歴代名臣奏议卷二百四十四

译范镇又上奏请求为流民建立经常性的制度，状文说：“臣见今年没有麦苗，朝廷因此减免赋税和役法，并且用常平仓、军储仓赈济借贷、保存抚恤百姓，恩德不能说不到位。然而人民流离失所，父母妻子不能相互保全，即使平常无事之时也不少。即使放宽劳役、减轻租赋，年成即便大丰收，也只能使百姓不至于一年到头都吃不饱。等到稍有歉收，即使再加重赈济，本来已经来不及了。这没有别的原因，是因为重税重敛的政策早已在前。如今不过是一种谷物没有成熟，流民就已经这样；假使九种谷物都不成熟，朝廷将怎么办？”“臣私下认为，水旱灾害的发生，是由于百姓生活不足而产生怨恨；百姓不足而怨恨，是由于有关官司重税重敛；有关官司重税重敛，是由于官员冗滥、士兵过多、土木工程费用广泛，而经常性的财政制度没有建立。又听说许州、汝州、郑州等地蝗虫幼虫再次滋生。蝗蝻的产生，也是贪暴政事感应而来。上天的意思是，贪暴政事向百姓征取，正如蝗蝻吞食禾苗，所以连年产生蝗蝻，以使陛下觉悟。”“《春秋》记载鲁宣公十五年秋天开始丈量田亩，冬天蝝虫滋生。解说者认为这是因为丈量田亩而产生的，这就是所谓贪暴政事的感应。国家自从在陕西用兵、增加兵力以来，赋税和徭役繁重；近年以来，又不惜授予高爵、给予厚禄，借用不称职的人；转运使还在正常赋税之外进献羡余钱，以帮助南郊祭祀，其他没有名目的征敛更是数不胜数。这些都是贪暴政事。”“贪暴政事的发生，起因于搜刮民财、刻薄残暴；这就是百姓怨恨的原因，也是冲犯天地和气、水旱灾害发生的原因。”“臣此前多次说官员冗滥、士兵过多、百姓困苦，却没有得到回复。伏望陛下命大臣查考臣以前所上的章奏，考察现有官员数、士兵数以及赋税收入数，建立经常性的财政制度；又停止土木工程费用，使百姓能够吃饱并得到稍许休息，那么天地的和气就会到来。”“古人谈太平，只说百姓能够吃饱。如今如果确实能够建立经制，裁减官员和士兵，节省土木工程费用，使百姓吃饱，陛下高拱深居，不费力就可以实现太平，只看陛下要求大臣承担责任做得怎样罢了。” 知制诰刘敞上奏说：“臣见城中近来流民很多，都是扶老携幼，已经没有一点谋生的希望。问他们从哪里来，有的说长期干旱，耕种失去生计；有的说河水泛滥，田地房屋全被冲毁。臣私下听说陛下圣慈怜悯他们，想方设法救济，这确实是陛下作为百姓父母的心意，足以感动众人的心。然而臣仍认为，这只能缓解眼前的急难，并不是挽救根本的方法。譬如良医治疗疾病，必须先查明病情；病根不除，勉强进食也没有益处。如今百姓的病情已经显而易见：父子兄弟不能相互保全，鳏寡孤独不能自行存活，强壮者辗转流离，弱者死亡。造成这一切的根源在水旱；造成水旱的根本在阴阳失调；造成阴阳失调的起端在于人事没有修治。既然如此，三公的职责是调和阴阳，而谏臣的职责是阐明天人关系。陛下为什么不以三公的职责责问他们，让他们陈述阴阳不和的道理；又以他们的学识询问谏臣，让他们说明天人与人事相互联系的关系，再由圣心参照考察，来观察今日的政事？如果陛下所委任的人都已经得当，所施行的事都已经顺应天意，那么水旱只是意外灾害，不值得忧虑了。如果天人与人事之间稍有不相符合，难道还能安然坐视吗？明知病情、知道根源，却不思考救治，怎么可以呢！臣的话似乎迂阔，但其中的道理实在切要。如今群臣替陛下谋划的，不过是煮粥、粜米，名义上叫救济，实际上也只是想蒙蔽陛下的明察，为自己开脱罢了，不是谋划国家大事的体统。如今天气正当暑月却反而寒冷，大多是反常的风，降雨也失去时令，秋收能否丰收实在无法确定。希望陛下赶快思考挽救根本的办法，招致和气，不要让圣心更加焦虑劳苦，那么天下就非常幸运了。”刘敞任知永兴军，又上奏说：“臣奉【OCR：▯】任知永兴军，兼任一路安抚使。臣私下听说关中今年颇为干旱，百姓粮食艰难，已经有流民进入汝州、邓州等州。如果不多方赈济抚恤，恐怕会形成凋敝困病。臣想请求查考各州仓廪，除按规定留足三年军粮储备外，拿出余粮借给贫苦百姓，命各县按结保和等级发放借粮，等年成丰熟后按数归还官府。这样做，一可以接济困乏，免得百姓逃散；二可以以新粮换旧粮，不使军储缺乏；三可以广布恩惠，牢固团结民心。又听说同州、华州等州先前虽旱，近来稍微得雨，所种宿麦都已播在田里，但距离麦子成熟还很远，恐怕百姓缺粮，不能等到收麦之时，所以急需赈济来救活他们的性命。” 伏望陛下亲自裁断，实行而不要犹疑。那些已经流散进入汝州、邓州等州的人，也请求下令所属州县特别加以存恤，或加以甄别安置，防送他们各自返回乡里，使贫苦百姓不再有失去生业的怨恨。因为臣即将赴任，如果陛下能够批准，乞请下达指挥，交付臣执行。宋祁上奏说：“臣私下听说山东、关中、京西、河北去年冬天没有下雪，宿麦播种稀少，留下的人忧愁困苦，离去的人流离失所，整个春天直到夏天，束手无策，毫无希望。朝廷虽然急切地命令长吏，漕运和籴买粮食，然而财用长期困乏，仓廪半空，只能勉强救济军队，哪里还有空暇顾及百姓？如今州县只有中户以上人家还留恋土地，等待秋收，但各种徭役、数不清的科派征敛，必定不能削减，都必须从百姓那里拿出。据臣估计，私人储蓄有限，官府用度没有尽头；年成既然不足，百姓怎么能够安定？陛下如果不广施恩惠，大大安慰百姓的心意，那么愚昧众民中，饥饿衰弱的将走向死亡，强悍凶恶的将成为盗贼。盗贼一旦增多，讨伐捕捉必然严酷，军队与盗贼相互争斗，国家就会遭受深重祸患。臣愚见认为，正当粮食艰难之际，对那些遭受灾伤的州县，应当下诏预先减免今年秋、夏二税，安抚聚集居民，不要使努力务农的人再次失去生业，推广君主的恩惠，安慰百姓的心。众心如果和谐，不逞之徒自然会止息；权宜地救济当前急难，实在很合时宜。”宋祁又上奏说：“去年江淮、两浙稻谷收成只有七八成，而淮南经过饥荒和疫病之后，户口逐渐减少，县里没有完整的村落，村里没有完整的人户，只够自己供养，无法顾及别人。

译只有江浙两地，是天下所仰赖供给的地方。臣认为京师禁军近几十万人，三年的储备不可不准备。去年国家怜悯南方，遭遇连续饥荒，减少漕运粮食的常额，体恤那里百姓粮食艰难；皇上的恩德虽然美好，但国家的财政计划仍未充足。况且粮食充足、兵力充足才可以治理国家，我国仓库和粮仓本来就是为了百姓。江淮漕运机构输米上供已有定额，如果再多取，官司就无法供应。因此臣希望陛下明确下诏，招募能够把米运入京师的百姓，按双倍价格收购；将价钱分成三份，一份给现钱，两份用当地产的茶叶折价给付。这样商旅会因囤积居奇有利可图，吏卒也会减轻催督运输的压力。如此仓廪充实，京师富盛，郡国安定。如果准许所请，乞请交给有关部门详议。” 英宗治平元年，知谏院司马光又上言蓄积的札子说：“臣听说国家以百姓为根本，百姓以粮食为天。国家近年以来，无论官府还是民间，都不致力于储蓄；官府仓廪大多没有三年的储备，乡村农民很少有半年粮食。因此稍有水旱灾害，公私都陷入穷困，没有办法相互救济，百姓流离迁徙，盗贼同时兴起。这时朝廷并不是不忧虑，等年成稍微丰收，上下的人却都把这件事忘了。这是当今最严重的弊病。先帝在位时，臣曾上言，请求把各路转运使以及各州军长吏任满之日仓廪的实数，与他们初到任时相比，增加或减少多少，以此作为黜陟的依据；又命令百姓凡是能够努力耕田、积聚粮食的，都不把这些粮食计入家产数目，意在让国家尽力挽救这种弊病。此后却没有听说朝廷施行。如今开封府界、南京、宿州、亳州、陈州、蔡州、曹州、濮州、济州、单州等地，因连绵大雨成灾，所有耕地都成了洪水荒地。百姓中羸弱的流转到其他地方，饿死在沟壑；强壮的起来成为盗贼，官吏无法禁止。朝廷想开仓赈济借贷，但军储尚且不足，拿什么赈济百姓？想从有储蓄的人家搜括，却会使贫者得不到救济，富者也将缺粮，又使今后民间不敢储蓄。如果不幸再次遇到凶年，国家还要到哪里去取得粮食？这就是朝廷即使寒心丧志，也只能坐视不管、无可奈何的原因。”臣私下思考，这大概不是今天有关官司的罪过，而是从前有关官司的罪过。过去的事情已经来不及挽回，未来还可以追救。陛下如果不在今天特别留心，迅速挽救这一弊病，丰年和凶年的到来便无法预先保障。倘若将来再次发生水旱、螟蝗灾害，饥荒接连不断，比今年更加严重，那么国家的忧患还有什么不会发生呢？臣又听说平籴法，必须谨慎观察年成的上下等级。所以大丰收时收购三份、舍弃一份；中等丰收时收购两份；小丰收时收购一份，使百姓刚好足用，价格平稳就停止收购。小饥荒时，发放小丰年所收的粮食；中饥荒时，发放中丰年所收的粮食；大饥荒时，发放大丰年所收的粮食并出售，用来取有余补不足。如今开封府以及京东、京西发生水灾的地方，免税多达到十分之十，这是大饥荒之年。官吏往往反而继续收购粮食，所给的官钱又少，百姓不肯自行来出售，于是官府派人编户拦截搜括，这和盗贼抢劫没有区别。这使有粮之家更加闭藏，不敢入市，粮价更加昂贵，人民无法生活。这样就不只是天灾，也是吏治颠倒错乱造成的。臣愚见，希望朝廷查考臣前次和这次所奏的道理，再加以详细斟酌，选择可行的略予施行。请下令开封府界以及京东、京西受灾的州军，现今官府正在收购的，一律停止。凡有常平仓、广惠仓存有斛斗粮食的地方，按照簿籍登记，设置历本，出售粮食并赈济借贷，先救济农民；告谕有储蓄的人家，允许他们拿出粮食进行有息借贷，等丰收之日由官府专门追收，不让借贷者拖欠。河北、陕西、河东以及各路凡是丰收的地方，委托转运司相机筹划；粮价低的地方广泛谋划收购，价格平稳就停止。如果本路缺少钱物，就委托三司在其他地方筹划调拨补充。并且从今以后，请朝廷每年谨慎察看各路丰歉，依此施行。臣私下料想，有关官司一定会说官府没有闲钱可以及时收购。臣见国家每逢凶荒之年，沿边屯军多的地方，常常用几百钱买一斗米；如果在丰收年使用这些钱，可以买到一石，不知有关官司为什么凶荒年有钱供应，到了丰收年反而没有钱。这没有别的原因，只是有关官司苟且偷安于眼前，等待调任、升迁和任用，不替国家考虑长远计划罢了。所以臣只希望陛下深加留意。二年，司马光又上言钱粮的札子说：臣近来承蒙恩准给假，前往陕州焚烧黄纸祭告祖先，私下看见沿途各州的仓库钱粮，按例都已经缺乏断绝；官吏、军人的料钱和月粮，都必须临时逐渐收集，才能发放。臣私下估计，其余臣未到过的州，也大多如此。臣听说国家没有三年的储备，就称不上国家。如今困窘枯竭到这种地步，朝廷却从未把它当作忧患。如果不幸发生水旱、蝗蝻，灾区方圆数千里，像明道、康定年间那样，再加上边境有紧急情况，需要发动军队、调动众人，不知朝廷拿什么来应付。臣见陈州、许州、颍州、亳州等州，只因去年秋天一次水灾，便导致骨肉相食，尸体遍野；这不是今天官吏的罪过，而是从前官吏的罪过。为什么呢？从前丰收之年，那些官吏只顾苟且偷安，不作长远考虑；粮食极其便宜，却不能储蓄。等到灾荒之际，官府和私人都枯竭，上下狼狈，凭什么相互救助？即使让桑弘羊、刘晏重新活过来，也无可奈何。今春幸而得到雨水，麦田已有收成希望，朝廷便已经把饥荒之事置于考虑之外，不再把储蓄当回事了。万一天下州县再次发生灾害，又和陈州、许州、颍州、亳州的百姓有什么不同呢？”

译如果饥荒接连发生，盗贼必然兴起，这难道能够不及早深思预防吗？臣愚见，伏望陛下对天下钱粮经常留心，特地下诏书，明确晓谕朝廷内外。凡文武臣僚中熟悉天下钱粮利弊、能够使仓库充实而又不残害百姓万物的人，都允许上书自荐。陛下不要因为他们官职疏远卑微、文辞鄙陋，就不加过问，而应逐一略加阅览，选择其中道理稍有长处的，都赐予召见答对，从容询问：‘如今粮食和财货都缺乏，公私都困窘，究竟是什么原因造成的？应当怎样筹划，才能使上下都富足？’如果他们的言论没有可取之处，就罢免遣回罢了；有可取之处，就替他们施行，并记录姓名，置于身边。然后选拔其中才干出众的人，任用为转运使副、判官以及三司使副、判官。每到年终，命三司统计在京、府界和十八路钱帛粮草现存的总数，上奏朝廷，用来与去年年终现存总数比较：如果增加稍多，就命人查核；如果没有其他奸巧欺骗和不合情理的征敛，而是因此增加，那么当职人员应酌情给予褒奖；屡次受到褒奖的，就另行加以升用。如果减少损耗稍多，就命人诘问；如果没有重大事故、灾伤以及增加屯驻军马等原因，却导致减少，那么当职人员应酌情责罚；屡次受到责罚的，就永远黜退废弃。如果确实能够这样坚持不懈地实行，几年之后，就可以使天下的仓库都有剩余粮食，府库都有剩余财物；即使发生水旱、蝗蝻灾害以及边境紧急情况，也都不足以忧虑。英宗时，起居注韩维论述救济饥民的札子说：“臣私下听说，今年春天京畿及京西州郡饿死的百姓很多。查访得知，大概是州县官不及早体察并存养百姓，导致百姓离开本土，辗转更加失去依靠。所到州县既没有储蓄的准备，等到劝诱人户并上奏朝廷取得物资来救济流民时，百姓已经饥困；又在安排分发饭粥时，有的失去适当便利，导致无辜损害人命。近来听说河北京东、两浙许多郡遭受水灾，如果只因循旧有办法，百姓一定又会遭受这种祸患。伏望圣慈特地下诏书，反复告诫各路转运、提刑以及州县官吏，上下共同询问饥困的人，及早赈济供养，不要让他们流散。不幸已经迁徙的，由转运、提刑差遣官员引导，使他们到所属州军获得多方救养，并将施行的次序和情况具文上报朝廷。到时派遣使者察看，若当职官吏善于设置办法，使留下的人不至于流徙，流徙的人不至于饿死，就应按照户口、人数制定赏格；不符合诏令的，议定处罚，也依此办理。希望以此劝导督促官吏尽力为民，拯救他们的艰难危急，以符合陛下爱惜生命的心意。” 韩维又请求皇帝亲自谕令使者救济饥民，状文说：臣私下听说，去年开封府界以及陈州、蔡州、许州、颍州等州都没有成熟，入春以来，百姓更加困苦。朝廷虽然开仓，转运米谷来加以赈济，但死亡的人数多得无法计算。严重的地方甚至遗弃幼儿，孩子在道路上号哭；骨肉之间互相吞食，僵尸和暴露的尸骨到处狼藉。听到这些实在令人悲伤痛苦。臣日夜思考，大概是赈救的方法有四点没有做到，所以到了这种地步：州县没有积储米谷，这是第一；官吏没有体恤百姓的心，这是第二；喂养救济失于处置不当，这是第三；朝廷虽然开仓，而陛下却未曾亲自谕示恻隐怜悯之意，派使者前往察看，这是第四。众人议论纷纷，臣私下奇怪陛下勤于政事、爱护百姓，日过中午也不倦怠，对于细小事务无不曲加处置，唯独这件事却没有听到圣德之音有所怜恤。难道是陛下还不知道详细情况吗？臣听说众人的议论已经很久，每每想上报，又害怕越过职权而停止。如今距离前一季麦子成熟还有几个月，而死亡者日益增多，臣实在不忍陛下的赤子遇到仁圣的君主，却不能蒙受恩泽、无所申诉地死去。臣即使因越职获罪，也不敢回避。伏望圣慈，特诏执政选拔十几名爱护百姓、能办实事的官吏，召到便殿接见，告诉他们陛下忧劳、怜悯、悲伤的心意，命他们分头出使州县，察看流民；先把现存和死亡的人数以及当前救济情况上报，然后与转运、提刑、知州、通判等共同迅速商议如何处置救养，务必保全百姓性命。到麦子成熟以前，共需用多少米粮，怎样筹划救济才能不至于断绝缺乏？不幸已经有人死亡的地方，由官府负责掩埋，不得让尸体暴露。以上各事，都允许通过驿铺快马驰报。陛下与二府大臣早晚共同谋划议论，只要国家力量能够做到的，没有不去做的。这样才差不多可以使这些百姓逐渐找到生路；否则三四十万人到四五月间，就都会填尸沟壑了。臣听说上天之所以保佑并命令君主，是要让君主治理百姓；君主之所以享有至尊地位，是因为有百姓作为臣下；百姓之所以欣喜拥戴君主，是因为君主能够保全安定他们。陛下即位之初，应当有办法牢固团结天下人的心，来副合上天保佑授命的意旨，没有比这件事更急迫的了。臣希望陛下竭力实行，冒犯天威，臣实在感激悲泣、心情迫切至极。知河阳县陈襄请求降低和籴小麦价格的状文说：臣考虑到本县民田贫瘠，屡次遭受灾旱，今年夏秋又缺少雨水，五谷没有收成。虽然已经依照条例勘察核实，减免税租，但中等产业的百姓已经缺少全年的粮食，必须等待买粮为生，十户中有八九户如此。按惯例，以小麦青苗时借贷钱物，按照一防小麦的价格，只能得到二十多文；兼并之家已经取得了加倍的利润，百姓尚且遭受艰难，想借贷也借不到。臣深深担心来年征发春夫时，粮价上涨，贫困百姓将更加艰难。臣私下见本州每年抛降和籴小麦数万，往往过了时节才收购；每一防官府支付的价格不少于九十文，多至一百二十文，比民间麦子成熟时的市价通常多出三四十文。且以一州来说，每年收购小麦一万多石，就要支出三千多贯钱；如果京西一路白白耗费官钱，也相当不少，通常没有救济之利，只是更加使商贩获利。臣如今筹划，想请求转运司先在隔年把抛降和籴小麦的价格和数目下达到本州县，依照各路放买绢帛的条例，在来年正月十五日以前预先发给五等人户；每一防小麦按照麦熟时民间价格发给六十文；仍命十户结为一保，各以等次较高的人户充任保头，联名具状，互相担保，请领官钱。

译到时只命户长按照夏税期限催促交纳。这样不但能救济贫困的百姓，也能节省不少和籴官钱。臣所请求的确实是官民两利，别无妨碍。如果准许臣的奏请，乞请下令本路各州军凡涉及和籴斛斗的地方一律施行。谨具状奏报。神宗即位初年，御史中丞司马光请求访察四方雨水的疏说：“臣私下见陛下近来因久旱成灾，分别命令使者遍祈五岳四渎，没有哪一神灵不祭祀；精诚感通，甘雨降临，确实是朝廷内外的大庆。可是暑月的暴雨大多不能广泛长久，臣私下担心四方州县仍有未得到充分雨水的地方。君王以天下为家，无论远近，都应一视同仁，不能让恻隐之心只停留在眼前。如今京城虽然已经下雨，伏望陛下不可马上认为秋收有望，因而懈怠于忧虑百姓。凡内外臣僚中有新近从四方来的人，在进见答对时，都请求询问他们当地雨水多少、禾苗庄稼如何、粮价贵贱、民间忧乐，互相参照，以验证虚实；这样就能增益陛下的聪明，使盛德日日更新。又能使远方百姓都知道陛下照察幽远，没有遗漏忽略，感戴皇恩，倾心归附；还可使州县官吏都知道陛下怜恤百姓、留心农事，不敢依仗地处偏远而残害百姓万物。陛下一发出德音，就能收到这三种好处。这不只是今天应当实行，也希望陛下长久实行，实在是天下的大幸。” 司马光又请求选派河北监司赈济饥民的疏说：臣私下见朝廷派官员在永泰等门支拨粳米，遇到河北路流民逐熟经过时，成年人每人发给一斗米，未成年人发给五升米，并仔细告谕他们京城难以停留，命他们赶快前往附近丰收的州军求生。臣深思认为，这样处置如果只是想借救济百姓之名来掩人耳目，那么勉强可以；但实际上恐怕有害无益。为什么这样说呢？先前有人听说京师散发米粮，河北百姓于是背着孩子南来；如今如果真的派官员散米，恐怕河北饥民听到消息，尚未流移的人也会因此受到诱引，全都来到京城。京师的米粮有限，而河北流民无穷；到后来没有米可发，就免不了聚集饿死，正如前年许州、颍州二州那样。如今麦苗已经受到旱灾伤害，蝗虫又日益滋生，秋田丰歉还很难知道。一斗、五升米只能延续几天性命，哪里能够救济饥荒的灾难呢？凡是百姓的心理，看到利益就趋向，看到祸害就躲避。如果京城可以停留，即使驱赶他们也不肯离开；如果外州不能存活，即使挽留他们也不会停下，这本来不是凭几句口舌就能告谕的。所以臣认为这样有害无益。臣听说百姓的本性是眷恋故土、看重迁徙，难道他们愿意离开乡里、舍弃亲戚、抛下祖坟，在道路上流离，向别人乞讨吗？只是因为丰收之年粮食很多，官府既不肯收购，私人又不敢积蓄；收来的粮食随手耗散，春天指望夏收，夏天盼望秋成，上下都苟且偷安，只作眼前打算，因此稍微遇到水旱、螽虫、螟虫，粮食就已经断绝，公私两方面都空空如也，无法相救。依靠县官供给，官府既不能周全地借贷，富室又没有可供借贷之物。这种过失在于平安无事的时候，不在于灾荒之年。再加上监司、守宰多半不得其人，看见百姓穷困也毫无怜悯，增加没有名目的赋税，兴办不急迫的劳役，官吏借机作奸，弊病层出不穷。百姓束手无策，计穷力尽，无法谋生，便不免产生四处迁徙的想法。他们大致认为，其他地方一定有富足安乐的乡土，有仁惠的政令，可以安居，于是砍掉桑树枣树，拆毁房屋，杀掉耕牛，把祖祖代代经营的良田产业一朝抛弃，携老扶幼走上道路。如果到达的地方又没有依靠，使他们进退失望，那么老弱之人不在沟壑中辗转死亡，壮年人不起而成为盗贼，又将归向哪里呢？” 因此圣王的政令，应当使百姓安居本土、乐于本业，从出生到死亡都没有离散之心。实现这一点的关键在于得到合适的人才。依臣愚见，不如谨慎选择公正之人担任河北监司，让他们察看遭受灾伤的州县，凡守宰不能胜任的就予以更换。然后从各方面调拨融通斛斗粮食，务必救济本州县的百姓。如果斛斗粮食太少，不能普遍救济，就应先救济土著农民，依据户籍，先从下等人户依次赈济；这样发放数量有限，也可以预先计划。如果富室有积蓄，就由官府发给印历，听任他们借贷给别人，等丰收时由官府负责收回，以实际信用给人看，不可欺骗引诱，那么将来百姓就会争相致力于储蓄。这样，饥民知道有可以活命的道路，自然不会抛弃旧业、漂泊外乡；留下的人安定了，外出的人就会想着返回。如果每个县都这样做，哪里还会有流民呢？臣曾上言，君王以天下为家，不能使恻隐之心只停留在眼前。这还只是说河北流民路过京师的情况。臣切实听说其他灾伤之处，流民也不在少数。如果臣的意见可以采纳，伏望圣慈依此施行。熙宁元年，殿中侍御史里行钱顗上奏说：“臣听说国家之所以成为国家，是因为有百姓；百姓之所以成为百姓，是因为有粮食。国家没有九年的储备，就不能说已经有准备；一家没有三年的积蓄，必定说是供给不足。拥有国家和家庭的人，从来没有不把储蓄放在首位的。所以管子说：‘仓廪充实了，才知道礼节；衣食充足了，才知道荣辱’，说的就是这个道理。臣私下见各地农民虽然努力耕种田地，却不致力于储蓄，一旦遇到水旱灾害，便陷入狼狈境地，实在值得怜悯。臣谨按隋文帝开皇年间，曾命天下百姓节俭度日、缴纳粮食，名为社仓，当时施行后，百姓没有饥荒，这实在是救济众人的良策。依臣愚见，希望在天下州县，各乡村都依旧设置社仓。丰年秋收时，只向上三等有田人户酌量征收斛斗粮食，用来准备赈济。第一等不得超过三石，第二等不得超过二石，第三等不得超过一石。或者以乡、或者以村为单位，仍命众人选择一户有财力的人充任社仓甲头，一年轮换一次。把聚集的斛斗粮食藏在他家中，同时将各户实际数目具文申报所属官司，由官府判押作为凭据。

译如果有损失，也要由甲头负责赔补填还，力求避免侵占欺骗的弊端。遇到荒年歉收，就把全部粮食借给下等贫民，听任他们到来年丰收时由官府收回，仍按原数收入社仓储藏。等积聚达到三年，或者没有发生水旱灾害，就具文报告留存粮食的贵重数量，使社仓常有三年的储备，可以使一方百姓免受水旱灾害之苦。而且粮食有贵贱，年成有凶丰，征收很轻，救济却很广。年月稍久，积蓄也会增多，即使遇到水旱灾害，也可避免流亡的祸患。伏乞下达指挥，交各路转运司详细斟酌施行。” 二年，判汝州富弼论述河北流民到京西，请求分给田土的札子说：“臣昨日在汝州，切实听说河北流民来到许州、汝州、唐州、邓州一带逐熟的很多。臣因为朝廷先前允许他们请射所属官府的田土，后来却又不让请射，全部必须遣送回原籍。臣访察得知，流民必定很难遣送回去；既然已经流移到这里，却又得不到田土，只会让他们在道路上更加狼狈，越发失去依靠。于是臣专门发牒给本州通判张恂，立即前往州界各县流民聚集之处，逐一查估人数，分给他们田土；或者让他们自己樵采、捕鱼狩猎，或者按人数发放官粮，采取各种办法救济，希望能够使他们稍得存活。其中只有分给田地一项，违背了朝廷后来发布的指挥。臣本想奏请朝廷等待裁决，但流民来的人日益增多，深恐救济抚恤稍迟，转而发生死亡损失，于是暂且依照上述条件施行之后，才具奏上报。不久接到中书札子，奉圣旨：完全依照奏陈的事理办理；后来到来的人，就告诫不得再给田，等春暖后劝谕他们返回上路。后来才知道，其余州军所到的流民，无论新旧，都只准依照原先下达的朝廷指挥，一律不许分给田土。臣当时因为急于赴召，来不及再次上奏陈述。” 从襄城县到南薰门一共六程，臣看见沿路流民，大大小小的车辆以及驴马驮载的东西，连同挑担负荷，接连不断。臣每逢看见一队队的老幼，便逐一询问，并命人随即抄录登记。只计算在路上遇到的，大约共有六百多户、四千多口。至于已经在各州、各县、各镇直到道路旅店中安顿下来、臣没有看见的人，以及臣在许州驿站住了一日而没有见到的路上之人，与臣曾经看见的数目相比，恐怕又不少于一两百户、三两千口，总计约有八九百户、七八千口。至于前后已经经过的、如今尚未来到的，以及住在唐州、邓州、蔡州等处而臣没有看见的人，又不知道数目有多少。扶老携幼，累累满路，面露寒冷饥饿之色，实在令人不忍看见。也有因病死亡的，随即埋在道路旁；亲属聚在一起，号哭着离去。臣亲眼看见并询问得知的，大多是镇州、赵州、邢州、洺州、磁州、相州等州的下等人户。按十分计算，大约四五分都是镇州人，其余五六分则是赵州以及邢州、洺州、磁州、相州人。十户中大约六七户是第五等人，三四户是第四等人以及贫困户和没有土地的流动客户，完全没有第三等以上的人家。臣逐队逐户询问他们为什么这样远离乡土来到这里。有些州县的流民中，甚至有哭泣着诉说的人说：“我们本来不忍心抛下祖坟和亲人，又舍不得毁掉家产，只是因为遭受灾害、物价昂贵，无法维持生活，担心老人孩子饿死，所以不得不赶到粮价低廉的地方逃命。”又问到那些全家一同离开、再也没有回去的人，也有的是暂时带着少数人口来这里随粮食成熟之处谋生，后来原籍没有灾害、粮价稍低，便又回去的。去年先派人来这里投奔的，有的已经买置田地，也有毫无准备、只是听说这里可以谋生便空手前来的；大致说来，稍有准备的不到十分之一二，其余的人都茫然无措，根本没有可归之处，只是在路上随时打听哪里粮价低廉，便往哪里去。臣私下听说，有人听到朝廷最近下令遣送他们回本贯，想来这话只是那些人以传闻作为借口，并非亲眼见到、亲自询问；他们不过是看到有许多车辆行李排列前进，便说那是上等人家。臣每次亲眼看见七八辆大车的，大约是四五十户、二百多口；四五辆大车的，大约是三四十户、一百多口；一两辆大车的，大约是五七户、五七十人。那些小车以及驴马驮载的物品，大体也像大车一样，都是当地乡村相邻的邻里，有的出车，有的出驴牛，有的出绳索，有的出搭盖用的材料，彼此凑合起来，各自组成一队出发，所以车马行李排列起来，才像上等人户一样。如今既然是贫困窘迫的人家，决心离开乡土逃命、随粮食成熟之处谋生，而朝廷最近却下令遣送他们回去，恐怕一定会伤害和气。臣也详细地劝告他们说：“朝廷恐怕你们抛弃家乡，想要遣送你们回河北，不知你们意下如何？”他们的丈夫和妇女都上前回答说：“即使死在这里，也一定更难回去；何况一路上的盘缠已经安排妥当，怎么回得去？除非将来那边有值得期待的条件，才会有人回去。”以上这些事情，都是臣亲眼看见、亲自询问所得，最为详细。至于外面派来的负责调查的主簿、县尉、幕职官，他们害怕州府，州府害怕提点刑狱司和转运司，提点刑狱司、转运司又害怕朝省，因此不敢据实陈述；有的心存谄媚虚妄，不肯把灾患全部说出；有的不用心，草率地上报不实情况，这些与臣所见所闻相差万倍。伏望圣上慈悲，早早下达指挥：京西一路凡有流民到达的地方，暂且把系官的荒闲田土，以及现有佃户多占而不纳税的田地，派遣有能力、秉公办事的官员分头分配给他们，令其各自前往耕种，不得再驱逐他们、遣送他们回河北。其余流民，或给人家作客，或自己能够砍柴、捕鱼、采集捕捞，或按人口供应官粮养活等，也应令中书省查考前后条约，迅速严加指挥约束。这样做所希望的，是趁现在时间还不长，还没有大量死亡损失的人，尚且来得及救济防护。

译熙宁七年，监守京师安上门的郑侠进呈《流民图》，上奏说：“臣恭敬地看到，去年发生严重蝗灾，秋冬又长期干旱，直到现在仍不下雨，麦苗焦枯，高粱、小米、豆类和麻类都来不及播种。近十天以来，米价突然暴涨，众人忧虑恐慌，十人中有九人害怕死亡。正值春天，人们砍伐树木、竭泽捕鱼；大户大规模营谋官钱，小户则费尽心力求得一升米，连草木和鱼鳖也都无法生存。于是蛮夷轻慢放肆，竟敢侮辱君主和国家，这都是因为朝廷内外的臣子没有以正确的道理辅佐陛下，才到了这种地步。臣私下认为，灾患的形成有可以导致它的途径，却没有可以试验的形状；它的发生有一个渐进过程，但到来时却像疾风暴雨一样，再也无法抵御。等到流血、借尸，才知道已经丧败，这是愚夫庸人的见识，古今都有这种人。圣明之主的可贵，就在于能够在祸患尚未发生时预先谋划，并把灾祸转化为福祉。当前的形势还可以挽救，希望陛下打开仓廪，赈济贫困；各有关机构那种搜刮掠夺、违反正道的政策，一概停止废除。这样或许可以及早招来和气，上合天心，调和阴阳，降下雨露，延续万民濒死的生命，使宗庙社稷获得亿万年无穷无尽的福祉。君臣之间的知遇，贵在彼此知心。凭臣的愚见，深知陛下爱护养育百姓胜过对待自己的婴儿，所以自陛下即位以来，只要有利于百姓、便于万物的政令，没有不坚决主持施行的。陛下的心愿，也是希望人人长寿富足，使天下达到尧、舜和三代的盛世罢了，难道只是想让府库充满、仓廪盈溢，最终凭借富足强大向天下夸耀吗？然而朝廷内外的臣子一点也不推明陛下的这片心意，反而肆意贪婪残暴，割剥百姓，侵害深入肌肤骨髓，使百姓极度困苦、无法生存，眼看他们死亡却不加怜恤。陛下心里想的是那样，群臣所做的却是这样，不知君臣相遇究竟想要做什么？难道只是每天越级升迁，凭意气支使人而已吗？臣又认为，哪个时代没有忠义之士，哪个朝代没有贤德之臣，也只在于君主驾驭任用他们的方法如何罢了。古代有人身在山林田亩之间，却不忘记君主；砍柴者、负贩者，以及普通男女，都想尽自己的力量来辅佐君上。如今陛下的朝廷，台谏官员默默占着职位而不敢进言，甚至事情临头时百般躲避，不肯任职；而左右辅弼之臣又都贪鄙猥琐、只图眼前利益，使那些怀抱道术、胸有见识的士人都不愿同他们交谈。不知这是时势使然呢，还是陛下有意造成的呢？如果说是时势使然，那么尧、舜在上，便有夔、稷；商汤、周文王在上，便有伊尹、吕尚；以至汉、唐的明君，以及我朝祖宗的圣明朝廷，都有忠义贤德之臣分布在朝廷内外，君臣之间就像腹心和手足一样。君主在上面倡导，臣下在下面应和；君主从内部发动，臣下在外部响应，于是美善的德泽向下浸润到昆虫草木，千百代以后，人们无不仰慕。唯独陛下以仁德圣明临朝，以抚养百姓为心，而群臣用来应和陛下的却是这样。难道不是时势造成的，还是陛下驾驭群臣的办法尚未审慎周详呢？陛下用爵禄、名器来驾驭天下的忠良之士，却使他们变成这样，实在不是宗庙社稷的福分。一个人在路旁得到一顿饭，还会惶惶不安地设法报答；而终身在父亲那里吃得饱饱的，却不知道感恩，这是庸常人的常情。如今享受俸禄的臣子，往往就是这样。如果按臣所听闻的道理，则不应如此。君臣之义，就如同父子之道。所以享受君主的俸禄，就应忧虑君主的政事，正是把侍奉父亲的孝心转移到这里来办事。至于思虑不越出自己的职位，尸祝不代替厨师做饭，各自履行职务，互不侵犯逾越。可是对于国家政事的好坏，既然知道却不进言，难道要等到君主忧虑、国家危急时，群臣却饱食终日、厌于旁观，像看待路人的事情一样不去救援，还说‘我们各自有职守，天下的事难道不是我的忧患吗’？所以要知道，朝廷设置官职，虽然职位有高低，臣子侍奉君主，忠心却不能有两样。与其得罪主管官署，哪里比得上不忠于君主和父亲呢？与其苟且容身于当世，哪里比得上得罪皇天？臣之所以不顾万死，深冒触犯天门的罪过，来向陛下陈诉，完全是因为上畏天命，中忧君国，下念百姓罢了。至于臣自身，即使粉身碎骨、如同一只蝼蚁，也没有什么值得顾惜的。臣听说，南征西伐的人，都会把取胜的形势、山川的地形绘成图来献上；但料想没有一个人会把天下百姓抵押妻子、卖掉儿女、流离逃散、砍桑伐枣、拆毁房屋，拿到城市去卖，向官府缴纳钱粮、借取粮食，惶惶然无以为生的情状绘图献上。以前臣不敢仅凭听闻上奏，谨将自己在安上门每天亲眼所见绘成一图，实际情况百不及一；但只要经过圣明的目光，已经足以令人叹息流泪，何况数千里之外，还有比这里严重得多的地方呢？如果陛下看了这幅图并采纳臣的话，十天之内仍不下雨，就请在宣德门外斩臣，以惩罚臣欺骗君主、欺瞒上天的罪；如果稍有救济成效，也请依法惩处臣越过职分进言的罪。” 当时郑侠任监守京师安上门，他带着奏疏和图到閤门投进，閤门不接受，于是他就在安上门勾取马匹，递送到银台通进司，奏称是机密紧急事项。奏疏送入后，皇上看完，反复观看那幅图，长长叹息了好几次。起初，韩维在延和殿应对时说：“很久不下雨，朕日夜焦虑劳苦，怎么办呢？”韩维回答说：“陛下忧虑旱灾，减少膳食、避居正殿，这只是照旧例办理，恐怕不足以应对天变。《尚书》说：‘先使君王受到感动，端正他的政事。’希望陛下痛切地自我责备，下诏广泛征求直言，以打开闭塞蒙蔽；大规模施行恩惠政令，减免一些赋役，使天下人知道君主的心意。”到这时，韩维又说：“近来京畿以内各县催逼施行青苗法非常急迫，往往鞭打百姓，强行收足钱粮，甚至砍伐桑树当柴，换取钱币。在旱灾之际，又遭受这种困苦。朝廷动用甲兵，危害士民，把财力耗费在荒远蛮夷之地，却毫不迟疑，执行得十分迅速；至于减免租税、宽缓拖欠，以救济忧苦的良民，却迟迟不肯发布。希望陛下亲自振作，果断施行；宁可在养民方面做得过度，也胜过在杀伤百姓方面做得过度。”皇上有所感悟，立即命韩维起草诏书。二十八日，诏书颁出，民情大为喜悦。三天后下了大雨，从郑侠上疏到下雨，刚好不到十二天。四月初七日早朝，群臣已经庆贺降雨，皇上拿出郑侠进献的图，展示给宰执，并且责备他们说：“你们每每说法度修明，礼乐兴行，百姓和万物安康富足，即使唐尧、虞舜、三代也没有超过。如今外面的事情竟然如此，丞相以下都分别谢罪。”这一天有诏令，赦免郑侠擅自发马递送奏疏的罪。王安石于是把他调到定力寺任职；王安石的党羽中有不满的，便争相向皇上进言。有人认为郑侠心神狂乱，有人认为他诋毁良法；又有人认为他擅自发马递送奏疏，惊动皇帝，请求逮捕郑侠交给有关部门审讯治罪。御史台直接请求把郑侠交给御史台审理弹劾，于是便有诏令下达开封府，拘取郑侠审问。

译熙宁年间，龙图阁直学士韩维请求裁省末务、忧恤饥民，上札子说：“臣恭敬地看到，几个月以来，节气反常，寒暖不定，暴风多次兴起，雨却不能降下。听说各道州军中，旱灾很多，螟虫和蝗虫滋生，逐渐难以扑灭。百姓艰难求食，甚至有吃树皮的，流离迁徙，没有自行谋生的道路。说起来令人流泪。陛下继位之初，群臣一致称颂圣明；民情喜悦，上天也随之响应，阳光清朗开阔，甘美的雨水屡次降下。如今上天和民情，忽然与当初不同。臣私下担心，陛下在言语、思虑、视察和听闻之间，或许有处理不当之处。希望陛下端正安静、专心诚敬，思考上天的警戒，专门把百姓的困穷放在心上；君臣同心，谋划施行有益于百姓的政令，以救当前的急难。至于繁琐的文辞和空泛的议论，对天下没有益处的，暂且一概停止。对上用来申明陛下恭敬沉默、思考治道的志向，对下用来抚慰安定百姓，仰头报答天意。” 元丰元年，河北路转运使吴大忠上奏说：“臣恭敬地看到，朝廷近来修订常平法，原本是想抑制兼并，救济贫乏，使百姓富足，不再有流离失所的忧虑。然而施行多年，虽然有防备灾荒、借贷救助的恩惠，仍然粮食散失严重，没有一年四季的储备。一旦发生灾害，百姓便逃散在道路上。臣曾经探究其中原因：天下太平已久，法令文书宽疏，小民不知道谨慎自身、节约用度的道理，以懒惰为乐，以奢侈互相夸耀；饮食一定精美，一个人往往耗费几个人的食物；衣服车马一定华丽，一天之内就花费几天的用度。何况饮酒享乐、游荡无度，几乎没有法律禁止，怎么能不贫穷？臣听说古代大夫没有特殊原因不杀狗猪，年满七十岁才开始吃鸡、豚、狗、猪的肉；如今平民每天都宰羊杀猪作为食物，不是因为宾客祭祀，也不是为了奉养老人，哪里有那么多牲畜供给他们？古代平民五十岁才可以穿用丝帛、黼黻、刺绣和彩绘来彰显有德；如今朱红、紫色的服饰，不论府史，美锦和华丽丝织品，甚至奴仆也穿用，哪里有足够的女工来供应？至于宫室、车马、器皿的供奉，大多也都如此；又有佛教、道教徒斋戒荐献，修建庙宇神祠，巫师祝史击鼓歌舞、祈祷报赛，所花费用更是无法计算。因此田野百姓不能安心从事本业，马虎草率地务农；收获既然不足，就不得不向私人借贷；私人财物不够，又向官府借贷。常平法的利息确实很低，百姓向官府借贷本来确实愿意，但一到手中，十分之六七都被奢侈耗费掉了。如果再加上赌博饮酒，耗费就不止这些了。这大概是法令禁制还不完备。臣愚昧地希望陛下严肃诏令有关官署，申明法令，略定制度，禁止奢侈浪费，以建立节约使用财物的办法。民间没有职业的人都登记在册，分配给他们九职之事；不能胜任的，就调换工作；还不能胜任的，就给他们固定的日常口粮，以供给他们为公家服役。这样，游手好闲的人都有归宿，财物不会被胡乱耗费，富足的道路便足以逐步形成，也能帮助成就良法。有关防备禁制的条目已经另行奏报，伏望下诏有关官署详细选择，制定法律，推行天下。” 神宗时，监察御史里行彭汝砺上奏说：“臣听说，天地万物的变化都附属于五行。所以旱灾、荒年、凶灾、死亡，饥荒、疾病、瘟疫，即使盛世有时也会发生。但君主向上可以有所辅佐天地，向下可以有所安定百姓，所以百姓即使遭遇不幸，也不至于被抛弃而瘦弱死亡。古代乡里有储积粮食，用来救济百姓的艰难困苦；关隘门关有储积，用来赡养老人和孤儿；县、都也有储积，用来等待凶年荒年。能够供给百姓食物已经足够了，又各有储积备用。这就是仁政周备的原因。如今虽然有常平、广惠等制度，但现有储备不足以供应一年的缺乏。平时从未预先筹划，直到事情迫近才办理。这种筹划不过是强迫富人交出粮食罢了。富人的粮食还没有集中，饥荒之气已经聚集成瘟疫；百姓怨恨呼号、疾病痛苦的声音，又已经感应成旱灾之气了。有人都说：‘尧时有水灾，商汤时有旱灾，这不值得陛下忧虑。’说这种话的人，不是忠臣。尧、汤预先储积已经完备，所以水旱灾害即使持续很久，百姓也不会离散。如今一方没有收成，百姓的骨肉甚至互相残害；强悍的人白天在市场杀人取食。现在还说‘这没有危害’，这就是所谓把罪责归咎于年成。” 按照臣所听到的情况，近几年东南地区瘟疫流行，浙东、浙西的旱灾最严重，苏州又是其中最严重的。陛下任命张谔为安抚使，任命陈恺负责赈济，任命沈绅为知州。张谔行事乖谬，已经多次被人取笑；陈恺因为违法而不加防备，沈绅又听说因疲软无能被罢免。由一件事推知，就知道陛下虽然有不忍百姓受苦的心，怎么能够真正惠及百姓呢？人们劳苦疲倦到了极点，没有不呼天的；疾病疼痛、悲惨忧惧，也没有不呼父母的。如今天下百姓把陛下看作上天一样敬戴，像爱亲人一样爱陛下；一旦得不到救助，也只能向陛下寄托希望。臣听说，大规模战争之后必然有凶年，因为战争造成的杀伤、忧愁和怨恨能够感应灾害。如今江淮虽然略有收成，但长期饥饿、已经困苦的百姓中，来不及播种耕作的很多；江边的田地又苦于水涝，米价更加昂贵。秋天不下雨，冬天少下雪，照此推测，春夏交替之际，恐怕又会有饥荒和瘟疫的忧患。希望陛下告诫有关官署，使他们及早筹划。如今官府卖掉绝户田产所得极少，而失去的却很多。几百石产量的田地，所得不过一千缗；只盼望来年再收一季，便已经足以抵得一千缗了。这并不难看明白。臣想请求停止出售官田，把它们全部收存起来等待赈济；用绝户田产来救济百姓中的老人、孤儿和遭遇灾荒者，也是合乎道理的。” 隋、唐的制度虽然不值得多说，但义仓法却不能废除。臣希望把广惠仓的米，分散储存在里社之中，并由百姓共同补助。所征集的粮食，按照各户上、中、下三等以及年成丰歉分别确定数量。大饥荒时，就发放丰年所征集的粮食；小饥荒时，就发放小丰年所征集的粮食，用来赈济。粮食从哪里征集，就在那里发放，与我们无关，百姓也没有什么可推辞的。与等到灾情已经迫近才谋划相比，这样做的好处难道只是增加一倍五倍吗？惟愿陛下裁决采纳。” 贴黄：臣访察听说，江南各处征令富民出粮，有的多达一千余石；民间有无力应付的，等到送纳时，也往往不能及时完成。臣观察百姓经营生计，即使有所缺乏，也不肯卖掉自己的产业。这是因为田地的收益长久，不只是为了眼前一年的打算。如今官府把田地卖掉，实在是失策。义仓法本来由民社建立，很像《周官》所说的乡里、门关储积制度。百姓发生饥饿时，在当地就能得到食物，不至于流离迁徙。如今把义仓设在民社，臣很担心要耗费人力守卫。如果只在各地的寺院和驿舍设置仓库，那么办事简便省力，也不至于劳累百姓。”

译郑獬论述河北流民的奏札说：“臣私下深切地看到，河北的百姓自去年秋天以来，老少相携，全都迁往南方，络绎不绝地行走在道路上，直到如今仍未断绝，不知已有几万户，这绝不是小事。臣查问得知他们迁徙的原因，有的说是因为年成歉收、没有粮食，有的说是因为地震、无法安居，有的说是因为黄河决口、失去了耕作的产业，有的说是为了躲避治理黄河的劳役。臣综合考察并加以推算：如果是因为年成歉收，那么百十年来丰收和歉收本是常有之事，为什么从前遇到灾年还能够安居，如今却突然打算离去呢？如果是因为地震，那么地震有发生的时候，也必然有停止的时候，即使暂时不得安宁，也还不至于抛弃本土而离去。如果是因为黄河决口，那么恩州、冀州、德州、博州遭受灾害的人应当迁徙；而镇州、定州、邢州、赵州并不在黄河流经的范围内，他们又为什么也轻率地离去呢？如果是因为治河劳役，那么朝廷已经下诏停止了，可迁徙的人至今仍没有停止。由此说来，这件事大概起因于唐州官府开垦旷土，形成于河北流传的讹言。为什么呢？唐州官吏冒领赏赐、贪求功劳，派遣牙校带着榜文到三边招诱百姓，持续了十多年，于是三边才开始出现迁徙的百姓。到了去年秋天地震，那里父老都说，真宗朝时曾因地震而发生澶渊之役，如今土地又发生地震，北方敌人又将要侵扰边境了，怎么能不逃避呢？” 再加上年成歉收、黄河决口，于是人们彼此牵连，大规模迁走。百姓本来就愚昧无知，一个人动摇，百个人便响应；一个乡里只看见向南迁徙的人很多，所以互相跟随，也迁徙而去。如果追问他们迁徙的道理，也不过是前面所说的那些，他们也没有仔细比较利害，只说南方粮价便宜，有空旷土地可以谋生。既然如此，难道能放任他们流亡而不加禁止吗？河朔去年虽然遭受灾害，但各郡也有获得秋收的地方，民间还没有到横尸道路、饿死，甚至拿婴儿换取食物的地步。假使如今确有寒冷饥饿、不能自活的人，即使放任他们到南方去，也没有什么妨害。至于中户以上的人家，竟然连同车牛，背着囊箧，驱赶仆役，纵马而行，他们的财物足够用来供养自己，又为什么不加禁止，偏偏让他们流离失所、向南迁徙呢？近来朝廷虽然屡次敕令本道安抚安置百姓，但直到如今离去的人仍和从前一样，这大概是因为刺史、县令有无能为力的，也有无方略来安定他们。朝廷如果确实能够严厉责备刺史、县令，让他们根据实际情况采取方便措施，务必安抚安置百姓，不要让中户以上的人跟随众人迁徙；刺史、县令有不能胜任的，就立即命令监司检举弹劾，另选有才能的人代替他们。刺史、县令知道畏惧，或许就会有所作为，这样便可以禁止迁徙了。有人说迁徙的人不能阻止，阻止他们就会饿死，或者在困急之时变成盗贼，祸患会逐渐加深。”臣认为，寒冷饥饿的人可以听任他们迁徙，离开后能够凭借自己的财力谋生的人则应当留住。如今河北也有常平仓粮，还没有发放赈济，应当拿出来借给百姓。今年冬天播种的冬麦已经得到降雪，等到来年收成，如果收获顺利，百姓就又能安居了。又听说河北实行便籴，官定价格非常高，豪强百姓也有囤藏粮食、以此抬高价格的。等到官府紧急配籴时，粮价就更加昂贵；便籴、配籴都应当一律停止。如果再把常平仓粮借给百姓，那么民间得到廉价粮食，就可以自行维持生活了。有人又说，河北百姓长期远离战乱，生育繁息已经很旺盛，于是无法彼此供养。譬如过去一家十口，有田二顷，如今田地没有增加，人口却增至二十口，又正逢灾年，所以分出一部分食口，到南方购买粮食，正好合宜。这也不是通行的道理：二十口人的繁衍，难道能在一天之内形成吗？为什么从前还能够彼此供养，今天却突然不能了呢？百姓本来就看重迁徙这件事，如果刺史、县令有安抚安置的办法，谁肯抛弃祖坟、离开亲戚和乡井，轻易成为流民呢？由此又可知，刺史、县令没有替朝廷养活百姓。北方人突然进入南方，不能适应当地的水土，到了春天必然会滋生疫病。” 臣恭伏祈愿陛下严格制定科罪条目，下令提刑司、转运司，责成刺史、县令根据实际情况筹划处置，务必让百姓留下，不得放任他们流徙，如此或许可以使河朔不至于变成废墟。希望陛下留意此事，特别赐予裁察。” 郑獬又上奏请求皇帝出行祈雨的奏札说：“臣私下认为，自初冬以来，久已缺少雨泽，旱气相互逼迫，火灾屡屡发生。趁着春天气温转暖，恐怕会产生疫气。虽然陛下焦心忧虑，引咎自责，早晚都心怀恐惧，天地四方的神祇没有不祈祷的；又广泛发布施恩的诏令，释放被长期拘押的囚徒，但神灵的感应仍然没有回应，还没有降下祥瑞的雨泽。下民惶恐不安，实在也不得安宁。臣希望陛下暂且整饬銮驾，亲临附近的神祠，亲自祈祷，以表示最诚挚的心意，一定会有美好的征兆，希望就在早晚之间得到应验。况且陛下服丧已经超过一年，未曾走出宫禁，京城的士人和百姓都在盼望瞻仰天子的仪容。让他们听到清道的銮驾声，瞻见陛下的威严容颜，民心就会感动喜悦，上天的意旨自然也会得到宽解。甘美的雨泽到来，或许就可以应验此事。臣内心恳切，实在难以自已。” 右司谏苏辙论述久旱，请求免除民间积欠的奏状说：臣恭敬地看到，陛下因为久旱而忧劳，祈祷请求十分勤恳，从冬天延续到春天，上天的意旨仍未回应；过冬的麦子枯萎，灾害广泛而深远。百姓自近年以来，都苦于沉重的征敛，储藏和积蓄已经空虚匮乏。如果这个月还不下雨，饥荒一定会到来，盗贼一定会兴起。保甲编制之中的百姓又都曾习练武事，若猖狂地聚众作乱，造成的祸患必然更加严重。然而陛下用来回应天意、感动百姓的措施，还没有落实到实处。臣私下看到，去年赦书所蠲免的积欠，只限于零碎的两税欠额；至于官本债负、逾期的役钱，都不得免除。百姓中有的家产荡尽，父子流离，衣食不能接续，想求死也无法如愿。购买承包酒坊时，起初因为必须用实封投状，彼此争强好胜，竞相抬出高价。取得酒坊以后，收益‘防细’（原文疑有讹误），不能交纳应办之数，逾期不缴，又加罚钱，以至于家产被籍没，被上刑具，身上生满虮虱，却不得解脱。臣希望陛下降下哀痛百姓的诏书，对于截至今天以前民间所欠的官本债负、逾期役钱以及酒坊原定额钱和罚钱，凡如今资产已经耗尽、确实无力缴纳的，命州县和监司查验明白后予以免除，使百姓能够重新生活，奉养父母、妻子和儿女。朝廷舍弃这些必定无法收回的债务，以此来收揽民心。” 民心喜悦归附，甘美的雨泽就可以招致。即使天道幽深遥远，降雨不能及时回应，而仁德恩泽流布充溢，也可以感化降服强暴之徒，消灭制止盗贼。臣恭谨考察《汉书》所载文帝、景帝、宣帝、元帝时期，他们忧虑百姓的疲惫困苦，每年总是放宽租税、减少筭赋，自己减损用度来厚待百姓。百姓感戴他们的恩泽；后来中途遭遇王莽篡变，百姓都歌咏吟诵，思念汉朝。汉朝已经灭亡，却又重新延续。汉代太平安定之时，尚且免除必定能够征收的常规赋税来惠及百姓，何况如今旱情尚未停止，灾害正在发生，前面所说的欠负都已势在必然、无法收回，为什么还要吝惜而不给予免除呢？臣恭伏希望陛下从圣心决断，特别赐下手诏，不要让有司在收支办理上吝啬迟疑，以致废格圣上的恩泽；这样天意与人事便不会相距太远，应当会有好的感应。臣谨此记录上奏。”

译苏辙又上奏请求赈济救助淮南饥民的奏状说：臣访察听闻，淮南长期干旱，降雨完全不足，两季麦子都已经枯死。浙中米价虽然便宜，但运河没有水，客商和旅客不能到来，米价每斗在一百七十文左右，民间缺粮，实在非常艰难。然而各地官吏都还没有实施赈济，等到上奏请求另行处置。臣私下看到，义仓近来设立，至今已经将近十年，所积聚的粮食斛数很多，每逢灾害，从来没有发放一粒粮食，民情对此非常不满。臣想请求指示淮南各级官府，先将所管义仓的粮食数量，按各地情况发给缺粮人户；同时把常平仓粮降价出售。并且应当查问监司、州县，为什么全都不曾申请筹划。还请求察访各路，如果有像这样缺粮的地方，一律照此施行。臣谨此记录上奏。” 苏辙又论述淮南发生水涝的奏状说：“臣私下看到，淮南春夏两季大旱，民间缺少粮食，百姓流离迁徙于道路。朝廷怜悯饥荒，发放常平仓、义仓以及上供米来救济燃眉之急。淮南百姓向上依赖圣上的恩泽，才不至于饿死。然而从六月起大雨降下，淮水泛滥，泗州、宿州、亳州三州发生大水，夏田已经没有收成，秋田也全被冲毁。此前所盼望的来年夏麦，距离收获的时间还很远，前后粮食供应势必接不上，实在令人忧虑。臣访察听闻，如今官府出售的粮食还有没有卖完的，但必定不能长久支撑。臣想请求朝廷趁目前还没有达到粮食缺绝的时候，迅速下令询问本路提转发运司，让他们详细列明各州灾害的轻重次序、如今各州各有多少粮食可以用来赈济、能够维持多少个月和多少天；如果将来粮食匮乏断绝，应当如何筹划施行，也要限期上报。这样可贵之处在于，朝廷能够预先处置，小民不至于失去生计和安身之所。”臣谨此记录上奏。” 淮南转运使苏颂上奏请求出售官粮以救济百姓的奏疏说：臣私下听说，近来北方一带发生了很严重的灾害，百姓流离迁徙，前往邻近各路的州军，逐处寻找丰收之地。不久朝廷有诏令下达各路，命州县经常切实地安存抚恤他们。臣恭敬地想，圣恩广泛施行，没有一处不能得到。然而恐怕州县拘泥于文书规条，不能上合圣上仁爱怜悯的意旨。为什么呢？流民所前往的地方，只是因为那里年成丰收、物价低廉，适宜作为安居之地。如今淮河沿岸各郡虽然稍有收成，但如果人口已经很多，物价必然上涨。万一将来秋收不如预期，漂泊的百姓还没有归业的期限，却坐食昂贵的粮食，便会眼看着失去安身之处。到那时就必须烦劳县官赈济救助来施恩，稍有迟缓，弊害就会更加严重。臣认为，安存抚恤的办法，没有比先使物价平稳更好的。要使物价平稳，又没有比官府出面出售粮食供给百姓更好的；让他们经常吃到价格低廉的粮食，便不会觉得转移流徙会成为祸患。臣希望特地下达朝廷诏令：凡有流民聚集的州县，暂且把上供米或军粮米斛，按照比目前市场实际价格酌量降低若干成的标准定价，以后不得再提高。专门差遣一名强干官员设置粜场出售，直到流民归业之日，才停止这些约束事项，并依照此前京城粜场的办法施行。” 收取粮价后，却交由转运司购买粮食，补足斛斗的数额。这样筹划，比起直接发放粮食赈济，所费较少而所施恩惠广博。只希望朝廷留意此事，臣就十分幸甚。” 知谏院陈襄上奏请求赈济抚恤大名等州遭受水灾百姓的奏札说：臣访察听闻，黄河近来因为许家港决口溃堤，向东流经大名、恩、永、静、沧、德、博等数州军的地域，水势漫延五百余里，居民的田地、房屋、县城和镇市全都被水淹没荡尽。从沧州以北，灾害尤其严重，死亡人数不知有多少，而幸存者已经没有了生计。臣恭伏希望圣上慈悲，特地下达指挥，命本路转运使、副使以及提▯刑狱司分头前往遭受水灾的州军，多方安存抚恤受灾百姓，免除租税，并发放和借贷粮食，以免他们失去安身之所。仍请求先行筹划修复黄河以南一带的堤岸，防备来年夏秋河水上涨泛滥，成为德州、博州的祸患。”}], 《历代名臣奏议》卷二百四十四 《史部·诏令奏议类·奏议之属·历代名臣奏议》

译钦定《四库全书》《历代名臣奏议》卷二百四十五 明代杨士奇等编撰 荒政 宋哲宗元祐元年，门下侍郎司马光论述赈济的札子说：臣私下认为，乡村人户播种各种粮食，种植桑麻，这是天下衣食的根本；与其他百姓相比，更应当存恤。凡是人都有眷恋土地的感情，都愿意安居；如果不是无法自行生存，哪里愿意流徙到别的地方？国家如果在百姓尚未流徙之前，及早施行赈济，使粮食供应接续不断，不至于失去产业，那么家家都能安居，官府花费少，而百姓实际得到恩惠。如果等到百姓已经流徙以后，才发米煮粥，用有限的储蓄来等待无穷无尽的流民，只会使流民聚集在一起饿死；官府花费多，百姓却实际得不到救济。臣恭敬地看到，近来下达的朝廷诏令，命户部指挥府界及各路提点刑狱司，调查州县人户；如果确实缺粮，就根据现有义仓和常平仓米粮，迅速施行赈济，并且再三命令州县多方存恤，不要使百姓流徙失所。这确实是安定百姓的要道。然而能使百姓不流徙，完全在于本县县令、县丞等佐官是否得人。希望再命提点刑狱司指挥各县令佐，专门调查乡村缺粮的人户；一面申报上司和本州，不必等待回复，就直接把本县义仓、常平仓米粮发放借贷出去；并且根据乡村五等人户，逐户按人口发给凭历：大人每天二升，小儿每天一升。令各户按照方便，可以五天、十天或半个月一次，带着凭历到县里请领，县司也设置簿册，照诏令办理。如果本县米粮数量少，就先给下户发放凭历，有余粮再包括上户。不愿领取的人，也听任他们等到将来夏秋成熟、粮食接续之日，再根据簿册和凭历上所借的粮食，随同赋税送纳；借一斗只归还一斗，不另收利息。县令、县佐如果另有比这办法更好、更简便、更方便百姓的良法，也听任他们依从方便办理，关键只在于百姓不缺粮、不至于流徙。还应令提点刑狱司经常认真考察各县令佐：有能用心存恤缺粮人户的，即使属于灾区而百姓没有流徙，也要查明上报，给予优厚酬奖；完全不用心赈济借贷，导致户口大量流徙的，则审问查办后上报，请求停职替换。这样或许可以使官吏有所劝勉和惩戒，百姓真正沾受圣上的恩泽。司马光又请求趁时收购常平仓粮食的札子说：臣考察旧有的常平仓法，因为丰年粮价低会损害农民，所以官府通常要在市场价格上增加价钱收购，使囤积粮食的人无法抬价勒索贫民，必须以较高价格出售，令物价保持平稳，公私双方都有利；这就是三代的良法。过去有的州县缺少常平收购的本钱，即使遇到丰年也没有钱收购；又有官吏懒怠，嫌收购、出售粮食麻烦，即使遇到丰年也不肯收购；还有官吏不能查明市场粮食的实际价格，只听信牙人和囤粮之家串通作弊。正当收成开始、农夫急需钱而急于低价出售时，他们故意把收购价格估得很低，使官府收购的粮食不能充分进入囤积之家；直到错过时机、囤粮之家仓廪充满，才突然提高价格，把粮食卖给官府。因此农夫出售粮食只能得到低价，官府收购粮食却常常使用高价，丰厚利润全都归了囤积粮食的人。又有官吏虽然想趁时收购，但县上报州，州上报提点刑狱司，提点刑狱司再报司农寺，等候取得指挥；等到回复，往往已经过了几个月，早已错过时机，粮价翻倍上涨。因此州县常平仓的粮食有的经过多年，市场价格始终达不到当初收购时的价格，无法出售，堆积腐烂。这是法律因为人的执行而败坏，并不是法律本身不好。熙宁初年，执政大臣认为旧常平法不好，便把收购粮食的本钱改作青苗钱发给人户，令其出息二分，并设置提举官督察办理。丰年时，农夫出售粮食所得还不到应得价格的十分之四五；凶年时，甚至宰牛卖肉、砍桑树卖柴，把钱交给官府，结果钱币更加贵重，粮食价格更加低贱。朝廷深知其中弊端，所以撤罢提举官，命令把多年积存的钱粮财物全部登记作为常平仓钱物，交给提点刑狱司接收主管，依照旧常平法施行。今年各路除水灾州军以外，其他丰熟之处很多。现在希望特别下达指挥，给各路提点刑狱司，趁还有这些收购本钱的时候，委派丰熟州县的官员各自察看市场粮食的实际价格，多增加钱数，广泛收购；仓廒不足的地方，就用常平仓的钱加以修盖；仍命令少收购麦、豆，多收购谷、米。南方以及川界低洼潮湿之地，有些粮食难以长期储藏的，就委托提点刑狱司估量各州县应当销用的数量，分配收购；等到将来市场物价比最初收购价稍有增加，就立即出售，不得让粮食积压损坏；还应命州县各自责令牙人把近十年来市场上的粮食价格…… 比较各种价格标准，确定贵贱，斟酌出适中的价格，然后把各类价格分为三等：从若干钱到若干钱为中等价，若干钱以上为上等价，若干钱以下为下等价；命令各地临时斟酌增减，务求合宜。既已约定三等价格，今后州县每逢丰年，斛斗价格降到下等价时，就应参照市价酌情加钱，开场收购；凶年斛斗价格涨到上等价时，就应参照市价酌情减钱，开场出售。若市场价格只在中等价范围内，就不收购也不出售，更不必申报请求本州及上司指挥，以免耽搁误时。仍委托提点刑狱司[原文“提▯刑狱常提举觉若”疑有讹脱]随时察觉；州县斛斗价格已达到下等却不收购，达到上等却不出售，或者储藏不合规、转运不及时而造成损坏，以及监官不每日入场，导致收售积压、妨碍百姓买卖的，都要查问处理。若州县长吏及监官用心及时收购出售，到任期满时，按斟酌确定的价格把钱与斛斗折算通行比较，比刚到任时增加一成以上的，允许记入考绩，日后到吏部时，升半年名次；增加二成以上的，允许指射家便差遣一次。这样做的好处，是官吏各自尽心，州县都有储蓄，即使遇到连续饥荒，百姓也不会面有菜色；又能把官府积存的钱逐渐散到民间，使物资流通。河北州县有籴便司，斛斗现有积存较多；沿边州县转运司已有收购军粮的地方，也就不再收购常平仓的斛斗。若这次指挥中还有不周全、不便实行的事项，委托提点刑狱司随时筹划，申报奏请施行。