歴代名臣奏议卷三百三十

译他们不敢无缘无故突然挑起这个事端，实在是有原因导致他们这样做。只希望陛下深思熟虑，不要只说敌人挑起事端、背弃盟约。如果他们万一入侵，事情到了不得已的地步，我们就以严整的军队等待；他们来就抵御作战，他们退就准备防守，这正是自古以来中原防守边疆的要领。如果朝廷因愤怒便想深入敌境讨伐攻击，臣实在担心万一有差错，危害就不小了。再或者同西夏形成犄角之势，那么朝廷就要日夜忧劳。事情既然到了这个地步，边地奏报紧急，兵力和粮食都缺乏，难以满足使用；还必须防备四方凶徒中一定有观望的人，他们会认为国家正遭遇外患，力量不能制服自己，于是相互聚集呼应，像蜂群刺猬一样纷纷起来作乱，那时将怎么办？臣希望陛下以宗庙社稷为忧，以百姓为念，容忍污辱、包容缺点，暂且求得安静；再等年岁丰收，困苦稍有缓解，流亡百姓逐渐归来，百姓大致安居乐业，税赋没有损失，仓廪不空虚，恩信广泛宣布，人心牢固团结，然后另行谋划万全之举，力求避免一败而造成的损失。这是天下人的愿望，也是臣的心愿。近来又喧传陛下决定亲自出征，朝廷内外更加忧惧，心惊胆落。陛下虽然英明睿智、天资纵横，必定已有成功的谋算；但是太平时代的天子与开创基业的君主，所处情势完全不同，尤其不可一概轻率行动。” 又担心朝廷只是制造声势，本来没有实际行动的意图；如果这样，就是我们用虚声诱使对方以实际行动前来。制造虚声的人，必然有疏忽大意的忧患；以实际行动前来的人，必然有周密谋划的考虑。以疏忽大意的忧患来面对周密的计策，成败难道不是明明白白吗？即使假设入侵讨伐取得胜利后返回，契丹这一类敌人的力量已经壮大，何况还有夏国、唃厮啰、高丽、黑水女真、达靼等各蕃作为党援，其势力必然难以彻底消灭，使其不留一个活口。仅仅这样就会结成边患，最终没有停止的时候，远远不是长久驾驭、从容控制边疆的办法。臣认为，趁横使到来，可以选派人员，把他们怀疑我们的几件事坦诚说明给他们：“朝廷所做的一切武备，本来就是中国的常事，并不是希望对外发动征伐。从前用兵的地方，都是犯了过错的小蕃，朝廷必须依法问罪。我们两大邦交好已经七十多年，无缘无故哪里肯突然破坏？恐怕是奸人编造，妄自挑起争斗。或者是他们听说我们整肃边事，便怀疑我们要有所行动。我们既然知道他们这样猜疑，难道能不大加准备吗？”大概正是因为彼此相互猜疑，逐渐养成嫌隙，才有今天争论曲直的事情。朝廷还有可以说明的各项事情，都应当全部说清，使对方彻底释然、不再疑惑，这也是一种帮助。” 如果横使起初不接受，就派遣回访使者在戎主面前详细说明这个意思，希望他一旦听进去，必定会有所帮助。因为他们很大程度上依赖朝廷每年的给予，才能维持国家的计策和生计；既然有顾惜依赖之心，难道没有希望安静的愿望吗？只是因为疑虑没有消除，于是形成倔强对抗。如果把事情解释清楚，他们一定愿意回心向化，各种细小嫌隙都可以略去不计。假如彼此相互猜忌、双方心意不能沟通，祸患一天比一天深，必然成为后悔之事。臣遍观《春秋》直到战国时期，诸侯彼此征伐，双方军队已经交战，飞箭在空中、使者在阵前，经过辩说解释，最终各自结盟退兵、重新和好的事情比比皆是。何况如今事端才逐渐开启，军队还没有交战，更可以多方面据理解释，或许能够奏效。与其用战争来决胜负，二者相差实在太远。至于彼此致疑和抵御戎狄这两件事，臣都是从众人的议论中听来的，并非出自个人臆想；这些都是眼前众人共同知道、共同看见的必然道理，并不是在事情之外另造奇异的谋略。臣还希望陛下兼听博访，不应专听一面之辞，恐怕有迎合圣意以及畏惧当权者的人，不敢把实情全部上奏，误害国家大计。臣今天之所以谈到这些，是因为听说去年春天由于长期旱灾，陛下特意下发手诏，允许人们尽情陈述朝政得失；朝廷内外欢欣喜悦，都说圣心已经大为开悟。” 不久听说上章论列的人很多，随后却有人遭到贬降；陛下显然没有把手诏召人极力进谏当作真正的意思，反而宽容地让进谏者获罪，士大夫从此都只顾闭口不言忠诚正直的话，不敢再说出口。臣认为下情不能上达，是朝政最大的祸患。希望陛下深思极虑，早日使天下受到恩惠。等到朝廷没有事情发生，就是最大的幸事。这篇奏章写得仓促，又想使事理明白，不敢加以修饰；援引古代事例，也只是直截了当地写明利害罢了。从前楚国令尹子反说：‘小小的宋国，尚且有不欺骗人的臣子。’何况中原大国已经同北方敌国结下嫌隙，如今如果再不推诚相待，恐怕就不能解除对方的疑虑、消除误解。恭请圣上特别加以裁察宽恕。” 熙宁九年六月，富弼又论述蛮獠侵犯，请求召告各道以宽恤百姓为要务，上疏说：“臣退居草野，不参与人事。近来切实听说，蠢动的蛮獠侵犯我国疆界，二广遭受灾祸，五岭严加戒备；这虽然只是肢体上的忧患，想来已经使陛下日夜忧劳。然而任命将领得当，出师已有日期，上承皇上的谋算，必定能够建立武功。臣又切实听说，淮南连年尤其荒歉，流亡者和饿死者很多，赈济难以周遍；如今突然兴起数万军队，间道经过各路前往，兵马所到之处都必须供应粮草，监司、提点、知州、县令只顾供应军队，府库仓箱恐怕难以满足所需；既然各处都只求把事情办成，恐怕必然扰害百姓。又有按察官员接连下达督责命令，上下逼迫，公私都受到煎熬，人心不得安宁，实在值得怜悯。臣又切实听说，南方乡村城郭中拖欠官府钱物的人很多，数额极其庞大；如果监司、州县又相互逼迫催促追理，仍要和这个时候供养军队的费用一起全部征足，那么百姓无法承受，没有办法生活，便会聚众呼啸、惊扰骚动，或许难以禁止平息。陛下天性仁慈圣明，多次下达宽恤百姓的诏令；可是各地缺少用度，出于无可奈何，必须侵夺百姓才能筹集，而且官吏各自只想着暂时苟且免除罪责，无暇替国家忧虑后患、谋划长久之计。臣又切实听说，各处兴修水利之类的工程，役使百姓很多，有的达到一二十万人；这会损伤耗费民间财力，事情也不是小事。希望陛下郑重诏令有关部门，并下令各道以宽恤百姓为要务：凡是可以蠲免的拖欠，就予以蠲免放宽；按道理难以蠲免的，就多分批次，暂且让百姓逐步输纳；同时暂时停止各种兴作，让民力得到休养，一心专门把破贼作为急务。等岭南平定安宁、年岁稍有丰收之后，再另行提出谋划，也还不晚，足以符合朝廷有所作为的心意。臣闭门谢绝事务，只像聋子瞎子一样，但有时从四方之人那里听到传闻，今天记录下来上奏；如果有妄说，只希望陛下宽恕臣的愚昧，怜悯臣的苦心，以此开通众多正直意见上达的道路。”

译熙宁八年四月，判相州韩琦答复诏书所问北部边疆事务，上疏说：“臣恭敬承受圣上的慈爱，陛下特意派内入内侍省东头供奉官、干当内东门司裴昱，携带手诏赐给臣。诏书说：朝廷同北方敌国通好八十年，近年以来对方惹生事端越来越多。代北地区原本有确定的边界，对方却屡屡开启事端，妄自前来争辩曲直。近来已经命令官吏一同加以巡视检察，虽然图籍十分明确，对方却巧辩而不服。如今横使又到，意在必定取得所求。朕念及祖宗结盟通好的重大意义，本来将宽容优待；但敌人的欲望没有满足，情势恐怕不会停止。万一发生意外，将怎样对待？古人处理重大政务，一定询问年高有德的旧臣。卿一向怀有忠义，历任三朝宰相，虽然身在外地，心却没有不在王室的。对待他们的要领、抵御防备的方法，秘密详细写来上奏。臣晚年多病，心力已经耗尽，每天只想再次请求退职，以保全这衰残暮年。没想到陛下因为北方敌人生事，深思预防，仍记得臣这个孤陋愚拙的人，屈尊询问，臣怎敢不勉力竭尽所知来答复圣问？臣认为契丹同中国相抗，大约已经一百七十多年了。自从石晋割让土地、契丹兼有汉地疆域，又在外兼并各戎族，气势更加骄横强大。祖宗朝时，契丹多次南下侵牧，极其肆意凶暴。” 在那个时候，难道不想用尽天下的力量同敌人决战吗？最终还是因为爱惜百姓生命，屈意求和；对于边疆上的任何举动，都深以张扬扩大、引发事端为戒。因此七十年间，两边百姓各自安居乐业，以至于老死也不知道兵器、战争和战斗的事情。这种至仁大惠，没有比它更大的了。臣观察近年以来，朝廷一有举动，似乎就不把强大的敌人放在心上。敌人一向凭借长久强盛的势力，从未稍稍向我们退让；一旦看见外在形势而产生疑心，必定会认为我们有图谋收复燕南的意图。即使他们的君主柔弱而迷信佛教，难道没有强悍的宗室、谋臣和勇士，提出先发制人的说法，制造这个事端吗？所以他们屡次派使者以争论地界为名，实际上是观察我们如何应对。这些事情导致敌人疑虑，臣试陈述其大略：高丽臣属于契丹，已经长期断绝向朝廷朝贡；从前我们派人经由浙路前去招谕，使它前来。况且高丽只是小国，哪里能够抵挡强盛的契丹？高丽来不来，国家都没有什么损益；但契丹知道这件事后，却会认为朝廷将要借此图谋自己，这就是契丹的疑虑。秦州古渭以西，吐蕃部族分散居住在山野之中，彼此没有共同君长，耕种放牧足以自给，从未成为边境的祸患。从前却听说强行夺取他们的土地，建立熙河一路，杀死他们的老少达数万人，耗费的钱财不可估量。而且有人说河州的土地属于董毡，董毡就是契丹的女婿。既然担心我们开拓土地不会停止，难道不会前往申诉？契丹听到后，就会认为我们的行动将要波及自己，这又是契丹的疑虑。北部边境靠近西山，地势渐渐高起，不能设置塘泊。过去听说羌族官员率兵到处种植榆树、柳树，希望树木长成后用来限制敌军骑兵；然而这种工程兴起在边界之首，没有不知道的。昔日庆历年间契丹的侮慢国书所谓创立堤防、阻塞要道，与此没有差别。但这些难道足以依靠来固守吗？只会使契丹更加疑虑。河朔义勇民兵设置已久，耳目熟悉，军校整齐，训练也精；如今忽然把他们编入保甲一道，纷纷使义勇旧人十个中去掉七个，有的拨入保甲，有的释放回乡务农，只得到增加人数的虚名，却破坏了原本可以使用的成法。这又只是让契丹疑虑。自敌人辨理疆界以来，河朔沿边和近里的州郡，一律派官员检查计算、修筑城垒、开挖壕沟；希望州的役夫尤其多。敌楼、战棚之类，全都加以更换修葺，增加设置守城器具，大都命令准备齐全。各处兵甲器械，也多次派官员检视、排列、盘点，前后不止一次。又有各处创设都作院，颁下新的样式营造制作，澶州等地创制战车；这些都是众目所见，间谍很容易探知。” 况且敌人还没有采取任何行动，他们没有受到丝毫损失，而我们已经耗尽财力和人力，先使自己困顿疲敝。这又只是使契丹疑虑。近来又设置河北三十七将，各自专掌军政，县不得干预防御。雄州控制两边，也设置将领屯驻军队。随军衣物，有的命令士兵自行置办，有的命令本营增置，有的命令官府制造发给；甚至预先登记上等民户的车、马、骡、驴，准备随军出行，明白显示出征的次第，无法掩盖。这又深深使契丹疑虑。契丹本来就是敌国，如果这样不断积累疑虑而生事，也就不得不如此了，这也是他们善于为自己谋划。如今横使再次到来，起初就故意傲慢来试探朝廷；何况代北与雄州一向有确定的边界，如果宽容而把土地给它，恐怕敌人的欲望没有满足，会逐渐侵蚀、永不停止。确如圣诏所说，当然不能给它；但如果因为不答应敌人的要求，就让对方以此认定自己有理，即使没有立即大举交战，势必也会逐渐骚扰各处边境，最终破坏盟好。大概正是有这些缘由才导致今日局面，所以烦请陛下明发诏书，询问对待和防御敌人的要领。臣自顾年老衰朽，日夜思考，又将用什么办法向上辅助圣上的谋算？臣听到该说的话却没有及时说，叫作急躁；话已经说到而不说，叫作隐瞒。” 臣过去曾说过，散发青苗钱并不便利，但进言的人动辄肆意加以深重诬陷；若不是陛下圣明，臣几乎遭受极刑。从此在新法施行之下，即使其中有不合人情的地方，臣实在是为了避嫌疑，不敢再有所论列。如今亲自奉诏接受询问，此事关系国家安危，既然谈到了却隐瞒不言，就是极大的不忠，罪责实在死不足以偿。臣曾经仔细考虑，起初替陛下谋划的人一定会说：自从祖宗以来，纲纪法度大多因循苟简，非改革不可。治理国家的根本，应当先有使国家富强的办法；聚集钱财、储积粮食，把兵力寓于民众之中，这样就可以鞭打四夷，完全收复唐朝旧有疆域，然后制作礼乐，以文饰太平。所以起初实行散青苗钱，让百姓出息取利，所得利息又作为本金，只求多取，逐年增加本金，没有定数。又制定免役法，从上等户到下等户，都让他们依次出钱，招募人来应役。从前上等户轮流充任衙前，承担繁重艰难的差役，所以其中有时会破产。如今上等户一年出钱不过三十多缗，便可安然无事，却让平素没有差役的下等户年年出钱，这就是损害下等户而使上等户受益，即使想尽各种办法补救，最终也没有良法。并且在役钱之中，每年还要另交宽剩钱以备其他用途，这被称为富国之术。

译况且农民缴纳夏秋两季税赋，一年两次，逾期不交才会受到科校之刑。如今缴纳青苗钱和役钱已经是增加赋税，超过期限的人也依照两税法施加科校之刑，这样一户人家一年之中常常要承担六次科校，百姓不胜惊骇。稍微遇到水灾旱灾，就会拖欠官钱，流离迁徙而失去产业，这已经是明摆着的现状，谁还敢进言？又在内外设置市易务，把天下商旅的货物全部收归官府，由官府自行取利，主持者把获利当作功劳，哪怕极细微的利益也一定要取得，小商贩和普通百姓于是完全无法经营。再加上新制度天天下达更改，毫无常规，州县官吏茫然不能详细记住，稍有违犯便处以徒刑，即使遇到赦免降罪，免官后也不得恢复原职。监司以严酷为精明，法令的苛刻超过告缗之法，因此州县之间的官吏惶惶不安，只求苟且过一天算一天，都把获罪当成侥幸。农民，是国家的根本；商人，是能够为国家招致财利的人；官吏，是帮助朝廷施行教化的人。如今农民在田地间怨恨，商人在道路上叹息，官吏到处都不能安于职守，恐怕陛下不能完全知道。想要抵御四夷、兴起太平，却先使国家根本困顿动摇、众心离散怨恨，自古以来从未听说有这样还能成就功业的。这就是陛下最初谋划者的重大错误。陛下具有尧舜般的聪明，知道自己的错误，能够改正而不吝惜，这是圣人的大德。如今那些急于求进的人，不顾国家利害，只说边事将要发生、富贵可以谋求；献策来求取陛下信任的人，一定会说敌势已经衰弱，只是表面显示骄横怠慢而已。凭陛下神圣文武的才略，如果选择将臣，率领大军深入敌境，那么幽蓟之地一举就可以收复；这又是没有认真思考的说法。如今河朔连年遭受灾害，民力极其困乏，防边及次边州郡的粮草都不充足，新选的将官照例都只是粗疏勇猛之人，保甲和新设的防军又未经训练。如果驱使重兵停驻在坚城之下，粮道供应不上，敌人从四面前来援救，腹背受敌，想退又不可能，那将怎么办？宋太宗时，即使曹彬、米信都是有声望德行的宿将，仍然导致岐沟之败。臣愚昧地替陛下谋划，认为应当派遣使者前去报聘，优厚地送上礼物财币，公开表明最大的信义，以至诚相告，详细说明朝廷近来兴办的事情只是整修防备的常规；而且双方同北朝通好已久，这是自古以来从未有过的，哪里还有其他意图？恐怕只是被间谍误导罢了。况且疆土一向已经确定，应当仍按旧日边界，请命令边吏退还近来侵占的土地，不可借此制造事端，想要毁掉祖宗历代积累的友好，永远笃守信约，彻底消除疑忌。希望陛下把契丹所怀疑的事情，例如将官之类，顺势罢免，以解除敌人的疑虑。万一敌人听从屈服，就可以拖延数年，陛下更加休养百姓、爱惜民力，选拔贤能、任用有才者，疏远奸邪谄谀之人，提拔任用忠诚刚直者，使天下心悦诚服；边防日益修整，边塞下有余粮，国库中有余财，等到敌人果然出现衰败动乱的迹象，然后振作威武，恢复旧疆，快慰忠义之士不平的心情，洗雪祖宗历朝的愤恨，陛下的功德显赫，如太阳照耀，永无穷尽。如果敌人不肯屈服，决意背弃盟约，那么河北各州深挖壕沟、高筑堡垒，足以自守；敌人果真来入侵，各处军队可以伺机驱逐，大将持重应战，以保全而取胜。从此敌来我往，一胜一负，是用兵的常态，不能预先料定，只是不知道什么时候才能重新实现休战。至于清野之法，则难以全部实行；仓促之间，不可能强迫一境百姓逐户把牛马和粮食全部搬入城郭。到时候，有的人或许前往堡寨求生，有的人或许携家渡河，有的人或许留下看守庄舍，有的人或许就近进入城郭居住，应当让百姓各自方便，才能保证安全，实在不能预先按图谋定，强令他们都住进城郭；即使有严令，也一定不会服从。祖宗朝屡次遭受北方敌人的侵扰，乡民躲避盗寇大抵也是这样，希望朝廷不必一一处置。臣历事三朝，做了十年宰相，官位已经达到极品，荣耀归返故乡，万事没有不足；如今年近七十，旧病缠身，常常想着告老离职，希望保全始终。正因为这次受到圣上询问，才敢进献忠诚之言，并不是嫉妒贤能，也不是求取进用。臣只是因此坚信自己的判断，如今天下之人渐渐不敢把直言进献，臣实在不忍辜负历朝对臣的恩遇。仍希望臣这愚昧的意见能够使圣心有所醒悟，这将是社稷的大福。唯愿陛下加以察看，赐臣不疑之恩；这不只是老臣的万幸，也是天下的万幸。元丰十年，监察御史里行蔡承禧就再次征讨交趾上疏说：臣听说汉代儒者说：“圣人以天下为尺度。”

译《传》说：“河川湖泽能够容纳污物，国君能够包容耻辱。” 由此可知，天下的治乱没有穷尽；如果斤斤计较、分毫必争，道义就会有所不能达到。因此圣人把偏远荒服地区的风俗限定为不直接治理，以不治理的方式治理它，于是天下没有不治理的地方。臣恭敬地看到，自交趾盗寇不服以来，一隅之地，士兵死在道路上的接连不断，成年男子转运物资而困弊于路途的前后相继，耗费都城府库的钱财以亿万计，持续两年之久，可以说劳苦极了。而所得的，不过是广源等数州土地而已。瘴气弥漫的海边穷山，是蛟龙毒蛇和雾瘴毒气聚集的地方，飞鸢飞到上空都会坠落，温热的风滞留其中，几乎不是人所能居住的地方。即使全部得到它，对天下又有什么补益？如今如果说要讨伐安南的罪行，那么它已经认罪服罪了。即使三苗不服，七十天后班师回朝，道义上又怎么能超过这个做法呢？然而郭逵、赵卨还没有罢职归来，边兵也没有撤回，军营之外议论纷纷，传说李干德的投降似乎并未深切地自我认错，朝廷还想再次兴师，不知道是否真有此事。蛮蜑的风俗，是夹居在荒服之外；能够通过译者交涉并且懂得书写的，已经很多了。臣知道朝廷一定不会计较他们诚意深浅而同他们争较。所谓把荒服地区限制在边远范围内，是三代的治理办法，大概已经很周密了，却仍认为不值得直接治理，为什么呢？是不愿因边远而使近地劳苦，也不愿因夷狄而使华夏困弊。如果朝廷认为蛮夷把仇杀劫掠当作常事，既然已经收取了他们的土地，杀死了首恶，俘获了党羽，又担心他们日后重新成为祸患，姑且可以用郭逵、赵卨这类人来镇守，使他们畏惧我方攻讨的形势而不敢前来，这样就可以了。万一有再次出兵的计划，臣希望再详细思考、充分商议；暂且让湖广百姓休息几年，等到创伤平复、祸患消除，然后再留意此事，不可轻率议论，以扩大陛下容纳污秽、包容耻辱的度量。”臣确实见识浅薄、言语分量轻，却冒犯天威。元丰八年，朝奉郎、前任登州军州事苏轼被召回朝，议论水军事宜的奏状说：臣私下见到，登州地近北方敌境，号称极边，敌境中的山川隐约可见，风向顺利时扬帆一日便可突然抵达城下。自本朝以来，那里常驻重兵，训练水战，早晚传递烽火以通报紧急警情。每年四月，派兵戍守駞基岛，到八月才回来，以防备意外。自景德以后，屯兵通常不少于四五千人；除本州各军外，还从京师、南京、济州、郓州、兖州、单州等州调拨兵马驻扎。到庆历二年，知州郭志高因为各处差来的兵马名目不一、军政不整，谋划上奏，请求创置澄海水军、拏手两指挥，并与原有的平海两指挥一起训练水战，以防备北方敌人，作为京东一路的屏障。敌人知道这里有防备，所以从未发生警报。议论此事的人见长期安宁，便说没有问题。近年才开始调拨平海军六十人，分驻密州、信阳、板桥、涛洛三处。去年本路安抚司又调拨澄海军二百人前往莱州，一百人前往密州驻扎。查考景德三年五月十二日的圣旨指挥：今后宣命抽调本城士兵到各处，只能在威边等指挥中调拨，不得抽调平海兵士。澄海兵士虽然没有明文规定不得调出，但由于当初创置，本来就是为了替代各州及莱州的兵马，哪里有反而允许调往各处的道理？显然不合调拨规定。不仅兵力因此分散削弱，给敌人以发动战争的机会，而且这四个指挥轮番被调出，没有地方学习水战，武艺逐渐荒废，在紧急时刻会造成贻误。伏请朝廷详细斟酌，明确下达指挥：今后登州平海、澄海四指挥的兵士，一律不得调往别州驻扎。谨此录奏上闻，恭候敕旨指示。神宗时，御史中丞苏辙就渠阳边事上奏说：臣近来论述唐义问处置边事失当，导致渠阳蛮寇杀害将领和官吏，请求早日罢黜唐义问，以正国家法纪，另选熟悉事务的老将，把边疆事务交付给他。到现在已经过了许多日子，却没有防行施行。我听说执政只以临敌换将是兵家所忌为理由；他们虽然知道唐义问处置颠倒错误，甚至导致军队覆没、将领被杀，却仍然隐忍不发，不立即派人替代他。最近虽派衡规前去察看，但衡规是平庸之人，从未经历、熟悉军事，又能对谋划有什么益处？只是白白拖延岁月，坐视边地百姓肝脑涂地，臣对此十分困惑。臣谨按唐义问的所作所为，他完全不懂军事政务，留在边地一天，就多一天的祸害。从前赵国任用廉颇，改用赵括，因而失败；秦国任用王龁，改用白起，因而取胜。临敌换将，关键只在于所换的人是谁。如今执政却拿空泛的文饰作借口，最终想包庇他。远方百姓有什么罪过，为什么每天遭受涂炭？如果不是陛下怜悯四方百姓，赶快命贤将前去替代，我恐怕残害生灵的事情不会停止。并且臣听说渠阳各族蛮人盘踞山洞，道路险峻断绝，中原军队进入其地，即使走半步也不能占得便利。从前郭逵知邵州时，被困于阳光；李浩冒称随章惇从沅州越过边界，随即失败。郭逵、李浩都是西北战将，然而都遭遇失败而没有成就，是因为地形不利。如今听说朝廷已经命令各道发兵，人数不少，但将领并非合适的人选；臣恐怕他们既不懂作战，也不懂防守，白白耗费军费，逐渐酿成腹心之患，实在令人深为忧虑。如今朝廷想放弃渠阳，但其中驻守的军民不下数千，按道义不能抛弃他们，使他们落入蛮人之手任其宰割；必须略加讨伐平定，使蛮人畏惧，然后肯放出渠阳军民，才可以。臣听说湖南、湖北士大夫都说，群蛮难以用武力争取，可以用智谋使其降服；想派间谍招抚诱导，必须使用当地人；想侦察并攻讨，必须使用土兵。舍弃这些办法，却想用中原强兵与他们对敌，即使兵多也没有用。不过这些事情可以让有智谋的人临事随机处置，难以从远处预先判断。臣以前曾根据众人的意见，说谢麟多次经历蛮地事务，颇有功劳，请求加以任用。朝廷却搁置不用，大概一定有比谢麟更贤能的人；只求赶快派遣他人，以缓解边地的祸患。至于唐义问，决定没有什么可指望的，希望陛下不要迟疑。臣又听说渠阳各蛮同宜州群蛮相连接，宜州蛮族部落众多，如果同渠阳蛮人合谋作乱，势头会更加炽盛，仓促之间很难消灭；也请命令广西预先进行招抚，即使不能使他们为我所用，只要不让他们协力作乱，也不是没有益处。请陛下裁决。

译苏辙又就渠阳边事上奏说：臣认为唐义问处置渠阳蛮人事务，前后都失当，导致东南第七将王安进入边界后阵亡，恐怕边患会日益滋长，请求赶快派熟悉用兵的人前去替代他的职任。又听说唐义问兵败后上奏请求放弃城寨，同夷人讲和；他的暗弱荒谬、足以被敌人嘲笑，事情既然已经显露，臣料想朝廷一定不会再任用他。然而外间私下见到召回彭孙，妄自猜测朝廷想把湖北边事交给他，加上彭孙自己也以此自任，众议汹汹，都是不明白其中缘由。臣查考彭孙不过是劫掠盗窃之徒，贼性未改；前后任用他，他欺骗蒙蔽、贪婪盗窃，什么坏事都做。如今若把兵权交给他，深恐湖北遭受涂炭，不是州郡所能禁止的。蛮人背叛，不过是侵扰边城；如果让彭孙在腹心郡县作乱，腹心地区都将遭受他的毒害。先前误用唐义问，只止于坏事；如今若任用彭孙，凶险会有多种，事情可能发展到无法预料。以臣愚见，臣虽然知道朝廷一定不肯轻易任用此人，但既然众人都知道此事，臣不敢默然不言。如果等到已经任用之后才进言，实在恐怕会对事情有损。伏请圣上慈悲，早日施行。起居舍人范纯仁请求告诫边臣不要放松防备的奏状说：臣近来听说夏国多次派使者到朝廷，礼节和诚意恭敬顺从，外间议论都说渐渐可以停止用兵。臣私下得知，西人突然购买汉地物品，数量过多，似乎不像是打算频繁来往。臣愚昧地担心，他们或许会在划定疆界时再次以武力相阻、以盟约相胁。臣已经命令沿边各位将领和寨栅，始终注意防备意外。还希望朝廷告诫边臣，不得稍有懈怠轻慢。从前增加的军马以及新添置的吏员，暂且都保留，等将来划定疆界、收到誓书后再抽减也不迟。朝廷的一举一动，内外都在注视，当然应当慎重。至于臣所奏请的边防利害以及举荐任用的官属，也希望不要交给有司，特地下达圣旨施行，免得按照常规受到阻挠而临时误事；万一落入贼人的奸计，给陛下增添日夜忧劳，那么臣未能及早陈述的罪过，即使死一万次也难以赎清。伏望圣上慈悲留意听纳，则天下万幸。范纯仁任同知谏院时，分条陈述陕西利害的奏疏说：臣前次上殿，亲自听到陛下的教诲，因为臣曾任陕西县令，陛下命臣把陕西的利害具奏。臣才识浅陋，惭愧不能提出长远谋略来稍助圣明的谋划，谨将管见分条列在下方。一、唐代以泾原帅府设在泾州，统辖四镇；北庭邠宁帅府设在邠州，称为静难军。本朝设置各路总管，也大多只设在泾、邠二州。自康定、庆历以后，才在庆州设置环庆帅府，在渭州设置泾原帅府，大概是因为边事发生时便于照管。然而事情平息之后，粮饷运输路途更加遥远，百姓负担加倍，所以陕西百姓长期不能恢复元气。臣如今请求把两路经略使迁移，只在泾州、邠州设置帅府；如果遇到边事紧急，可以让行营就近照管，希望减少供应运输的劳苦，实际上也不会耽误边事。一、边帅常常把粮草责任推说不属于自己的事务，在无事时拥兵自重，白白消耗军粮；等到妄自兴兵，又招来敌寇，或者放纵熟户和边人劫掠西界、杀害平民，为国家制造事端，这些都不是朝廷爱护百姓、安抚远人的本意。臣如今请求选任庆州、渭州、延州、秦州四州的通判，让他们各自兼任本路经略判官，专门主管本路粮草，并察觉城寨使臣、边人不得诱发敌寇、希求功劳而制造事端。如果能够爱惜边防费用，使供应不超过往年，并且比较其从到任到罢任期间一路粮草的收支；如有增加节余，且本路没有制造事端的人，就委托监司保明其判官，边帅也一并给予旌表奖赏。若有枉费供应、耗损粮草，或放纵边人制造事端的，一并责罚降职。这样不但边防谋划可以落实，也能使敌人感受到我们的恩信。一、陕西有沙苑等处的监牧草地七八千顷，一向用来养马，却没有增加收益，白白占用良田。如今陕西是四面有险可守的地方，不通漕运，如果能让当地自行产出粮食，就可以屯聚大军，容易供给。臣如今请求撤罢陕西监牧，把上述土地开辟为营田，招募百姓耕种。一顷每年收获，公私两方面估计不少于二百石，那么每年可以得到一百五十多万石，用来帮助关右军民的粮食供给，利益不小。所得的刍秆也可以用来喂马，以帮助军务。另一方面，如今陕西苦于城寨太多，以及冗兵冗官造成祸害。朝廷有时把考中武艺等人的，授予班行、殿侍身份，送往沿边任指使。城寨多，就会分散兵力和粮食；冗官多，就会坐耗边防费用。班行等人又各自害怕替代任期结束、返回原班，难以得到差遣，所以人人都想着侥幸取进，以谋求自身，互相制造边事，无所不至。臣如今请求把闲慢城寨、冗官冗兵查核清理；臣以前在奏札中已经请求，委托边帅、监司加以裁减。至于那些考中武艺等人，请暂且送到陕西内地容易得到粮草的地方任职，遇到紧急情况再临时征调。不仅可以节省军储，也能避免妄自制造边事。一、边地土地贫瘠，公私都难以得到米粮；又山势险峻，运输困难。而各处场务酿酒，消耗粮食没有限度。每逢边地聚集军马、粮草难以获得的时候，内外卖酒反而更多，因而导致谷米耗尽，和籴也无法进行。再加上遇到灾年，百姓便没有食物，官府却要停发军粮来救济。臣如今请求把沿边、次边乡村酒店的课利，每月不足二贯钱的，一律停业关闭。州县城寨的酒务，也不得在常年课额之外另行增加收益。这样或许可以不夺取民食，灾荒之年可以减少赈济借贷，也能避免为了抬高和籴米价而大量耗费官钱。一、解盐之法，是边防准备的根本。近来由于盐法败坏，朝廷虽然曾派张靖核实考察，也不能深入查究其中的利弊；朝廷没有看见弊病的根源，反而重视另行改制。臣恐怕三两年之间，粮草也会更加亏少。如今请求查考臣以前所上奏札，命转运司共同管理，公开商议长久之法，希望范祥时期的粮草数额可以逐渐补足恢复。

译一、如今商贾富人乘用的车马、使用的器物、穿着的服饰，都没有制度限制；他们役使平民，强行夺取财物来供自己享用，这正是前代圣王法律首先禁止的事情。如今不但放纵他们奢侈僭越，耗损民间财用，而且在朝廷有急难时，一旦征敛，众人就会聚集起来产生怨恨。如今既然不能骤然严禁，就可以顺着他们的欲望制定等级和文饰，同时取得财利以资助公家使用。臣如今请求仿照秦汉武功爵一类制度，设立散官和衙校的名品，让富人向边地输纳粮食，然后授予名品；再按照名品的高低，规定车马、器物、服饰、仆役、房屋的制度，并允许他们以财物赎免轻罪。这样国家不失去权威，百姓也都乐于输纳；不仅可以充实边储，也可以逐渐推行到内地。这也是汉代留下的制度，只是在圣朝加以实行罢了。一、边人喜欢食用西界的青盐，即使严禁也不能制止；贩卖青盐的人多是边地强悍之人，事情败露后全都遭到远方流配，边地强人逐渐减少，这对中原并不是好事。臣如今请求在沿边设置榷场，用茶和杂货交换青盐，全部收入官府，再同解盐一起出售，并把它计入解盐的课额。所需的茶，请朝廷赐给；其他杂货则命解盐司负责管理认领。这样不但可以减少刑罚、爱护百姓，也可以巩固戎人的归附之心，平息边患。一、陕府、虢州、解州等州和绛州，每年共同差派约二万人到西京等处采伐黄河梢木，差役们在山中寻找砍伐。当地居民往往在差役到达之前就已经采集完毕，结果差役只好以高价向居民购买缴纳；在交纳地点又受到刁难，费用非常高。每个差役计算要花七八贯钱，贫民甚至要卖掉产业来供给差役。臣如今请求一律破费官钱收买；如果官府钱少，就允许与差役有关的民户自愿出钱免除差役，每人交钱二贯，再同官府应当支付的差役粮食合并购买梢木；主管收买的官员另行制定奖赏标准。这样河防不会缺木，也能大大节省民力。监察御史里行刘挚论边事上言说：臣私下认为，北方敌人给中原造成祸患，自《诗经》《尚书》以来，历代经常都有。如今的形势是，他们虽然表面效顺、敦厚和睦，既慑服于威德又贪图金币，但其骄横贪婪的心情，常常能够窥伺中原的动静；一看到空隙，就制造事端、策划阴谋，发动事变来动摇我们。从前宝元、康定年间，国家追究西夏的罪责，派去的使者放纵骄慢，提出不合理的要求，朝廷内外忧惧，直到增加一倍岁赐才平息。臣愚昧，不足以论说形势，但私下有过度忧虑，认为今天的情况中有两件事可以让他们产生骄贪窥伺之心，谨陈述如下：前些时候绥州用兵，连续交战三年，都是由于议事大臣谋划失误，理屈而且没有名义。北方敌人把西夏视为甥舅之国，这是第一件事。如今高丽派使者来朝贡，将要到达宫阙。高丽自天圣年间曾因事情请求朝廷，朝廷没有答应，于是依附北方敌人；从此数十年不向王府进贡。这既已臣属于北方敌人，却突然面向中原朝廷，恐怕北方敌人不能不疑虑，这是第二件事。臣认为这两件事，他们都足以借口向朝廷提出要求。何况黄河以北这个关系天下安危的重地，自戊申年以来发生大地震，又有大水泛滥，百姓大失生业，离开乡土向内地迁徙，边塞下空虚，直到如今已经三年，而地震还没有停止，这是什么征兆？今年漳河春季役作，财力一并耗尽；中路又遭夏旱，两季麦子没有收成，灾变接连不断，百姓不得安居。他们既有借口，又乘百姓人心惶惶、公私疲困匮乏、各种防备废弛、朝廷厌闻边患之时，我恐怕敌国见到利益、乘此空隙而来；仅仅靠区区誓约，哪里足以保住他们的心、可以凭此安然无事呢？他们固然不至于敢有狂妄阴谋，假如派一名使者拿着一封信，援引这两件事向朝廷请求，朝廷将用什么话来堵住他的质问？只要一句话传入境内，我恐怕就会劳民修缮城池器械，加倍估价储备仓粮，更换将帅，轻率使用名器，造成张皇扰攘，徒然大大劳民伤财罢了。康定、宝元年间的事情，正可以作为鉴戒。又有议论纷纷的人都说，高丽此次到来，是有人为侥幸邀功而诱导召来的；如果没有这回事，也不过是臣妄言。假如果真如议论所说，那么衅端就是由我们开始的；西部用兵覆败的前车还不远，怎能不在事情发生前先行进言？伏请陛下秘密诏令二府大臣，使他们日夜谋划，寻求防微杜渐的办法，以挫败敌人的心思。况且河北是关系天下安危的重地，希望陛下无论寝食都把它放在心上，不要忘记北顾之事。应当慰劳招徕那里的百姓，安定整治他们的田地乡里，减轻征税数额，减少繁琐急迫的命令，体恤他们的凋敝困乏，使他们衣食充足，让他们乐于守护自己的生活以维系民心。凡是边防、军政、调度等事项，都应当根据事情逐步筹划，隐藏实际用途，不显露行动迹象。兵法所说的“依靠我们已有的条件来等待敌人”，唯愿陛下留心，不可忽视，以消除连年地震带来的灾异。平安无事时进言，话听起来像狂言，人们都容易轻视；等到有事时再进言，话虽足以取得信任，但事情已经无法补救。臣宁可因被视为狂妄而获罪，也不敢等事情发生后再说无益的话，从而辜负陛下耳目的职责。翰林学士杨绘就李宪征讨交趾上疏说：臣听说交趾猖狂，辜负圣朝教化，如今正商议征讨。虽然陛下神妙的谋略已经在千里之外决定胜局，但臣不自量愚昧，斗胆陈述浅陋意见，实在是出于深切爱戴君主之心。伏请采纳臣的狂妄之言。臣听说《军志》有言：“善于进攻的人，攻打敌人没有防守的地方；善于防守的人，防守敌人不会进攻的地方。”如今听说潭州、广州已经更换将帅、整饬守备，却没有听说南闽泉州、福州的守备有所议论。虽然要经过两广才能到达闽地，但担心敌人乘海船遇顺风而来，或许会出其不意，也不应忽视防守敌人不会进攻的地方。交趾蛮人在南方扰乱，至于出师命将以及偏将、副将的选择，都是西边、北边的官员，平素号称能干；但臣仍担心国家专心向南征讨，却忽视西、北边的防备。假如万一有敌人乘虚袭击、趁我们没有防备，那么忧患就更大了，这也不是所谓防守敌人不会进攻之处的道理。臣所说的西北防备，不是说要增加兵力、严加警戒、把事情张扬扩大，而是暗中留下骁勇、熟悉战事且善于谋划的将领，不要全部派去南征，希望能够用来应付西北的紧急情况。我切实看到，治疗痈疽的医生，从来没有不先使用托里固本的药物；这是因为治疗皮肤上的疾病，首先必须巩固心腹内部的防线。这虽是医家的智慧，也不能说不懂得事情的先后。

译只希望陛下明察事情的先后，顾虑皮肤和心腹两方面的祸害。臣又看到招讨副使李宪，年三十五六岁，官职已经是防御使，职任已经是押班，何况听说他有才能；如今凭借宗庙的威灵，承受陛下的圣旨，功业一定能够成功。臣希望陛下预先考虑他将来成功之后的情形。成功以后，他的赏赐爵位必定很高，年纪又不大，权势也会更加盛大，只请求陛下处置得当罢了。臣相信陛下聪敏明察，对于古今安危的关键、历代兴亡的轨迹以及宦官掌权的成败，不需要臣逐一细说。臣查考唐宪宗曾命吐突承璀任行营招讨使，当时白居易任翰林学士，曾上疏恳切劝谏，文章收在他的文集中。臣并非不知道陛下的圣德神功远远超过唐宪宗，如今李宪又只是副使，也不同于吐突承璀的地位。然而臣遭逢圣恩，忝居白居易当年的职位；而且本院三名翰林学士中，邓绾进入试院，陈绎出任知府，本院值宿只有臣一人，这样臣的荣幸又超过白居易。臣不愿唐宪宗朝只有翰林学士白居易敢于论说政事，而陛下的圣德神功却远胜唐宪宗。甚至竟没有一个像翰林学士白居易那样的人，所以臣才敢进献这片区区之见。伏望陛下赦免臣狂妄僭越的罪过，并赐予深思远虑。神宗下诏命近臣举荐士人，孙固把施州通判李周推荐上去。神宗召他应对，说：“知道你不游走于权贵门下，你认识现在的执政大臣吗？”李周回答：“不认识。”“认识司马光吗？”回答：“不认识。”神宗询问防御边境的办法，李周说：“四方边境只是手足罢了。如果使中原疲惫于勤劳经营远方，使百姓穷困，聚集成为盗贼，就怕会造成腹心之患。”神宗点头表示赞许。哲宗即位，知庆州范纯仁把后汉光武帝的诏书录出进呈，并上奏说：后汉光武帝答复臧宫等人的诏书说：“黄石公的《记》说：柔能够制服刚，弱能够制服强；柔是德，刚是贼；弱是仁的助力，强是怨恨的归宿。所以说，有德的君主以自己所喜爱的事物使人民快乐，无德的君主以自己所喜爱的事物使自己快乐。使人民快乐的人，他的快乐长久；使自己快乐的人，不久就会灭亡。舍弃近处而谋求远方，会劳苦而没有功效；舍弃远方而经营近处，会安逸而有所成就。安逸的政治会有很多忠臣，劳苦的政治会有很多乱民。所以说，务求扩大土地的会使国家荒废，务求扩大德行的会使国家强盛。守住自己已有的财物就能安定，贪图他人所有的就会残暴。残暴灭亡的政治，即使一时成功也必定失败。如今国家没有良好政令，灾变不断，百姓惊惶，人人不能自保，难道还要再次远事边外吗？”孔子说：“我担心季孙氏的忧患不在颛臾。”北方敌人还很强大，而关于屯田和警备的传闻常常有很多不实。如果真能举天下一半的力量消灭大敌，难道不是最大的愿望吗？如果不是时机，不如让百姓休息。臣恭敬地看到，夏国派人到宫阙，许多天还没有放回。近来侦探得到的敌中情况渐渐退缩，增加屯驻兵马，必定是敌方产生疑虑、想要阻滞，恐怕又要另生边患。伏望圣上慈悲，为了陕西百姓的缘故，稍微顺从夏国的愿望，使它恢复正常进贡，或许可以停止战争，让华夏重新见到太平。这样陛下好生的德行就会遍及百姓，祖宗社稷也能享有万世安宁，全都在陛下一句话的恩赐。臣常读后汉光武帝答复臧宫、马武的诏书，其中确实有深刻的警戒。臣恐怕陛下愿意听闻，所以谨将它录出进呈，唯愿圣心采择。范纯仁分条回答御笔手诏所询问的边防谋略说：臣查考夏国，自神宗皇帝升遐以来，先派使者来吊慰祭奠，接着以告知国母的名义进献遗物，如今又派使者入朝谢恩。使者近来表面上显得恭敬顺从，已经稍可看出；然而戎人的心情狡猾难测，还不能知道他们内心是否真诚。至于先前得到的边地，虽然已经建立城寨，也担心地处孤僻，不容易救援。放弃它会削弱国威，守住它又终究担心戎人惦记。卿长期在西部边塞，深知边情，面对这种情况应当献尽良谋，帮助我分担忧劳；可以分条详细说明边防应当如何处置、今后如何守御，亲自书写密封上奏，不必拘泥于文辞。臣奉命后惶恐，不知所措。大概臣的才智见识迂拙昏昧，谋划考虑不长远，哪里足以仰承圣上询问、上合天心？虽然如此，臣蒙受大恩，还没有报答，怎敢不竭尽心力、穷尽思虑，勉强回答，以成就陛下询问草野之人的益处。臣私下看到，自朝廷对夏国用兵以来，靠近汉地的百姓大多失去生业，边塞相连二百多里不敢耕种。夏国上下都想讲和。又自陛下即位之初，圣明政治焕然一新，凡是不便于百姓的事情都予以免除。每下一道诏令，民间便欢呼鼓舞，甚至印刷出售、传播，把它称为“快活”。这些情况很快就会传到敌国。边地的臣僚也大多体察朝廷的意旨，不放纵侵扰。因此夏国一定认为朝廷对待它不同于从前，所以派使者前来慰问，探察朝廷的意向。朝廷接待他们初次来使时礼节和诚意都很厚重，因此他们接连愿意来使，多次都没有失去恭敬顺从的态度，却始终不敢再提出索要土地。大概是因为先前来时朝廷拒绝得太严厉，他们担心一旦开口，反而更失去朝廷的好意，使和好更加困难。如今听说夏人又将到宫阙，希望选择押伴臣僚同他们推诚相谈，借机谈论圣政的美善以及陛下好生恶杀、舍己从人的德行；他们一定会有所回答，这样也可以探测敌人的真实意图。如果有愿意讲和的意思，就可以让押伴臣僚斟酌情势向他们说明。自用兵以来，陷在蕃界的官吏、军人和百姓很多还在西界，应该让夏国全部交还朝廷。听说朝廷把俘获后送回的夏国生口赐还给夏国；如果边上还有不便之事，也可以借此陈请，朝廷必定会酌量帮助解决。他们如果说从前来请土地、进贡而朝廷不允许，就可以回答说：从前请求土地、请求进贡，是梁氏的意图，朝廷不允许是应当的。

译如今梁氏已经死了，朝廷对于夏国国主必定没有什么为难之处。如果他们无言答对，就请委托延州赵卨宣布这个意思。他们如果愿意归还百姓并前来请求土地，就可以宽大地下诏答应，不必怀疑他们狡猾难测。他们把陷在蕃界的官吏百姓押送到边界时，我方就把先前得到的边地以及城寨内外居住的汉人属户，先后逐渐迁入内地；同时召集前后俘获而送到夏国的生口，也安排在边界上。先行订立誓表，约定日期，两方面互相交还。这样处置，取舍都有名义，对国威也没有损害。至于先前得到的边地，虽然已经建立城寨，其中确有孤僻、难以救援和供应粮饷的地方。留下它，就必须成为戎人当前的谋划；如果用土地交换陷蕃百姓，不仅不损害国体，而且和平之气充满天地，陛下圣德超越古今，为中原带来无穷利益。如果赵卨说明意旨后，他们不肯交换，或者交换之后仍斤斤计较、另有索求，那么朝廷自然可以同他们断绝关系，严令边臣坚壁清野、安静防守，任由他们行动。这样就是我方正当、彼方理亏；我方安逸、彼方劳苦。我方正当而彼方理亏，人与神都会共同愤怒，他们灭亡就可以等待了；我方安逸而彼方劳苦，即使他们长久不来朝见，也不损害王道。关于交换土地的时机以及宣布意旨时其中应有的分寸和步骤，都应再委托赵卨逐条上奏，不得落入敌人的奸计。臣仓促间只大略陈述大意，用来仰答圣上询问，未能详尽。如果蒙召应对，还有口头奏陈的事项可以粗略说明，仍在陛下选择施行；天下幸甚。臣所知道的边事，只熟悉环庆，粗略了解鄜延，其他路分并不是臣所知。臣如今所陈述的，是符合王道的当然原则，是万世之法，并非一时的利害。又关于宣布意旨的分寸以及交换的具体事项，起初必须只作为押伴臣僚和帅臣个人的意向；臣私下担心戎人万一在应答之间失礼不逊，也不会损害朝廷。将来夏人返回时，必定有答诏，正好可以奖谕他们多次派使者而恭敬顺从，并晓谕解开仇恨、停止战争、让百姓休息的意旨。纯仁被授为谏议大夫，绘制夏国疆界图，提出三种防备方案，说：“臣私下见前些日子在帘前，文彦博等各位执政大臣议论疆界事务。当时诸臣已经奏对很多，臣虽有一些见解，也不敢长久烦扰圣听，想改日再行陈奏。但臣如今因病在家，未能如愿，私下担心夏人正在朝廷上日益紧迫地议论此事，所以谨先列成条目上奏。若用已经取得的夏国土地交换被夏人俘获的蕃部人口，这样便可以停止战争、使百姓休息，陛下仁慈惠民的教化得以长久施行，尧舜般的治理也可以很快实现，这是上策。又如兰州、定西城，听说原本是西蕃的土地，后来才归属夏国，景德年间已有诏表，明确不得再劫掠西蕃。对方虽然坚决想要，我们也把它留下，只须有名义上慢慢交给边帅，以委婉方式商量；即使暂时还不能停战，对方也应当不容易马上猖狂，这是中策。又如果只保留塞门、吴堡、义合，放弃远处难守的两三座城寨，那么朝廷给他们这些土地不足以显示大恩，他们即使得到这些地方也不足以满足欲望，这样战争一定不会停止，朝廷内外都难以安宁，陛下仁惠的政令又怎么能够重新施行？胜负安危的关键，遥远而难以预料。所得土地还不到秦汉时期的万分之一，却妨碍陛下尧舜般的政治，而且还会留下后患，这是下策。” 以上三种防备方案，臣谨慎地列出上呈，恭请陛下深思采纳，作为天下国家无穷的福祉。臣身体稍能勉强支撑时，还应当当面详细奏陈。臣还没有见到夏人的表章，如果他们过分提出要求，那么即使割让土地也不能停止战争，这不是臣此次所能预料的。等臣另行详细陈奏，请暂且严厉告诫边臣，不得过分加紧守备；凡有不足之处，都令他们陈请，朝廷应当一一供应补足，希望使责任各有归属，不至于误事。只有中策安焘颇与臣的意见相合，近来曾把拟定的诏旨内容给臣看，其中有‘不把中国旧寨给他们’一节，臣曾签帖请求删去，但安焘没有修改，应当等待圣意裁决。纯仁任武安军节度副使，请求把废弃的城寨土地割让给西夏，上疏说：“臣伏见陛下即位以来，安抚怀柔西戎，恩德无所不至，至于册封、赐地，全都出自圣上的裁断，于是使多年以来战马不能侵犯边塞，蕃汉百姓得以保全的无数。爱惜生命的德行感动上天，所以五谷屡获丰收，四海富足安乐。这是帝王的盛大功业，是太平的根本。近来听说，熙河边臣划分地界时，各自吝惜过去长期废弃的城寨土地，认为那是要害，不愿割让，导致对方傲慢不从，以至于战争不能停止，边境事务难以了结。臣私下担心疑虑积聚会破坏谋划，事情拖久便会发生变化；万一奸人施行离间和间谍活动，再次导致对方猖狂，容忍他们就会损害国威，讨伐他们则前车之鉴还不远，战争连绵不止，劳费将无期限。如果再接连发生饥荒，军队和百姓缺乏粮食，那么即使有足智多谋的大臣，也不容易想出办法。这样就会功亏一篑，把先前的恩德也一并抛弃。伏望陛下深切留意圣念，特别着眼于长远谋划，不要舍易取难，不要因小事妨碍大局，查考原来的盟约和朝廷的防备安排，特别赐予允准。遵循孟子所说的以顺应天道为乐，考察虞舜舞干戚而不用武力的德行，则天下幸甚。臣蒙受恩德极重，职分又同边臣谋划此事，内心深忧，不能缄默，惟愿陛下怜悯，曲加采纳。” 他又奏称，司马光曾为陛下陈说放弃城寨的利弊，以及后来交换俘获人口、降旨赐予封册之事，臣确实都赞同他的意见。见识浅陋的人还很多，并不以为然，直到朝廷大力实行，浮泛的议论才平息。如今西夏君臣的名分已经确定，只有划分地界一事，所争的并不多。如果是在城寨二十里以内，即使敌人贪得无厌，也可以据理开导晓谕，他们一定肯依从。以臣愚见，只怕边将贪图功劳而制造事端，不乐意停战，把城寨二十里以外、圣恩已经答应赐给他们的土地也说成要害，想要筑城占守；这样就会损害朝廷的重大信用，误了国家先前的谋划，不可不察。议论的人或许说夷狄贪得无厌，给了他们土地必将还有更多要求。臣私下认为，祖宗朝的军势国力尚且因为李德明归顺而赐给他数州，元昊称臣后又加封国主名号，正是想安定百姓、停止战争，不因小利而轻启战端。后来夏国果然自行服从，何曾再有侵犯？何况今天所损失的利害极小，只愿圣明深思。过去樊哙想率十万人深入匈奴之中，季布指出这是当面欺骗；武夫和边将的言论多属于这一类，过去误了先朝不少事情，今天应当引以为鉴。”

译纯仁又请求尽早划定西夏地界，上疏说：臣近来递上札子，因为夏国的地界尚未划定，担心边将吝惜土地而失信，再次导致用兵，所陈述的利害已经很清楚，想必已经上达天听。近来臣看到枢密院的指挥以及各路的关报，西人频繁派兵侵犯汉境；又听说边将大多趁此机会希求功劳而先行发动，恐怕到了秋凉时又会成为边患。因此臣日夜忧虑过度，不敢保持沉默。臣伏见陛下起初与司马光等议定大计，如今却被边将贪鄙的言论妨害了长远谋划：原先放弃四处已经建成的城寨，用来交换俘获人口，以显示轻视土地、爱惜人民的恩德；如今却听说又要保留两座堡寨，那是从来没有守过的地方，再次挑起事端，招来战争和寇患，蒙昧了圣君舞干戚而化服天下的教化，反而采取像市井小贩那样只图眼前苟得的谋略。这其中的是非轻重，不必等臣详细陈说。如今吝惜土地的边臣，大多是往年制造事端的同党。如果朝廷不早日醒悟，臣实在担心他们又会重蹈覆辙，导致圣恩无法下达，天威也不能以正义感化对方，百姓受害，后患难以估量。臣区区之心，实在就在这里。近日将近坤成节，夏人入朝进贡正在朝廷，如果他们有所请求而并不过分悖逆，伏望圣慈特别宽容采纳，或者命押伴使宣谕有关地界之事，尽早为他们划定。如果边臣不能把朝廷的诏旨完全宣达，有所遗漏，特许他们奏陈，等朝廷审度后发下指挥，然后严厉告诫边臣划分地界，并依照已经施行的诏令办理，不得损害重大信用，另行挑起事端。即使说敌人贪婪，也一定难以产生怨恨叛乱，百姓休息、兵革停止，指日可待，那么天下幸甚。臣先前所上的札子，还请求一并查考详阅，特别希望陛下予以采纳。纯仁又请求告诫边将不得制造事端，上疏说：“真宗朝与契丹讲和，怀柔安抚有方，两国情意相通，小人不敢制造事端、施行间谍活动。至今将近百年，百姓安宁，这是自古以来和好外族从未有过的情形。如今西夏虽然是小国，也不能轻视，况且自从兴兵以来，恩德信用尚未使他们信服，动辄产生疑虑和阻隔。再加上边将惯于得到丰厚赏赐，乐于制造事端、邀求功劳，往往是他们先行招惹，却反过来说西人侵犯，构成边患。朝廷不了解实情，致使敌人的情况无法通达。若不除掉这种风气，就很难得到安宁。伏望朝廷经常加以审察。” 《历代名臣奏议》卷三百三十 <史部，诏令奏议类，奏议之属，《历代名臣奏议》>

译钦定《四库全书》《历代名臣奏议》卷三百三十一 明代杨士奇等编撰 御边 宋哲宗元祐元年三月，任庆州知州的范纯粹请求用放弃的土地交换被敌人俘获的人口，上疏说：“臣自元丰元年在陕西路任备员监司，正值战争兴起之时，到元丰七年才得以回朝，因此对陕西边境事务的始末大致了解。前些日子臣被授予现任官职，赴任途中经过京城，虽然诏令特许臣入朝觐见，臣多次上状请求入殿奏禀职事，不久却接到枢密院札子催促出京，因此想要奏陈职事，完全没有机会陈述。如今既已到任，身处远离朝廷之地，只得披露情况、分析利害，冒昧烦扰圣听。臣切实认为，西夏自归顺以来已经多年，边境无事，夷夏相安。只因种谔、沈括等少数人希求功劳、制造事端，欺骗蒙蔽朝廷，说夏国已经失势，民众怨恨、亲属叛离，不需要耗费多少力量便可席卷平定。有人请求捣毁其巢穴后长驱直入，有人请求推进筑城、拓展疆土，导致朝廷大举动用兵甲，各路同时兴兵。既曾长驱直入而无功，也已经进筑城寨而失利，各种主张都试过，却一无所成，只是使关中和陕西一带满目疮痍，公私困窘，百姓流离，国家军力损耗。虽然各路都有收复原有城寨、废州，但多半不是中国有利之地，深入敌境，重新创设修筑，横加增设驻军，加倍配置器械，增加金钱费用，更加耗损草料粮食，耗尽关辅地区公私力量，曾经连自身都无法支撑，所以每天烦劳朝廷从内部供应补助；而边防的裂隙，也日益令人忧虑。那个夏国深沉自守，没有立即报复，大概也是因为连年抵御敌人，部族疲劳，横山人失业已经很久，势力尚未恢复，采取行动实在困难。因此只是近来屡次派遣使者，表面上像是归顺，实际上却另有谋划。对外不谈土地疆界，对内也不恢复正常贡礼，既显出以款服我方为计，又在谋划自我资助。臣听说他们多次派来的使者从事货物贸易，规模越来越大，通约所得不少于三数百万，他们谋求自我资助的意图也可以看出来了。各路军队经历多次衰败损耗之后，虽然招募补充，人数大致恢复旧数，但新兵年幼弱小，不能承担战斗。朝廷只知道军籍上的人数，却不知道士卒的士气，完全没有振作起来。臣不能推测朝廷谋划的方向，只看见近来下发的朝廷防备命令，应当是因为战争兴起而增置的兵将官吏以及添戍军兵，已经被抽调回来。外间议论认为朝廷安然无事，自以为没有问题，臣却十分忧虑；这样看来，他们以款服我方为计的做法也已经实现了。没有恢复正常贡礼，是他们用来说明边事尚未完结的理由；不谈疆土，是他们为将来发动事变准备的借口。形势和道理都十分明显，没有什么可疑的。然而如此看来，边防大事还没有形成成熟的规划，臣恐怕岁月一久，他们的力量逐渐恢复，等到草木茂盛、谷物成熟的秋天。” 到了弓弦强劲、战马肥壮的时候，他们发兵提出要求，暴戾放纵地跳梁，仓促之间拿什么来应付？如果临时想要商议答应，国体会受到损伤；如果到了期限再次举兵交战，百姓就会遭受祸害。何况编入户籍的百姓正困苦不堪，怎么能够再承受一次征发？臣内心的忧虑，实在不忍言说。臣前些日子既然没能奏禀圣上的谋划，不久曾去拜见执政大臣，谈到这些边境事务；即使忧虑或许确实深切，他们也不知道谋划应当从何处着手。像臣这样愚陋的人，又怎敢把这件事自认为能够担当？只是臣思考所得，参考访问众人的意见，不敢有所隐瞒，愿意陈述自己的看法。臣切实认为，各路取得的夏人土地，固然不足以关系夏国存亡的关键，但夏人趁困境而一定要争夺它，是因为他们认为土地日益被侵夺削减却不敢抗争，那么小国的形势就值得忧虑，所以为了自保，不能不这样做。一国共同谋划，难道会想不到这一点吗？由此推断，便知道只要必争之地没有放弃，边境冲突就没有停止的时候。中国，是礼义产生的地方。如今他们与我们必争的事情，关键只在于我们应当怎样对待礼义。臣私下看到近来议论边事的人，只有一种说法，认为他们既然困顿疲弱，已经没有能力做什么，再过几年就可以期待他们柔顺服从。臣私下认为并不是这样。他们之所以默默自守，没有提出要求，只作自我保全的打算，正是为了养精蓄锐、等待时机。这难道是他们永远困弱的道理吗？有人说新取得的土地自从兴建恢复以来，耗费了数千万，放弃很难，却完全没有想到过去已经花费的不能追回，而将来尚未花费的还可以挽救。臣伏见陛下即位以来，多次下发德音，凡是聚敛积蓄、损害民生的法令，全都予以免除，四海百姓欢呼爱戴，蒙受圣恩，可以说是盛大至极。臣私下思量，天下的费用没有比供给边军更大的。如果边事没有安排妥当，将来一旦征调军需，府库空虚、无从筹措，那么伤害百姓的聚敛法令恐怕不能立即停止，这也是不可不虑的。臣愿陛下静心考察过去的鉴戒，从圣心作出决断，趁他们屡次遣使却还没有提出要求之时，趁他们言辞恭顺、奸谋尚未暴露之日，特地下诏，概括说明先帝过去出兵问罪的用意，详细说明李秉常得以复国的缘由，嘉奖他忠诚尽职的诚意，晓谕他顺逆的道理，催促他先把前后战阵中俘获、陷没的官员、使臣、将吏、丁夫全部归还朝廷，所削取的土地也一并按照赐予办理。这样边境冲突可以期待停止，百姓可以希望获得安全，也足以使四夷知道朝廷前日兴师的用意在于拯救祸患、惩问罪人，而不在于贪图疆土利益。中国被俘陷的人，也会知道朝廷爱惜人民而不爱惜土地。这样的神功伟绩，可以说难以用言语称述。臣并非不知道发表危言异议会自取祸患和悔恨，但臣想到自己不只是担任守边之职，按道理应当建言明说；更何况从事奉君主的原则来说，也没有理由回避。臣在先帝临朝之日，多次议论边事，屡屡竭尽浅陋迂拙的见解，伏承先帝曲加宽容，每每称许认可。臣不敢只在今天突然提出前后矛盾的言论。古人有句话说：‘懂得给予其实也是获取的道理，是治理政事的法宝。’给予和获取之间，正在今天。伏望陛下察知臣确实忧虑国事、急切希望爱护君主。如果臣今天所说稍稍能够得到圣上考虑，便请宣付三省、枢密院，命大臣共同议论此事，以求机密迅速。伏乞早日赐下决断，以免成为朝廷日后的祸患，则天下幸甚。