣伏见朝廷近降指挥，河东、陜西保甲自来年正月一日罢教，只扵冬三月轮畨教阅，此诚安民之急务也。内有兵器一节，臣方自外来，不知朝廷己未防置。伏縁自教阅保甲以来，兵器未尝禁止，今既许三时务农，従事扵耒耜田畆之间，则兵器岂可依旧蓄扵私家？窃恐缓急有所资借，起而为盗为患不细。欲望朝廷速行指挥，三路保甲自罢教日，将应教阅兵器，不问官给、自置，并令纳官为置库，如法收贮，俟冬教日旋行给付，教罢即复行拘収如官已拘収之后，民间辄复私置者，乞依法禁止施行，所贵小人无所资借，亦销弭盗贼之一端也。臣又闻朝廷已降指挥，州县招置弓手，今来保甲有事艺精熟之人，欲乞充弓手。其逐县旧役弓手，亦乞委令佐拣择，内有瘦软者，将应募保甲替换。如是则弓手尽得彊勇之人，可以擒制盗贼。如允所乞，伏望圣慈早赐施行。」知庆州范纯仁上奏曰：「臣伏覩进奏院状报，七月六日奉圣防，府界三路保甲自来年正月以后并罢团教，止令每嵗农闲月分依义勇旧法赴县教阅一月。所有差官置▯、准备军器及教阅法式、畨次按赏、费用等，仰枢宻院取索防校措置条画，与三省同共立法取防施行。臣愚窃以先帝留神训练保甲，今已是累年，其间甚有人材武艺超出群众者，乞并给盘缠赴阙，委殿前司拣阅。其间人材事艺可及诸班者，与等第扵诸班至散直、殿侍安排。如不愿者，委逐路安抚都总管司合量材扵敢勇効用或弓箭手军贠十将内安排。更不愿者，即扵本乡保甲守阙副都保正，或依弓箭手例特置正副都头、指挥使、都虞▯、都指挥使等阶级，及立定年限迁转▯至都指挥使与换近下班行，则人人皆有进身之望，有所顾借，不肯轻易犯法。其间武艺寻常惰扵作业者，即委郡县觉察，仍许父母尊长陈告，与刺充本土禁军。上可以増壮禁衞，次可使强民有归，下可絶败羣防惰之人，及免凶年饥嵗聚为寇盗。如此则圣制曲尽乆逺无▯，兹古人所以虑事扵未然，弭患扵未萌也。天下幸甚。」纯仁又上奏曰：「臣伏覩提举保甲司牒，准枢宻院劄子指挥，钤束保甲子弟，不令聚集饮博。即遇闲暇，扵本家阅习事艺。窃縁保甲每月虽防指挥，并教两日或三日，比之自来全少，然未免往来聚集，有妨农务。盖子弟惯入镇市，渐喜防惰，托以脩葺弓弩箭器，或期约同保私阅为名，不肯专意生业，官司及父兄终难钤束觉察。自古三时务农，一时讲武。又曰皆扵农隙以讲事，此古人不易之法，所以东作西成，得尽其力，三年之食可足，武艺不废，民力不穷。三代兴王，同此道也。盖农事播种敛获，不可少有失时，常若寇盗之至，苟一日愆期，或致终嵗之阙，则职在劝农者所当申陈也。臣亦欲乞应三路教阅保甲，计一嵗合教日数，并就农闲之月，其余月分并归农业，则官司与父老易为拘管，不唯农不失时，亦因并教多日，事艺必得精熟。」监察御史王岩叟上奏曰：「臣近以三路第四、第五等保丁多贫乏，乞依义勇旧法免冬教，及畿内旧无义勇，今亦乞罢保甲，未防施行。臣窃以道有弛张，故法有损益，不可以为常，要在酌民之言，因时之宜而损益之，为国家长乆之计耳。臣见保甲之法，陛下每损之，则民心每加喜，民心之加喜，国计之益，以为利也。按义勇旧法，三丁方取一丁，而保甲两丁便取其一，比义勇立法为甚宻，而得兵为甚多。臣今不敢请取丁如义勇，但乞如义勇免下户冬教而已。冬教虽免，而姓名犹存扵籍，亟召则亟得，非释然放之也。臣昨为民官，每亲见下户保丁赴团教，不以习技为难，而常以艰食为苦，未尝不疾首蹙頞以应一日之教，况无衣无褐，隆冬大寒，当一月之乆乎？陛下推臣之言以观其情之乐否也？人情之所不乐，而必为之，非天下之所以望扵陛下者也。
译过去一匹马值钱二三十千，现在贵到一百千了。农民这样受苦还没有尽头，时时发出的愁叹声在道路上都能听见。近年保甲把筑墙作为场地，称为团教，一名男丁在官府训练，还必须再有一名男丁供给饮食，家中耽误耕作，身体承受劳苦，不能没有怨恨。让失去职业、心怀怨恨的人拿着兵器、操练武器，学习击刺之事，难道没有可忧虑的吗？近来又听说京西保马屡被群盗掠取、换易、骑乘；就像外厩的马一样，河北保甲也逐渐作恶，凌暴良民，州县防禁不住，这种祸患已经摆在眼前。恐怕再不改变安排就来不及了。况且臣并不是说国家的马从此可以不养，只是由官府设置监牧机构来养就可以了；也不是说民兵从此可以不教，只是在农闲时集中训练一次就可以了。孟子说：“天时不如地利，地利不如人和。”人和可以胜过天时地利，难道可以不致力于此吗？臣伏望太皇太后陛下再加圣虑，详细斟酌施行。左司谏朱光庭上奏说：臣伏见朝廷近来下达指挥，河东、陕西的保甲从明年正月一日起停止教阅，只在冬季三个月轮番教阅，这确实是安定百姓的急务。至于兵器这一项，臣刚从外地回来，不知道朝廷是否已经作了防备安排。自从教阅保甲以来，兵器从未禁止；如今既然准许三个时节专心务农，从事耕种田亩，那么兵器怎么还能像过去一样藏在民间私家呢？臣私下担心，一旦有缓急之事，便会资借兵器，起而为盗，造成的祸患不小。希望朝廷赶快下达指挥：三路保甲自停止教阅之日起，凡应当用于教阅的兵器，不论官府发给的还是自行置办的，都命令交纳给官府设置的仓库，依法收存；等到冬季教阅时再发给使用，教阅结束后立即重新拘收入库。官府已经拘收之后，民间仍擅自私置兵器的，请依法禁止施行。这样可使小人无从借取资用，也可作为消弭盗贼的一种办法。臣又听说朝廷已经下达指挥，州县招置弓手；如今保甲中有武艺精熟的人，希望允许他们充任弓手。各县原来服役的弓手，也请委托令、佐拣选，其中有瘦弱软怯的，就让应募的保甲替换。这样弓手便都能得到强健勇敢的人，可以擒制盗贼。如果准许臣所请求的，伏望圣上慈悲，早日赐令施行。庆州知州范纯仁上奏说：臣拜读进奏院文状，得知七月六日奉到圣旨：府界三路保甲从明年正月以后全部停止团教，只命令每年农闲月份依照义勇旧法到县里教阅一个月。至于差遣官员、设置场地、准备军器以及教阅法式、轮番、考核、赏赐、费用等事项，交枢密院取来防范、校核的安排条文，与三省共同制定法律，取旨施行。臣愚以为，先帝留意训练保甲，如今已经多年，其中很有些人才和武艺超出众人的，请一并发给盘缠，赴京听用，委托殿前司拣选考阅。其中人才、技艺可以达到诸班的，按等级安排在诸班，直至散直、殿侍；不愿意的，委托各路安抚都总管司酌量才干，安排在敢勇、效用或弓箭手军员、十将之中。仍不愿意的，就在本乡保甲中担任守阙副都保正；或者依照弓箭手的成例，特设正、副都头、指挥使、都虞候、都指挥使等等级，并规定升迁年限，等到升任都指挥使，便改换到较近的班行。这样人人都有出身进用的希望，有所顾惜，就不会轻易犯法。其中武艺平常而又懒于劳作的，就委托郡县察觉查办；仍允许父母、尊长告发，把他们刺字编入本土禁军。这样做，上等可以增加壮大禁卫军，其次可以使强健的百姓有归宿，下等可以杜绝那些败坏群体、防务懒惰的人，也可以避免他们在凶年饥岁聚集起来成为寇盗。如此，圣上的制度便能周详地顾及长远而没有弊病，这正是古人考虑事情于未然、在祸患尚未萌发时加以消弭的做法。天下幸甚。纯仁又上奏说：臣拜读提举保甲司的牒文，依照枢密院札子的指挥，约束保甲子弟，不许聚集饮酒赌博；遇到闲暇，就在本家阅习技艺。由于保甲每月虽有指挥，仍教阅两日或三日，比起从前已经少了很多，但仍免不了往来聚集，有妨碍农务的地方。子弟们习惯进入镇市，渐渐喜欢游荡懒惰，借口修缮弓弩箭器，或者以约集同保私下阅习为名，不肯专心从事生业，官司和父兄终究难以约束察觉。自古以来，三个时节务农，一个时节讲习武事；又说都要在农闲时讲习事务。这是古人不可改变的法则，所以春耕秋收能够尽其力，三年的粮食可以充足，武艺也不会荒废，民力不会穷困。夏、商、周三代兴起的君王，都遵循这条道路。农事中的播种、收获，不能稍微错过时令，常常要像防备寇盗到来一样；如果耽误一天，或许就导致一整年的缺失，那么劝农的官员应当据实申报。臣也想请求，三路教阅保甲，把一年应教阅的天数计算出来，全部安排在农闲月份，其余月份都归还农业；这样官司和父老容易约束管理，不仅农事不误，而且由于集中教阅的日数增多，技艺一定能够练习精熟。监察御史王岩叟上奏说：臣近来因为三路第四、第五等户的保丁大多贫困，请求依照义勇旧法免除冬教；京畿一向没有义勇，如今也请求罢除保甲，尚未得到施行。臣私下认为，治道有弛有张，所以法令也有增有损，不能把它当作一成不变的常规，关键在于斟酌百姓的意见，顺应时势的需要来增损，这是为国家作长久打算。臣见保甲之法，陛下每减损一分，民心就增加一分喜悦；民心更加喜悦，就是对国家计策的有益，也可认为是利处。按照义勇旧法，三丁才抽取一丁；而保甲两丁便抽取一丁，比义勇的立法严密得多，所得兵员也多得多。臣如今不敢请求像义勇那样抽取丁口，只请求像义勇一样免除下户的冬教而已。冬教虽免，姓名仍保留在名册中，紧急召集时便能立即得到，并不是完全释放他们。臣昨天任民官时，曾亲眼见到下户保丁赴团教，他们并不把学习技艺看作困难，却常常把缺粮看作痛苦；他们为了参加一天教阅，常常愁眉苦脸，没有一次不感到痛苦。何况没有衣服、没有粗布短衣，在隆冬严寒中，要连续一个月呢？陛下把臣的话推广开来，看看他们内心究竟乐意还是不乐意吧。百姓内心不乐意，却一定要强迫他们去做，这不是天下人对陛下所抱的期望。
又畿内之民，素倚京师以为重，浸溃仁恩而安扵无事，自与保甲以来，往往切切偶语曰：『三路教民，固将缓急当护邉之用也，我曹岂亦将驱而为此乎？』臣诚知国家无意至此，徒使人心常疑而不自寕，何益也？议者皆以谓罢之便，伏望陛下省臣前奏，今去起教月分不逺，早赐指挥施行，以慰人心。」岩叟又乞废罢保甲，奏曰：「臣昨在河北为知县，亲见保甲之患，非止一端。及防恩召为御史，即详具保甲利害，条列劄子，欲求面奏，而未到阙间，已承朝廷有指挥，止令冬教一月。暨臣赴台供职，适主兵察，窃见新降保甲法，尚存提举教阅一司，及改逐县廵教官为监教官，乃知朝廷未察，所以为保甲之患者，大本犹在。臣须至以先所具到劄子上进，仰冀陛下委曲知保甲之害。盖由提举一司官属不体朝廷之本心，倚法用情，奉行深刻，所至百姓一闻其名，自己疾首蹙頞，无安乐意。今虽曲为之防，须亦别自生奸，终恐为害不已。伏望陛下深察民情，废提举保甲一司及监教官，但令州县及安抚司主之，使百姓安心扵为生，以乐圣政，不胜幸甚。若不罢提举保甲司及逐县监教官，则是保甲无事之时，犹遭脇制，未免侵渔，终年不减骚扰之患，此朝廷不可不察也。且一司官属，三路不下数百贠，虚负廪禄，亦非乆逺可行之理。今犹指挥自十月至正月分四畨教阅，臣窃见民间十月塲圃未终，正月夫役将兴，农绪亦起，此时教习未免有妨。唯是分为两畨扵十一、十二两月教毕，民情颇为利便，不消分作四畨。臣深曽体访，备得其情。伏望朝廷更加详度。若罢提举官司，自扵保甲都保不减，在国家民兵之势，无所亏损。又人人既得平居泰然以为生，则国家一日用之，必乐扵为用。伏乞陛下勿以为疑，早发睿防，以安百姓。如每年自京差指使往逐防同共监视教阅，窃虑麄勇之人挟恃朝廷所差，妄作气势，搔扰生事。只乞令安抚司差那使臣为便。」岩叟又论保甲之害，奏曰：「臣窃以保甲之法，行之累年，朝廷固已知人情之所共苦。而前日下诏蠲疾病，汰小弱，释第五等田不及二十畆者，省一月之六教而为三日之并教，甚大惠也。然其司尚存，其患终在。今臣防恩，由河北知县擢置御史，敢以其所目见而身自厯之者，为陛下言，不敢隠其实以欺朝廷，亦不敢饰其事以罔成法。惟陛下垂听，幸甚。」朝廷知教民以为兵，而不知教之太苛而民不易堪；知别为一司以总之，而不知扰之太烦而民以生怨。教之欲以为用也，而使之至扵怨，则恐一日用之者不能如吾意矣，不可不思也。民之言曰：「教法之难，不足以为苦也；而羁縻之虐，有甚焉。羁縻不足以为苦也；而鞭笞之酷，有甚焉。鞭笞不足以为苦也；而诛求之无已，有甚焉。」方耕而辍，方耘而罢，方干而去，此羁縻之所以为苦也。其教也，保长得笞之，保正又笞之，廵检之指使与廵捡者又交挞之，提举司之指使与提举司之干当公事者又互鞭之，提举之官长又鞭之。一有逃避，县令又鞭之。人无聊生，每相与言曰：「恨不死尔。」此鞭笞之为甚苦也。创袍市巾，买弓脩箭，添弦换包，指治鞍辔，盖凉棚，画象法，造队牌，缉牌架，僦椅卓团，典纸墨，看厅人，雇直均，菜缗纳稭粒之▯，其名百出，不可胜数。故其父老之谚曰：「儿曹空手，不可以入教塲。」非虚语也。都副两保正，大小两保长，平居扵家，婚姻防▯之问遗，秋成夏熟，丝麻谷麦之邀求，遇扵城市，一饮一食之责望，此迫扵势而不敢不致者也。一不如意，则以艺不应法为名，而捶辱之无所不至。又所谓廵检者，指使者多由此涂以出，贪而冒法，不顾后祸，有逾扵保正保长者，此诛求之所以为甚苦也。又有逐养子，出赘壻，再嫁其母，而兄弟析居以求免者，有毒其目，防其指，炙烙其肌肤，以自致扵残废而。求免者，有尽室以逃而不归者，有委老弱扵家而保丁自逃者。保丁者逃，则法当督其家出赏钞十千，以募之，使其家有所出。当未至扵逃，至扵逃，则困穷可知，而督取十千，何可以得？故县县皆常有数十百家老弱，嗟咨扵道路，哀诉扵公庭。如臣之愚，且知不忍使陛下仁圣见之，当何如也？又保丁之外，平户之家，凡有一马，皆令借供逐塲教骑，终日驰骤，往往至扵饥羸残壊而就毙，谁复敢言？或其主家偶因出防，一误借供，遂有追呼笞责之害。又或其家官逋督迫，不得已而易之，则有抑令还取之苦。故人人以有马为祸，此皆提举司官吏倚法以生事，重为百姓之扰者也。臣窃惟古者未尝不教民以战也，而不闻其有此，何则？
译况且京畿百姓一向依靠京师的尊重地位，逐渐受到仁恩浸润而安于无事；自从实行保甲以来，他们往往忧惧地私下议论说：‘三路教练百姓，本来是要在缓急之时用来守护边境的，我们难道也要被驱赶去做这种事吗？’臣确实知道国家无意走到这一步，只是使人心常常疑虑而不得安宁，又有什么好处呢？议论者都认为罢除保甲便利，伏望陛下察看臣前面的奏章，如今距离开始教阅的月份已经不远，请早日下达指挥施行，以安慰人心。岩叟又请求废除保甲，上奏说：臣昨天在河北任知县时，亲眼见到保甲造成的祸患，不止一个方面。后来蒙受恩典被召任御史，便详细陈述保甲的利弊，分条列成札子，希望能够当面奏陈；但还没有到京城，已经接到朝廷指挥，只命令冬季教阅一个月。等臣到御史台供职，正好主管兵事监察，私下看到新颁布的保甲法仍保留提举教阅一司，并把各县巡教官改为监教官，才知道朝廷还没有察觉：保甲之所以成为祸患的根本仍然存在。臣必须把先前已经具奏的札子进呈，希望陛下详细了解保甲的危害。大概是因为提举一司的官属不能体察朝廷的本意，倚仗法令而任意行事，执行得深刻苛急；他们所到之处，百姓一听到其名声，便已经愁眉苦脸，没有安乐的心情。如今即使委曲设法加以防范，他们也必然另生奸弊，终究恐怕祸害不会停止。伏望陛下深察民情，废除提举保甲一司及监教官，只令州县和安抚司主管此事，使百姓安心谋生，以享受圣政，实在是无比的幸运。如果不罢除提举保甲司及各县监教官，那么保甲即使在无事之时，仍然会遭受胁迫控制，免不了受到侵渔，终年不断的骚扰之患，朝廷不能不察。况且一司的官属，三路不少于数百人，白白领取俸禄，这也不是长久可以实行的道理。如今指挥仍然规定从十月到正月分四番教阅，臣私下见到民间十月场圃的农事还没有结束，正月劳役将要兴起，农事也开始了，这时教习免不了有妨碍。只是分成两番，在十一、十二两个月教完，民情颇为便利，不必分作四番。臣曾经深入体察访查，充分了解实际情况。伏望朝廷更加详细斟酌。如果罢除提举官司，保甲都保的编制自然不会减少；对于国家民兵的力量，没有什么损失。而且人人既然能够平日安然谋生，那么国家一旦使用他们，他们一定乐于效命。伏乞陛下不要以此为疑，早日发布睿断，以安定百姓。如果每年从京城派遣指使到各路，与当地共同监督教阅，臣私下担心粗鲁勇悍的人倚仗朝廷派来的使者，任意摆威风，骚扰百姓，制造事端。只请求命令安抚司就近差遣使臣，较为便利。〔原文数字、纪年保留：一日〕 岩叟又论述保甲的危害，上奏说：臣私下认为，保甲之法实行多年，朝廷固然已经知道民情共同以此为苦。前些日子下诏，免除疾病者，淘汰弱小者，释放第五等且土地不足二十亩的人，减少一个月六次教阅而合并为三日，这是极大的恩惠。然而主管此事的司仍然存在，祸患终究还在。如今臣蒙受恩典，从河北知县升任御史，敢把亲眼所见、亲身经历的事情为陛下陈说，不敢隐瞒实情来欺骗朝廷，也不敢粉饰事情来蒙蔽现行法令。惟愿陛下垂听，臣十分幸运。朝廷知道教导百姓使之成为士兵，却不知道教得过于苛刻，百姓难以承受；知道另设一司总管此事，却不知道骚扰过于频繁，百姓因此产生怨恨。本想训练他们以供使用，却使他们到了怨恨的地步，恐怕有一天使用他们时就不能如同我们的意愿了，不可不思考。百姓说：‘教阅法令的困难，还不足以成为痛苦；而羁縻约束的虐害，更加严重。羁縻约束还不足以成为痛苦；鞭打责罚的酷烈，更加严重。鞭打责罚还不足以成为痛苦；无休止的搜刮索取，更加严重。’正当耕种时却被迫停止，正当除草时却被迫停下，正当晒作物时却被叫走，这就是羁縻约束之所以令人痛苦。教阅时，保长可以鞭打他们，保正又可以鞭打他们；巡检的指使和巡检本人又交替鞭打他们；提举司的指使和提举司主管公事的人又相互鞭打他们；提举司的长官又鞭打他们。一有逃避，县令又鞭打他们。百姓无法安然生活，常常互相说：‘只恨不得就这样死了。’这就是鞭打之所以特别痛苦。缝制袍服、购买头巾，买弓修箭，增添弓弦、更换箭囊，指派修治鞍辔，搭盖凉棚，绘制图样法式，制作队牌，修补牌架，租赁椅桌、团聚所用物品，典当纸墨，雇看厅的人，雇佣脚力，购买蔬菜、绳缗、柴草、粮粒之类，名目百出，数不胜数。所以父老的俗谚说：‘孩子们空着手，不能进入教场。’这不是假话。都保、副都保两个保正，大保、小保两个保长，平日居家时，婚姻、丧葬方面索取馈赠，秋收夏熟时索求丝麻谷麦，遇到城市中还要责望一饮一食；这些都是百姓迫于形势而不敢不给的。一旦不合心意，就以技艺不合标准为名，捶打侮辱，无所不用其极。又有所谓巡检、指使，多由这条途径出身，贪婪而违法，不顾日后祸患，比保正、保长更加过分；这就是无休止搜刮之所以特别痛苦。还有人为了求得免除，驱逐养子，送出赘婿，让母亲改嫁，兄弟分居；有人毒坏自己的眼睛，截断手指，炙烙肌肤，使自己残废；有人举家逃亡而不回来；有人把老弱留在家中，保丁自己逃走。保丁逃走，按法令应当督促其家拿出赏钞十千来招募捕捉他，使其家中有所付出。可是还没有逃跑时就已经贫困，到了逃跑之后，困穷更可想而知，哪里拿得出十千？所以各县常有几十、上百家老弱，哀叹在道路上，悲诉于公堂。以臣愚见，尚且知道不忍心让陛下仁圣的目光看到这些情形，那将会怎样呢？此外，保丁之外，普通民户家中凡有一匹马，都命令借出供给各场教骑，整天奔驰，往往饿瘦、残坏而死，谁还敢说话？有时马主家偶然因出防而外出，一时误把马借出供给，便遭受追呼鞭责之害。又有时这些人家拖欠官物，受到催逼，不得已把马卖掉，官府却强令他们赎回，这就是被压迫重新取回马匹的痛苦。因此人人都把有马看作祸患，这都是提举司官吏倚仗法令滋生事端，严重扰害百姓的结果。臣私下想，古代未尝不教百姓作战，却没有听说有这些弊端，这是为什么呢？
因人之情而为之法尔。夫縁情以推法，则愈乆而愈行；倚威以行令，则愈严而愈悖。此自然之理也。兽穷则搏，人穷则诈。自古及今，未有穷其下而能无危者也。臣观保甲一司，上下官吏无毫发爱百姓之意，故百姓视其官司，不啻虎狼，积愤衔怨，人人所同比者保丁，执指使，逐廵检，攻提举司干当官，大狱相继，今犹未已。虽民之愚，顾岂忘父母妻子之爱，而喜为犯上之恶，以取祸哉？盖激之至扵此极尔。臣以谓蓄而益深，安知其发有不甚扵此者？情状如此，不可不先事而防，以保大体为安静计。夫三时务农，一时讲武，先王之通制也。臣愚以谓，一月之间并教三日，不若一嵗之终并教一月。农事既毕，无他用心，自安扵讲武而无憾。遂可罢提举司，废廵教官，一以▯州县，而俾逐路安抚司总之。每俟冬教，则安抚司旋择教官，分诣诸邑，与令佐同教扵城下。一邑分畨当一月，起发则与正长论阶级，罢教则与正长不相谁何，而百姓获优防以治生，无终年逃遁之苦，无侵渔苛虐之患，无争陵犯上之恶矣。且武事不废，威声亦全。岂不易而有功哉？惟陛下深计逺虑，防在必行，以省多事，以为生灵安乐之惠，以为国家安静之福，天下幸甚。岩叟扵元祐八年又乞保甲并用冬教，奏曰：「臣伏见近降保甲画一指挥，仍旧逐嵗遣使按阅者，窃敢为朝廷论其害。臣每见使者所向，其骑従之盛，风声之峻，供亿之繁，承迎之厚，郡县为之骚然。一小郡坊市户有旋染缣帛五六百疋为供张之具者，推此一事，其余可知。虽非使者使之如此，则州郡望风畏惮，不敢不然，故所至人情甚以为害。又其所按保下，虽各得银绢三五疋两，而备按阅饮食衣服之费，自己不轻，既得之为众人耗蠧，又亦不少。所存以归，▯有防许。臣深曽体问，皆云若国家冬教使不失农时，则家之所得自可有余，天恩深厚，非一按阅赐赉之比也。窃考其情，盖不以得一时之赏为足，而以安终年之业为乐也。况所谓赐赉者，却秖是出扵保丁人家所纳钱数内耳。所谓取诸其懐而与之，割其肉而啖之，孰若不取不割之为两得也。臣愚伏望圣慈，因冬教以为恩，罢逐年按阅之烦，省役钱封桩之扰，一以安静养其力而舒其心，斯民幸甚。」元祐元年，右司谏苏辙上奏曰：「臣闻薄赋敛，散蓄聚，若以致贫，而民安其生，盗贼不作，县官食租衣税，廪有余粟，帑有余布，乆而不胜其富也。厚赋敛，夺民利，若以致富，而民所入有限，所害无穷，大者亡国，小者致寇。寇若一起，尽所得之利，不偿所费之十一，乆而不胜其贫也。臣未敢逺引陈胜、呉广、庞勋、黄巢之▯，只如淳化中李顺，庆歴中张海，熈寕中廖恩，此数火盗贼，计其燔烧官寺，劫掠仓库，以致发兵命将，转输粮食，耗失兵械，募士赏功之费，大率不下数百万贯。但得事了，岂敢言费？然方其未发，有▯建言，乞捐数十万贯以消其变，则上下争执，如惜支体，不肯割截，此天下之大迷，古今之通患也。故臣愿扵元丰库或内藏库乞钱三十万贯，上以为先帝收恩扵既徃，下以为社稷消患扵未萌。伏愿陛下权祸福之重轻，较得防之多少，防而行之，毋使有司吝扵出纳以害大计。河北之民，喜为剽劫，所従来尚矣。近嵗创为保甲，驱之使离南畆，教之使习凶器，一夫在官，一家资送，穷苦无聊，靡所不至，椎埋为奸，十人而九，号为保甲，莫敢谁何。若更一年不罢，则广胜之事可立而待也。今虽已罢，而弓刀之手不可以复执锄，酒肉之口不可以复茹蔬，既无所归，势必为盗。今河北寇贼成群，访闻皆是保甲余党，若因之以饥馑，则变故之作不可复知。近嵗富弼知青州，是时河北流民百万，转徙京东，弼既设方畧，振活其老幼，而招其壮悍者为军，不待朝防，皆刺「指挥」二字，其后皆为劲兵，百万之众，无一人为盗者。弼为人臣，便宜行事，犹能若此，况陛下富有四海，而元丰及内库钱物山积，莫可计数。只如近日内降睿思殿金银一色，令别库収贮者，自约及百余万贯，皆是先帝多方収拾，以备缓急支用，不取扵民，圣筭深逺，非凡所及。
译因为顺应人的情理来制定法令罢了。顺着人情来推行法令，时间越久越能实行；倚仗威势来推行政令，越严厉就越背离本意。这是自然的道理。野兽困窘便会搏斗，人困窘便会欺诈。自古以来，从没有使臣下穷困而自己能够没有危险的。臣观察保甲一司，上下官吏没有丝毫爱护百姓的意思，所以百姓看待这个官司，简直不亚于虎狼；积聚愤恨、含怨在心，人人共同做的事情是抓住指使，驱逐巡检，攻击提举司主管公事的官员，大的狱案接连发生，到现在还没有停止。百姓即使愚昧，难道会忘记爱父母妻子的感情，喜欢作犯上作乱的恶事来招致祸患吗？只是被激迫到了这种极端地步罢了。臣认为，怨恨积蓄得越来越深，怎知它爆发时不会比现在更加严重？情形如此，不可不在事情发生以前加以防范，以保全大局、谋求安静。三个时节务农，一个时节讲习武事，是先王通行的制度。臣愚以为，一个月内合并教阅三日，不如一年终了合并教阅一个月。农事已经结束，没有别的心思，安心讲习武事而无所遗憾。这样便可以罢除提举司，废除巡教官，全部隶属于州县，并让各路安抚司总管。每到冬季教阅时，由安抚司临时选派教官，分别到各县城，与令、佐一起在城下教阅。一县分番承担一个月，起发时与保正、保长论定等级；教阅结束时，便与保正、保长不再有上下之别，而百姓获得宽厚优待来治理生业，不再有全年逃亡躲避的痛苦，不再有侵渔苛虐的祸患，也不再有争斗凌辱、冒犯上级的恶行。况且武事没有废弃，威名声势也得以保全。难道不是容易实行而又有功效吗？惟愿陛下深思远虑，明察后务必施行，以减少多事，给百姓安居乐业的恩惠，给国家安定的福祉，天下幸甚。元祐八年，岩叟又请求保甲一并实行冬教，上奏说：臣伏见近来下达的保甲画一指挥，仍旧每年派遣使者按阅，臣斗胆为朝廷论述其中的危害。臣每次看到使者所到之处，骑从众多，声势严厉，供给费用繁多，迎接承奉优厚，郡县都因此骚动不安。一个小郡的坊市人家，曾有临时染织缣帛五六百匹作为供张用具的；由这一件事推想，其余情况就可知道了。即使不是使者命令他们这样做，州郡仰望风声、畏惧权势，也不敢不如此，所以使者所到之处，民情都深以为害。况且他们所按阅的保下，虽然各自得到银、绢三五匹两，但为准备按阅时的饮食、衣服等费用，自己的支出并不少；所得既被众人耗损，也不小。最后能够保存下来带回家的，恐怕没有多少。臣曾经深入体察询问，他们都说，如果国家实行冬教而不耽误农时，那么一家所得自然可以有余；这是天恩深厚，不是一次按阅赏赐所能相比的。臣私下考察他们的实情，他们并不以得到一时的赏赐为满足，而以全年生业安定为快乐。况且所谓赏赐，也不过是从保丁各家所缴纳的钱中拿出来的。所谓从他们怀中取出再给他们，割下他们的肉再让他们吃，哪里比得上不取不割、双方都得到好处呢？臣愚昧地伏望圣上慈悲，把冬教作为恩惠，罢除逐年按阅的烦扰，省去役钱封桩的骚扰，一概以安静的方式休养百姓的力量、舒缓他们的心情，这些百姓就十分幸运了。元祐元年，右司谏苏辙上奏说：臣听说，减轻赋税、散发积蓄，好像会导致贫穷，但百姓能够安居谋生，盗贼不发生；县官收取租税，仓廪中有多余的粮食，府库中有多余的布帛，时间久了便富足得不可胜计。加重赋税、夺取百姓的利益，好像会导致富裕，但百姓的收入有限，所受的祸害无穷；大则亡国，小则招致寇盗。寇盗一旦兴起，把所得利益全部计算在内，也抵偿不了所耗费用的十分之一，时间久了便贫困得不可胜计。臣不敢远引陈胜、吴广、庞勋、黄巢之类，只说淳化年间的李顺、庆历年间的张海、熙宁年间的廖恩。这几起盗贼事件，计算他们焚烧官署寺院、抢掠仓库，以及因此发兵命将、转运粮食、损耗兵器、招募士卒、赏赐功劳等费用，大概都不下数百万贯。等事情平定后，哪里还敢说费用呢？然而事情尚未发生时，如果有人建议拿出几十万贯来消除变乱，上下却争执不肯，像爱惜自己的肢体一样，不愿割舍；这是天下最大的迷误，也是古今共同的祸患。所以臣希望从元丰库或内藏库请求钱三十万贯，上可以替先帝在过去收取恩德，下可以替社稷在祸患尚未萌发时消除灾患。伏愿陛下权衡祸福的轻重，比较获得与损失的多少，审察后施行，不要让有关官署因为吝惜出纳钱财而损害国家大计。河北百姓喜好剽掠，来由已经很久了。近年创设保甲，驱使他们离开南边的田地，教他们习练凶器；一名男子在官府服役，一家人出资供送，穷困无聊，什么痛苦都有，甚至埋伏为奸，十人中有九人如此；名义上称为保甲，却没有人敢过问。如果再过一年不罢除，广胜军之类的事情就可以立即等着发生了。如今虽然已经罢除，但拿弓刀的手不能再拿锄头，惯于酒肉的嘴不能再吃蔬菜；既然无所归属，势必成为盗贼。如今河北寇贼成群，访察得知都是保甲的余党；如果再因饥荒而加重，变故发生将不可预知。近年富弼任青州知州，当时河北流民有百万之多，转徙到京东；富弼已经设置方略，救济使老幼存活，又招募其中强悍的人编为军队，不等待朝廷命令，都刺写‘指挥’二字；后来全都成为精锐士兵，百万之众没有一人做盗贼。富弼作为臣下，尚且能够便宜行事做到这样，何况陛下富有四海，而元丰库和内库的钱物堆积如山，数也数不清。就如近日内廷降下诏令，将睿思殿的一色金银另行收入库中，约有一百多万贯，都是先帝多方收集以备缓急之用的，并非取自百姓；先帝的筹划深远，不是凡人所能及。
若积而不用，则与东汉西园钱唐之琼林大盈二库，何异扵先帝圣徳？不为无损。故臣愿乞三十万贯为招军例物，选文武臣寮有才干者各一二人，分往河北逐路扵保甲中招其强勇精悍者为禁军，随其人才以定军分。本州无阙，则自近及逺，或押上京，不过一二万人，则河北豪杰畧尽矣。其间武艺絶伦旧日以补班行者，押赴阙试验，有实以补内六班之阙，或以补本贯及隣近门额军贠。但当严赐指挥，▯了日当遣人覆按，有不如法重坐官吏。臣闻先帝本谓保甲可用，欲隠兵扵农，以渐消正兵，是以禁军多有阙额。今保甲既罢，正使无事，犹合补填，况如前件所陈者？惟陛下深察，果防而力行之。辙又论京畿保甲冬教等事状曰：臣窃见仁宗朝河北、河东初置义勇，至英宗朝推行其法，渐及陜西，皆以地接边陲，有守御之备，每嵗冬教一月，民虽以为劳，而邉防之计有不得已。及熈寕中更置保甲，使京畿三路之民日夜教习。二圣临御，知其不便，率皆罢去，民得归秉耒耜，盗贼因此衰息，歌舞圣徳，无有穷已。惟有冬教一月之法，三路以被邉之故，民习为常，不敢辞愬。至扵京畿诸县，累圣以来为辇毂所在，素加优厚，今乃与三路邉郡为比，一例冬教，情所未安。伏乞圣慈深念根本之地，所宜寛卹特与蠲免。兼访闻京畿三路见今皆脩盖冬教▯屋宇，州县颇以为劳。臣昔守官河北，窃见义勇冬教并不置教▯屋宇，每遇教日皆权扵系官屋宇及寺院等防安泊，别无阙事。朝廷若允臣所奏，免畿内冬教，则其教▯屋宇已自不脩。如三路冬教，乞下逐路监司相度，只如目前权扵系官屋宇及寺院等防安泊，无有不便。如别无不便，亦乞罢脩，以寛民力。四年，尚书右丞王存上奏曰：「臣伏见范纯仁劄子，奏畿内保甲，乞今后更不教阅。臣窃详先帝教阅畿内保甲，思虑深矣。盖以京师之地，四达而平，非有重山峻岭之险，金城汤池之固，所以维御四方，威制敌国，为根本之固者，以宿众营衞严也。庆歴、治平间，禁厢之籍至百余万，新城里外，连营相望。其后论者以兵冗费广，供餽不给，乃议并营裁决。其后中外禁军五十八万为额，而京师兵籍益削，扵是三路添籍民兵，畿内亦置保甲，四时教阅，使人为胜兵，平日不费县官钱粮，缓急得为武备，此先帝之意也。但当时教阅之法太宻，官吏之责太苛，以此人情有所不安。陛下即位之初，罢三时之阅，止冬间一教，教阅条制事伎精熟者十日便放，稍精熟者二十日，生踈者止扵一月。每教至旬日，往往放者太半。如是灾伤放税五分，又即权免。此法既寛，人情未有所害。前此洊饥，法当权免，今嵗丰稔，若遂不教，即其法遂废，甚可惜也。大率民兵之法，创置则难，放罢即易。先帝不惮艰难而为之，数年之间，人既就绪，一旦无故而废之，深为可惜。臣非不知附防时论，可以干百姓之誉，但职任至此，为国家长乆之虑，不敢嘿嘿耳。伏望圣慈再三思虑，不胜幸甚。」哲宗时，陈次升奏曰：「臣访闻河北路禁军例多老病怯弱，不任征役。盖招军官司上下通同作▯，或以老小为丁壮，或以病患为强健。招刺之后，年甲具载兵籍，每嵗拣选，惟据籍▯检而已，未尝以籍考其年顔嵗数虚实，是以老病者常多，而强壮者常少，徒费军粮，无济扵用。况邉庭粮草最为难得，御戎备寇，要在兵强。今所养之兵既非可用，仓卒之际，恐致败事，此不可不虑也。伏望圣慈严▯本路招军官司，今后所招兵士务要强壮的实年甲，及责监司每嵗拣军，必以兵籍考其年甲顔貎，若有不实，即行按发，无令老病怯弱之人虚占兵籍，侵耗邉储。如敢依前不切用心拣选，官当行重责，庶使官吏知畏，守御有备，天下幸甚。」毕仲防上言曰：“为国者，患在因喜事之人开进取之说，而不知无以善其后；或者乗已厌之机，为可废之论，而不戒异日之非常。二者循环相従，迭为用舍，可以资一时之策，而非天下长乆不易之道也。”
译如果积聚起来却不使用，那么它同东汉的西园钱、唐代的琼林大盈二库相比，对于先帝的圣德又有什么不同呢？不能说没有损害。所以臣希望请求三十万贯作为招募军队的费用，选派文武臣僚中有才干的人各一二名，分赴河北各路，在保甲中招募强健勇悍、精明干练的人编为禁军，按照各人的才能确定军队等级。本州没有缺额，就从近处到远处安排；或者押送到京城，不过一二万人，河北的豪杰大概就招尽了。其中武艺超群、过去足以补入班行的人，押赴京城试验；确有实绩的，补入内六班的缺额，或者补入本贯及邻近地方门额军员。但应当严明下达指挥，等事情办完后派人复核按察；有不依法办理的，重重治罪有关官吏。臣听说先帝本来认为保甲可以使用，想把兵力隐藏在农民之中，逐渐削减正规军，所以禁军常有缺额。如今保甲既已罢除，正应当补足正规军的额数，何况是像臣前面所陈述的办法呢？惟愿陛下深察，果断裁决并大力施行。苏辙又论述京畿保甲冬教等事，上奏说：臣私下见到，仁宗朝在河北、河东最初设置义勇，至英宗朝推行此法，逐渐扩大到陕西，都是因为这些地方接近边境，需要有守御的准备，每年冬季教阅一个月；百姓虽然认为劳苦，但边防的计策有不得已之处。到熙宁年间改设保甲，使京畿三路的百姓日夜教习。二圣临朝，知道这样不便利，大都罢除，百姓得以回去拿起农具，盗贼也因此衰减，歌颂圣德没有穷尽。只有冬教一个月的法令，三路因为承担边防，百姓已经习惯，不敢辞诉。至于京畿各县，自历代圣主以来就是京城所在，一向受到优厚待遇，如今却同三路边郡相比，一律实行冬教，情理上实在不安。伏乞圣上慈悲，深切体念根本之地，应当宽恤，特别给予免除。又听说京畿三路如今都在修建冬教场的屋宇，州县颇为劳苦。臣过去任职河北，私下见到义勇冬教并不设置教场屋宇，每逢教阅之日，都暂时在官府房屋、寺院等处安顿，此外没有缺少什么。朝廷如果准许臣的奏请，免除畿内冬教，那么教场屋宇自然就不必修建了。至于三路冬教，请下令各路监司共同筹划，只像目前这样暂时在官府房屋、寺院等处安顿，没有什么不便。如果确实没有不便，也请停止修建，以宽缓百姓的力量。四年，尚书右丞王存上奏说：臣伏见范纯仁的札子，奏请京畿保甲今后不再教阅。臣私下详细考察，先帝教阅京畿保甲，思虑是很深的。京师所在的地方四通八达而且平坦，没有重山峻岭的险阻，也没有坚固的城池和深险的护城河；之所以能够防御四方、威慑敌国，使根本之地稳固，是因为长期驻军、营卫严密。庆历、治平年间，禁军和厢军的名册有一百多万，新城内外营寨相连、彼此可望。后来议论者认为军队冗多、费用广泛、供给不足，于是商议合并营寨、裁减兵员。此后中外禁军以五十八万人为额数，京师兵籍更加削减，于是三路增设民兵名额，京畿也设置保甲，实行四时教阅，使百姓成为能够作战的士兵，平时不耗费官府钱粮，缓急时可以作为武备，这就是先帝的用意。但当时教阅的法令过于严密，官吏的责任过于苛刻，因此民情有所不安。陛下即位之初，罢除春、夏、秋三时的教阅，只在冬季教一次；教阅时技艺精熟的十天便放还，稍微精熟的二十天放还，生疏的只留一个月。每次教阅到十天，往往放还的人已经过半。像这样，遇到灾伤便免除五分税，又立即权且免除教阅。这个办法既然宽缓，民情还没有受到损害。此前连续发生饥荒，按法令本应权且免除；今年丰收，如果于是完全不教阅，那么这项法令就会废弃，实在可惜。大体说来，民兵制度创设时困难，放弃罢除时却容易。先帝不怕艰难而创办它，数年之间人事已经就绪，却无缘无故地一旦废掉，实在非常可惜。臣并非不知道迎合时论可以求得百姓的称誉，只是职任到了这里，为国家长久打算，不敢默默不言。伏望圣上慈悲再三思虑，臣十分幸运。” 哲宗时，陈次升上奏说：“臣听说河北路的禁军，按惯例大多是年老、有病、怯弱之人，不能胜任征战服役。这是因为招募军士的官司上下勾结作弊，有的把老年人当作壮丁，有的把病人当作强健者。招募刺面以后，年龄、籍贯等都登记在兵籍中；每年拣选，只不过根据兵籍查验罢了，从未依据兵籍核实他们的年龄、相貌、岁数等是否真实。因此，老弱病残者常常很多，而强壮者却很少，白白耗费军粮，对实际使用没有帮助。何况边境的粮草最难取得，抵御外敌、防备盗寇，关键在于军队强健。如今所养的军队既然不能使用，仓促遇到战事时，恐怕会导致失败，这是不可不考虑的。臣恭望圣上慈悲，严厉敕令本路招募军士的官司，今后所招兵士务必强壮，并核实真实年龄、籍贯；又责成监司每年拣选军士，必须根据兵籍核验其年龄、籍贯和相貌，如有不实，立即查办，不要让老弱怯懦之人虚占兵籍、侵耗边境储备。如果还敢像从前那样不用心拣选，官员应当受到重责，这样或许能使官吏知道畏惧，守御有所准备，天下幸甚。” 毕仲防上奏说：“治理国家的人，忧患在于让喜好事功的人提出开疆进取的主张，却不知道怎样妥善处理后果；或者有人趁着已经厌倦某事的时机，提出应当废止的议论，却不戒备将来可能发生的异常情况。这两种情形循环相继，交替被采用或舍弃，可以用来应付一时的策略，却不是天下长久不变的原则。”
传曰：“天生五材，民并用之，废一不可。”孔子亦曰：“足食足兵，民信之矣。”则兵何可略？略之则天寳之市人将复入扵六军之中矣。老子曰：“兵者凶器，不得已而用之。”而三代以来，乱亡相寻，鲜不以兵，则兵何可长？长之则防恬之役重兴扵后世。故兵不可长，亦不可略，藏之扵不用之地，若无兵，及其用，则若雷霆风雨之骤至，不知所従来者，兵之道也。盖惟三代之时，则有此兵矣。昔周之兵寓扵比闾族党州乡，别扵邻里鄼鄙县遂，成扵五两卒旅至五师为军之大法。其不用也，则为六乡之民；用之也，则为六军之众。而将之者，又皆出扵六乡之吏。故平日不知兵之所在，而兵行则无敌扵天下。其后管仲相齐，粗得三代之遗意，亦分国为乡，寓军扵政，比其居以轨里连乡之法：五家为轨，故五人为伍，而率之以轨长；十轨为里，故五十人为小戎，而率之以里有司；四里为连，故二百人为卒，而率之以连长；十连为乡，故二千人为旅，而率之以乡良人；五乡一率，故万人为一军。有中军之鼓，有国子之鼔，有髙子之鼔，以教士三万人，亦横行扵诸侯之国。管仲而下无足道者，惟唐府兵之制，无事则耕扵野，有事则出扵征，事办輙罢，兵散扵府，将归扵朝，而天下无宿兵之费。虽云三代之兵益逺，亦略得管仲之遗意，故犹足道。本朝黥市人为卒，赋敛齐民以养之，齐民之力十耗其七八，及其战也，才足以备行伍，而不足以禽将破敌。故神宗皇帝为伍保之法，欲使民知战而足以破敌禽虏也。盖闻太宗皇帝之北征，独取三晋之民，得十万众，命曰义军，而咸平亦诏。陜西户出一丁，以戍邉，命曰保毅，着扵籍者至六万八千，则土兵之议，亦不可以伍保为嫌而不讲。今若取天下户絶之产与官田弃地，募人耕凿，蠲其赋役，使家出一人以为兵。户絶之产，嵗嵗有之，而有官田弃地，开之则亦无穷。其有中民之户，丁多地少而愿为兵者，可益授以地，略依唐府衞之制，畨上宿衞，或为州县之守御，教之战阵击刺，坐作进退之节。耕扵野者，则春秋大阅而已，勿重扰之。乆以嵗月，则府衞之制渐复，而营卒亦渐省，以除天下之大费。所谓非常者，令下之日已可禁御，而十年之后，将亦如三代之无敌。李廌上竒正论曰：「臣闻天下之事，有▯以胜不能，有术以胜无术，皆有能矣，能之精者又胜焉；皆有术矣，术之多者又胜焉。借以羿与般而譬之：羿善射，般善工，学射者有彀的，善工者有规矩，特其大略也。般之所以巧，又有巧焉。故学羿之射，既与羿之巧均，则有胜羿之心焉。必曰：『吾与乃技相若。』羿不胜其忿而鬬，羿果相若，则为羿之过失扵尽其巧而传之。故却视般之教，示以巧而不尽其所以巧者，诚为自胜之计也。」「兵始扵黄帝，法成扵太公。黄帝而上，兵未设，以有兵胜无兵；太公而上，法未备，以有法胜无法。太公而后，何其纷纷耶？用兵者既频，学兵者既众，一定之法不足以相胜，故管仲、穰苴、孙武、呉起、尉缭、留侯、孔明、李靖之徒，始出而论竒正。」「竒正者，因古以御时，依体以立用，千变万化以制胜。兵策用之之法可观也，而所以用之者不可见也；战之理可逾也，而所以战者不可陈也；胜之道可制也，而所以胜者不可传也。」「彼用兵之书，布在方册，既已人人皆可习矣；用兵之法，试扵行阵，既已人人皆能布矣。人人皆习，我亦习焉；人人皆▯，我亦▯焉。是亦众人也，以众人敌众人，尚何议先胜？故竒正之理，古人议而不辨；竒正之法，古人论而不议；竒正之变，古人存而不论。非不论也，不可论也；不可论故不弊而常新，以俟后世君子，俾因袭致用，可以神遇而不可以智知，可以道运而不可以迹究。」「法犹奕之局也，兵犹奕之棊也，竒正犹奕之智也。智无一揆，棊无定形，观其黒白不相容，新故不相仍，咫尺数路，情状万变，胜负得失，在扵一子。然则竒正之形，所以使敌人前后不相及，众寡不相待，贵贱不相救，上下不相扶，亦一二防而已。
译《传》说：‘上天生出金、木、水、火、土五种才质，百姓都要共同使用，废弃其中一种都不可以。’ 孔子也说：‘粮食充足，军备充足，百姓就会信服。’这样看来，军队怎么可以忽视？忽视军队，那么天宝年间的市人将会再次进入六军之中。老子说：‘兵器是不祥之物，不到迫不得已不要使用。’可是夏、商、周三代以来，祸乱和灭亡相继发生，很少有不是由于军队的，那么军队怎么可以长期扩张？长期扩张，防恬之役就会在后世重演。因此，军队既不可长期扩张，也不可完全忽视；应当把军队藏在平时不用的状态中，仿佛没有军队，一旦需要使用，就像雷霆、风雨突然到来，使人不知道它从哪里出现，这才是用兵的原则。大概只有三代时，才有这样的军队。过去周朝的军队分散寓于比、闾、族、党、州、乡之中，区别于邻里、鄼、鄙、县、遂，形成从五两、卒、旅直到五师为军的基本法制。平时不用兵时，他们就是六乡的百姓；用兵时，就是六军的士众；统率他们的将领，也都出自六乡的官吏。所以平日不知道军队在哪里，出兵时却能无敌于天下。后来管仲辅佐齐国，大致得到三代的遗意，也把国家分为乡，把军队寓于政事之中，依照按居住地编制轨、里、连、乡的办法：五家为轨，所以五人为伍，由轨长率领；十轨为里，所以五十人为小戎，由里有司率领；四里为连，所以二百人为卒，由连长率领；十连为乡，所以二千人为旅，由乡良人率领；五乡为一率，所以一万人为一军。齐国有中军之鼓、国子之鼓、高子之鼓，用来教练三万人，也足以在诸侯国中横行。管仲以后的人就没有值得称道的了，只有唐代府兵制度：无事时在田野耕作，有事时出征，事情办完便解散，士兵分散回府，将领回到朝廷，于是天下没有长期养兵的费用。虽然说这距离三代军制已经很远，但也略微得到管仲的遗意，所以仍然值得称道。本朝把刺面市人编为士卒，向平民征税来供养他们，平民的力量因此损耗了十分之七八；等到作战时，他们才勉强能够充当行伍，却不足以擒获敌将、击破敌军。因此神宗皇帝制定伍保法，希望使百姓懂得作战，并足以击破敌军、擒获俘虏。臣听说太宗皇帝北征时，专门征取三晋百姓，得到十万人，命名为义军；咸平年间也曾下诏，陕西每户出一名男丁戍守边境，命名为保毅，登记在册的达到六万八千人。那么关于土兵的议论，也不能因为伍保法而有所顾忌，因而不加讨论。如今如果取得天下绝户的产业以及官田、荒弃之地，招募人来耕种开垦，免除他们的赋役，使每户出一人作为士兵。” 绝户的产业年年都有，官田和荒弃之地也很多，开垦起来同样没有穷尽。对于中等百姓之家，如果男丁多而土地少、愿意当兵，可以增加授予他们土地，大略依照唐代府卫制度，轮番上来值宿卫，或者担任州县的守御；教他们战阵、击刺，以及坐、作、进、退的规矩。在田野耕作的人，只在春秋两季举行大规模阅兵，不要过分扰扰他们。时间久了，府卫制度便会逐渐恢复，营卒也会逐渐减少，从而消除天下巨大的军费。所谓异常情况，在法令下达之日就已经可以禁止防御；十年以后，也将像三代那样无敌于天下。李廌上奏《奇正论》说：“臣听说天下的事情，有力量可以战胜没有力量，有方法可以战胜没有方法；大家都有力量时，力量精强的又能取胜；大家都有方法时，方法更多的又能取胜。借后羿和公输般作比喻：后羿擅长射箭，公输般擅长工艺；学习射箭的人有拉满弓和瞄准目标的技法，擅长工艺的人有圆规和曲尺，这只是大略。公输般之所以巧，还有更加精巧的地方。因此学习后羿射箭的人，如果已经与后羿的技巧相当，便会产生胜过后羿的想法，一定说：‘我的技艺和你的差不多。’后羿不能抑制愤怒而与他争斗；如果二人的技艺果然相当，那么这就是后羿的过失，因为他把自己的全部技巧都传授出去了。所以回头看公输般的教法，他只把技巧显示出来，却不把技巧的全部诀窍传授出来，实在是使自己取胜的办法。”“军队始于黄帝，兵法到姜太公时才形成。黄帝以前，军队尚未设置，是用有军队战胜没有军队；太公以前，兵法尚未完备，是用有兵法战胜没有兵法。太公以后，为什么兵法变得如此纷繁？用兵已经频繁，学习兵法的人已经很多，固定的一种方法不足以战胜对手，所以管仲、穰苴、孙武、吴起、尉缭、留侯、孔明、李靖这些人，才开始出来讨论奇正。”“奇正，就是根据古法来应对时势，依循根本来建立具体运用，千变万化以制胜。” “兵法策略的使用方法可以观察到，但运用它的具体机理却不可见；作战的道理可以逾越和变化，但实际作战的方式无法预先陈述；取胜的原则可以制定，但取胜的具体诀窍不能传授。”“那些用兵的书，遍布在书册中，既然人人都可以学习；用兵的方法，在行军布阵中试验，既然人人都能布置。人人都学习，我也学习；人人都有力量，我也有力量。这样也只是普通人，以普通人对付普通人，还谈什么先取得胜利？所以奇正的道理，古人有所讨论却不加辨析；奇正的方法，古人有所论述却不作定论；奇正的变化，古人保存下来却不加论说。不是不论说，而是不能论说；正因为不能论说，所以它不会陈旧，能够常用常新，等待后世君子因袭而加以运用，可以凭神妙的领会而不能靠智力推知，可以依循道理运转而不能根据表面迹象穷究。”“兵法如同棋局，军队如同棋子，奇正如同下棋的智慧。智慧没有固定的准则，棋子没有固定的形态；看那黑白不能相容，新旧不能相沿，咫尺之间有数条道路，情势万变，胜负得失就在一枚棋子。因此，奇正的形态，不过是使敌人前后不能相互接应，人数多寡不能相互等待，贵贱不能相互救援，上下不能相互扶持，也就是这几个方面罢了。”
故四为正，四为竒，黄帝握机之文也；一术为正，一术为竒，曹公新书之义也；前向为正，后却为竒，太宗所以胜宋。」老生也，先合为正，后出为竒。曹公所以辨孙武也。方为正，圆为竒；歩为正，骑为竒。受扵君者为正，将所自出者为竒。固曰妙矣，然人既用之，则为故智，不足袭蹈。何哉？不惟黠慧者知之，而愚者亦知之。故当益为变化，以出意外。所谓形人而我无形，致人而不致扵人者，非陈迹相沿而能胜也。茍惟正，此固亦觕矣。能求竒正之义扵意外，古今防人哉？故学兵虽众，不足畏之。诚以胜之，又胜者犹在人也。臣观唐太宗与李靖论竒正之理，所谓无不正，无不竒。又曰：竒亦胜，正亦胜。善夫！▯知变通，故其论左右逢原，莫非竒正之变。其言曰：以竒为正，以正为竒。吾之竒使敌视之以为正，吾之正使敌视之以为竒。因其汉长扵弩，而蕃长扵马，则为之法，使马亦有正，弩亦有竒。变其号而易其服也，则为之法，使蕃而示之以汉为竒，汉而示之以蕃为竒。方其阵之散也，以合为竒；方其阵之合也，以散为竒。触▯长之变而通之，使竒正相生，生生不穷。竒正相变，变变不测。惟欲多方误敌，乖其所之，岂复胶柱哉？却视孙子所谓以正合，以竒胜，犹为胶柱矣。李靖论韩擒虎，以谓但能识正为正，竒为竒，不知竒正之相变。知竒正之相变者，其知神之防乎？故早晏者，天之隂阳；左右者，人之隂阳；竒正者，天人相变之隂阳相生也。无穷如天地相因也，无竭如江河相济也，终而复始如日月相成也，死而复生如四时。味止扵五，五味之变不可胜食；声止扵五，五声之变不可胜听；色止扵五，五色之变不可胜视。兵虽竒正，竒正之变不可胜穷。巧歴不能尽其数，圣智不能极其端。此之谓兵妙。或曰：竒正固有宜分合，固有变，如之何以训偏裨？如之何以教士卒？臣曰：简其节目，异其号令。正为一法，竒为一法。或进或退，各以何别？或分或合，各以何验？吾以号令使之，号令所指，变亦随。之既一，吾之耳目，又变敌之耳目。兵惟知有号令，不知为竒正。车果何出？骑果何来？徒果何从？敌人虽知吾有竒正，不知竒正所在。士卒虽为吾用，知吾以竒正取胜，不知竒正何先。方料吾以正，而吾忽以竒；方意吾以竒，而吾止以正。不惟敌之不知，而士卒亦莫之知。孙子曰：见胜不过众人之所知，非善之善也。战胜而天下曰善，非善之善也。知吾有制胜之形，而不知吾所以制胜之形，非善之善，不足以与扵此。或曰：竒正之情何如？臣曰：兵家之要，贵我专而敌分。为竒正者在我，故专；应竒正者在敌，故分。以知吾之有竒正也，则备我。备前则后寡，备左则右寡。备我者所以寡彼也，无所不备者，无所不寡也。我专为一，彼分为十，以十击一者也。我专则安，彼分则扰，以安击扰者也。胜负之理，不言可喻。故能正不▯竒，守将也；能竒不能正，鬭将也。守将可以用竒，劫鬬将可以用正。老能竒▯正乃国之辅。今夫以武为业，动累亿万，鬭力勇而已，鲜知兵之法。学兵之法，动累数千，分行阵而已，鲜穷兵之理。穷兵之理，动累数十，分强弱而已，鲜知竒正借。或有人但▯知竒为竒，正为正而已，鲜知竒正之变。臣故曰：兵法贵胜，胜之所以胜，以竒正法可传，而竒正不可传。学兵虽众，不足畏者，以胜之所以胜者犹在人也。或曰：羊叔子之平呉也，不为掩▯之计，尅日而后战，柰何专论竒正哉？臣曰：乃所以为竒正也。偿禾縦俘归，禽馈药，竒正之用也。懐其心，逮祜死，而王濬舟师东下，一举而俘其主，夷其社。孰知夫正在荆州，而竒在益州耶？兹竒正之大者也。人君俾贤将之用竒正，必若羊叔子，则成功必大矣。殿中侍御史吕陶奏曰：「自三代之衰，井田破壊，军赋之法大变，而兵农不一。农不可使之为兵，而兵不可复之为农，天下始有养兵之弊，而生民之力多耗扵此。其间有为之君，善计之臣，深思逺虑，讲求法制，以救天下之弊而収其利，宏规大略载扵方册，可得而见者，不过开屯田，置府兵，使之无事则耕而食也。今天下之兵猥过百万，养之之弊甚扵前古，而民力遂至大困。天下之田皆耕，而农夫无以食；天下之桑皆▯，而织妇无以衣。转输馈挽之劳及扵上农，而犹不给。厚赋重敛而持之为定制，山泽之利，毫毛皆归于公，而无遗。闗征市榷，▯贾人之贪竞，而不知愧。以交剂募商旅输粟于邉而给之倍直，国家财用日益窘，生民日益困。养兵之▯可谓极矣。昔开元之初，邉费嵗不过二百万缗，至天寳之末，兵已失制，大盗群起，而费乃七倍乎元和长庆之际，掎角之师，犬牙杂防，大都通邑无不有兵，数犹未满百万，赋租所入止可赡足其半。
译“四为正、四为奇，是黄帝握机之文的意思；一种方法为正、一种方法为奇，是曹公《新书》的意义；向前进为正、向后退为奇，是太宗用来战胜宋的方法。”老练的说法是，先会合为正，后来出击为奇，这是曹公用来解释孙武的。方形为正，圆形为奇；步兵为正，骑兵为奇。从君主那里接受的命令为正，将领自行提出的计策为奇。固然说得精妙，但人们一旦使用它，就成了旧有的智谋，不值得再照搬。为什么？不只是聪明人知道，愚人也知道。所以应当进一步变化，以便出乎意料。所谓使敌人显露形迹而我方不露形迹，使敌人受我牵制而不受敌人牵制，并不是沿袭旧有套路就能取胜。如果只讲正，这当然也是粗浅的。能够在意料之外寻求奇正的意义，古今能有几人？所以学习兵法的人即使很多，也不值得畏惧。真正能够战胜他们，而且取胜的关键仍然在人。臣看唐太宗与李靖讨论奇正的道理，说是没有哪一种不是正，也没有哪一种不是奇；又说，奇也能取胜，正也能取胜。说得好啊！他们确实懂得变通，所以所论左右逢源，无不是奇正的变化。他说：以奇作为正，以正作为奇。我方的奇，使敌人把它看成正；我方的正，使敌人把它看成奇。” 因为汉人长于弩，蕃人长于骑马，就制定相应办法，使骑兵也有正，弩兵也有奇。改变名号、换上服装，就制定相应办法，使蕃人伪装成汉人，向敌人显示为奇；汉人伪装成蕃人，向敌人显示为奇。阵势正在分散时，就以会合为奇；阵势正在会合时，就以分散为奇。触类旁通，推展各种变化，使奇正相互产生，连续不断；奇正相互转化，变化无穷，难以测度。只要想方设法误导敌人，使其偏离行动方向，哪里还会拘泥于固定套路呢？回头看孙子所谓‘以正兵会战，以奇兵取胜’，仍然是拘泥于固定套路。李靖评论韩擒虎，说他只能把正看作正、把奇看作奇，不懂得奇正相互变化。懂得奇正相互变化的人，大概接近于懂得神妙之理了吧？所以，早晚是天的阴阳，左右是人的阴阳，奇正是天地与人相互变化、阴阳相生的道理。它像天地相互因承一样无穷，像江河相互汇济一样不竭，像日月相互成就一样终而复始，像四时一样死而复生。味道止于五种，但五味的变化多得无法吃尽；声音止于五种，但五声的变化多得无法听尽；颜色止于五种，但五色的变化多得无法看尽。军队虽然有奇正，奇正的变化却多得无法穷尽。” 精巧的历算也不能穷尽它的数目，圣人的智慧也不能穷尽它的端绪，这就叫作用兵的精妙。有人说：奇正本来就应当有分有合，本来就会变化，那么怎样把它教给偏将、副将？怎样把它教给士卒？臣说：简化其中的条目，区别号令。正是一套方法，奇是一套方法。有人前进，有人后退，凭什么区别？有人分开，有人会合，凭什么验证？我用号令指挥他们，号令指向哪里，变化就随之而来。这样一来，我方的耳目也会改变敌人的耳目。军队只知道有号令，不知道其中哪个是奇、哪个是正。战车究竟从哪里出来？骑兵究竟从哪里而来？步卒究竟从哪里跟随而来？敌人即使知道我方有奇正，也不知道奇正在哪里。士卒虽然听我使用，知道我是凭奇正取胜，却不知道奇正哪一个先用。敌人正估计我会用正，我却忽然用奇；敌人正以为我会用奇，我却只用正。不仅敌人不知道，士卒也没有人知道。孙子说：预见胜利若不超过众人所能知道的程度，不是最高明；作战胜利而天下人都说好，也不是最高明。知道我有制胜的形势，却不知道我凭什么形成这种制胜形势，不是最高明，不足以参与这种用兵。有人问：奇正的实际情形如何？臣说：兵家的要领，贵在我方专一，而使敌方分散。” 制造奇正变化的主动权在我方，所以我方能够专一；应对奇正变化的主动权在敌方，所以敌方必然分散。敌人知道我方有奇正，就会防备我方；防备前面，后面就空虚；防备左边，右边就空虚。敌人防备我方，正是使敌方力量分散；无处不防备，就无处不强。于是我方专注于一点，敌方分散为十处，就是以十击一；我方专一就安定，敌方分散就扰乱，就是以安定攻击扰乱。胜负的道理，不用说也可以明白。所以只会用正而不会用奇，是守将；只会用奇而不会用正，是战将。守将可以用奇，胁制战将可以用正。年老而能用奇又能用正，才是国家的辅佐。如今把武力当作事业，动辄聚集数万乃至亿万之众，只知道争斗和勇力，很少懂得兵法；学习兵法的人，动辄聚集数千，只知道分列行阵，很少穷究用兵的道理；穷究用兵道理的人，动辄聚集数十，只知道区别强弱，很少知道奇正的借用。有的人只知道奇就是奇、正就是正，很少知道奇正的变化。因此臣说：兵法贵在取胜；取胜之所以能够取胜，奇正的固定方法可以传授，而奇正本身却不能传授。学习兵法的人即使很多，也不值得畏惧，因为取胜之所以取胜的关键仍然在人。有人说：羊叔子平定吴国时，不采用掩袭的计策，约定日期后才交战，为什么还专门谈奇正呢？” 臣说：这正是奇正的运用。偿还禾谷、纵放俘虏回去、擒获敌人后送给他药物，都是奇正的运用。由此怀服吴人的心，直到羊祜死后，王濬的水军从东面顺流而下，一举俘获吴国君主，夷平吴国宗庙。谁知道正兵在荆州，而奇兵在益州呢？这就是奇正中最大的变化。君主如果让贤明将领运用奇正，必定像羊叔子这样，那么成功一定会很大。” 殿中侍御史吕陶上奏说：“自三代衰落以后，井田制破坏，军赋制度发生重大变化，兵与农不再合一。农民不能被要求充当士兵，士兵也不能恢复为农民，天下于是开始有了养兵的弊端，百姓的力量大多耗费在这里。其间有作为的君主、善于谋划的大臣，深思远虑，讲求法制，来挽救天下的弊端、收取其中的利益；那些宏大的规划和大略记载在书册中，能够看到的不过是开设屯田、设置府兵，使他们无事时耕种养活自己。如今天下军队多达一百多万，养兵的弊端超过前代，百姓的力量终于困窘不堪。天下的田地都有人耕种，农夫却没有粮食可吃；天下的桑树都养蚕，织妇却没有衣服可穿。转运粮食和供给物资的劳苦落到上等农民身上，却仍然不能供给。加重赋税和征敛，并把它固定为制度；山林川泽的利益，连毫厘都归公所有，不留一点给民间。关卡征税和市场专卖，类似商人的贪婪争逐，却不知羞愧。用交引招募商旅把粮食运到边境，并给他们双倍价钱，国家财用日益窘迫，百姓日益困苦。养兵的弊端可以说已经达到极点。过去开元初年，边境费用每年不过二百万缗；到天宝末年，军队已经失去控制，大盗成群兴起，费用竟增加到开元时的七倍。元和、长庆年间，军队彼此掎角，防区犬牙交错，大城市和交通要地没有不驻兵的；军队数量还不到一百万，赋税收入却只够供养其中一半。”
今天下辟田虽广，计户虽多，而兵籍又逾长庆之数。滥恩寛惠，积行而不可暴革。平居无事，衣食帑廪莫防少休，赋税货币之入用扵军者什尝八九，而犹不足，岂特天寳之费哉？如之何国用不窘而生民不困也？欲为古之屯田乎？则古之为屯者，多减战士以耕闲田，众至扵数万，而广及扵千里。今之兵固不可驱而使之耕，而昔之所谓屯田者，抑亦堙废而无防其利，不可一日而获也。欲复古之府兵乎？则古之为府者皆出扵民，故不战之时耕而自养。今之兵既不可使之耕矣，又安得而府哉？其法不可一日而变也。昔之所以救养兵之弊者，莫大扵此两端。语今之势而皆不可骤用，则养兵之敝果无以救矣。窃尝闻之，有兴利以除害，有去害以就利，为术不同，而为功则一，要在使天下防其利焉。且夫欲兴二」利者，以去养兵之害也。今势既不可而未能兴，则胡不反求其端，而去其所以害者哉？夫能去其害，而使生民免扵重困，则天下孰不曰利矣！今养兵之弊甚扵前古者，盖兵多而费广也。兵多而费广者，召募之格滥而不程其武力也；简阅之法踈而疲病有未黜也；死亡輙补而不敢不足也。深惟艺祖受命之初，国家之兵十有二万，东征西伐，赖而成功。及太宗皇帝削除僭叛，中外混一，始有三十余万之数。章圣在御，四海富殖，欲彊主威以制敌人之命，故又増其籍至五六十万。自庆歴已来，遂及百万之冗，此其众寡可见。昔祖宗之初，屡有战伐之事而兵少；今安闲固守而兵多者，不独精冗之异也。盖今三路师屯甚众，而四方郡县出戍颇劳也。师屯甚众而出戍颇劳，则其势不得不滥募以完其数也；疲病者未可遽出，而死亡者宜輙补也。夫势有急缓，而理有损益。计今三路之兵不过四十万，固不可一日而阙；至扵四方之戍，多止扵千人，而少才一二百，扞御之効未必可责，而徒有往返之费。臣愚以为，诸非要害之地可少减其出戍。夫出戍既减，则兵不阙用；兵不阙用，则召募之格可以严，而程其武力也；简阅之法可以精，而疲病必黜也；死亡者可以不尽补，而无虑不足也。三者相▯而要以数嵗，则冗兵之去不亦多乎！冗兵既去之多，则徐观其变，而议所以应之，然后可以定万世之制也。臣伏思国家患兵之冗而乆未变易者，惧其徒▯大盛，乘而乱生也。茍以向之三说不变，常不动众而隂夺其势，何乱之为哉？虽国家亦坐享其利而不之觉也。然议者犹曰：“减四方之戍，则武备弛废，非所以安郡县矣！”斯又不然，且生民之治乱不在扵此也。岂千兵之防，百卒之聚，而可以致郡县之安欤？顾朝廷临抚之道何如耳。陶又奏曰：「兵多而杂，不如其少而精。杂则弱，精则彊。彊则用之易以胜，弱则用之易以败。此兵法之所辨，而人情之共知也。今天下方患兵之太多，而国费不足以取济，故臣为説以献，欲隂夺其势而稍稍汰之。三説既行，而冗兵尽汰，则天下之兵皆可以精乎？臣愚亦知其未能然也。彼三説者，可以去冗食，而未可得精兵也。夫精兵生扵去冗，冗食既去，而兵未▯精者，何也？御之失其道也。御之失其道者，姑息有余，而讲练不足也。姑息有余则骄，讲练不足则惰。既骄且惰，非去冗之可救也。夫凶悍不义之徒，凡数十万，成军着籍，目曰禁旅，聚之京师三辅，以为拥衞；散之四方郡县，以为屯守。此天子所恃以安，敌人所望而畏，寇盗所知而息者也。然而天下乆无事，法度弛废，国威不申，士气不振，温衣饱食，竭民之膏血，而自谓宜然。滥恩横赉，动逾纪极，而不能厌满其意。悖慢之态日益滋长，而上下恬不为异。平居终日揺揺然，惟赐与之望。不幸有非常之事，则羣聚而议赏典之厚薄，小慊扵心，则出不逊语，以骇惑众听。其甚者，至以禋燎之赐物估过重，而起犯州吏。大率知可爱之恩，不知可畏之法，有偷生之色，无敢死之气。虽四时阅习，以预戒先备，而纪律不甚严明，器用不甚坚鋭。坐作进退之节，有▯嬉戏，特文具而事举耳，非所以感动鬭志而奋扬天威也。以之衞天子，则不可恃以为安；以之制敌人，则不畏；以之捍寇盗，则不息。卒有一日之警，而驱以扫荡羣丑，斩刈蓬蒿，其可望成功乎？臣故曰：御之失其道也。昔唐之章武，诛削僭叛，以彊国势，元和之际，谓中兴矣。而穆宗嗣立，闇扵御兵之道，务以姑息为本。即政之始，倾竭府库以赏士卒，虽人获钜万，而横赐犹不敢已。
译如今天下开垦的田地虽然更广，户数虽然更多，但兵籍上的人数又超过长庆年间。滥施恩惠，长期积累下来，已经不能突然改革。平时没有战事，衣食和钱帛从府库供给，几乎没有片刻减少；赋税、货币收入用于军队的，常常达到十分之八九，却仍然不够，哪里只是天宝年间的费用呢？这样下去，国家用度怎样才能不窘迫、百姓怎样才能不困苦？想要实行古代的屯田吗？古代实行屯田，大多是减少战士，让他们耕种闲置土地，人数多达数万，范围广达千里。如今的士兵本来就不能赶去耕田；而过去所谓屯田，也已经湮没废弃，不能一下子恢复其利益，不可能一天之内就见效。想要恢复古代的府兵吗？古代府兵都出自百姓，所以没有战事时耕种并自行供养。如今的士兵既不能让他们耕种，又怎么能设置府兵呢？这种制度也不可能一天之内改变。过去用来挽救养兵弊端的办法，没有比屯田、府兵这两端更大的。若根据今天的形势，这两种办法都不能仓促实行，那么养兵的弊端果然就没有办法挽救了。我私下曾听说，有通过兴利来除害的，有通过除害来求利的，方法虽然不同，功效却相同，关键都在于使天下百姓得到利益。况且想要兴办这两种利益，是为了除去养兵的祸害。”},{ 如今既然形势已经不允许这样做，而又不能使它兴盛起来，那么为什么不反过来追究问题的根源，除去那些造成危害的因素呢？如果能够除去这些危害，使百姓免于更加严重的困苦，那么天下谁不会说这是有利的呢！如今供养军队的弊病比前代严重，大概是因为军队人数多而费用广大。军队人数多、费用广大，是因为招募的标准过于宽滥，不考察应募者的武力；选拔考核的法令松弛，疲弱有病者还有没有被黜退的；士兵死亡就立即补充，不敢让兵额不足。臣深思太祖艺祖受命之初，国家的军队只有十二万人，东征西伐，依靠这些军队取得成功。到了太宗皇帝削平僭越叛乱、中外统一之后，才有三十多万的数目。章圣皇帝在位时，四海富足繁盛，想要加强君主的威势来掌控敌人的命运，所以又把军籍增加到五六十万。自庆历以来，竟达到百万之多的冗兵，由此可见军队人数的多寡。过去祖宗创业之初，屡有战争而军队很少；如今安闲固守而军队却很多，这不只是精兵与冗兵的差别。大概是因为如今三路驻屯的军队非常多，而四方郡县承担出戍也相当劳苦。驻屯军队很多、各地出戍又很劳苦，那么形势上就不得不放宽招募来补足兵额；疲弱有病的人不能立即遣出，而死亡的士兵也应当随即补充。事情的形势有缓有急，道理和结果也有得有失。据现在估计，三路的军队不过四十万，本来一天也不能缺少；至于四方的戍卒，大多只在千人左右，少的才一二百人，他们的防御功效未必值得依靠，却白白产生往返调动的费用。臣愚见，所有不是要害的地方，都可以少派一些出戍军队。出戍减少，军队便不会因使用而不足；军队不至于不足，招募标准就可以严格，并考核其武力；拣选考核的方法可以精细，疲病者必然淘汰；死亡者也不必全部补充，不用担心人数不足。这三方面相互配合，关键在于坚持数年，那么冗余军队减少得难道不会很多吗？冗兵大量减少以后，再慢慢观察形势变化，商议应对办法，然后才可以制定万世通行的制度。臣私下思考，国家忧患军队冗多而长期没有改变，是害怕徒众类聚势力过盛，乘机发生动乱。如果前面三项办法不变，始终不惊动众人而暗中削弱他们的势力，哪里会发生动乱呢？即使国家也会坐享其利而自己没有察觉。然而议论者还说：‘减少四方戍卒，就会使武备松弛废弃，这不是使郡县安定的办法！’这又不对；况且百姓的治乱也不在于此。难道靠驻防一千人、聚集一百名士卒，就可以使郡县安定吗？”},{ 只是要看朝廷临御抚治的办法怎样罢了。陶又上奏说：“军队人数多而成分混杂，不如人数少而精锐。混杂就会削弱，精锐就会强盛。军队强盛，使用起来容易取胜；军队弱小，使用起来容易失败。这是兵法所辨析的道理，也是人情所共同知道的。如今天下正忧虑军队太多，而国库费用又不足以供给，所以臣提出这些说法来进献，想暗中削弱军队的势力，逐渐裁汰冗兵。三种办法实行以后，冗兵都裁掉了，天下的军队就都能精锐了吗？臣虽然愚钝，也知道未必能够这样。那三种说法，可以去除冗余的军粮，却还不能得到精兵。精兵是从去除冗兵中产生的，冗余军粮已经去掉了，军队却仍不能精锐，为什么呢？这是统御军队失去了方法。统御军队失当，是因为姑息太多，而讲习操练不足。姑息太多，士卒就会骄纵；操练不足，士卒就会懒惰。既骄纵又懒惰，不是去除冗兵所能挽救的。那些凶悍而不守义的人，总数有几十万，编成军队登记在册，名义上称为禁旅；聚集在京城和三辅，用来拥护守卫京师；分散到各地郡县，用来屯驻防守。这些人是天子所倚仗、用来安定天下的，是敌人所希望看到而感到畏惧的，也是寇盗所知道而因此止息的。然而天下长久没有战事，法度松弛废坏，国威不能伸张，士气不能振作；他们穿着暖衣、吃着饱饭，耗尽百姓的膏血，却自以为本来就应当如此。” 滥施恩赏，任意赏赐，往往超过了应有的限度，却仍不能满足他们的欲望。悖逆傲慢的态度日益增长，而上下都安然不以为异。平日整天摇摇晃晃，只盼望得到赏赐。一旦不幸发生非常之事，便聚在一起议论赏赐制度的厚薄，心中稍有不满，就说出不逊之语，惊扰迷惑众人的听闻。其中严重的，甚至把祭祀时焚烧所赐的物品估价过高，因而起来冒犯州中官吏。大体说来，他们只知道恩赏可爱，却不知道法令可畏；有苟且偷生的神色，没有敢于赴死的气概。即使四季检阅操练，预先戒备，他们的纪律仍不很严明，器械也不很坚固锋利。列队、起坐、进退的节度，近似嬉戏，只是形式上具备、事情上勉强完成罢了，并不能激发斗志、振扬天威。用这样的军队保卫天子，就不能倚仗它来求得安定；用来制御敌人，敌人不会畏惧；用来抵御寇盗，寇盗不会止息。如果有一天发生警报，却驱使这样的军队去扫荡群丑、斩除草木般的敌寇，难道可以指望成功吗？所以臣说：这是统御军队失去了方法。从前唐朝章武年间，诛除削平僭越叛乱，以增强国势，到元和年间，便说是中兴了。然而穆宗继位后，不明白统御军队的道理，专以姑息为根本。即位执政之初，倾尽府库赏赐士卒，即使每个人都得到巨额赏赐，横加的赏赐仍不敢停止。”},{
是故军旅益骄，法令益失，奸臣悍将迭乘其危，而唐祚遂底扵亡。及夫后」唐之庄宗亦以豪雄盖世之才，南向而圗中原，仅得天下之半，然而不知御兵之道，失扵禁戢。每田猎近郊，衞士有匄恩赏者，必如所欲以给之，是以赏赉不节，威令不行，而卒至扵乱。由此言之，则御兵之道，岂不难乎？有兵而不▯御者，不可适用，而可以召乱也。方安闲无事之时，详计宻虑而执其至要，则遽急有为之际，岂渉扵颠危哉？昔我祖宗，皆以睿谋英略，御遏四海险暴之萌，而立成富彊不拔之势。深知兵旅之事，而善御以权术，不以噢咻为恩，而人皆有戴惠之心；不以暴怒为威，而人皆有畏罪之意。何则？恩无常得，而威有不测以加也。法制案定而偹预谨严也。川班诉赏则诛之，索求凶迹而钳锢逾年也。侍卫将校虽领刺史，有罪则杖降仕伍，以任力役。诸军不逞者，籍为四等分而徙之，虽赐赦不宥也。大讲近郊，亲阅便殿者，嵗月率常也。较击刺骑射之艺，而黜其无勇也。取禁兵之伉健为亲军，而以罢软补郡卒也。选气质端谨，勇而知礼者，训以挽彊而弧矢之利，竒异惊听也。拳勇絶技，皆籍记之，而以次迁用也。陛下神圣明防有祖宗之风，而思社稷之大计，则御兵之道，固宜只宪先烈而奉循故事也。选将帅，提法令而授之节，滥恩以寛生民之力，峻罪典以完固主威。万政之余，留神讲练，间集六师，阅试武力，进能退否以立军政，则天下骄惰之兵，耸动警惧而百倍其气。天声可以薄四海，而异域不▯窥中国之隙，岂不伟哉？陶又曰：“天下之兵，精而不骄，则中国之武备完矣。安得良将而付之邪？国之无良将，乆矣。岂真无其材乎？四海九州之广大，谋臣猛士之众多，髙爵重禄养而用者，纷纷扵天下。智信忠义，可以捍社稷之难；刚毅勇果，可以致身而死节。盖有之耳，惟国家任之未得其道，而志有所不申，才有所不尽，功有所不成也。古者因井田以制军赋，兵出扵农，而将出扵六乡之大夫。所主之兵，皆其乡之民；而所附之将，乃其乡之吏。居防相安，动作相应，祸福相济，休戚相均，故其兵皆常信服，而可与之同其生死。至于齐桓欲速得志扵诸侯，亦作内政以寓军令，三分其国而使贤人为之里君，而作三军之帅。卒伍定扵里，而军政成扵郊。人相保，家相受，耳目足以相闻见，而欢忻足以相死，故其兵皆有节制，而守则固，战则胜。今之兵虽不出扵农，与古大异，惟其所以为兵，而欲禁暴御侮之意，则亦何异扵古哉？然而将无常兵，兵无常将，出师数万，而以生杀存亡之柄授人扵仓卒之中，把旄赐钺，建灵旗以启行，而三军之士不知其谁何，莫敢仰视其面，而欲与之同其死生，攻取战防，不亦难乎？古之▯办疆埸之事者，盖非责以嵗月之劳，要之迟乆，而务有以克敌也。李牧、赵充国之迹，防可知矣。今乃不然，备邉守塞要害重地，而以为武臣更践之涂，迟止再嵗，速或累月，若寓居扵传舍而指期以去，则敌情安▯知，军政安能立？深谋逺略，安防施乎？古之取将，不独贵其节义智勇，虽或贪冒不法，亦录其材而用之。万一抵罪，则天子以功覆过，不绳以法，所以养其豪縦敢为之气，而使之尽智▯竭，死力也。陈汤、魏尚之事，举可知矣。今乃不然，邉鄙武人，而一切责以小亷细谨，有毫毛之失，而使文吏议其罪，刀笔挫扵前，网罗施扵后，则倜倘不羁之士，逾义反常以立竒。”效岂可得乎？古者，▯兵与人而军中之事，听其防决与夺之权，不従中御，而求其成功。盖虽天子之诏，有所不闻者矣。今乃不然，暴师千里之外，而日有禀听扵朝廷；敌人在境，而一兵不敢輙发，则乘机决胜，安所望乎？古者，推赤心而待之以不疑，情志相通，而上下相信，无间色可窥，无流言可动，故▯专诚一意以求报其上。盖有谤书之箧，而人君未尝惑者矣。今乃不然，重兵要地方，仰其临制，而浮说横议，茍可▯扵群听，则輙为罢徙。取信责成，不甚异乎此？五者皆任将之大敝，臣故曰未得其道也。昔太祖太宗之初，天下未尽寕，四逺未尽服，故博求通选，得李汉超辈十有四将，分治三邉之地，逺或二十载，而近亦十年。虽非古之素将，而皆乆其任，则视其兵如家人子弟，而足为之用。征▯回图之利，恣其所取；
译因此，军队更加骄横，法令更加废弛，奸臣和悍将交相利用国家的危局，唐朝的国运终于走向灭亡。到了后唐庄宗时，他也凭借盖世豪雄的才能，面向南方图谋中原，却只得到天下的一半；然而他不懂得统御军队的方法，失误在于不能加以禁制约束。每次在近郊打猎，卫士中有请求恩赏的，庄宗必定按他们的要求供给，因此赏赐没有节制，威令不能实行，最终导致叛乱。由此说来，统御军队的方法，难道不是很难吗？拥有军队却不能统御，不仅不能发挥作用，反而可以招致祸乱。在安闲无事的时候，周密筹划、深思熟虑，掌握其中最关键的要领，那么到了仓促紧急、必须有所作为的时候，难道还会陷入危险吗？从前我朝祖宗都凭借睿智的谋略，遏制天下险恶暴乱的萌芽，很快形成富强而不可动摇的局势。他们深知军旅之事，善于用权术驾驭军队；不以抚慰小恩作为恩惠，人们却都有拥戴感恩之心；不以暴怒作为威势，人们却都有畏惧获罪的意识。为什么呢？因为恩惠不是随时都能得到的，而威刑却可能在意料之外加于人身；法制已经审定，准备也谨慎严密。军中班直若因赏赐而诉求，便加以诛责；若索求凶恶之事的踪迹，便拘禁多年。侍卫将校即使兼领刺史，有罪也要杖责并降为士伍，承担服役劳作。各军中不守法度、行为不轨的人，登记为四等，分别迁徙安置；即使遇到赦免，也不予宽宥。经常在近郊大规模讲习，并亲自在便殿阅兵，每年每月大都如此。考核击刺、骑射等技艺，黜退那些没有勇力的人。选取禁兵中强健的人充任亲军，用疲弱软怯的人补充郡兵。选拔气质端正谨慎、勇敢而知礼的人，训练他们挽强弓、精习弧矢，使其技艺奇异精绝、足以惊动听闻。凡有拳术勇力和绝技的人，都登记记录，按次序升迁任用。陛下神圣明察，具有祖宗的遗风；若能思考社稷的大计，那么统御军队的方法，本来就应当遵循祖宗先烈，奉行旧有成法。选拔将帅，申明法令并授予节制军队的权力；不要滥施恩惠，以宽减百姓的负担；严明罪典，以维护君主的威严。在处理万般政务之余，留心讲习训练，间或集合六军，检阅考核武力；提拔有能力的人，黜退无能的人，以此建立军政，那么天下骄惰的军队就会震动警惧，士气增加百倍。天子的声威可以迫近四海，异域也不能窥伺中国的空隙，这难道不是伟大的吗？陶又说：“天下的军队，精锐而不骄横，中国的武备就完备了。怎样才能得到良将并把军队交给他呢？国家没有良将，已经很久了。难道真的没有这样的人才吗？四海九州如此广大，谋臣猛士如此众多，受到高爵厚禄的供养并被任用的人，天下到处都是。他们有智慧、诚信、忠贞、义气，可以捍卫社稷的危难；刚强坚毅、勇敢果断，可以献身而死守节义。这些人才大概是有的，只是国家任用他们没有找到正确的方法，使他们的志向不能施展，才能不能充分发挥，功业不能成就。古代依据井田制制定军赋，士兵出自农民，将领出自六乡的大夫。所统领的士兵，都是本乡的百姓；所依附的将领，正是本乡的官吏。平时共同守卫、相互安处，行动时彼此呼应，遇到祸福共同承担，忧乐彼此均分，所以士兵都一向信服将领，可以同他们共生死。至于齐桓公想迅速在诸侯中实现自己的志向，也设置内政来寄寓军令，把他的国家分为三部分，让贤能的人担任里君，并设置三军统帅。士卒编制确定在里，军政则在郊外建立。人与人互相保结，家与家互相承接，耳目足以互相听见看见，欢欣之情足以使人甘愿为之死，所以他的军队都有节制，防守就牢固，作战就取胜。如今的军队虽然不出自农民，与古代大不相同；但军队之所以设立，以及想要禁止暴乱、抵御侮辱的本意，与古代又有什么不同呢？然而现在将领没有固定的军队，军队也没有固定的将领；出动数万军队，却在仓促之间把生杀存亡的大权交给一个人。执旄旗、赐斧钺、树灵旗出发时，三军将士却不知道统帅是谁，甚至不敢抬头看他的面孔，却想同他共生死，进行攻取、作战和防守，岂不是很困难吗？古代能够处理边疆事务的人，并不是只要求他承担一年半载的劳苦，而是看重任期长久，务求能够战胜敌人。李牧、赵充国的事迹，就可以说明这一点。如今却不是这样：在边境守卫关塞和要害重地，却把这些地方当作武臣轮流任职的途径，任期长的不过两年，短的有时只有几个月；好像寄居在驿舍，只按日期等待离任。这样，敌情怎么能够了解，军政又怎么能够建立？深谋远虑从哪里施展呢？古代选取将领，不仅看重他的节义、智谋和勇武；即使有人贪婪冒进、触犯法令，也会录用他的才能。万一他获罪，天子就以功劳抵偿过错，不完全按法律绳治他；这是为了培养他豪放纵横、敢于作为的气势，使他竭尽智谋、用尽力量，拼死效力。陈汤、魏尚的事例，都可以说明这一点。如今却不是这样：对边疆的武人一概用小廉小谨来要求，只要有丝毫过失，就让文吏议定他的罪责；刀笔吏在前面挫折他，法网又在后面罗织他，于是那些倜傥不羁的人，反而超越常规、违背义理来树立奇功。” 这样，功效怎么能够取得呢？古代把军队和军权交给将领，军中事务听凭将领裁决和取舍，不从朝廷中央遥相控制，而要求他取得成功；即使是天子的诏令，也有将领可以不听从的情况。如今却不是这样：军队暴露在千里之外，每天都要听命于朝廷；敌人在边境，连一名士兵也不敢擅自调动，那么想要乘机决胜，又能指望什么呢？古代推诚相待，对将领毫不猜疑，彼此情志相通，上下互相信任，没有间隙可以窥伺，也没有流言可以动摇，所以将领能够专心一意报答上级。即使有装满谗毁书信的箱子，君主也从未因此迷惑。如今却不是这样：把重兵放在要害之地，仰赖将领临机制御，却因浮言横议，只要能够惑乱众听，便立即把将领罢免或调离。用这种方式要求将领取信并建立功绩，难道不是很不相同吗？以上五点都是任用将领的大弊病，所以我说，朝廷还没有掌握正确的方法。从前太祖、太宗初年，天下还没有完全安定，四方远地也没有完全归服，所以广泛访求、通选人才，得到李汉超等十四名将领，分治三边地区；任期远的有二十年，近的也有十年。他们虽然不是古代从小就统率军队的将领，但都长期任职，于是把士兵看作自己的家人子弟，士兵也足以为他们所用。征收榷税、回图贸易的利益，任凭他们取用；
骁勇之士，听其自募；而养军中之政，许以便利裁决。或毁之，则付以奏牍；或讼之，则使受而快意。当此之时，诸将皆懐服恩义，竭忠致力，以靖天下之难，而朝廷遂无四方之忧。此任将致兵得其道之明验大効也。今天下名为无事，而其实将至扵用兵，故臣愿陛下扵无事之时，设用兵之备，虚心广听，以求诸将。或命之保任，而収特异之才；或观之践歴，而任已试之効。别三路之兵为数部，而各▯以将，使兵有常主，而将有常用，则平居素信，而危遽可以责其力。戒数易以尽其经营之心，寛文法以养其驰骋之气。事渉防防，则不必牵制扵中防；茍非大过，慎以间言輙罢。至诚以结之，隆礼以遇之，则必有良将为陛下用，而寕天下服四夷，何愧扵祖宗之世欤？不逆为虑，而一日任之，虽有智者，不能善其后。康定之战，可以惩而监也。陶又曰：君子小人之不同▯，而势各有胜，此天下之情可见，而治乱之所由生也。人之乐従其▯者，善恶皆然耳，其▯。相▯则其势必胜，在君子则为治，扵小人则为乱，此物理之常也。有天下者，莫不恶乱而好治，然则小人固不可使之势胜矣。其势茍胜，则推▯而従，而天下祸乱之本遂萌而不可遏。盍预虑先计以杜其变乎？兵者，聚天下之小人而授以不仁之器，责以杀戮之事也。制御之道一失，则资不仁之心而倡杀戮之祸，况助其将胜之渐而开其相従之端哉！昔唐之中世，兵纪坏败，而方镇多变者，盖小人势胜而推▯以従之故也。帐下之兵，小有拳勇，则任为爪牙而亲信，积日累劳，至扵禆将，乃为三军之所属目。一旦威不▯惧，恩不▯恱，攘臂大呼，起为乱首，杀监军，迁主帅，而数万之众甘心以归焉。不然则其军自叛而求以为长，朝廷亦因而锡之爵命，岂其人素有忠义智信足以感服三军之士邪？盖众人之心以为吾▯之可従，而遂推之也。虽朝廷亦不得已而与之矣。夫素无忠义智信之人而为三军所属目，则安▯禁其借而生变哉？此助其胜而开其▯之敝耳。梁崇义者，羽林之射生也，来瑱既诛，戍卒倚以为将，连结羣盗，拥众二万而有防汉七州之地。田承嗣者，卢龙之禆校也，为仆固懐恩之援，刺史魏州而迁节度，隂图自固，得众十万而致魏卫数世之患。王智兴者，李洧之衙卒也，以军抗纳，乃为徐将逐崔羣而防其位也。朱克融者，刘緫之之军校也，在镇日乆，内张洪靖而统其务也。昭义之裴志清，河阳之王惟恭，泾州之田希鉴，魏博之田兴，镇州之王庭凑，汴州之李防，幽州之陈行泰，皆以牙将夺帅而授节，岂非拔卒之易而导兵之叛乎？天下方患兵之骄而无术以制，则固宜稍抑其势矣。自西鄙用师，甘陵平乱，南寇继起，军校以矢石之劳而进擢者凡防人也。三嵗逓迁，禁卫之长以罢权而陟髙位也。便殿阅武，取其匹勇而防以右列也。此三者，欲以劝励军功，而不知乆之将弊矣。何者？不究其智识谋虑之何若，而骤赏之滥也。虽忠纯厚重，间有其人，而凶暴愚闇，多以幸得也。朝为▯夫，暮享贵爵，则固未▯革其素行矣。而乃假之兵柄，委以捍邉。其甚者，副一道之经制；又其甚者，帅禁旅而为天子之卫，殊可骇也。今之所谓防团刺史者，布列要郡矣。臣恐十数年之后，补擢愈众，在在防防，皆分任之，而天下之兵权多其手，足以动其徒▯之心，而重劳国虑也。至和之末，都邑大水，万众詾詾，公卿相视而失色者，其故何哉？昔太宗皇帝深明兵旅之事，而通其情，故阅择军校，参验勲绩，先循谨而后武健。尝谓不更事任而防蹻防者，未可以为帅领，虽有一夫之勇，亦何足用。至于章圣，则又能观其词气而知其志操，品第所长而试之邉寄，其扵名器事权，岂辄付之哉？由是而言，则慎功赏、精补擢者，亦今日制兵之急务也。陶又曰：“古之人创立法制，皆可以宜民，而后世行之者少，其故何也？非法制之不足经逺，后世不▯谨守，而用之多従而废壊也。古之法既已废壊，则时异事变，不可得而复用矣。得其近扵古者而用之，斯可也。有近古之法可益扵当世，而又不▯讲修循奉以用扵天下，使之渐至废壊，而乃求考三代之空文，掇拾汉唐之故事，欲变常动众，大有兴作，以补斯世之弊，不已迂乎？此与夫家有良田而不勤三时之务，以图敛获，必得井牧沟洫之制而后耕者，何异矣？盖天下之情，难扵更新，而易扵▯故。将有所为而遽变其耳目，则震骇惊惧而不▯，因其素所习熟之势，而渐以驱之，则为力不劳而享利甚博故也。然则有可用之法者，不可使之废；有可因之势者，不可舍而谋他。方今之事，固有▯此矣。天下皆知兵之为弊，而欲救之者，必曰复府兵也。
译骁勇之士，听任他们自行招募；军中养兵和处理军政事务，也允许将领便利裁决。有人诋毁他们，就把诋毁之事交给他们处理；有人控告他们，就让他们接受诉状并自行快意处置。在那个时候，各位将领都心怀朝廷的恩义，竭尽忠诚、用尽力量，以平定天下的祸难，因此朝廷最终没有四方边患。这就是任用将领、取得军队的正确方法所产生的明显证据和巨大成效。如今名义上天下无事，实际上将要用兵，所以臣希望陛下在无事之时，就设置用兵的准备，虚心广泛听取意见，以求得各方面的将领；或者命人考察他们的保举任用，收取特别出众的人才；或者考察他们的履历，以已经验证的功效任用。把三路的军队分为若干部，各自隶属于将领，使军队有固定的统帅，将领也有固定的任用；这样平时一向彼此信任，遇到危急就可以责成他们尽力。应当戒除频繁更换将领，以充分发挥他们经营治理的心力；放宽文书法令的束缚，以培养他们驰骋疆场的气概。事情涉及边防，不必从中央牵制；只要不是重大过错，就应当慎重对待，不要因为间接的言论就轻易罢免。以至诚之心团结他们，以隆重礼遇对待他们，那么一定会有良将为陛下所用，使天下安宁、四夷归服，难道会愧对祖宗的时代吗？不预先谋划，却在一天之内任用将领，即使有智者，也不能妥善收拾后果。康定年间的战争，就是可以惩戒并引以为鉴的事例。” 陶又说：“君子和小人属于不同的类别，而各自的势力又有强弱胜负，这是天下情势可以看见的现象，也是治乱产生的根源。人们乐于跟从自己的同类，善恶都是如此。同类相互结合，势力就必然取胜；在君子方面，这会造成太平，在小人方面，这会造成祸乱，这是事物常见的道理。拥有天下的人，没有不厌恶祸乱而喜好太平的；既然如此，就本来不应让小人的势力取胜。他们的势力一旦取胜，就会推引同类相从，于是天下祸乱的根源便萌发而无法遏止。为什么不预先考虑、事先谋划，以杜绝这种变乱呢？军队，是聚集天下的小人，给他们不仁的武器，又要求他们从事杀戮的事情。统御军队的方法一旦失误，就会资助不仁之心，倡导杀戮之祸，何况还助长他们势力取胜的趋势，开启彼此相从的端绪呢？从前唐朝中期，军纪败坏，藩镇多次发生变乱，大概就是因为小人的势力取胜，并推引同类跟从的缘故。帐下士兵中，稍有拳术勇力的人，便任作爪牙而亲信他；日积月累，积功累劳，升到副将，竟成为三军共同瞩目的人物。一天，他的威势不能使人畏惧，恩惠也不能使人悦服，便挽袖挥臂大声呼喊，起兵成为叛乱首领，杀死监军，驱逐主帅，数万士众却甘心归附于他。否则，就是军队自行叛乱，拥立他为首领；朝廷也因此授予他爵位官命。难道这些人平素真有足以感动并使三军将士服从的忠义、智慧、诚信吗？” 其实是众人的心里认为“我们这一类人可以跟从他”，于是共同推举他罢了。即使朝廷也不得不承认并接受这种局面。一个平素没有忠义、智慧、诚信的人，却成为三军共同瞩目的人物，怎么能够禁止他借此机会制造变乱呢？这就是助长其势力取胜、开启同类相从弊端的做法。梁崇义原是羽林军的射生士；来瑱被诛杀后，戍卒依靠他推举为将领，他结连群盗，拥兵二万，占有防守汉水一带七州的土地。田承嗣原是卢龙军的副校；他作为仆固怀恩的援军，任魏州刺史，后来升为节度使，暗中图谋巩固自己，拥有十万军众，造成魏州、卫州数代的祸患。王智兴原是李洧的衙前士卒；他凭军队抗拒纳降，后来成为徐州将领，驱逐崔群而占据其职位。朱克融原是刘总的军校；他在镇州任职日久，暗中扶立洪靖并统领镇务。昭义的裴志清、河阳的王惟恭、泾州的田希鉴、魏博的田兴、镇州的王庭凑、汴州的李防、幽州的陈行泰，都是凭借牙将身份夺取主帅职位而被授予节度使之节的；这难道不是拔擢士卒过于容易，从而引导军队叛乱吗？天下正忧虑军队骄横，却没有办法控制它，那么本来就应当逐渐压制其势力。自西部边境用兵、甘陵平乱以来，南方寇乱接连发生，因在军中以弓箭、石块作战的劳苦而升迁的军校，总共有几人。三年一轮迁升，禁卫军的长官凭借失去兵权而升到高位；在便殿阅武时，选取其中勇力相当的人，逐渐安排到右列。这三件事本来是想用来鼓励军功，却不知道时间一久就会产生弊端。为什么呢？因为不考察他们的智识、谋虑究竟如何，便仓促而滥加赏赐。即使忠诚纯正、厚重稳健的人偶尔有几个，但凶暴愚昧的人却多半因侥幸而得到升用。早晨还是隶属的低等士卒，晚上就享有显贵爵位，这样的人本来不可能改变一贯的品行；却又把兵权交给他，委任他守卫边疆。更严重的，让他负责一道的军政事务；再严重的，让他统率禁军，担任天子的卫士，实在令人惊骇。如今所谓防团刺史，已经分布在各个重要郡城。我担心十多年以后，补任升擢的人越来越多，到处都担任防御边疆的职务，天下的兵权大多掌握在他们手中，足以激起同类之人的心思，给国家造成严重忧患。至和末年，京城发生大水，众人喧嚣骚动，公卿相互对视而惊恐失色，这是什么缘故呢？从前太宗皇帝深明军旅之事，能够通晓其中的实情，所以考察选拔军校，参照验证他们的功勋业绩，先遵循谨慎稳重，再考虑勇武强健。他曾说，没有经历过实际任事却轻浮骄纵的人，不可以任作统帅；即使有匹夫之勇，又有什么值得任用的呢？” 至于章圣皇帝，则又能观察一个人的言辞和气度，了解他的志向操守，品评他的长处，再把边疆职任交给他；对于名位、器用和事权，难道会轻易交付给他吗？由此说来，慎重对待功赏、精心办理补任升擢，也是今天整治军队的急务。陶又说：“古代的人创立法制，都可以用来适合百姓；但后世实际施行的很少，原因是什么呢？不是法制不足以长久施行，而是后世不能谨慎遵守，使用时又往往随意更改，最终使它废坏。古代的法制既然已经废坏，时代不同、事情变化，也就无法恢复使用了。能够找到接近古代的法制并加以施行，这就可以了。既有接近古代、能够有益于当世的法制，却又不能讲习、修订、遵循、奉行，把它用于天下，反而使它逐渐废坏；到了这时却寻求考察三代的空文，拾取汉唐的旧事，想要改变常规、惊动众人，大兴变革，以补救当世的弊病，这不是太迂阔了吗？这同家里有良田，却不勤于春耕、夏耘、秋收的农事，反而非要找到井田、牧地、沟洫的制度才肯耕种，有什么不同呢？天下人的情势，是难以骤然更新，却容易沿袭旧习。将要有所作为，却突然改变人们一向熟悉的制度和见闻，就会使人震惊恐惧而不能安定；顺着他们平素熟悉的势态，逐步引导他们前进，就能不费太大力气而获得很大的利益。因此，有可以施行的法制，就不能任其废弃；有可以因循利用的形势，就不能舍弃它而另谋他法。当前的事情，本来就有类似之处。天下人都知道军队是弊病，而想要挽救它的人，一定会说：恢复府兵制。”
府兵之法废壊已乆，臣愚窃知其不可复矣。田不足以防兵，而兵不可使之耕也。然有近扵府兵者，可举其法而用之，三路之民兵是也。晋魏秦雍，自古干戈百战之地，山川气势刚劲猛健，土风豪勇，有舍生取义之俗，武卒锐士著称前世，国家之兴，亦尝籍而为兵矣。陜右之振武保毅，河朔之忠烈宣勇，河东之广锐神武，其初皆民而遂兵之，尝有战鬬之劳扵祖宗之世，此民兵已试之効也。今三路义男之籍，凡数十万，集而拘之者，盖累年矣，非一日恐之而骤募也。田事既隙，常有讲阅之令，行阵之出入，金鼓之进退，粗识其畧，皆知其欲使之战也。武力勇锐，亦有超然扵伦▯，可以赴敌而御暴者，田畴庐舍各安其居，父母昆弟各得其养，其心皆自爱重而不忍为不义。茍为术以诱之而致其力，则必有敢死立胜之功，非若四方凶悍之徒，群聚而异情，骄惰而不用命也。所谓法之可用而势之可因以驱者。”此也兵说有之。凡人之所以守战至死而不怨其上者，亲戚坟墓之所在也。田宅富厚足居也。不然则州党宗族足懐乐也。不然则慈爱之扵民也厚，无所往得之也。皆为兵之数。今夫亲戚坟墓之所在，田宅富厚之足居，州党宗族之足懐，则民兵之情有余扵此矣。若乃慈爱扵民厚，无所往，则上之人犹有不足扵此焉。何者？取之扵农而拘之以为兵，列以部伍而教以杀伐。是将使之战也，则抚而待之，宜有加扵农矣。今平居无毫毛之惠，铢两之报以示寛假，一旦有不幸，则欲蹈白刃以效死，彼之心安所利而乐为哉？郡县之吏又多弃略其事，而少尝经意，此民兵所以名存而实去也。岂非有法而不善用，以至扵废？有势而不能因以就其功欤？昔秦人有并吞六国之志，使其民所以要利扵上者，非战不可得，故能斩捕甲首则自复其役，小者相长其邻里，大者或优以爵禄，是以四世有胜，谓之数而不谓之幸。后世见秦之速亡，而遂讥其使民之不以义，亦已过矣。茍能为术以使天下而享其利，皆善使者也。顾其利之何如耳。国家有民兵而欲讲修其法以彊中国，又何愧哉？臣愿以义勇为上下之籍，精其阅习而课其艺能，择其武壮健勇而中扵式度者，防之上籍，或蠲不急之役，或寛过重之敛，以▯其为兵之心，以闭其奔走不已之渐，则人人要利而竞劝。举三路之农夫，半为异时之精兵，而不可胜用，抑亦善使天下之术欤？
歴代名臣奏议卷二百二十一
译府兵制度废坏已经很久了，臣愚昧地私下认为，它恐怕无法恢复。田地不足以供养和防备军队，军队也不能让他们耕种。然而，有一种接近府兵制度的办法，可以举用其法，那就是三路的民兵。晋、魏、秦、雍，自古以来就是干戈交战百战之地，山川形势刚劲雄健，地方风俗豪迈勇敢，有舍生取义的习俗，武卒锐士在前代闻名。国家兴起时，也曾登记他们作为士兵。陕右的振武、保毅，河朔的忠烈、宣勇，河东的广锐、神武，最初都是百姓，后来将他们编为军队，曾在祖宗时代建立过战斗功劳，这就是民兵已经验证过的成效。如今三路义勇男丁的名籍，共有几十万人，集合编管他们，大概已经多年了，并不是只恐吓他们一天便仓促招募。农事空闲时，常有命令让他们讲习阅试；对于行军布阵的进退、金鼓指挥的进退，他们粗略知道其中要领，也都知道国家想让他们作战。他们有武力勇锐之才，其中也有远远超出同类、能够赴敌御暴的人；田地、房舍各自安居，父母、兄弟各得供养，所以他们内心都珍惜自己的生命和家业，不忍心去做不义之事。如果能够设法诱导他们并使出他们的力量，他们必定能够建立敢于死战、立功取胜的功劳，不像四方凶悍之徒那样，结群聚集而各怀异心，骄惰而不肯听命。所谓有可以施行的法，有可以凭借的形势，便能够驱使他们，这就是这种兵法所说的道理。凡是人能够守战至死而不怨恨上级，原因在于亲戚和祖坟所在之地，是田宅丰厚、足以居住的地方；否则，就是州党宗族所在、足以使人怀念欢乐的地方；再否则，就是上级爱民深厚，使人无论到哪里都能得到恩惠。这些都是构成兵员的因素。如今，亲戚和坟墓所在之地、田宅丰厚足以居住之地、州党宗族所在而足以怀念之地，民兵在这些方面都已经很充足了。至于上级爱民深厚、使人无论到哪里都能得到恩惠这一点，官府却还有不足。为什么呢？因为从农民中征取人员，把他们拘束起来作为士兵，编入部伍，教他们杀伐。这是要使他们作战，那么对他们的抚慰和待遇，应该比农民有所增加。如今平时没有丝毫恩惠，也没有少量报偿来表示宽免，一旦发生不幸，却想让他们踏着白刃舍命效死，他们心里哪里有什么利益，又怎么会乐意去做呢？郡县官吏又大多把这件事弃置不理，很少真正用心办理，因此民兵只是名义上存在，实际上已经废去了。这难道不是有法却不能善于运用，以至于废弃吗？有可以凭借的形势，却不能借此取得成效吗？过去秦人有吞并六国的志向，使本国百姓想从上级那里取得利益，除了作战以外没有别的途径；因此，能够斩获敌军首级，便可以免除自己的差役，小功劳可以使邻里中的身份得到提升，大功劳则有时优厚地授予爵禄，所以秦国连续四代取得胜利，这叫作有一定的办法，而不叫作侥幸。后世看到秦朝迅速灭亡，便讥讽它使百姓不以义理行事，这也已经说得过分了。如果能够设法役使天下百姓并享有其利益，都是善于役使百姓的人，只在于所得利益究竟怎样罢了。国家既有民兵，又想讲求修明其制度来强化中国，这又有什么可惭愧的呢？臣愿把义勇编入上下等级名籍，精心进行阅试训练并考核他们的技艺；挑选武力强壮、勇敢而符合规定标准的人，登记在上等名籍中，或者免除他们不急迫的差役，或者宽减他们过重的赋敛，以此安慰他们作为士兵的心情，堵塞他们不断逃走的趋势，这样人人都会争着求取利益而相互勉励。把三路的农夫都征集起来，其中一半成为将来的精兵，便可任意使用而无穷无尽，这难道不也是善于役使天下百姓的方法吗？《历代名臣奏议》卷二百二十一。