歴代名臣奏议卷二百四十六

译即使早晚能够消灭贼寇，养蚕和采茶这两件事也已经来不及了，耕种和插秧也难免受到妨碍而荒废。况且这两个多月来守御十分辛劳，臣愚昧地认为，陛下涵养生民，如同上天覆盖、大地承载万物，不愿任何人失去所处之地；如今一定不忍因为这些小丑而使善良百姓更加劳苦，反而使他们一年所依赖的衣食因错过时节而失去生业，却没有优厚抚恤。希望陛下慈悲特降睿旨，交给本路转运司取旨，将三县与贼寇相邻地区负责把守关隘的保甲人户，待贼寇平定之后，一律特予免除今年夏、秋二税及和买。这样或许能使深山穷谷中的无知小民都知道陛下勤于体恤他们的隐忧、不忘偏远之地的心意。将来如果有人聚众作乱、暗中发动，没有不竭尽力量自我奋发的，就可以暗中消除奸邪的萌芽，保护善良百姓。臣冒犯皇上的威严，惶恐、激切、战栗不安至极；已经在二月十六日写具记录上奏报告了。只是私下担心道路艰险阻塞，奏文或许有所遗失。” 叶梦得任江南东路安抚大使时，上奏请求江北不得阻止粮食买卖的札子说：臣私下看到，近来听人说，东州粮食艰难，二浙商人把粮食转运贩卖到京东各州，获利数倍。又因为京东桑树柘树歉收，收取绢帛的人很多，都想前往求购，于是下令禁止。奉圣旨依奏执行，告发并捕获者赏钱三千贯；平民补授承信郎，有官员的则取旨施恩；犯人一律依军法处理。如果巡捕官失于察觉，就命帅臣、监司察核施行。经查，京东各州军虽然现属伪境，但本来都是我们的百姓；朝廷正在商议收复，必将与天下合为一家，不可自己划分你我疆界。如今又因为那里粮食艰难、桑柘歉收，便想趁机困扰他们，坐视他们饥寒而不救济，这是抛弃他们。现在归附伪政权的人日夜不忘本朝，前来归顺的人接连不断，而我们反倒抛弃他们，岂不是更加失去他们的心吗？从前鲁国饥荒，臧孙辰向齐国请求买粮；宋国饥荒，诸侯把粮食送给宋国，《春秋》都认为这是美事。齐桓公小白在葵丘会盟时，还说不要阻止粮食买卖。如果秦国饥荒而晋国封锁粮食，君子就认为晋国有罪。何况听说京东去年广泛种麦，未必都缺粮；二浙所产绢帛不多，即使发动贩运，又能有多少，未必真能困住他们，我们也未必能得到什么利益，只是向四方显示气度不宽广而已。这不但有损王政的大体，恐怕敌人还会借此找到借口，激怒我们的百姓，那么所造成的危害就不小了。” 其余官吏乘机捕捉百姓，阻断商旅，制造骚扰和奸弊；利益所在，人们很难立即停止，再加上军法刑罚越来越多，这些事情还来不及一一论述。恭请陛下慈悲，再加详察酌处施行。叶梦得又上奏请求安排江浙夏季旱灾事宜的状文说：“臣恭敬地听说江浙夏季旱灾，陛下勤于体恤百姓的隐忧，忧色显现在脸上，向百神祈祷，精诚之意无所不至；至于释放囚犯、停止劳役、广泛赈济平价卖粮、禁止屠宰，只要可能求得降雨的事情，没有不做的。近来临安虽然得到应验，但各州郡尚未沾受雨水，缺雨的地方还很多。大规模用兵之后，必定有荒年，这是事物常理；只要人事应对得当，饥民饿死、百姓流亡、盗贼变乱这三种祸患就可以预先消除。《周官》所载荒政十二条，先王的成法训诫都在。臣忝任一道的统帅，本路饶州、信州等州都是缺雨地区，将来免不了发生灾伤。按法，本司应当体察灾害轻重，作出安排，交给监司施行。”[疑字]考察自古以来的救灾办法，没有别的，只是要及早忧虑，切实施行，不过这两句话而已。祖宗制定的法令，历代反复讲明，细节完备；即使想另作安排，又哪里能再增加丝毫呢？如果官吏深切怜悯百姓疾苦，通晓法令本意，事先预备，缓急各自合乎时节，上下同心，不把它当作徒具文书的形式，那么普通男女百姓，谁会不能蒙受恩泽？现在八月将尽，申诉期限已满，九月初就应当核实免税。如果等各州申报数额送到，查明轻重以后才为此筹划，就已经晚了。臣谨参照前后条令中应当申明严行的事项，以及州县一向沿袭的旧弊中应当约束的事项，冒死列举上奏十条。第一条：核实灾情并据实免税，不要使申诉受到压制。百姓申诉灾伤，旱地以七月底为期限，水田以八月底为期限。过去州郡大多草率敷衍，不预先访察，茫然不知减省。接受申诉后，又不立即派官，或者不亲自到田地查看，容许弊端和侥幸，导致虚实混杂；有的又不敢按实际灾情免除相应税额，压制百姓，让他们改写原来的申诉，称作“伏熟”。勤力耕作的人家已经先受困苦，那么各种赈济又怎么能够施行？希望凡属灾伤地区，都委派漕臣分赴所属各地，查验复核，详细申报免除的税额，具保说明后上奏。凡应当施行的事项，当天一并全部查办，不要让州县逐项申请、往返等待批复，造成延误施行的弊病。第二条：预先计算储蓄，不要使赈灾失去准备。经查，赈济都使用常平米和义仓米。过去州县多不预先计算这两种粮食实际有多少，也不根据灾情轻重、户口多少、每日所需和运输远近来筹划安排。灾情严重而粮食少的地方，往往粮食已经发卖完，只能拱手坐视，不敢上报。希望下令给经制常平官，等免税数额确定后，立即审察估算：某州有米多少，预计可以发卖多少，可以分给多少饥贫和缺粮户；不足而应从其他州调拨多少，再不足而应兑换收购封桩仓上供粮食多少，均匀分摊，直到次年应当停止的月份。如果仍然不够，或者发给官告、度牒，招募百姓收购；同时采用这些办法，不要隐瞒不报、中途停止，或者临时申请，以致恩惠不能及于百姓。第三条：审察估量后发放借贷，依照七分法。经查，一个县免税不到七分，或者因申诉不实而漏报，第四等以下的缺粮户，依法应依七分法办理；免税达到七分以上的，赈济范围通及第三等。过去免税，都是把全县各地的比例折算后合计，虽然有上述条文，却大多不施行。如今应当按一个县分别讨论：各地地势有高有低，洪水通常不会波及高地，干旱通常不会波及低地，免税数额不可能完全相同。比如今年发生旱灾，甲乡地势高而旱灾达到十分，乙乡地势低而只有一两分；如果把两地合计折算，才达到五六分，便不符合赈济条件，那么甲乡灾情严重，却因乙乡灾情较轻而不能得到恩惠，这难道是法令的本意吗？希望下令经制常平官，凡免税低于七分而各乡各户中有达到七分且缺粮的，一律依法赈济；未达到七分或达到七分以上的，也应依照上条办理。

译第四条：义仓粮食是否可以暂时调通使用？经查，所谓“赈济”，是指减价卖粮、借贷种粮、劝导百姓卖米之类，使用常平粮来补救不足；所谓“赈给”，是指缺粮贫困、不能自存的人，从义仓出粮无偿给他们。赈济使用常平等粮，允许调拨已有法令；义仓本来并非朝廷所有，只用于赈给，是因为丰年百姓粮食有余，担心轻易耗费，官府替他们收存，等到不足时再还给他们。因此甲县的粮食不通用于乙县。但水旱灾害交替发生，如果大旱之年高地都遭灾，粮食支用已经耗尽，而低地没有灾害，积存还很多，难道能坐视高地百姓饿死而不救吗？希望允许整个一路权宜调借支用，或者更加宽松；常平米用于赈济缺粮者若不足，也允许调通使用，等丰年再按数偿还。第五条说：“存恤百姓，不要使他们流离迁徙。查考兵火之后，各地遭到杀戮和逃避，十室九空。近来才稍稍恢复生产，认领旧有产业，开垦荒废土地，还没有来得及成家立业。如果又因为缺粮而辗转迁徙，怎么还能使人口继续繁衍增长？如果有人聚集起来成为盗贼，那么造成的祸患又不止这些。希望严令告诫州县：凡灾害受损地区各乡村中缺粮的民户，都要全部登记造册，不得遗漏。应当多方筹措安排，只要确实免除赋税，使他们没有缴纳的痛苦；按照法令延期征收，使他们没有催科的骚扰；及时发放借贷，使他们没有缺粮断绝的忧患；合理安排差役，使他们没有劳累困顿的恐惧。人的常情，谁不看重迁居？既然有了谋生的道路，自然会眷恋故乡土地。” 第六条说：收容聚集流亡百姓，不要把他们驱逐出去。查考受饥的百姓，不能保证他们不全部迁徙。州郡害怕承担接济的责任，常常让所属地区将他们驱逐，以至于有人迷失道路，饿死在野外。希望预先告诫州县：凡其他州流移而来的民户，都要立即接纳，分别安置，不要让他们聚集在一起。多设置官吏，让他们分别负责这件事。如果仍然不足，不得已时，权且允许把他们接来寄居。等候“阙官”开始为他们煮稀粥，最后发给他们现成粮食。柴薪不足，就由官府酌情供给；房屋不够，就酌情借给寺院道观居住。患病就给他们医药，死亡就替他们埋葬。被遗弃的小儿，就发给公据，使人能够收养。等到他们稍微能够自立，就发给凭券契约，让他们各自返回乡里。对于官府所有的山林川泽资源，权且允许他们砍柴、采集和捕鱼，以自行谋生。有人承租耕种的，免除其租税，并且交付长吏亲自办理施行。监司要按时巡察检核。第七条说：出卖粮食赈济供给，不容许奸弊。查考出卖常平米，本来是减价以平抑粮价，但州县大多观望，常平司不肯及时调整价格，或者不敢超过一定数额，虽然名义上实行了“▯▯”，也只是应付旧例。有的长吏不亲自省察，估定的价格虽然比市场价格略低，却多被公吏和有势力的人家用假名冒领粮食；又因循请托，借用历头作为凭证，把它当作私下施惠，真正供给缺粮民户的没有多少。请求下令经制常平官，估价应随时依市场价格的高低适当减价，并经常严查伪冒，重定奖赏法令；如有违犯，一律按赃罪计算。至于赈济饥民，仍应根据人数多少，广泛分设▯，不要因争夺践踏而死亡；要按时发放，不要早晚没有节度，使人坐等死亡。第八条说：劝导诱使出卖粮食，专门应当针对乡村查办。查考得知，有米的多是勤于耕作的农家，缺粮的多是以防守为业的人。太平时期，物价大致相同；忽然遇到荒歉，只有米价独自昂贵，受害的人很多。农夫乘机索取厚利，不得不让有余者补助不足者。自从军队兴起以来，各种货物都涨价，并不只是米价一种上涨。以防守为业的人虽然没有可依靠的粮食，但按照自己的行业，都能取得加倍的价格。即使吃贵米，也没有受到特别严重的损害。应当广泛出粜的，只是第三等以下乡村中有田却没有收成、缺粮的人而已。以往州县大多不明白法令本意，凡有劝导出粜之事，先派散官吏到乡村抄录登记、搜查检验、接受告发；有的还接受请托，取用分配不均，并且让人把粮食运入州城出粜，反而使农民因贩粮供给防守人员而困苦。近来贩卖米粮，已经允许免除力胜商贾的税，通行城郭，不必担心没有粮食。至于劝导出粜，希望只命令在乡村分散出售，张榜召集自愿者，不登记他们所有粮食的数量，不限制固定数额，也不要压低价格。城郭中有粮的人，知道可以乘时获利，自然不会只是闭藏不卖。出粜的人一多，谷价也会不约而自然平抑。第九条说：蠲免、展期欠负，因地制宜收纳。查考得知，放税七分以上的地区，凡应当催征的赋税，自有展阁的条令。那些遭盗乱、迁徙后重新恢复生业的人，其应当起催的苗税等，也有前后发布的指挥和赦文，但州县大多没有切实奉行，仍旧举催。有的在尚未应当缴纳赋税时强迫他们缴纳；有的本应因逃移而除豁，却不给予除豁。此外，自兵火以来，还有各种名目的差役、簿籍追查和官府催征，种类不一。例如本路建康府，有追理户部回易四库中经纪、斡运人欠负二十余万贯；广德军则有户部刬刷误用朝防、应当除豁而积年累欠的上供防绢、绵以及钱三十万贯匹之类。如果不命令特别蠲免、暂时展期，怎么能在常赋之外再办出这些钱粮？凡应当收纳的秋苗，监专之类只求逃避日后的祸患，按惯例失之过细。筛选、扬除、拣选、簸扬，无所不用，还往往额外搭配耗剩，横加输纳，造成糜费。今年秋赋所收，不过是供官吏俸禄和军队储备而已。古代遇到凶年，即使天子也减省膳食，不举行宴饮；大夫不吃精美粮食，怎么可以比这还差，却反而要求粮食精细？请求重申并严令凡应展阁和催科等事，一律执行；或者重新申明规定，并告诫苗米只要不是潮湿、恶劣、伪造、滥杂之物，都应按实际情况收纳发用。

译第十条说：便宜处置，降低刑罚等级，不要使刑狱滞留。查考得知，历来灾伤放税七分以上的地区，饥民犯法直到死刑，例如抢取饼食之类；或者因拒抗、捍卫而伤害、冒犯变主，遂成为强盗，被判死罪等。守臣都可以秘密上奏，预先降下指挥，允许酌情降低刑等、即时决遣，不交付有司，把这项办法藏在手中以便适时施用，这是为了体察实情、格外珍惜人命。近年小郡的守臣多不敢擅自请求，都等到狱案完备后，才在案卷后面说明犯罪地区的放税分数；即使得到朝廷宽免，也难免使案件拖延、犯人被拘系。又有的人因为缺粮而谋求生路，因斗殴而致人死亡，情理上有值得怜悯之处。近来下达的指挥又要求必须经过提刑司详细复核，然后才敢上奏，也恐怕有司观望，不敢据实陈奏。请求凡转运司奏报灾伤七分的地区，凡应当降等便宜处置的，不必等待申请，朝廷直接按照旧例秘密而明确地下达给各州。其他犯罪中有因灾荒而情理可悯的，也暂时允许直接具文奏闻。这十件事，都是祖宗恻隐怜悯、爱护百姓的实在措施，是历代保全巩固国家根本的办法。所以民政所属各部门、监司所主管的事务各不相同；只有灾伤事务都让他们共同管理，检查放税、展期、缓征等事，就责成转运司；出粜、赈给、借贷等事，就责成安抚钤辖司。然而一百多年间，每逢灾荒歉收，谁没有奉行这些办法？而只有庆历年间富弼在郓州、熙宁年间赵抃在越州，特别被称为首要，他们救活的人都达数十万。直到今天天下人还把这件事作为谈资，好事者有的把他们的做法载录成书，作为后世效法的准则。由此可知，能够履行自己的职务、不辜负所受委任的人，实在不可多得。因此臣不敢另行申说自己的见解，区区愚见，只希望官吏奉行陛下的仁德之意，人人尽心尽力。何况战争刚刚停止，创伤还没有痊愈，陛下爱护养育百姓，如同抚养婴儿，怎么容许稍有懈怠而不加防备？现在虽然已经逐项检查并下达给所属部门，希望陛下圣慈稍加阅览；如果有可采纳之处，伏请特别降下诏书，告诫各司，凡臣上面陈述的事项，都要严格履行职责，早晚尽力。御史应当察看不按法令办事的人，等到来年事务完毕后，考核他们的勤惰，给予奖赏或惩罚，以表示劝勉或警戒。臣坐食俸禄而没有补益，仰面惭愧于所受俸禄，冒昧因所任职务上渎天听，惶恐激切、坐立不安至极。工部尚书廖刚在转对时，请求禁止阻遏粮食买卖，奏状说：“臣听说从前晋国发生饥荒，派人到秦国请求买粮，秦伯把这件事拿来询问群臣。百里奚说：‘天灾流行，国家世代都会遇到，救济灾害、体恤邻国，是正道。’郑国的子豹在秦国，对晋国怀有怨恨，请求秦国攻打晋国。秦伯说：‘晋国的国君是可恶，但晋国百姓有什么罪？’于是就把粮食运给晋国。所以后世无不认为秦伯对晋国有恩德，而认为晋国封闭粮食、不许购买是背弃义理。秦、晋是敌对国家，尚且看重流通有无来救济百姓，谁说同一教化之内，竟要分什么彼此呢？去年遭受旱灾，各地高田大多没有收成，如今旧粮将要吃尽，百姓将要难以得到粮食。臣私下担心州县官吏各自偏护本地百姓，使彼此如胡越相视而不相救，那么老弱将面临死于沟壑的灾难，壮年人聚集成为盗贼，也就在朝夕之间了。希望陛下圣慈再次告诫各路监司，使他们检查所属官吏，不得阻遏粮食买卖；富民不得关闭粮仓等待高价出售。这样或许能够互通有无、相互救济，使国家没有饥民，这实在是当前的急务。” 廖刚又上奏请求预先准备赈济的札子，说：“臣听说，金穰、水毁、木饥、火旱，是上天运行的常数；即使尧、汤的时代，也有不能避免的情况。先王只是修治人事，以防备天时，因此设有荒政，不是等事情发生后才谋划。近来雨水失期，陛下心中焦急忧劳，凡是可以感格上天的事情，无不做到。至于近来京畿地区，大多得到了雨水，旱情也并不十分广泛，秋季收成确实还有希望。然而只有事事预先准备，才会有备无患。臣认为现在为来年准备的事情有两项：一是早日把米价钱发到丰收的州军，及时进行和籴，并禁止各地官吏阻遏粮食买卖；这就是赈救的急务。如果收粮本钱下发迟了，谷米先被大商人收聚囤积，即使想提高价格到民间购买，也已经没有米了。如果禁止阻遏粮食买卖，那么各地就不会各自偏护本地人，楚越之间不会彼此相望而不相救；只要听任有无相通，自然不会达到缺粮的地步，不过从远处运来的粮食价格稍高罢了。这样，即使有歉收之年，也不会有饥民，这就是先王的政道。陛下如果不认为臣的计策迂阔，请求陛下明断，早日赐予施行。” 刘行简在转对时上奏说：“臣近来思考义仓之法，起初是在隋代提出，唐代加以推广，本朝沿袭了它。它的意思大概是：古人耕种三年，必定要有一年的储蓄；耕种九年，必定要有三年的储蓄。国家没有三年的储蓄，国家就不成其为国家了。在丰收时，粮食多得散乱遍地，让百姓输纳多余的粮食以备荒年，并不是过分的举措。不幸遇到金穰、水毁、木饥、火旱等灾变，就使用百姓自己的储蓄来救济，社仓就是这样。隋朝开皇年间，长孙平请求命令各州百姓相互劝勉督促，同社共同建立义仓；收获时，各家拿出粟、麦储藏起来，由社司掌握账目，检查核验数量。年成有时不好，就发放粮食赈济。然而当时的立法还不完备。到了唐太宗贞观年间，戴胄请求从王公以下直到普通百姓，按照所开垦田地和耕作的亩数，每到秋收成熟时依法劝督，全部命令他们交纳粮食，在各自所在地建立义仓。本朝乾德年间，天子哀悯年成不好，而仓吏不按时发粮给百姓，于是制定发粟制度，使其不必等待诏令。后来又因官吏烦扰百姓，百姓遭受转运输送之苦，便废止了这一制度。直到神宗皇帝时才恢复旧制，百姓至今仍依赖它。”

译然而，推行这项制度的本意，有些地方还没有完全合于古制，难道可以不加讨论吗？所谓义仓，是从百姓那里收取粮食，再用来赈济百姓，本来就不能分配不均。如今设置仓库、交纳粮食，都只在州郡；年成饥荒时再分发，而山林水泽以及偏僻遥远地区的百姓，往往享受不到它的利益。那些有力量赶到州城就食的人，也很少。何况所得粮食还不足以抵偿奔波劳苦，流离颠沛的情形，更是难以尽述。这难道是社仓的本意吗？恭敬地思量陛下天性慈爱，广泛覆盖百姓，一视同仁；凡是关系到百姓利害的政事，都在诏令中反复丁宁、详尽说明，没有不周到的地方。但奉行法令的官吏因循旧习，害怕改变做法，使皇上的恩德不能贯彻到下层。臣私下对此感到惋惜。臣愚昧地认为，义仓的粮食应当在本县乡村多设置仓窖，从最初收纳粮食直到分发救济，全部在当地进行。大县设置七八处，小县设置三四处，远近分布，使百姓都能就近得到适中的救济。如果还没有仓窖，就寄存在寺观或大姓人家，由县令总管一切，按时检查核验。遇到饥荒时，由丞、簿、尉等分头巡行乡村，按照人口发给历书凭证，依次支散粮食，每十天周遍一次；这样或许能使偏远地区的百姓都均等受到恩赐，不再抛弃家园、流转道路。这是利弊得失十分明显的事情。伏望陛下圣慈把臣的议论交付有关部门修改，并赐予详加斟酌；如果认为可以裁定后施行，臣将感到万分荣幸。福州知州张守请求放行运往两浙的米船，札子说：臣恭敬地看到，本路在盗贼、兵火之后，福州、泉州、漳州、兴化军虽然没有遭受破坏，却都因供应军期而公私匮乏，又遭遇今年的大旱，平民缺粮。现在正是收成的时候，米价本应降低；福州市场上每斗米已经一千文，比夏秋时增加了三百文，询问父老，得知这是过去从未有过的情况。由于兴化军以下各地，运米船都来贩运，所以不敢阻遏粮食买卖。可是从一个郡的打算来看，臣又担心将来春季青黄不接时，米价必定更加暴涨，饥民或许会因此流离迁徙。况且本路常平仓的米粮不多，不足以赈济；虽然已经有诏令发下广东米来供应赈济，却还没有起运到达。臣日夜忧虑，虽然已经多次由帅司下令建州、剑州、汀州、邵州等州军，不得闭籴，并约束沿途关津税务不得邀阻，但终究因为本地产粮不多，不能阻止外地商贩前来。臣查访得知，福建路山地田土贫瘠，向来完全依靠两浙、广东的客米接济食用。即使遇到大丰收，如果两路客米不到，也会缺粮。臣恭敬地看到八月十一日的指挥，其中因臣僚上言福建路利害的第三项，涉及本路客商贩运米粮不得收税一事，承奉圣旨：等到两浙收籴粮食足够储备之日，再听候朝廷指挥。”}], 臣访闻两浙今年丰收，超过常年一倍，私下担心粮食收购到现在已经有了次序。希望陛下慈悲，怜念远方经历军旅之后的饥荒困乏，早日降下睿旨，允许客商把浙米通行贩运到福建路。所有运米船只，都在起运的州县发给公凭；经过各州县时一律免收税，或许可以接济缺粮的百姓，以符合陛下安抚惠及多方的心意。臣不胜愿望。提举江东路常平茶盐洪适上奏旱灾的札子说：“臣仰思陛下焦虑劳苦、谋求治道，勤于体恤百姓，讲求民间疾苦，如同饥渴一般迫切。一听到百姓的祸福，立即停止有关事务。问题在于士大夫畏缩自保，不肯说出实情，所以下情郁结而不能上达，圣上的恩泽阻塞而不能流布。古人即使身在田野，也能上献奏章，有时甚至触犯君王威严而不顾。这种风气已经很久听不到了。臣没有才干，也没有什么可取之处，曾经忝居宰执之位，并不是普通樵夫百姓一类。如今闲居故乡，亲眼所见、亲耳所闻，不忍百姓一天天走向无所申诉，流亡、死亡、瘦弱，却没有人救助。如果臣心中另有打算，把话咽下不说，还贪恋祠宫俸禄来养活妻子儿女，那就连狗马都不如。因此臣不避讥讽议论，不怕责罚呵斥，抬头面对九重宫门，披露书写自己的愚昧。恭请陛下稍加留意。”臣近来阅读邸报，恭敬地看到陛下因为江西、湖南旱灾，侧身祈祷，屏除撤去荤食，又命帅臣、监司淘汰选择守令，恩德实在深厚。臣认为江东两郡的旱灾，也就是江西、湖南的旱灾。陛下必定不会因为远处而忘记近处、体恤那里而缓待这里，只是情况尚未传达到朝廷罢了。” 等到看到七月下旬施行洪州、潭州两路赈济抚恤的指挥，仍然没有涉及江东两郡，难道是有司的奏牍还不够详尽，不能感动圣听吗？臣于是没有同别人商量，只同自己的内心商量；不考虑自身，只考虑灾情，冒昧越分陈说。臣的家乡，从去年夏天五月直到今年春天，竟然没有一天得到好雨，所以陂塘蓄积的水非常少；临水的田地仅仅能够用水车灌溉沟渠来播种，至于地势高亢的田地，种子无法入土的，在四境之内占三分之二。自春入夏，有时连续几天、有时十多天才能得到小雨，仍然有时不能打破土块。土地龟裂，早稻焦枯。那些靠近水边的低田，往年有收获千石米的，今年只有百石谷子。像这样的地方大概没有几处；全境六县之中，百亩能收获一二亩的也不到。自夏入秋，只有六月甲子下过几刻钟的雨，既没有浸润土地，也没有普遍降下。过了白露，烈日反而更加炎热，晚稻又枯槁了。通常八月，百姓可以种荞麦，充当一两个月的粮食；过去发生饥荒时，还可以把萝卜、杂菜与米混合煮粥，也能勉强度日，现在都因为土地久旱坚硬而无法种植。从此如果不下雨，明年的大麦、小麦就没有希望了。百姓缺粮艰难，有的带着妻子儿女投井一同寻死，有的聚众强行买粮而互相杀伤，有的遇到县尉便持刀抗拒，以致宪司传报说是盗贼而出兵围捕，这种情况已经发生过。”}],

译本月，提举官史俣进入饶州境内，亲眼看见流民背着孩子、携带行李，接连不断地走在道路上，史俣遗憾没有办法把他们留下来。如今逃走的人纷纷不断，到了年终，恐怕将有十室九空，国家还怎样治理？过去遇到水旱灾害，从未早晚都断粮，所缺的廪食不过是[原文疑误]一年中的几个月。饶州去年秋天已经略有歉收，今年早稻又没有收成，从季夏起就缺粮。如果秋冬交替时能够下雨，有人力可以种麦，按逆推的时日计算，或许还能成熟七八成。每月等候士民中的上户，几乎没有人有隔年的储粮，尚且无法养活自己的家人；所以耕田的人辗转迁徙，根本无暇顾及田地，大多交还耕牛和农具，哭泣告辞后才离开。留下来的牛犊，没有水可喝，也没有秸秆可储，无法保证能够存活。农家筹集粮食作为种子，尚且十分艰难；如果人和牛又都缺少，那么即将到来的春耕就更加令人忧虑了。大概今年的旱灾起于饶州，像池州的建德、东流以及同饶州接境的地方，也只是轻微干旱。饶州的德兴、浮梁、安仁等县中同徽州、信州接境的几个村落，或许还有希望获得一些收成。江东的旱灾，只有饶州和南康两郡延伸到境外，江洪以东也都旱了。七十岁的父老说，这是他们历年以来从未见过的灾情。如今州县如果不免除租税，有田的人便无法缴纳；如果放出种粮却收不回来，那么州县拿什么来供给和遣发？我听说饶州有前几年积存留下的米三万石，已经借作官兵的月粮，剩下只有一万石；朝廷即使捐出这些粮食给他们，也不过只能支撑一个月。现有常平、义仓米二万多石，再加上去年储存的粮食用来赈济供养，仍然不够。六县贫困百姓中向官府借粮的有二十万户，姑且按每户三口计算，每户得到一石粮，也只能让一家人吃饱一个月罢了。如果官府没有多余的粮食，田野间出现饿死者，只能归咎于天灾，也是无可奈何。即使不得已，让有俸禄的官员暂时停发俸禄，也可以。饥饿的百姓四散奔向各方，没有聚集起来抢掠成为盗贼，已经算幸运了。几千名营卒一个月没有粮食，他们难道肯低头饿死吗？臣只是小心过虑，并不是因为偏私乡邦才这样说；只是担心日后再次造成陛下废寝忘食的忧虑，所以姑且把灾荒的实际情况上报，不敢妄自提出臆测之说。伏望圣慈察知臣的本心，相信臣的话，救治灾害，消除祸患，臣感激惶恐至极，战栗待罪。李光进、姚崇按照按察使旧例，论述抚恤百姓的情况说：臣曾说，如今的祸患，没有比州县官吏更严重的了。因为公正廉明之士，大多不被容纳；而贪赃者，有时反而能够侥幸免罪。百姓所受的弊害，多得无法尽述。朝廷之上，想要完全选任好刺史、县令，确实如姚崇所说；但派遣使者巡按察访，也未必都能称职。至于那些观望风向、迎合上意、彼此附和、欺骗蒙蔽的人，必然很多。所以朝堂距离百里，朝堂以下距离千里，宫门庭院距离万里，这是说上下壅隔的祸患十分深重。庆历年间，正逢旱灾蝗灾。右司谏范仲淹乘机见宋仁宗说：‘宫中半天没有食物，就应当有人生病了。如今几路都艰难缺粮，怎么可以不派使者去慰劳、招抚并安养他们呢？’于是任命范仲淹为江淮体究安抚使。他所到之处，废除不合礼制的祠庙，赈济贫困断粮的人。有百姓吃乌昧草，把这种草采来进献。臣听说江西、湖南因去年秋天旱荒，百姓大多流浪乞讨。伏望圣慈怜悯两路百姓，选拔台谏中公正忠诚、诚实正直，通晓民情、熟悉吏治的大臣，以安抚为名，依照近来下达的诏书办理，察究郡县贪婪苛刻的官吏，并进行赈救。这样或许陛下的德意和心愿能够取信四方，失去产业的百姓也能得到实际的恩惠，臣不胜庆幸。宋孝宗乾道年间，兵部侍郎胡铨上奏说：臣听说《春秋传》说：‘救济灾害、抚恤邻国，是合乎道义的。’实行道义就会得到福报。又说：‘这正是做君主应当有抚恤百姓之心。’陛下勤勉地抚恤百姓的疾苦，像保护初生婴儿一样。近来由于江浙发生水旱灾害，诏令中为救济饥荒而下达的措施，十项中常有七八项；监司、郡守为救济饥荒而实行的措施，也是接连不断。近来诏令州县修筑圩田，又派使者核实情况，确实是担心官吏只做表面文章，而实际恩惠不能落实到底。陛下抚恤百姓的心意，可以说已经极其深厚、周全，不能再增加了。但臣仍想竭尽自己微薄的思虑，献给陛下，实在是想以微小力量报答深厚恩德，实在可笑而不自量。臣谨考察本朝旧例，救济饥荒有三种办法：出售常平米，这是第一种；截留拨付本路上供物资，以及宽减本路上供的斛斗，这是第二种；发给度牒，这是第三种。元祐五年，浙西发生灾害，从正月起开仓出售常平米。临安倚郭两县每天出售一千石；外面七县，大县每天出售一百石，小县每天出售五十石，合计每天出售五百多石。从二月到六月底，百姓没有流亡饿死者。这是救济饥荒的一种办法。这一年十一月中旬，首先发布恩诏，截留拨付本路上供米二十万石用于赈济；又在十二月宽减漕司四年上供额中的三分之一，合计米五十多万斛。命令下达之日，所到之处都欢呼雀跃；这又是救济饥荒的一种办法。苏轼任杭州知州时，请求发给度牒二百道，招募苏州、湖州、常州、秀州的民户，到本州缺米的县分缴纳斛斗，以优惠价格缴纳，再减价出售。又在元祐五年，赐给浙西度牒三百道，以帮助赈济，于是全路安定，这又是救济饥荒的一种办法。这三种办法都是今天的急务，然而常平米已经不多，截留拨付、宽减上供的办法，恐怕难以立即实行。只有发给空名度牒，既能施惠，又不耗费钱财。臣愚昧，愿望圣慈特许发给度牒，交给各路转运司、提刑司、安抚司分别分配给灾伤州军；同时必须参照州郡大小、户口多少以及灾情程度，合理配定数额，按照公正原则分配。这样或许实际恩惠能够惠及百姓，老弱转死于沟壑的百姓就都能沐浴尧舜的恩泽了。臣又考察到，熙宁年间两浙发生饥荒，当时米价涨到二百，百姓死了一大半，父老至今说起仍感到心酸。如今行在的米价已经达到数百钱，并且还在不断上涨，实在令人深深忧虑。臣愚昧，蒙受陛下深厚而长久的知遇，却白食俸禄、没有补益；如果不把所知全部说出，臣的罪过就大了。〔原文数字、纪年保留：百日〕

译胡铨又上奏说：臣接到御史台的牒文，考察今年十月初一视朝的月份，依照条令轮流对答；又检阅后续下达的指挥，按规定应在前一天到閤门递进文书。臣仰想圣学高妙，圣明睿智深邃，远远超过千古之人，犹如海岳高深；臣却想以涓滴尘埃来增益它，显然很不自量。然而臣仍反复陈说不停，是因为侍奉陛下前后九年，私下知道陛下有如海岳般的度量，不拒绝尘埃般微小的意见，所以才敢竭尽自己的微薄思虑，仰冒天听，只希望圣明稍加采纳。臣听说《周易》解释既济卦的卦象说：‘君子因此思考祸患而预先防备。’▯错也说：‘尧、汤不能免于水旱灾害，但百姓没有被遗弃、没有瘦弱死亡，是因为预先具备了防备。’大凡防患救荒，尤其不能不预先准备。臣谨考察本朝《会要》，宋太宗曾对宰臣说：‘国家储蓄是最紧要的事务，因为要用来防备荒年、救活人命。’前些时候江南几个州发生灾旱，朕听说后立即派使者到那里，分路赈济借贷，果然听说没有导致百姓流亡。这样看来，宋太宗确实领会了预先防备的深意。熙宁年间浙西发生灾害，沈起、张靓没有在事情发生前上奏朝廷，这是没有遵守宋太宗制度的表现。元祐年间浙西发生灾害，苏轼在事先上奏请求处置，这是能够遵守宋太宗制度的表现。我私下考察熙宁旱荒初起时，县官设置赏格，禁止粮食外运，豪强之家争相储藏粮食；饥民艰难求食。等到截留浙西上供米一百二十三万石，分发米粥和粮米，送到每家每户，最终仍不能救活将死的百姓，死在道路上的人达到五十多万。这是不遵守宋太宗预先防备制度的结果，所以即使耗费了仓库的储粮，也没有惠及百姓的实际效果。元祐灾害初起时，也和熙宁年间一样。元祐四年冬天，首先发布诏书，拨浙西上供斛斗二十万石赈济，又减免本路漕计五十多万斛，把籴粮本钱全部用来购买上供的银、绢；官府停止收购后，谷价立即大幅下降，于是没有一个人流落到沟壑中。这是因为能够遵守宋太宗预先防备的制度，所以虽然没有耗费仓库储粮，惠及百姓的实际效果却很广。恭敬地想，皇帝陛下作为百姓的父母，爱护百姓如同子女，了解百姓的疾苦，把他们看作受伤的人，难道会吝惜耗费而不怜恤百姓吗？臣愚昧浅陋，只知道百姓性命重要，耗费钱粮轻微。正如豪强百姓置办产业，爱惜耕户，本来是为了牟利，并不是爱护农民；然而一遇饥荒，就必须免除拖欠和已被追究的债务，借给种粮并供养他们，只怕耕户逃亡，因为所费小而所失大。〔原文数字、纪年保留：万人〕 今年各路有的遭旱灾，有的遭水灾，正值秋收之际，米价已经飞涨，而且一天比一天严重，明年春天必然缺粮，显而易见。如果不在事情发生前谋划，那么乙酉年百姓流离失所的灾祸，臣恐怕无法避免。臣昨天在田野间，私下听说乙酉年，北关门外因百姓流移和疫病死了五万多人。仅以一座城门外计算，其他各门的情况也可想见。当时四方来的客商，用一斗米换一个人，妇女用半斗米换一个小孩。左右前后的人没有把实情报告上去，以致仁圣的恩泽不能施及那些死亡、迁徙的百姓；这并不是陛下不抚恤百姓，也是当时谋划国事的人不能事先筹划的过错。伏望圣慈，下令各路帅司、漕司、提刑司、提举司、守令以及总领司、都大发运司，迅速共同筹划，准备明年赈济所需的米斛，以遵守宋太宗预先防备的制度，以元祐五年为标准，不要再发生像熙宁年间后期那样的祸患。这样百姓就能得到实际恩惠，无不沐浴尧舜的恩泽。切因如今已经进入初冬，距离明年青黄不接的时候已经没有多少日子，等到筹划往返、取得回复，深恐来不及办成事情。伏乞陛下圣断，赶快赐下指挥。臣屡次蒙受褒奖和训谕，陛下说臣正直诚实，于是臣才敢冒昧献上至诚之言，仰冒天威。臣惶恐战栗、等待治罪至极。附黄：臣恭敬地看到，陛下重新设置都大发运司，本来是为了使百姓富足；但愚昧百姓不了解情况，被人多方煽动迷惑，有的说发运司登记夺取客商贩运粮食的船只，有的说发运司以低价强行和籴。这导致当地豪强毁掉船只、藏起粮食，不肯贩运出售，严重违背了让商旅愿意出行的道理。伏望圣慈特地下诏，令发运司多张贴文榜，向民间说明，明白宣告本司从未以低价和籴，也从未登记夺取船只，使客商能够流通，米价自然下降。这样百姓无不沐浴仁圣的恩泽，天下幸甚。宋孝宗时，南康军知军朱熹上奏说：臣冒昧提出愚见，仰冒圣聪。臣私下看到，本军去年大旱，田地没有收成，幸蒙圣恩，减免秋苗，暂缓征收夏税；又再次下诏有关部门，发放仓粮并劝导富户分粮，前后反复叮咛，勤恳周至。凡是用来施惠于无所依靠的贫苦百姓的措施，都极其深厚。因此今年开春以来，到现在已经七十多天，乡里百姓幸而还没有严重缺粮。又幸好如今雨水按时降下，原野渐渐湿润，我私下估计不过四五十天，二麦就可以收获；再过四五十天，早稻也将相继成熟，决不会再有流离、遗弃和饿死的祸患，不会使陛下再为此日夜忧劳。然而臣私下认为，救荒的政务，免除赋税、赈济借贷，固然应当在开始时急切办理；但安抚、保存、休养百姓，更要谨慎办理到最后。这就像患严重伤寒的人，正在患病时，汤药、针刺、艾灸当然不能稍有迟缓；但病愈以后，在饮食起居之间，还要调养、节制、宣通，只要稍微不合适，就会复发，往往九死一生，更不能不深切畏惧。如今饥饿的百姓虽然蒙受圣恩，幸而免于死亡，但大多也都面黄肌瘦、形容枯槁，疲弱得像大病初愈的人。如果有关部门加意抚慰安置，宽缓他们的财力负担，那么一两年之间，筋骨、身体和气血或许可以恢复原状。

译如果就认为他们已经痊愈，不再用心进行调养，只看到他们还能耕种田地、勉强支撑门户，便急着责令他们偿还多年拖欠的赋税以及去年暂缓征收的官物，那么这些人一定无法保全了。臣私下听说，乾道七年的旱灾，夏税、秋苗也都曾蒙受圣恩而减免或缓征，但流亡饿死者仍然很多，直到现在还没有恢复，正是因为第二年要求他们带纳前一期税物，逼迫了他们。考察实际情况，所谓带纳，起初并没有多少人真正缴纳，来补助有关部门用度的缺额，反而让奸猾的胥吏借机侵扰百姓，其祸害多得说不尽。后来到淳熙元年九月四日，才因接连发生饥荒而正式下诏免除，但三年之间已经损失太多，已经来不及补救了。如今旧欠尚未免除，新税又将开始征收，百姓惶惶不安，已经有了像狼一样回头顾盼、防备追逼的忧虑。臣愚昧，愿望陛下赦免臣妄言之罪，察纳臣的意见，赶快诏令有关部门：凡去年遭灾的郡，今年全年不得催征多年旧欠，并把去年暂缓征收的夏税全部免除。至于上等二等人户，在这样的荒年中，是贫民赖以取得粮食的来源，其中也有捐出粮食、减价赈粜却没有达到赏格的人户。愿圣慈普遍施加恩惠，准许把去年夏税的剩余欠额多分作几期，逐年带纳。这样，在天地覆盖之下、四海之内，经过这场灾旱之后，就不会有一个男子或女子不蒙受尧舜般的恩泽了。臣愚昧卑贱而又疏远，不应妄自陈奏，实在因为错误地承受了任用，职责在于治理百姓；臣私下从诏令中看到陛下爱护百姓如同子女、恩惠不断加深的心意，深怕没有办法仰报万分之一，所以不敢不竭尽愚见，冒昧仰冒天威。臣惶恐失措至极。朱熹任提举浙东常平茶盐公事时，上奏说：臣疏漏错谬而没有才干，远居山林乡野。陛下错误地听信了臣，授予臣郡守之职，已经试用而没有功效，又承蒙委派使者职任，错误的恩典横加于身，并且忝列这一职名。正准备上表辞免时，忽然在九月二十二日恭敬地接到改任的命令。揣度自己的才能、估量自己的力量，更加不能胜任。本来想陈述诚意，恳请避让，以便安守愚陋卑微的身份；但当时已经听说本路绍兴府、衢州、婺州发生水旱饥荒，陛下为此忧心。臣私下担心拖延可能误事，于是当天就接受任命，写状申报尚书省，请求获准入朝奏对。到十月二十八日，才接到省札，恭奉圣旨，命臣迅速奏事后前往任所。臣接到命令震惊惶恐，不敢停留，便在本月二日携带行装上路，直到十一日才进入本路衢州境内。询问得知，衢州本州灾情以常山、江山、开化三县最重，西安、龙游次之。婺州、绍兴府的情况，据传又比衢州严重。臣不胜恐惧，于是从衢州乘船急速赶来，并分批了解本司以及受灾州县已经办理的事务。又听说陛下曾亲自挥笔，告诫帅臣，言辞深切严厉，听到的人都感动流泪。前后拨赐的米斛，又已经有二十多万石了。由此可以看出圣心恳切悲悯，急于救济百姓，对于军国储备也毫不吝惜，竟达到这样的程度，实在是极大的恩惠。臣卑微地承受任使，自己想到才能疏拙，深怕不能把这些百姓从沟壑死亡中救出来，仰报陛下焦急忧劳的心意。现在有一些管见，应该上奏申请，必须逐项奏闻如下。一、救济荒灾的事务，应以检放为先。及早实行，百姓知道有所依靠，就不会立即逃亡迁徙；检放稍微宽缓，民间便能留下粮食，不至于缺乏。然而州郡大多吝惜财计，不把爱护百姓放在心上，所以所派官员迎合上级意旨，已经不敢据实确定灾情分数。等到申报的账状送到，州郡又加以裁减，不肯按实际数目清楚免除。又因早田收割已经很久，勘查踩踏得太晚，以致有些田苗无法查根核实；这本是州郡派官迟缓的罪过，检官反而说是民户违法，不为他们检定。那些已经检定并申报上来的，州郡也不予蠲免，其中下等户所免不多，尤其受到伤害。听说本路州县也有类似地方，想请等臣到任以后，广泛询问查究，再根据实情予以蠲减。一、臣恭敬看到近来下达的指挥，规定旱灾受损州县对上户赈粜，只命令劝说，不得强行摊派压迫。由此可见陛下圣明，深察事物实情，既体恤贫民，又安定富户，使两方面都得到适当安排。然而臣私下担心，官吏接到这一指挥后，其中或许有借文字规定营求私利的人，必将泛泛而行，不把劝说当回事；上户也可能找借口推辞，难以劝说。官府的米斛不多，将来无法接续供应，那种危害又是说不尽的。想请暂且规定，州县今后劝说上户时，以去年认定的数额作为约数；对已经劝说的，以目前认定的数额为准。要多方询问访察，加意考核，不得像平常一样只报送敷衍塞责的空文。必须用心访察，查得实际数额；实际不能达到认定数额的，再酌量减免；实际能够多出粮食的，则酌量增加。若有粗疏草率、只图扰民的地方，将来本司察觉后，具名上奏，或许这样认定的数额才能公平，也没有强行摊派的祸患。凡是应募献米、符合资格而应当推赏的人，多被官吏阻拦并借机索取财物，听说至今还有没有推赏的人。近来虽然已经设立法律加以约束，还请再明诏户部，先把现行命令下已经奏报而尚未推赏的名目列单进呈，将未推赏者立即推赏，并下达到各路州县。凡有尚未申奏的，限一个月内全部申报；如有违犯，准许受到压抑的人递状陈诉，严加处置。又上户已经在去年献粮助赈，今年的储粮想来已经不多；如果一定依照旧有等级才能推赏，恐怕再没有符合资格的人可以献粮助赈。想请检阅淳熙元年三月二十四日敕令户部勘当到的指挥：检察台州措置赈济官耿延年所申报的浙东路赈济、赈粜，依照湖南、江西米数减半折算推赏【例如四千石合该补授承信郎，现减为二千石之类】，申明后下达到各处。这样或许应募的人会多，能够救济饥民。还请责令有关部门制定保明状的格式，并令各处官司承受应募理赏的词状文帖，而且都要在当天办理。如果将来按格式申报到省部，却以文字不完整或各处故意违反期限为由拖延，对官员要加重降责，对吏人一并判决发配，或许富户乐于输粮，贫民得到食物，确实是两全其美。

译一、臣恭敬看到，今年绍兴府已经蒙圣慈拨赐米斛十七万石。听说此前本府抄录登记饥民户口，如果从十一月到明年三月，大约要用米八十万石才够；其中固然不可能没有冒领滥报的虚数。如今本府已分批删减，不知将来确定按多少户口计算，但现在所有的米数和籴米钱，姑且按原先抄录登记的数目计算，不过得到四分之一。何况州府现有军储不足，臣私下担心难免会把拨赐的米斛暗中借调挪用，那么实际用于收购赈济的米数就更加少了。如果州府只根据现有米数硬性确定人口，抄录后出售赈济，所能救济的范围就不广，必然导致民户流离、饿死，使陛下为此劳神忧虑。臣经过衢州，又看到本州旱灾损失，虽然说不上比绍兴府、婺州两州严重，但那里水路浅而滞涩，冬月尤其严重，运输钱粮极其困难。本州虽然已经派官员到浙西收购粮食，但收购本钱很少，所得不多，而所花水运脚费已经不少。臣此次想请圣慈再拨赐丰储仓米三十万石，其中供应绍兴府三万石，供应衢州；如果没有现成的管仓米斛，就按目前米价从内帑支借现钱，趁米价尚未上涨之前，前往有米的州郡收购，再陆续运回本州。上述钱米都请专门责成本司派邻州官吏负责出纳，州府不得干预，以免发生侵吞挪用的弊端。已经拨赐的钱米，也请令本司选派本州一名通判共同主管，不得另作他用；仍请诏令守臣迅速设法收购军粮，不得耽误事情。婺州虽然已经蒙拨赐米五万石，仍恐怕不足以赈济，等臣亲自到本州筹划估计后，再另行具奏。附黄：臣私下听说陛下节俭勤政，具有宏远谋略，内库积存的钱帛很多。如今既然天时不顺，不宜兴兵，而近畿饥荒又到了如此地步，伏愿圣慈权衡轻重，特许借拨内库钱帛。一、据绍兴府申报拨给各县的米数，总计二十一万二千多石。除䔥县六万八千多石，是按日赈粜以外，其余各县十四万三千多石，是隔日赈粜。臣私下担心饥民一天只能得到半升米，无法存活。如今想依照䔥县的例子改为按日赈粜，这样还要增加使用十四万三千多石。又听说官吏抄录登记人口，不免有遗漏；又担心流民返回本业，加上其中所说的折运，还是按三折计算。将来米价日益上涨，以及往来脚费、风浪和滞留，难免有折耗不足。又因本府百姓贫困，劝说所得恐怕也不多。必须再准备十五六万石米作为补充。因此约计请求米三十万石。如果已经拨赐，也不敢立即全部运取；若这样发来后赈粜不尽，就再运回缴还。伏乞圣上明察。一、各郡荒歉，民户每天都有流徙，一切官物都不适合催征办理。绍兴府民户的夏税，已经蒙圣慈按等级免除、暂缓并停止催征。只是衢州、婺州当时没有及时申奏，导致民户还没有按例得到恩典；而户部、漕司催促督责州郡，也和往常一样。州郡没有办法筹措，势必向县里索取；县里又无从筹措，民户必然有人受其弊害，这非常违背圣主恻隐怜悯的心意。然而估计户部、漕司所催的，必定是硬性确定的支出数额，有些事情也是不得不办，其势又不能直接下令禁止。想请朝廷核计户部、漕司应当从各州解送的钱帛数额，暂且从内库拨付补足；并诏令户部、漕司，受灾州县所欠的新旧官物都暂时停止催征，直到明年蚕、麦成熟以后，再逐步催收旧欠，放宽分期缴还内库，绝不会敢有拖欠不足。民户名下新旧上供官物，也请明诏州县不得催征。绍兴府虽然已经有前述停止催征的指挥，臣私下担心州县奉行不完备，并且对今年检放以后剩余的零星苗米催督严厉，也请圣慈再次加以告诫约束，令其宽限民户缴纳。附黄：臣后来又访察得知，绍兴府虽然已有指挥停止催征官物，但春夏之间官吏大多已经提前向民户催足，百姓实际上并没有完全沾受圣恩。如今查问得本府民户应缴纳丁盐钱、丁身折帛绢、折帛绵、本色绢、本色绵五项，不论有无产业和财力，每丁一律缴纳九百多钱，明年春天就要开始催征。百姓在饥饿之后，实在难以供纳。臣愚昧，愿望圣慈将明年应缴的钱数预先下令免除，使官吏没有办法作弊，下等民户确实承受圣恩，也可以安慰民心、感召和气。一、今年旱灾涉及地域广大，只有湖南、二广以及浙西两三个郡丰收；而广东通过海路到浙东较近。臣刚接受任命时，访察得知那里米价非常低平，曾经印发榜文，派人到福建、广东两路沿海各处，招徕米商，并规定税务不得妄收力胜杂物税钱。米船到达后，只按市场价格出售，不再减价；如果有卖不出去的，官府按市价收购。从今以后，必然会有更多人贩运粮食前来。但臣原榜文中规定本路州县税场不得妄自阻拦收税，以及不得妄收力胜税钱一事，还请圣慈再申明严令下达。凡有违犯者，官吏都依照现行条法各加一等治罪。到明年六月，再依旧法办理收购本钱；请允许下令本路沿海州军，将今年出售粮食所得的钱以及调拨其他各色款项支出充作应付，以免失信于客商，今后也更容易招徕。如果朝廷再酌量设立赏格，召人贩运粮食，请下达到各路晓谕劝诱；仍请先发给本司几十道空名付身，等有上述贩运米斛的人到来，就立即填写文书发给他们。这是因为客商卖完货物后就想返回原处，不能等待，他们和本地上户不同。伏乞圣上明察。

译一、救荒的政务，已经载入令甲以及近年来陆续下达的指挥，虽然十分详细，但全在于官吏遵奉推行，然后百姓才能得到实际恩惠。何况今年接连发生饥荒，公私财力都已枯竭，与平常年份不同。想请圣慈特地下达指挥，告诫本路守令以下官员，令他们用心奉行，尽力推广。对于故意违背、怠慢而不能办好的人，请允许臣奏报一二人，严加处置，以警戒其余。对于年老、多病、昏昧愚钝、不能任事的人，也允许具名奏报，另行安排差遣。另行选拔本路官吏中恻隐爱民、才力可靠的人，特许不拘通常文法，暂时代理职务【例如治狱、捕盗的官员不许外调之类】；仍依照富弼、赵抃的成例，选派已经任满待缺、在宫庙服丧的官员，暂时管理事务，事情办完后具名申报，酌量给予推赏，例如减免磨勘年限、提升名次之类。这样或许官吏能够积极任事，百姓得到实际利益。朱熹又上延和殿奏札说：臣近来因为讲求救荒政策，又有两件事，虽然不是今天救急的事务，却确实是日后长远的利益，不敢不说。现谨另行具文进呈如下。一、臣昨天任南康军知军时，正逢旱灾，深怕检放反而骚扰下户。恰好有士人陈述意见，请求把收获五斗以下苗米的民户免予检验，全部放免，当时立即施行。百姓认为便利，本路提举常平尤袤于是把这个办法施行于各郡，利益十分广泛。近日经过信州，听说玉山县也得到检官如此处理，除上三等户按等级减免外，下二等户一律免除。全县合计的放免数额，也不过共计五分。询问道路旁居民，没有不称赞公平允当的。这是最好的办法，但律令中还没有明文规定。又因今年已经勘查完毕，来不及实行。想请圣慈详细斟酌，特诏有关部门制定为法令。从今以后，水旱灾害约达到三分以上，第五等户一律免予检踏，具账先将全户赋税全部蠲免；如果达到五分以上，就连第四等户也依此办理。州县派官迟延，导致旱损田苗无法查根核实的，也请立法治罪。对于受损田地，就根据地势高低、水源远近，参照邻近地方的灾情分数进行检放，这样或许贫民能够长久得到便利。一、臣居住的建宁府崇安县开耀乡有一所社仓，是乾道四年乡民粮食艰难时，本府拨给常平米六百石，委托臣与本乡土居朝奉郎刘如愚共同赈济借贷。到冬天收回原米，第二年夏天本府又命令照旧借给民户，冬天归还。臣等申报本府办理，每石酌收息米二斗。此后每年都依此收取和发放；遇到小歉收，就免除一半利息米；遇到大饥荒，就全部免除。到现在十四年，所收息米已经建成仓廒三间，并且已经收回相当于原米六百石的粮食，缴还本府。现在掌管的二千一百石，都是历年民户缴纳的息米；已经申报本府照准，今后依照以前的办法收取、发放，不再收息，每石只收耗米三升。此事由臣与本乡土居官员及几名士人共同掌管；每逢收取、发放时，就申报本府，派一名县官监督出纳。因此，一个乡方圆四五十里，即使遇到荒年，百姓也不会缺粮。臣私下认为，这个办法可以推广到其他地方，但法令没有明文规定，民情又难以强制，冒昧请求圣慈特意依照义役体例，下令各路州军，晓谕愿意依此设立社仓的民户：由州县酌量拨给常平米斛，责成本乡有等第的民户主持收发，每石收息米二斗；仍派本乡土居或寄居的、有品行义理的官员、士人，与本县官共同负责出纳。收取的息米达到原本米数量的十倍，就把原米送还官府；然后再收发息米，每石只收耗米三升。若有富家愿意出米作为本钱，也听凭其意，息米达到规定数额时一并拨还。若有乡土风俗不同的地方，更允许因地制宜订立契约，申报官府后遵守，这确实是长久的利益。对于不愿意设立社仓的地方，官司不得强行勒逼，也就不至于造成骚扰。这件事从今天来说，虽然不能救济眼前的急难，但确实是公私储蓄、预先防备的长远计划。趁如今歉收之年施行，人们一定会有很多愿意遵从。建宁府社仓现行的办事条目，谨抄录一份进呈。伏望圣慈详细察看，特赐施行。谨具陈如上。朱熹又上奏说：臣私下看到，浙东路和买绢的数额极其浩大，而绍兴府独自承担其中的一半。旧例规定，财产达到三十八贯五百以上的民户平均分摊；百姓苦于缴纳，多设立虚假户籍、隐匿寄托财产来逃避均摊，因此实际缴纳的民户所承担的数额更加沉重。其中又有一些本来不应摊纳的田地数额，官司不予删除免除，这种弊端不止一端。前后臣僚多次申请，也蒙圣慈下令施行，但一时有关部门不能奉行圣意，受到各种说法牵制，始终没有定论。臣只是从传闻中听到这些情况，不知道其中详细曲折，不敢冒昧陈请。然而听说全郡百姓没有不把这件事当作祸害的。臣卑微地承受任使，不敢坐视，愿望圣慈特地下达指挥，准许臣到任后与本路帅臣、监司共同筹划，限于明年二月内形成定论，申奏请示；从明年夏料开始革除旧弊。这样或许饥荒之后的百姓能够安居从业，世世代代子孙都能沐浴仁圣的恩泽，臣不胜庆幸。《历代名臣奏议》卷二百四十六 【史部，诏令奏议类，奏议之属，《历代名臣奏议》】

译钦定《四库全书》《历代名臣奏议》卷二百四十七 明代杨士奇等编撰 荒政 宋孝宗时，集英殿修撰、福建帅臣赵汝愚上奏说：臣考察本路八州，今年早稻大多遭旱，泉州最严重，汀州、漳州、兴化军次之，福州、南剑州又次之，建宁府、邵武军受损不太严重。臣所治理的福州，自六月十六日蒙恩降香祈祷以后，接连下雨；到二十七日下大雨，直到天亮，连续下到七月初四日才停止。当时雨势覆盖广大，询问邻近郡县，也都得到充足雨水，晚稻还可以希望有七成丰收。只是本路地域狭小、人口稠密，即使丰收之年，也仍要依靠客商船只从二广及浙西贩米前来出售。今年恰逢二广又遭旱灾，米价比常年增加一倍以上，州县又禁止粮食外运，客船到那里都空载而回。因此虽然正值秋收之时，本州米价完全没有明显下降，泉州、兴化的米价尤其昂贵。臣正想安排人员到两浙丰收之地收购粮食，又听说浙西近来米价也突然上涨，目前疑虑重重，不敢派遣。臣私下担心今后本路一定会严重缺粮，到临时仓促之际就没有办法筹办。臣愚昧，愿望圣慈特赐指挥，准许从沿海、平江、镇江等处朝廷封桩米中拨出和籴米十万石，交给泉州、福州、兴化军赈济出售，其中泉州、福州各四万石，兴化军二万石；令各州自行准备船只前往运输，按照原来和籴的本钱价格折算归还朝廷。臣访察得知，今年江东、江西大丰收，米价非常低，却有伤害农民利益的忧虑。朝廷如果下达指挥，就在当地和籴收购，必定不至于亏损原有数额，确实便利。汝愚又请求选派江北各路的监司、守臣接纳流民，使他们耕种，并上奏说：臣恭敬地查看以往文书，发现古人善于因事建功，常能把灾祸转为福祉；其中并没有什么特别的办法，只在于处置是否得当。臣近来听说，江浙州县自夏秋以来水灾、旱灾接连发生，平民为求食物而逐渐增多迁徙，往往前往江北各郡。那里土地广大、人口稀少，还有许多荒地；如果让当地土著人户接纳他们，使其耕种，还不至于大规模失去生计。只是日后流民越来越多，富户的力量又不能全部供给他们，势必会出现他们困顿狼狈于道路上的忧患。陛下深切体恤百姓，常命各地赈济供给。若乘此机会，在本路监司、守臣中选取忠诚可靠、值得信任的人，命他们查找系官的闲置房屋以及寺观房屋，暂时安置流民；此外，再查找荒闲田地以及人户申请租佃期限已满而尚未开垦的田地，选择便利之处筹划建造房屋。等到来年春天，发给牛具、种子和粮食，按人口授予田地，让他们耕种。这些人的父母、妻子和儿女，都是刚刚离开江南田地的人；他们既会感念朝廷抚养的恩德，又会深切考虑一家人的温饱之计，一定能够尽力耕作，使土地的利益不致遗弃。他们与过去屯田军中长期服役的士兵相比，在勤劳和懒惰方面自然大不相同。等过了三五年，家业逐渐形成，人人有了安定不迁的志向，再慢慢利用农闲教他们战阵的方法，这就是古代井田制、唐代府卫制遗留下来的制度。臣所担心的，只是朝廷要求迅速见效，而所委托的人不能让他们长久安居在那里。若确实用长期防备来管理他们，用重赏来诱导他们，不怕稍有劳费，也不吝惜小额费用，那么事情没有办不成的。过去张全义任河南尹时，经历黄巢、秦宗权之乱，满眼都是荆棘，居民不足百户；张全义部下只有一百多人，四野全无耕种的人。于是张全义从部下中选出十八名才能器用、可以任事的人，每人发给一面旗和一张榜文，称为屯将，让他们到十八县村落中竖旗张榜，招抚流散百姓，劝他们种植；规定只有杀人者处死，其余不过施以笞杖，不用严刑，也不征租税，百姓归附他们的如同集市一般。又选取壮健的人教以战阵，用来抵御盗寇。几年以后，户口恢复，桑麻茂盛，田野没有荒地；能战的士兵，大县多至七千人，小县也不少于二千人，家家都有积蓄，于是形成富庶局面。张全义不过是一名刺史，屯将不过是普通人，在唐朝大乱之后，尚且能够聚集一时流散的百姓并建立功业。如今凭借朝廷的力量，官吏又多，国家正处于无事之时，使用习惯田间劳作的人；如果所委任的是合适的人，处置又完全得当，事情还会有办不成的吗？臣实在不相信。汝愚又请求免除遭受旱灾损害的州郡的夏税和身丁钱，并上奏说：臣昨天承受圣恩，陛下命臣斟酌，想免减月桩钱或折帛钱，怎样才能真正使百姓得到实惠？臣不自量才识浅陋，已经详细陈述自己的浅见，当天封好上呈了。臣私下听说，圣意深以为折帛钱只能惠及上户，月桩钱也未必能全部惠及贫民，所以多日迟迟没有降下处分。臣仰思陛下仁德如天地，恭敬节俭如禹、汤，饮食简朴、宫室低矮，对自身奉养很薄，而减租减赋、为百姓颁下的命令，几乎没有一年间断。前后免减的数额，臣私下计算，已经不知道有几千万了。如今连年旱灾，百姓各处流徙而未安定，实在不能不多施恩惠，以安慰人心。若圣意始终对月桩钱、折帛钱有所疑虑，那么不如把今年遭受旱灾州郡的人户明年应纳的身丁钱绢，以及第四等、第五等税户明年各种夏税钱物，全部免除。那些无以聊生的百姓，一旦蒙受德泽，预先知道来年青黄不接时免于征催，自然人心会稍稍安定，也可感动上天、使天意显现。臣这点愚见，如果陛下圣明能够采纳，就请求由陛下亲自决定，降下指挥施行。