歴代名臣奏议卷一百七

译《尚书》说：‘上天保佑下民，为他们树立君主，也为他们树立师长。’ 《尚书》又说：‘众人若没有元后，拥戴谁呢？君主若没有众人，也没有谁同他守护国家。’百姓是国家的根本，根本牢固国家才安宁。德行在于施行善政，善政在于养育百姓。孔丘说：‘百姓如果不富足，君主怎么会富足？’孟轲说：‘没有君子，就没有人治理野人；没有野人，就没有人供养君子。’臣曾参照圣人的话，这才知道拥有国家的人，其安危存亡从来没有不系于百姓的。此前陛下刚刚即位，敌军骑兵长驱直入，直到城阙之下，这种异常变故发生在仓促之间；但追究这种祸患逐渐形成的根源，难道是一天两天造成的吗？假如当时海内富足充实，边防军费供应充裕，铠甲兵器、军饷粮食等一切都准备齐全，敌军骑兵又怎么会南下侵牧呢？臣请为陛下逐条陈述。臣私下考察祖宗创业的艰难、长期积累的深厚、规划规模的宏大长远，传承了近二百年，他们防备祸患深远，遗留谋略长久，实在超过三代。中间不幸扰乱天下，开始于王安石，完成于蔡京，衰败的余波流弊，终于有了王黼一类人，这是万世不变的定论。王安石当初改变旧有章法时，像韩琦、富弼、司马光这些人，竭力争论新法，认为它造成的祸患必定在五十年后显现，后来难道不是应验了吗？” 再从宣和年间说起，王黼掌权时，方腊在东南腹心之地发动叛乱，福建、江淮几路受到祸害；还没过多久，又开拓燕云，征调百姓出钱免除夫役，钱财流毒遍及天下，于是使山东、河朔盗贼兴起；桑麻茂盛的沃野、黍稷肥美的良田，先后都变成了战场。外部地域窥伺中原，确实是有原因的。祸患的胎体和事端，实在不在外部地域。如今陛下想要平定四方当前的祸患，没有比征伐更优先的；但征伐的谋划又屡屡被割让土地的主张夺去。臣因此知道，还没有人为陛下思考招致敌寇的原因，也没有寻求从根本上自我巩固的办法。这就好比普通人不注意养生，平时身体羸弱，又遭遇四时失常的邪气，病根潜伏在体内，不用艾灸关元穴就不足以使他起死回生。既然如此，陛下今天怎么能不把国家根本作为最急迫的首要事务，赶快施行善政来涵养天下呢？概括说，能够广泛施行、救济众人的善政，没有比臣所说的积欠、推割、支移、折变等弊端更需要优先处理的了，这些弊端家家户户每天都能见到。何况陛下恭敬节俭的德行，在东宫时已有十年之久，天下人对陛下的期望非常深厚，应当颁布革新的命令，与天下重新开始，使百姓得到休养。” 用这些办法来休养百姓，遵循祖宗的法度，重新造就中原华夏，成就中兴事业。如果不竭力除去积欠、推割、支移、折变等弊端，即使多次赦免，也没有补益。为什么呢？珠玉金贝虽然说是珍宝，但若用来解决饥寒，就不如五谷布帛。所以耕种和纺织才是农事的根本。一个男子不耕作，就可能有人因此挨饿；一个女子不织布，就可能有人因此受寒。饥寒同时到来，却还能不做奸邪之事的人很少。臣又曾看到朝廷财政赋税的大计，责成尚书省、寺监办理；尚书省、寺监又责成部使者；部使者又责成州县；州县又责成里正，这样才办得成事情。可见一天也不能没有乡民百姓。百姓果真可以让他们长期处于不足吗？陛下如果确实能够听取臣下的奏议，让两三位大臣共同斟酌利害，深入研究隐蔽的民间疾苦，写成定本，在乙夜阅读，颁出宽大诏令，施加广大厚重的恩泽，不与通常法令同样处理，那就是天下的幸运。德意要恳切周详，不可懈怠，不可忽视。臣又听说，帝王的德行广大运行，既圣明又神妙，既英武又文治，拥有四海，成为天下的君主。恭敬地想到，陛下具有圣明、神妙、英武、文治的资质，君临天下，就一定应当把四海运筹于胸中，使天下恢宏而有余地，不要让一个人不能受到您的仁德。不要因为金人入侵、正在用兵，谈到这些就说没有空闲；这样就是孟轲所说的不揣度根本，却只整治末节。” 臣愿陛下早晚思考，承担宗庙社稷的重任，正逢多事的时代；如果不能安抚天下、使年年丰收，恐怕也不足以平息祸乱、保守三镇。这样一来，臣最初的主张虽然好像迂远空疏，但使粮食充足、军备充足的意见或许还是有可取之处。希望陛下留心裁断并施行。臣冒犯天子的威严，惶恐至极，死罪死罪，叩头谨言。”},{ 许翰请求加恩抚恤战死者的奏疏说：“臣下恭见，自京畿发生战事以来，战士倒毙，百姓流亡。如今战争既已平息，所应做的就是加以怜恤。陛下圣明仁慈，哀痛百姓，近来已经下诏发给度牒，召集人手掩埋尸骨。但道路上仍有尸骸暴露，长久以来还没有全部安葬，恐怕会损伤士卒奋战的心志，也会损害天地间的和气。春日晴暖，尸骸蒸化，就会变成疫病。过去汉高祖下令，军士不幸战死，官吏替他们置办衣被、棺材并收殓，四方人心因此归附。这正是高祖取得天下的办法，不可不察。近来又有雍丘、尉氏等县到台司申诉，请求免除和籴。正值战马践踏之后，又经历军需物资运输，十家中有九家空虚，百姓尚无生计，而官府却急忙再次催逼责取，使他们被迫交纳、搜括聚敛，这不是巩固国家根本的办法。何况京畿各县拱卫都城，祖宗一向优厚对待它们，以备缓急之需；如今若不加以镇抚，使它们更加困苦，百姓将四散各方，那么都城就会孤立危急。臣愚昧，愿陛下诏令官府选派忠良之吏，分头巡按田野，掩埋遗骸。又愿陛下专心在清穆之中表达哀悯，敕令中外寺观为战死者祈福，并在各地厚恤他们的家属，以此鼓励后世的忠义节操。并告诫漕运司，除非准备好现钱，不得向百姓实行和籴；还要慰劳招徕、安置聚集流民，使他们恢复产业，以显示太平的景象，奠定国家重建的基础。” 左司谏陈公辅在《论实现太平在于赢得民心》的奏疏中说：“臣近来因奏对，特蒙圣慈，听到陛下打算亲自提拔任用臣、命臣同心协力帮助成就太平的谕示。臣既惶恐又感激，臣是什么人，竟能听到这样的话？臣本来就应当竭尽自己的见识，以报答陛下恩德的万分之一。然而臣自己惭愧，学术和见识都不如别人，只是有一片朴实的忠心罢了。惟愿陛下怜悯臣。臣曾向朝廷士大夫询问，他们都说如今国家兵革之患还没有消除，太平之治实在不容易实现。然而依臣看来，战胜敌人的关键，必定在于治理好中原；治理好中原的关键，必定在于取得民心。陛下不要认为臣的话迂阔而不切合治理国家。孟子曾说：‘取得天下有方法，取得百姓的拥护就能取得天下；取得百姓的拥护也有方法，取得他们的心就能取得百姓的拥护。’既然如此，民心怎么可以失去呢？臣曾考察先王取得民心的原因，没有别的，首先不过是有德罢了。人心容易被感动，盛大的德行却难以忘怀。圣人亲自在上面施行德政，既有感动百姓的盛大德行，所以百姓在下面欣喜拥戴，也就有了爱戴君上的诚心。不仅如此，顺应百姓所希望的而给予他们，顺应百姓所厌恶的而为他们除去，这些也都是取得民心的方法。”

译因此，善政是百姓所希望的，暴政是百姓所厌恶的；君子是百姓所希望的，小人是百姓所厌恶的。施行善政，去除暴政；任用君子，斥退小人。这样顺应百姓所希望的而给予他们，顺应百姓所厌恶的而去除它们，民心哪里会不能取得呢？臣不敢远引上古往事，只请从今日的情形来看。陛下在东宫修养德行十多年，恭敬节俭出于天性，聪明智慧本于天生，爱护百姓的真诚尚未有所表现却已经真实可信，感动百姓的行为不用言语便能得到响应。盛大的德行达到这种程度，本来足以感动民心。等到有一天即位，便把政事中善的部分大略施行，把政事中暴虐的部分大略除去。忠良的君子依次召来任用，奸邪凶恶的小人依次放逐诛杀。于是天下一致响应，无不仰望拥戴圣朝，就像厚重阴云遮天后初见灿烂的太阳，又像大暑中炎热难耐时刚刚吹来清风，哪里会有不得民心的呢？所以即使金人的军队围逼京师达四十日，都城百姓仍全都愿意坚守，没有一个人有离心；四方援兵不久也都聚集而来，没有一个士卒有叛变的意志。以至于州县之间，人心安定，盗贼不敢乘机起事。这是凭什么达到这样的呢？” 确实只是因为取得了民心罢了。陛下如果真能效法大禹的勤勉，体行文王的节俭，以至诚之心来实行，始终不倦地坚持下去；检点自身，唯恐有所不及；听取谏言，像水流一样顺畅；勤勤恳恳谋求治理，一天比一天谨慎，那么德行就会更加盛大而不衰。民心怎么会不归附呢？然后再与宰执大臣共同讲求明辨，寻求善政，把它们全部施行。凡是所谓暴虐施政、蛀蚀国家、危害百姓的事情，铲除它们唯恐不彻底；选取其中的君子，把他们全部召来任用。凡是所谓蛀蚀国家、危害百姓的小人，斥退他们唯恐不彻底。这样，取得民心的条件就完备了。民心既然取得，中原哪里会有不能治理好的？中原既然治理好了，远方边裔哪里会有不服从的？这就是太平功业可以谋求实现的原因。过去齐宣王害怕诸侯入侵，孟子说：‘我听说凭方圆七十里的地方施政于天下的，商汤就是这样；没听说拥有方圆千里土地还害怕别人的。’滕文公以小国夹在齐、楚之间，孟子特意告诉他说：‘挖深护城河，筑牢城墙，与百姓共同守护；即使战死，百姓也不会离开。’谁说陛下以一人至尊的地位，拥有天下这样广大的土地，每一尺土地不是王土，每一个百姓不是王臣，却要区区害怕敌人呢？臣愿陛下勉力而行，只要思考取得民心的办法，敌人确实就不值得害怕了。” 李光论述百姓失去职业的劄子说：“臣听说，尧、舜在上位时，天下没有困穷的人；文王的百姓没有受冻挨饿的。这是因为国家以百姓为根本，百姓以粮食为天。自古贤圣的君主，没有不重视农业、看重粮食，以使天下富足的。一个男子不耕作，就有人会因此挨饿；一个女子不纺织，就有人会因此受寒。饥饿和寒冷一同到来，还能不做奸邪之事的人就少了。臣仰念陛下统治海内，亲自实行节俭，以安定百姓，涵养生息，像天地没有不覆盖承载的，雨露没有不滋润的。每次发布仁德之言、下达明确诏令，没有一次不把宽免抚恤放在首位，凡有生命、有生计的百姓无不欣然拥戴。可以说治理达到了尧舜的极致，恩德深厚超过文王，好生的德意浸润到百姓肌肤，深入骨髓。近来朝廷逐渐致力于调整时政，以求合乎中道，但奉承上意的官吏用心过度，不再推行陛下仁爱百姓、爱护万物的心意，贪婪残酷、苛刻暴虐，公然肆意搜刮。百姓哀号，失去职业的人很多；监司、郡守和县令坐视百姓流亡，安然不加抚恤。强壮者结伙聚集成为盗寇，弱者辗转倒毙于沟壑。于是京城之下，乞丐日益增多，号哭呻吟，交错躺卧在道路上。这些本是陛下耳目所能到达、最近而容易察知的地方，尚且被阻隔而不能全部听闻，何况四方万里之外呢？” 臣深深担心，怨恨叹息的声音触犯、扰乱阴阳之气，聚集成为灾异疫病，损伤和气。臣愚昧，恭敬地希望陛下施行宽大的恩泽，抑制烦琐苛刻的官吏，重申敕令各路提举常平官，或者间或派遣使者巡行四方，慰问察访百姓的疾苦，免除拖欠的赋税债负，减少徭役，以此仰承补助陛下爱护养育百姓的心意，实在是天下的大幸。” 高宗时尚书右仆射李纲请求宽减民力的劄子说：“臣恭敬地认为，祖宗从百姓那里征取有固定的制度，供给国家有固定的数额。州县宽裕，民力丰足，国用也就充足。崇宁、大观以来，兴建营造的事情已经很多，费用日渐扩大，于是设法向百姓征取。盐钞、茶引等大多强行摊派；和买、均籴也没有钱可以支付。到了宣和年间，又有应奉物品和索取物资的烦扰，又有燕山免夫的差役，民间财力大为困竭，人心惊疑不安，像处在汹涌风涛中，无法安定。靖康初年，下达宽大的诏书，将要让百姓休养生息，但战争没有停止，征调征发正兴起，州县官吏不能奉行，徒有空文，实际上没有一点恩惠。百姓憔悴不堪，几乎无法生活。如今国家的形势和人心，与靖康初年相比，又不可同日而语。若不把无名目的征敛一概罢除，与百姓重新开始，那么失去产业、无法生活的百姓，都将聚集起来成为——” 盗贼，天下的形势就会离散。自崇宁、大观以来，增加上供的数额，而一路州县又有养兵、供给官吏俸禄和廪禄等费用，开支百出，这些钱从哪里得到？于是就在正常赋税之外，加派数额向百姓征取。例如江东、江西以及其他东南西北各地，有的竟达到缴纳加耗米四石，才能抵清正常赋税米一石的程度。奸猾的胥吏、贪赃的官吏又借机作奸，想使民力不困乏，怎么可能做到呢？陛下登上宝位时，赦书已经命令核查上供中增加的数额并予以蠲减；应当按照原定数额，留十分之三给本路，用作养兵和官吏俸禄廪禄的费用；收纳正常赋税，依法加收耗米之外，不得随意另取，违犯者从重置于法，那么百姓就能得到实际恩惠，也有重新获得生计的希望了。国家从前在京畿屯驻军队，所以每年漕运东南的金帛粮谷来充实中都。如今京畿屯兵已没有往日的数量，而帅府、要郡养兵的制度又兴起，就应当随时增减，以满足国用、宽解民力，这是不能延缓的。其余不急需的贡物以及按年例摊派购买的无用之物，都应当蠲免减少。茶和盐不得强行摊派收买，必须先付给价钱。这样以后才可以施政。百姓就像鱼，财物就像水。鱼依靠水而生存，百姓依靠财物来养活；水每天汲取，直到干涸，鱼就会死亡；财物每天征取，直到匮乏，百姓就会离散。所以善于养鱼的人，把水蓄积在深广的池塘中；善于养育百姓的人，以宽厚简易的政令治理他们。如果确实能够实行这些，就足以取得民心；取得民心，也就取得天心了。如果符合圣上的心意，乞请下诏令三省拟定具体措施，分条具奏施行。

译枢密院编修胡铨上奏说：“臣听说梁襄王问孟轲：‘天下怎样才能安定？’孟轲回答说：‘安定在于统一。’梁襄王又问：‘谁能统一天下？’孟轲说：‘不喜欢杀人的人能够统一天下。’陛下前些日子下诏，告诫各位大帅不得滥杀，多数听到的人都流泪，说：‘这才应当是做君主而有体恤百姓之心。’这确实符合孟轲所说的不喜欢杀人的意思。然而武夫悍卒不能从上面体察陛下至仁之心，全都只想用暴力改变暴力。臣私下听说，从前有军兵在路上掳掠百姓，挖取他们的心来祭鬼，这种事往往发生。就如太平州遭遇火灾，居民无路逃生，大多登城躲避，可城上的军兵却揪住他们杀死，以至于有人踏入火中烧死的有三千多人，怨声直达上天。监司、郡守畏首畏尾，不敢上奏，实在辜负了陛下任用他们的本意。不过，当涂的火灾已经来不及挽救了，至于掳人祭祀的事，灾祸还没有停止，怎能不令人寒心？从前邾文公把鄫子用作次睢之社的祭品，《春秋》为此哀悼，认为襄公不能成就霸业，就在于这一件事。何况如今军兵杀人，其祸害难道不超过杀害鄫子吗？臣愚昧，希望陛下阐明孟轲的学说，再次告诫各军，严格执行禁令，以扩大陛下不喜欢杀人的仁心，或许可以使德泽深入人心，从而平定大乱。” 冒昧触犯圣上的听闻，臣惶恐战栗，汗流不止。胡铨又上奏说：“臣听说近来进言的臣子，大多以迎回二圣、恢复两宫为由，劝陛下扩大孝悌之道。而陛下的孝悌之心极其深厚，通于神明，日夜焦虑劳苦，悲痛愤恨没有停止，想要亲自率军守卫边境，以决一战而不后悔，所以连年大举进兵，深入敌境，说：‘我一定要实现我的孝悌志愿。’然后才肯罢休。臣私下认为，圣人的孝与普通人的孝不同，普通人以小心侍奉父母、使父母容色愉悦为孝，圣人则以使国家安定为孝。国家如果确实安定，二圣就可以回来，两宫就可以恢复，陛下的孝也没有比这更大的了。假如国家尚未安定，陛下还不能高枕而卧，那又怎么能算孝呢？”臣曾听说从前有一个年老而患积聚病的人，医生说：‘按照病情，应当服药攻下，一个月就会痊愈；如果不攻下，半年也会痊愈。’然而人到中年以后，攻下一次就衰弱一次，积聚之病便成为终身忧患。那个人相信了医生的话，始终不因一个月的痛快而换取终身的忧患，于是采用医生所说的办法，用良药慢慢治疗，半年痊愈，起初并未损伤元气，反而使体力更加完备。由此臣领悟到，近来各军渡过黄河，就像医生想要通过攻下使病人在一个月内痊愈一样。这种形势未必不会有利，但终究不是万全之策。凭陛下的圣明、贤臣的谋略和将领的勇武，出兵后没有不能取胜的；但臣仍认为这不是万全之策。” 臣私下看到，一两年以来，东南百姓困于军务，前一年发生大旱，甚至有人互相吞食，虽是亲生父母也亲手杀死自己的孩子来吃。去年虽然大丰收，收入是其他年份的十倍，但官府征去了其中七八成，百姓只剩二三成，生活十分萧条；一旦发生水灾旱灾，百姓连一年的储粮都没有。陛下所倚仗作为供养军队根本之地的，正是东南，而百姓的力量已经到了这种地步。如果不停地兴兵，不仅会劳累百姓，还必然再次加重赋税。兵法说：‘出动十万军队，就会使百万户人家不能安居从业。’如今虽以给降官告、度牒、交子为名义上的买粮本钱，但民间一文钱也没有得到，实际上是白白掠夺。州县官吏又借机从中作奸，官府取得一成，已经侵吞了其余九成。陛下不妨询问台谏官，如果有不同于臣所说的，臣甘愿伏受斧钺之诛。臣愚昧，希望陛下再次告诫天下官吏，务必实行宽缓抚恤；同时诏令各位将领养精蓄锐、保持胜势，稍稍让百姓休养生息。一两年之间，军民气力完全恢复、精神足以克敌制胜，那么积聚之病即使不攻下也可以痊愈。圣人的孝，还有什么能超过这个呢？冒犯圣上的听闻，臣实在惶恐战栗至极。” 胡铨又上奏说：“臣近日从南方来，经过的州县不少，颇为听闻民间的利弊。其中危害最严重的，没有比修筑城池更大的了。近年来，所到之处纷纷征调乡丁，动辄成百上千人；正值春季农耕，他们却放下农具，亲自拿着簸箕和铁锹服役，怨声四起。又强行征买砖木，动辄达到数万，往往以军务兴起为名，迁徙居民，毁坏房屋；百姓稍有不从，就家破人亡。如今的守臣，仓促升迁，频繁更换，有的任职半年就离开，有的一年就离开。他们既然知道在任不会太久，便只求急于邀功，凡是营建修筑，都急得像星火一样，只想赶快完工，不问实际效果；一经连绵大雨，立即坍塌毁坏。假如有盗贼来犯，怎么能够依靠它们？何况自古以来各州军本来就有牢城兵卒，如今却都被遣散为奔走服役的差役，又违法役使百姓，妨碍耕作，扰乱生计。陛下前些日子下诏，远远仰慕黄帝以车驾作为护卫，不贪恋深宫九重的安逸，而甘冒霜露之苦，致力于使百姓休养生息，正是这个缘故。远方的郡守不能从上面体察陛下的德意，竟至于劳民伤财，修缮亭障，使它们坚固可靠；这样尚且可以说是烦劳，何况只是做表面文章，实际上对防御毫无帮助。加上他们又借机驱迫役夫，修葺官署，增饰楼台，百姓困穷而无处申诉，于是就沦为盗贼。” 希望陛下诏令天下州军，从今以后不得大规模兴起劳役；如果要修筑城池，必须先计算城池的大小，每位郡守一任之内，修筑不得超过百丈，并且必须务求坚固、难以毁坏。在任期内如有毁坏，便依法从重处置；即使已经离任，也必须追究责任；还要命令各路监司经常认真察访，胆敢互相包庇隐瞒的，也一并治罪。这样就不至于大肆扰民，而每任所修虽然不多却必定坚固，经过两三任，城池就可以全部修好；这不仅能使民力稍稍恢复，也或许能使城池在遭遇暴乱时派上用场，而不只是徒具形式。臣见识浅陋，只希望陛下宽宥臣考虑不周之处。”〔原文数字、纪年保留：三两〕

译权吏部侍郎汪应辰在转对时上疏说：“臣听说汉高祖进入关中，免除苛刻的法令，连细微之物也不侵犯，秦地百姓没有不希望汉高祖在秦地称王的。等到他失去职位、退居蜀地时，秦地百姓没有不怨恨他的。秦地百姓的心意既然如此，所以汉高祖凭借崎岖的巴蜀之地，回来平定三秦，易如反掌。后来在荥阳、京、索一带作战，长时间相持，甚至征发老弱跟随军队，按户口筹办转运粮饷，百姓没有不服从的，最终因此取得天下。臣由此知道，民心所归，关系实在重大。自从国事艰难以来，中原地区陷于敌人之手，遗民百姓怀念、依恋有宋，归附拥戴之心，陛下未曾有一天忘记。敌人虽然以战事压迫他们，凭借必胜的威势，又以犯法必诛的法令威胁他们，他们本来应当服从敌人，却始终没有真正归顺。我们正努力保守和好政策，归明的人回来就遣还，想来归附的人又拒绝他们，他们本来应当对我们绝望，然而他们的期望却更加坚定。唉，这难道是可以虚假做出来的吗？如今淮北百姓相互扶携，接踵而来，几乎没有一天中断，就像大河之水；如果强行用人力堵住它，一旦堤防溃决，洪水必然向东奔流而下，敌人固然不能阻止他们离去，我们也不能抵御他们到来。” 臣恭敬地希望陛下明察这些百姓如此至诚地不忘国家的原因，秘密诏令有关官署，厚加抚恤，使到来的人有归宿，使留下的人得到供养，让他们不至于失去安身之所，以此招来他们归附的心意。这样百姓就会心悦诚服，即使死去也不会有二心，完全可以听凭陛下任用。陆贽曾说：‘所花费的是财物，所收获的是人心；只要不失去人心，又何必忧虑财物不足？’希望陛下留意，臣幸甚。” 张浚论姑息政策的奏状说：“儒者拘泥于古代义理，只知道减轻赋税、节省用度可以取得天下人心，却不知道排除大难、消除大患，权宜应对一时的形势，救助四海的急难。他们的用心并非不出于仁爱，只是从百姓那里取用财物，确有不得已之处。况且只是爱护百姓而姑息迁就他们，一旦发生紧急情况，不能保护防卫，使他们父子流离失所，生计废弃，哪里还谈得上仁爱？何况两宫尚未归来，中原百姓正翘首盼望，天下人对我们的责望又是多么重大啊！即使如此，战争兴起已久，百姓日益憔悴困苦。陛下请勉力而行，珍惜每一寸光阴，以至诚有所作为，来惠及天下。臣请求以死尽力效命。” 直龙图阁李光请求派遣台谏官按察百姓疾苦以回应天灾的札子说：臣卑微地受到陛下召用，从藩方召回，提拔置于近臣之列，职位清闲、事务简少，没有什么能够仰助圣政万分之一。如今正值事务繁多之时，臣却有愧于尸位素餐。现在虽然有幸轮到臣转对，既然按照视朝的惯例应当进呈奏章，却又没有机会瞻望圣颜。臣不避越分冒犯之罪，斗胆陈述狂妄浅陋的见解。臣听说君主承继上天而成为天之子，应当以什么为法呢？只能取法于上天。因此上天以金、木、水、火、土在天上运行，称为五行；君主在下以貌、言、视、听、思相承接，称为五事。尧舜之时，观测璿玑玉衡以调和七政，七政就是日、月和五星。箕子向周武王陈述《洪范》，开头所说的庶征，就是雨、旸、寒、燠、风。大概人事在下失当，天象就会在上显现，如同影子跟随形体，又如鼓槌敲鼓立即得到回应。上天仁爱君主的心意，实在深厚啊！一旦君主的行为有一处不到位，上天就会降下灾异来谴责警告。因此，有道的君主在位时，上天必然降下明鉴；如果政事乖谬，日月就会出现薄蚀之灾，星辰就会出现孛星、彗星、飞星、流星等变异；五事失当，就会出现久雨、久旸、久寒、久暖、久风等异常变化。”}], 《尚书》说：“先王能够谨慎对待上天的警戒，臣民能够遵守常法。”大概君主敬畏上天，就如同臣下敬畏法律一样。恭敬地想到陛下圣明的学问日益精进，聪察明睿日益提高，在处理各项政务方面，本来没有什么大的过失。然而在军务兴起之际，免不了征敛，加上去年各路遭受旱灾，江西、湖北的百姓不堪忍受，浙东百姓甚至吃狗肉、猪肉一类的食物。听说近来州县催促办理盐课，抵拒、冒犯者很多，监狱里挤满了人，伤害天地间的和气，导致阴阳失调。从冬天到春天，雨雪一直不停，暖气尚未生效，已经损伤麦苗，这是灾异中很严重的一种。臣的职责在于参与论思，不敢沉默。臣听说自古以来创业、中兴的君主，必定有所凭借而兴起，所以汉高祖回到关中，光武帝回到河内，安定百姓，抚养民众，使户口充实，然后转运供给不缺，最终成就大业。如今陛下的车驾驻跸东南，已经十年了，江浙难道不是陛下的根本之地吗？也将要凭借这里兴起了。然而百姓流离逃亡，失去了原来的产业，又遭逢这样的天变，却没有一个人肯为陛下说明这些情况。臣不是不知道，默默退处可以窃取陛下的宠禄，享受陛下给予的富贵；但臣的一点诚心有些事情实在不忍去做。臣愚昧地希望陛下施加圣慈，在台谏官中选择公正忠诚、诚信正直、可以推心置腹托付的人，巡察各路，核实情况后上报。如果臣所说不虚，乞请下诏让三省安排处理并施行，如此或许可以防止并消除天灾，招致和气，以此仰报上天之心，也用来报答上天眷顾陛下的心意，实在是天下的大幸。光又上《乞按察诸路财赋札子》说：臣听说，懂得上天之所以为天，君王的事业就可以成功；不懂得这一点，君王的事业就不能成功。国家以百姓为根本，百姓以粮食为天。如今战争兴起之际，朝廷正在商议招纳各处盗贼，江淮、湖湘之间依次招安，人心喜悦归附，费用日益增加，所担忧的只是粮食不足罢了。如今行在的卫兵不下数万人，而邵清、崔增、李捧等人又像蜂群蚁聚一样聚集，都靠县官供给。所谓六路发运使，抛科籴买的范围不过是两浙十五六个州军；民间的积蓄即使像瓶中储存、罐中收藏一样，也几乎搜刮殆尽。两浙以外，完全没有经营筹措。近年来，江南各路上供的物料竟然成了盗贼资财，贪赃之吏趁机骚扰百姓，侵吞欺骗，妄自使用，肆意违法，再也没有顾忌。臣愚昧地希望陛下赶快下诏给大臣，重新选用清廉强干、通晓财谷事务的人，巡行各路，把现存财赋和已经支出的簿籍逐项核对，列出确数上报朝廷。还乞请检核并防守纲运的旧法，除去各州每年应当支用的数额外，其余全部发运到行在供养各军。沿江地区也可以调拨分派，就地取粮，这样或许可以防止远近不均，使供给充足，稍稍宽解浙部疲惫困苦的百姓，实在是不胜幸甚。

译光又上《乞蠲二浙积欠札子》说：臣恭敬地看到，近年以来敌人猖獗，中原动荡，陛下驻跸东南，车舆服御全都务求节省，而百官机构和军队众人都依靠两浙供给。加上如今营造修缮所需要的物资，即使一丝一毫，也都出自民力。经过战争和饥荒之后，一斗米卖到一千钱，百姓虽然凋敝困苦，却没有一句怨言，实在值得深切怜悯。臣愚昧地希望陛下趁这次移跸之后，稍稍施加宽大恩泽，以安慰人心，将两浙积欠的一切赋税全部免除。臣查考临安府九县，科配比其他郡最为频繁密集，其中把小麦折换为其他赋物的危害尤其严重。至于去年残余零散的税赋，如今转运司限期催缴，数目极少，希望陛下特许免除。此前因为前任知府孙觌把义仓米列在正税之外，又加收折纳糙米二斛五升，仓场收纳时又增加到一石；还有抄旁公吏索取钱物，不少于一二千文。往年和买之物，州县既不曾支付价钱，如今听说本府每匹还令缴纳足钱四百文，称作“縻费钱”。臣私下担心这种做法施行久了，最终会成为永久条例；各县因军马经过而支出的系省钱粮，大多不肯勾销；坊场亏欠的课利，确实不是侵吞欺诈造成的，却没有理由补发，而官吏想借此骚扰百姓，常常一举而为。于是下令追问、呼叫、捕拿逮捕，称作“干照”。县官没有钱可以从中支出，只能如此剥削百姓。这些苛细的征取，希望全部免除，或许可以防止小民真正受到实惠，以此仰副陛下勤劳体恤民间隐忧的心意。左正言邓肃上奏说：“臣曾经认为，巡狩的礼制并不是偶然实行的。春天巡视耕作，是为了补助不足；秋天巡视收获，是为了帮助供应不够。忧劳勤勉的心意，始终不停，只是担心天下的疾苦不能上达，而深宫之中的仁政不能下布罢了。崔驲《南巡之颂》曾说：‘布行云气以广施恩惠，散下雨露以施于众民’，正是说这个。陛下即位之初，首先巡行睢阳，‘云行雨施’的广博恩惠，应当从这个地方开始，使天下百姓伸长脖子盼望，说：‘等待我们的君王，君王来了，我们就要复苏。’这样一来，天子车驾所到之处，哪里不是坚固的城池呢？假如因为战争兴起，暂时顾不上百姓的万般事务，那么百姓将皱眉相互诉说了。这种消息传遍天下，会比驿站传递还快。万一以后再有巡幸，便有深可忧虑之处。臣私下听说，夏季四月，陛下最初临幸时，应天府所属各县索取供奉物品，直到现在还有没有归还价钱的，臣实在感到震惊。战火之后，居民离散，好不容易得到真正的君主，如同获得重生；州郡却不能体察这一点，又来搜取他们的膏脂，完全不加以抚恤，真是残忍的人啊。陛下没有来得及知道，百姓又无处申诉，那些安于残忍的人还认为这不值得说，这就是宋都百姓直到今天还没有受到实际恩惠的原因。〔原文数字、纪年保留：二日〕 况且宋都，是陛下即位的地方；百姓的忧乐，天下人将以此作为取法。臣愚昧地希望陛下严厉责罚当时供奉官吏中不归还价钱的人，并且命令朝廷偿还这些钱，在各县张榜公布，使他们仰体圣意。这样或许四方都会互相庆贺说：‘天子的圣德如此深厚，他巡幸所到之处，又这样体恤百姓；民心一旦安定，陛下还有什么地方不能前往呢？’从前太王躲避狄人，用皮币、犬马等事奉他们，甚至舍弃土地，真好像再也不能振兴了；最终却能开创王业，历经八百年。那是什么缘故呢？大概当时迁离岐山之下时，跟随他的百姓如同赶集一样；百姓不能舍弃的地方，上天也不能违背。周国就是因此兴盛的。《尚书》说：‘上天所见，来自我的百姓所见；上天所听，来自我的百姓所听。’希望陛下明察。” 邓肃又上奏说：“臣私下认为，天下这样广大，治理关键只在君主自身。边境有盗寇，好比病在四肢；民心有所失，好比病在元气。凡是四肢患病，没有不是由于元气不足造成的。如今想要治理边境，难道可以轻易失去民心吗？何况京畿附近地区，所依赖的民力尤其紧要，这更是不可失去的。去年敌人猖獗，再次侵扰我军，京畿附近全都成了战场，十口之家有九家遭到屠杀，偶然逃脱的人也只剩一口气罢了。陛下已经登上九五之位，逃亡百姓欣然如同获得重生，随后老弱相互搀扶，渐渐有人回来；可是从前居住的地方已经全都化为灰烬，田野间白骨相枕，哪里还有余力重新从事耕种呢？如今京畿漕司还沿袭旧例，每天催促秋租，把它作为一年的计划，这真是谋臣误国太严重了。从前周公辅佐成王，必定陈述王业，他的诗说：‘正月修整农具，二月抬脚开始耕作’，意思是说，修整农具、开始耕作如果错过时令，一年就没有秋收了。况且周朝以子月为岁首，修整农具、开始耕作的时间，换算到今天正在正月、二月之间。今年敌骑到四月才逃走，不知道正月、二月时京畿百姓在哪里呢？〔原文数字、纪年保留：正二月〕 修整农具、开始耕作已经错过时令，如今征取他们的租税却一点也不宽恕，百姓将怎么办？天不能降雨，鬼神也不能替他们输送粮食，臣知道百姓将再次逃亡。假使京畿百姓已经失去民心，就譬如元气已经不能恢复阳气，四肢又有疾病，哪里能够痊愈呢？这正是治理国家的医生所应当忧虑的。希望陛下审慎处理。章谊请求宽免勤于耕作之家，禁止州县强行索取。奏疏说：‘臣私下观察，近年以来敌骑侵凌，盗贼猖獗，编户逃亡，百姓没有粮食可吃，浙西各州军中以镇江最为严重。近来听说镇江府丹阳县长期没有县令，也没有县丞、主簿；残存百姓中愿意回来复业的，有田地却不准耕种；愿意耕种的人，必须先按田亩计缴钱财，官府发给田帐，列出顷亩数目，然后才准施展开垦之力。于是贫困之家只能眼看着自己已有的田地，却没有钱财，自占田地荒芜，坐等饿死，这不是用来劝勉农作、安定本地百姓的办法。朝廷从未有过这样的禁令，州县和监司也绝不敢发布这种指挥，这一定是奸猾胥吏和贪官造成的。士人百姓逃到四方避难，是迫于兵革盗贼的警报，才遭受饥寒流离之苦；他们怀念故土的心，难道曾有一天忘记过吗？’ 如今他们回来查看原有产业，郡县却必定要有所索取之后才准许复业，那么愿意回来的人就没有了。臣希望下诏有关部门严厉实行禁止令：凡是荒废残破的地方，田租和力役一概免除，听任百姓自行选择肥沃土地，尽力耕种。一两年之间，流离百姓逐渐回来，户口日益增多，然后再按照已经耕种的土地，逐渐确定常赋收入，这样做还不算晚。近来绍兴年间的德音，本已有宽免牛租、屋税的指挥。如果再蒙圣慈，对勤于耕作之家特别加以宽免，臣实在不胜幸甚。

译赵元镇上奏说：臣私下看到去年秋天，陛下移跸浙右，曾下诏令郎官、吏官以上陈述巡幸的事宜。凡是可以给远方增加恩惠的事情，没有不举行的，恩德实在深厚。如今陛下从温州、台州再次来到吴会，所到的郡邑全都经历过盗寇侵扰；那些无所依靠、憔悴困苦的百姓想要到陛下面前申诉，何止像婴儿投奔父母、饥渴之人乞求饮食？他们嗷嗷待哺的情状，与从前大不相同。陛下怀有恻隐怜悯之心，看见这些困苦之人，难道也会哀怜他们的穷困而满足他们的愿望吗？希望下诏有关部门，严令州县：凡是遭受残破的人家，特许免除今年的赋税、差役、差率等事项；对于竹木、砖瓦、米面之类，也暂且免税，使他们修缮房屋、经营生计，逐步恢复产业，医治凋敝困苦的创伤，改变愁苦叹息的声音，并借此平息奸邪盗贼，以消除无穷的祸患。敌人长驱直入，肆意残杀，陛下无力救助，确实是不得已。凡是这些优厚抚恤的事情，只要力量能够做到，就应当不吝惜。即使最愚昧的人也会因此变得明智，谁会不欣喜拥戴呢？这正是巩固国家根本的办法，也是谋求恢复大业的开端。希望陛下以诚心至意，果断地一定实行，务必使百姓真正受到恩惠，不要只成为挂在墙上的空文，这才算尽善尽美。事情看似可以缓办而实际紧急，希望陛下加以察看。李石上奏说：天下的事情有繁有简，简单的容易守持，繁杂的难以全部掌握。况且九州四海如此广大，天子一人怎么能使百姓各自得到治理呢？为什么不取其中简单而容易掌握的部分，作为治理百姓的要领，那么那些繁杂而难以全部掌握的事情也可以逐渐得到治理。如今陛下掌握其中简要的原则，把它分派给监司、守令，百姓就可以得到治理了。县以千计，州以百计，一道有几十个州县。陛下下诏说要为百姓忧虑，难道仅仅有千条万端吗？唉，也太繁多了！监司、守令这三类人，如果确实有一个人能为陛下分担这种极其繁多的忧虑，又是谁呢？既然把忧民的权柄交给他们，就必须选择合适的人来任用；既然一定要选择合适的人，就必须由陛下亲自权衡、考核和品评，或许才可以没有遗憾。如今县令只要在选部挂名，人人都可以得到；郡守只要是京朝官以上、任职年月稍有积累，也可以得到；至于监司，则由朝廷掌握。朝廷亲自选择的监司不过几十人，因此还可以知道这些人的贤能或不肖。至于州县守令，号称有成百上千人，怎么能保证每个县都有卓茂、鲁恭这样的良吏，每个州都有龚遂、黄霸这样的贤守呢？陛下既然已经为百姓忧虑，又要忧虑治理百姓的人，也太劳苦了。不如把百姓托付给守令，把守令托付给监司，从较为简要的层面逐级考察，把陛下对百姓的忧虑交给他们，那么忧虑百姓的事务就可以减轻一半。近来陛下致力于分别考核、奖赏人才，让监司举荐可以担任郡守、县令的人，这也是懂得选择守令的一种办法。至于监司，则由朝廷负责。如果确实能够思考治理的关键，在上面把握住它，那么尧舜那种无为而治的境界，难道还会遥远吗？” 李石又上奏说：天下的利益，都产生于看似无用的事物。旱地行船，水上行车，这就是无用之中的利益。凡是有用的东西，人们都知道争相趋赴；而无用的东西，人们便不屑一顾而抛弃它。起初却不知道，无用正是有用的基础。边境上不耕种的田地，就是无用中的利益。如今江汉与巴汉地区，正是从前有人曾在那里屯兵，把不耕种的土地开垦起来，用来供给粮食、休养生息，作为兵事平静时的长远打算，也可以减轻向百姓征发粮饷运输的劳苦。国家知道这一点，于是在那里设置营田官，大概已经掌握了这个办法。但恐怕只是说得还不充分，推行起来也还没有完全做到。希望陛下下诏有关部门，尽心尽力去办理。如今有关部门所担忧的，不过是耒耜、钱镈等农具的费用，以及耕耘、除草、筑垄的人手罢了。如果让有关部门稍微借支这些费用，又淘汰军中年老体弱、不能胜任穿戴铠甲的人，招募游手闲民，让他们混合耕种这些土地，宽限一两年的劳力，根据每年收成的厚薄来考核田官的优劣。这确实是使百姓富裕的一种办法。况且治疗人的疾病，就一定要给他药，希望他痊愈。陛下既然知道百姓的疾病，就拿有关部门宽余剩下的钱财来使他们富裕，这是知道疾病而给药。疾病还没有痊愈，药却不能继续供给，陛下将凭什么来忧虑这件事呢？这样说来，经营营田，也就是使百姓富裕的一种办法。两浙西路安抚使叶梦得上《乞禁罢献纳借贷指挥状》说：臣私下认为，如今国仇尚未雪，连年用兵；外有正在壮大、尚未消灭的敌人，内有乘隙突然发动的盗贼。然而都城失守，当时陛下谦逊退让而没有立即登上帝位，奸邪虚伪、僭越作乱的人窃居大宝，天下内外远近竟没有一个人敢于怀有异心，这是祖宗二百年恩德深入人心、根基牢固的结果。臣起初听说二圣北行被俘，便首先移檄部内士人、百姓、军士和民众，晓谕逆顺大义，推究国家根本长存、不可动摇的道理，使大家各自坚定一心，等待陛下的命令。当时上下正人心汹汹，臣的话一说出，即使是武夫悍卒、妇女儿童，也没有不感动流泪、激愤振作的。当地聚集观看的人有几百，彼此传告，以死自誓。臣据此推知，知道我大宋拥有天下，不只是天命长久，更因为人心始终归向，本来就不可能轻易改变。陛下既然继承大统，赦令接连下达，爱护体恤百姓、涵养抚存的措施无不周备，可以说是知道根本所在了。凡属上供之数，不是祖宗旧制而是额外向百姓征取的，一概全部停止；凡是应当输纳的欠负，不论以什么贯、陌等名目，都一律免除。百姓知道分散财利、减轻征税是陛下的诚意，免除债负、停止追责是陛下的仁心，他们欢呼归附、拥戴陛下，哪里会有止境呢？然而臣曾观察，自古以来良法施行，无不取决于执行的人；要使执行者守持法令，必须先防止弊端逐渐滋长。古人说：‘制定宽松的法令，弊端尚且会变得贪婪；制定贪婪的法令，弊端还会发展到什么地步？’去年渊圣皇帝继承帝位之初，深深鉴察前日政事中科敛骚扰的弊端，竭力革除，见于诏令的措施也没有不完备的。然而在位大臣不明白大体，恐怕国用困乏，便开设献纳金帛的法令。后来金人已经逼近城下，仓促召集勤王军队，担心调发不足，又允许向百姓借贷。天下本来知道这两道命令并非出自渊圣皇帝，但郡县承受诏令后，能够推广皇上的德意的没有多少，往往都怀着私心，肆意征求。愚昧百姓吝惜财物，哪里知道公家事务的紧急？所谓献纳，没有不是通过摊派征收得来的。这一先例一旦开启，凡是急需从百姓那里取得的财物，无不以献纳为名。于是从去年冬天到今年春天，有的按等级征课，有的按户率征，有的一个县就征出三五万缗，有的一个郡就征出二十万缗，而且征收一次又一次，没完没了。

译询问他们，便说：‘法令本来就有，这是军需所用的权宜办法，也是百姓乐意缴纳的。’难道真是这样吗？发布借贷命令，起初是考虑官府钱财不足，而勤王军队又不能拖延，所以不得已下令，以备万一；而且还只是让百姓用当年租税的一半来偿还，本来并没有立即强取。然而各地不问府库是否有钱，不论调度数量多少，害怕监司的，担心受到弹劾查问；替自己谋划的，又担心以后钱财不足。于是逼迫期限，限期办成，废弃筹划经营，只求向百姓索取罢了。收入有固定数目，使用却没有固定限额，任人把它当作买卖，价钱高低都掌握在手中。有的释放上户，却让下户承担；有的这一项征得少，那一项征得多。簿籍不足以查考，券契不足以凭据。所免除的租税、所约定的偿还期限，又怎么还能计算清楚呢？臣亲耳听到、亲眼看到这些事，没有一次不替朝廷感到痛惜。臣认为，禁止科率的法令虽然严厉，但刻薄搜刮的人仍未收敛；告诫不得骚扰的命令虽然多次下达，但困苦的百姓仍未苏息。这虽是有关部门的过错，难道不是把法令制定成贪婪之法了吗？从前汉武帝对付匈奴，卜式愿意输纳一半家财来资助边防，公孙弘认为这不合人情，担心会使不守法的百姓仿效，请求不要允许。卜式后来又拿出二十万钱交给河南太守，用来安置迁徙的百姓。汉武帝召见卜式，任命他为中郎，并向天下公布此事，尊崇显扬他来劝导百姓。然而最终没有听说再有献纳的人。古今人情，大体没有多大不同。唐德宗讨伐朱滔、王武俊，采用韦都宾、陈京提出的借商人钱财的办法，预计得到五百万钱，便可供给半年的费用，于是派赵赞执行。约定停战后偿还，但搜求督促十分严厉，有百姓上吊而死，也有人拦住宰相哭诉，长安因此停止市集。然而最终才得到八十万钱。后来泾原发生兵乱，乱军在市中大喊，果然借此作为借口。既不能弥补所缺的财用，反而因此失去民心，得不偿失。如今陛下以圣德开启中兴，汉武帝、唐德宗的事情当然绝不会发生。然而这两道命令不废除，怠慢的官吏和庸庸碌碌的人终究会借机作奸，来满足自己的私欲。百姓哪里知道内情？只看到过去的做法还在，必定会怀疑陛下的诏令，认为只是空文；而奸猾扰乱百姓的人，或许还会借此煽动迷惑自己的党徒，那么造成的祸害就不小了。伏望陛下施加圣慈，特命有关部门明白宣示诏令，说明前面两道命令是有关部门一时的请求，从今以后不得再使用。凡是州县向百姓征敛却说是百姓情愿，借军期之名任意借贷的，都要从重治罪。使远近百姓感恩怀德，都能深信诏令而不怀疑，那么抵御祸患、扶助危局时，必定会有人见到危难便奋勇自效。孟子说：‘三代能够取得天下，是因为取得了人心；取得人心，就取得了百姓。’这正是今天首先应办的事情。臣狂妄愚昧而冒犯圣威，实在惶恐激切、战栗不安到了极点，谨将这些意见记录下来上奏。叶梦得又上《乞放免严、衢州诸县夏税等状》说：查考得知，近来严州遂安县有凶恶盗贼倪从庆作乱，本州淳安、寿昌两县以及衢州常山县等都与其接壤。从去年冬天到现在，各县保甲把守关隘、防备守御，冒露在外，实在劳苦。正值春季农耕和养蚕的时节，不能不荒废生产。臣曾具奏请求等事情平定后，特许免除夏秋二税和和买，但尚未奉到指挥。如今倪从庆等已经出营投降，据统领官朝奉郎詹大和列具上报的情况，对于被烧劫受害之家以及负责把守关隘地区的民户，根据距离远近、任务紧急缓急，按照乡村所受劳苦的轻重，分别列为等级，斟酌应当免除的数额，具体如下，必须上奏：一、凡是被烧劫受害之家，各户不再分等：第一等户免除一年夏秋二税，和买免除一半；第二、第三、第四、第五等户，一并免除一年夏秋二税，并全部免除和买身丁钱。一、凡是把守关隘地区的民户，各户按任务紧急缓急分为五等：第一等户免除夏税十分之三；第二等户免除夏税十分之四；第三等、第四等户免除夏税十分之六；第五等户全部免除夏秋二税以及今年的身丁钱。客户同前面各等户一样，各免和买十分之五。第二等中，第一等户免除夏税十分之二；第二等户免除夏税十分之三；第三等、第四等户免除夏税十分之五；第五等户免除夏税以及今年的身丁钱，客户同前面各等户一样，各免和买十分之四。第三等中，第一等户免除夏税十分之一半；第二等户免除夏税十分之二半；第三等、第四等户免除夏税十分之四；第五等户免除夏税以及今年的身丁钱，客户同前面各等户一样，各免和买十分之三。第四等中，第一等户免除夏税十分之一；第二等、第三等户免除夏税十分之一半；第四等、第五等户各免除今年的身丁钱，客户同前面各等户一样，各免和买十分之二。以上是臣查考浙部情况所得：严州以东山洞最为深险，凶顽百姓凭借地势暗中发动。此前方腊作乱，攻陷六州二十七县，杀戮践踏官吏百姓，受害者不可计数。朝廷烦劳到派遣西兵数十万，才得以扑灭。如今倪从庆结党谋反，实在是想仿效方腊，又趁州县征发勤王弓兵之后各处空虚，其势力比方腊更容易猖獗。幸亏依靠把截、防守和防备，不敢奔逃出山洞；又因为在外侦察防范奸细，使他们无处依附，因此困窘急迫而请求投降。保全一方百姓，实在是两州各县保甲的力量。若不对他们加以优厚抚恤，就无法激励、劝勉后来者。恭敬地想到皇帝陛下承继圣明的事业，恢复国家的大业，正要彻底除去天下的弊害，使天下恢复太平，让有生之类没有一物不得其所；那么对于这件极小的事情，也一定会先施加包容覆护的恩赐。希望陛下施加圣慈，详细斟酌，准许按照所列等级特别给予免除并施行。冒犯天威，臣实在惶恐激切、战栗不安到了极点，谨记录上奏。

译武义大夫曹勋上《保民书》说：臣拳拳不移的忠心，既希望陛下更加努力地实践敬畏上天，以符合天意。仰想陛下严肃恭敬、敬慎畏惧，明白地奉事上天，恭谨不懈，这些都发自深厚的内心，光耀于圣德之中，亲身实行已经很充分了。至于表现在建立政令、办理事务方面，臣希望陛下与两三位大臣同心协力，彰明敬畏上天的事情，并以保全民众为首要。臣听《春秋》传说：‘国家将要兴盛时，把百姓看得如同受伤的人，这就是使国家富裕。’福，是上天所赐。国家将要兴盛，依靠的只是天命；但一定要把百姓看作受伤的人，然后才能得到福。因此自古圣人所说的天、君主、百姓，从来没有不连贯在一起说的。君主是上天所任命的，百姓则是上天所亲近的。后世治理国家的人，常常把三者割裂开来，所以在下不能得到百姓的怀念；在下不能得到百姓怀念，那么在上也不能得到上天赐福。这个道理难道不是明白的吗？子贡说：‘如果有人广泛施恩于百姓，又能救济众人，怎么样？可以称为仁吗？’孔子说：‘哪里只是仁，必定是圣人了；尧舜恐怕还会觉得难以做到。’保全民众的事情，即使尧舜也认为困难。臣恭敬地看到咸平年间澶渊之战，可以说是大大取得胜利了。当时如果听从各位将领的话，还有什么不能做的呢？真宗皇帝却没有这样做。他派曹利用出使，缔结友好关系，交换财帛，以谋求千万世使百姓安息的办法。他在言辞中说：‘我是为了忧虑百姓，才急切地使战车暂且停止出征。’圣人的心意不就在这里吗？庆历年间，北方军队压迫边境，萧英、刘六符前来聘问，一定要得到关南旧地才肯罢休，可以说是轻侮中原了。凭当时的国力，难道不能通过一战来求得痛快吗？仁宗皇帝却没有这样做。他命富弼回访，增加币帛，缔结盟约，沿袭此前的盟约并使它更加牢固。他在言辞中说：‘朕是两国百姓的君父，所以委屈自己、增加币帛，以求安宁休息。’圣人的心意不就在这里吗？两位祖宗的心意，大概是不愿逞一时之志，从而开启日后的祸患，这是保全民众的大恩惠。上天保佑祖宗保全民众的盛德，使他们的基业长久兴盛而不衰，难道不正是在这里吗？宣和年间海上之盟，计谋出自金人；对我方来说，本应说：‘契丹，是我们的兄弟之国。’祖宗兼爱南北两地的百姓，互通友好、缔结和平，盟书都记载得清楚，天地鬼神共同监临。契丹遭遇祸患，我们本应救助它，反而与金人共同谋划攻取它。天地鬼神将作何感想？臣知道，金人听到这话，也会缩着脖子逃走。假如反而先由我们谋划攻取契丹，那又有什么可说的呢？上天保佑祖宗保全民众的德行，使他们的基业长久兴盛而不衰，如今就在陛下身上。相信陛下一定能够敬畏上天，一定能够保全民众，一定能够承继祖宗积累的基业，又能够使它在后世更加光大、长久远播。又要让陛下替先帝向上天雪耻，这也是祖宗和先帝在天之灵对陛下深切的期望。上天把重大的事业和艰难的任务交给陛下，难道不重大吗？保全民众的事情，陛下难道能不勤勉吗？河南的收复，一会儿给予，一会儿夺回，终年如此，也不过是上天要借此观察陛下保全民众的力量。臣料想这时谋臣一定有人进言，会想趁河南收复之机大举进兵夺取东北，又想深入敌境来雪洗大耻。陛下当然不要接受这种言论；如果谋划这件事的人不停地劝说，一旦圣意听从了他们，那么战争的开端、祸患的根本便是由我们自己造成的。上天的意思仿佛在说：这些百姓，前日已经像被针石、肢解之刑折磨过一样，实在是不得已；抚慰他们、使他们休养生息还没有多少时候，却又重新制造战争祸患的根源，百姓余生尚存，难道忍心再残害他们吗？战争连绵、祸患相结，又要到什么时候才能安定？上天也会为此震惊。所以又把河南交给敌人，不这样做就不能止息战争；不能止息战争，就不能保全民众。天意难道还不明白吗？上天保佑祖宗保全民众的德行就是这样，所以对宣和年间举措的报应也就是这样。既把河南交给陛下，又如此迅速地从陛下手中夺走，都是为了保全民众。近来陛下独自决断，委屈自己与敌人通和，以求百姓休养生息，已经领会了祖宗保全民众的心意。如今又与同心的大臣审定国家大计，以响应上天所确定的心意，这些都在实行保全民众的大恩惠。臣还要以保民为题进言，是因为圣人把一个人不能获得安定看作自己的罪过，君子把一个普通男子、普通妇女不能受到恩泽看作羞耻。保全民众的事情，不应只重视大处而忽略小处，只存有这种心愿却没有实际的德政。如今田地不能开垦，户口不能增加，商人的贩运不能流通，工匠制造器物不能扩大，百姓不能免于逃亡沟壑，愁叹、嗟怨不能消除，这能叫保全民众吗？陛下宽免抚恤、告诫官吏的诏令屡次下达，却挂在墙上成为无用的空文。奉命出使的官员反而加重骚扰，好比雨露从上天降下，中间被东西隔住，滋润不能到达土地。陛下有保民的大原则，臣下却不能实行细节；陛下有保民的心意，臣下却不能施行实际德政，这就是臣要进言的原因。百姓的安乐和忧患，取决于人才是否贤能、政事是否得当、纲纪是废弛还是振举、风俗是淳厚还是浇薄。陛下此前东西巡幸，还没有确定都城；和战、攻守，也没有确定的计划；应付敌人都来不及，不能先求自保；连自保都来不及，也还没有能够有所建树的时候。因此人才随着举荐而任用，政事只按一时适宜的办法办理，纲纪听任各方自行分掌，风俗任凭社会所崇尚的流行，保全民众的事情似乎有所无暇顾及，这是上天对人的要求还较轻。如今天下已经安定，正是可以自保、可以有所建树的时候，上天对人的要求必定全面周备。臣仰察天意，向下详察百姓的疾苦，恭敬地希望陛下在这个时候对他们一视同仁，这是最为急切的事情。陛下所应当留意的、群臣所应当竭力办理的，没有超过这件事的。愚臣对此本来应当尽情进言，伏望圣慈加以察看，臣将是天下最大的幸运。王元渤《论保民疏》说：臣听说保全民众的办法没有别的，只是除去那些危害百姓的人罢了。如今危害百姓最大的有三项：一是横征赋税，二是劳役，三是贪官。朝廷本来已经告诫不得横征赋税，然而造成横赋开端的，没有比军队没有固定驻所更急迫的了。朝廷本来曾经裁省劳役，然而加重劳役弊端的，没有比不合时宜地兴建营造更大的了。朝廷本来已经惩治贪官，然而助长贪官根源的，没有比好恶不明更严重的了。

译姑且以近来的事情来说：刘光世守卫江州，又把他调到镇江；韩世忠守卫镇江，又把他调到行在；张俊守卫行在，又派他到浙部。军队行军所经过的地方，县邑被弄得空虚，官府仓廪也无力供给。于是必然要另行征收横赋，横赋的弊端无法革除，臣恐怕保全民众便没有办法了。州郡受到创伤，百姓凋敝困苦，做官吏的有的增修城垒，有的修治铠甲兵器，原本没有坚守的谋划，只是装饰贪功的说法。强大的盗寇一到，便丢下城池离去。先前已经被耗尽的民力又再次一空。臣不是说这些事情不应当做，而是说应当顺应时机办理，宽留民力。如果能够经常施加恩惠仁爱，深厚地结交民心，那么即使农具也可以用来攻击盗贼，画地为界也可以坚守。如果不是这样，只求形式上完备，那么贪功的人必定兴起劳役。劳役的政令不能节制，臣恐怕保全民众便没有办法了。县邑所看重的是州郡，州郡所看重的是监司。监司造成的危害，没有比贪爱财货更大的。监司贪爱财货，就逼迫州郡；郡吏贪爱财货，就向县邑索求；县吏贪爱财货，就搜刮乡村。追究根源，大概是因为朝廷对官吏的好恶不明。朝廷并不是不厌恶贪官，只是贤能官吏有时没有得到擢用；并不是不憎恶贪官，只是贪官有时反而被任用，这就是还没有达到治理要求。如果在遇到事务的时候，始终知道警戒这三件事，那么保全民众的办法，或许就可以求得了。”校书郎王十朋轮对疏说：臣听说百姓是国家的根本，根本稳固，国家才能安宁。自古以来君主没有不把取得民心、巩固国本当作急务的，尤其希望在国家动荡、百姓疑惧离心的时候安抚他们、稳固团结他们。我国家拥有天下已经二百年了，中间遭逢厄运，而宗庙社稷又能复兴，实在是由于四海百姓拥戴宋朝一如既往。陛下即位至今三纪，深厚的仁德恩泽尤其显著地留在天下人心中。然而近年以来，监司、守令多半没有选用得当，为国家聚集怨恨，民心渐渐离散。一是不宣示诏条，二是不体恤刑狱，三是不把抚养百姓放在首位。什么叫不宣示诏条？臣恭敬地看到，近年宽免抚恤的诏令屡次下达，然而实际恩惠没有取信于百姓，都是由于州县不能奉行的弊端。从前有人说只是挂在墙上，如今却连挂都不曾挂。凡遇诏令下达，事情有利于百姓而不利于官吏的，有的宣读完便藏起来，有的略微张挂便马上收走，所以皇上虽然有良法美意，下面百姓却有很多根本不知道，更何况要受到它的恩泽呢？什么叫不体恤刑狱？臣恭敬地看到陛下慎重刑罚、体恤狱讼的心意，即使尧、舜、成汤也无法超过；然而施刑的效果还比不上古代，大概是因为担任地方军政长官的人，很少有遵循善政的。愚昧的人把胥吏当作耳目，懒怠的人把胥吏当作精神支柱，贪婪的人把胥吏当作鹰犬。案牍堆满面前，却全不加以审察；狱情的出入轻重，动辄都由这些人决定。因此富民纳赂来买通裁判，贫民不能自行申诉，强者用劫持手段求胜，弱者不能自行免祸。所希望用来为他们平反冤屈的，是监司。如今监司巡按所属各部，动辄带着几十名胥吏随行，所到州县，只致力于搜刮索取。只要满足他们的欲望，狱事便一概不问，却希望他们能有所平反，行得通吗？什么叫不把抚养百姓放在首位？国家设置官职、任用吏员，本来就是为了百姓，应当把抚养安定百姓放在首位，催征赋税放在其次。从前的循吏，费心抚养百姓，百姓都乐意输纳，不用催征，常赋自然就能收足。催征赋税自有常法，哪里在于提前限期强行办成呢？官吏把未到期限便收足看作办事，百姓却在尚未到期限时就遭受虐待，所以常赋还没有进入官府，横加的费用已经落入贪吏手中了。悍吏拿着公文，奔走乡里，号叫冲撞，闹得鸡犬不宁，却想让百姓安居本业，行得通吗？臣又听说近来边境奏报稍有警情，各地以防秋为名，拘集船只，编组保伍，安排却毫无办法，州县骚然不安。甚至有卖掉田宅来充作粮草赋税的，有杀掉耕牛来供给筋角缴纳的，有砍伐山林来制作兵器的，有拆毁房屋来修筑营寨栅栏的。官吏借机作奸，民情受到极大扰乱；如果不采取办法安定、抚恤他们，臣私下恐怕百姓会逃离故土，散为盗贼。何况如今外有敌人欺侮，国威不能振作，人心动摇，正是应当安抚百姓、巩固团结的时候。臣希望陛下推行广大博厚的仁德，下达恻隐怜悯的诏令，勤恳体恤百姓的隐忧，以真诚感动他们。官吏中有危害百姓的，必须惩罚，不能赦免。还要命令宰相慎重选择各道监司，把百姓的休戚托付给他们，宣示明确的诏条，谨慎处理刑狱，把抚养安定百姓作为首要事务。这样一来，四方万姓没有不感动流泪的；民心既然喜悦归附，哪里还要担忧上天的心意不来帮助我们呢？臣认为，巩固根本以使国家安宁，没有比这更大的事情了。”}], 侍御史中丞许景衡上奏请求宽免抚恤东南的奏疏说：臣私下看到，三路以及京东西的州县，有的受到盗贼侵扰，有的被金人残破，户口减少，赋税收入没有保障。如今朝廷经费越来越多，军需也十分巨大，都要依靠东南供给。但东南百姓近来因为府库空虚，横征暴敛频繁，官吏贪婪残暴，诛求剥削尤其严重。如今如果不彻底革除旧有弊端，再加以存恤，那么百姓必将破产流亡，甚至盗贼群起，造成意外的惊扰；到那时，将再没有从事耕桑的百姓来供应朝廷所需了，这难道不是贻误朝廷的大计吗？前日颁布的赦令和恩诏十分宽大，但百姓还没有受到恩泽，选择更换守臣、增置官员的事情也尚未办妥。如今已经深秋，应该尽早办理完毕。臣愚昧地伏望圣明深切考虑国家财用的根本，施恩于东南百姓。凡赦书中所罢除的、后来又征收的上供物品、抛买以及违法租赋之类，都应令有关部门迅速核报办理，彻底停止，使实际恩惠惠及百姓；申令告诫监司、郡守，按期查办奸赃，宽免百姓徭役，使他们能够安居乐业，尽力耕织，以供给常赋。仍请求特地下达指挥，督促责成守御准备，限期在近日办妥。凡东南各路监司、郡守中仍有缺员的地方，也请求精心选择人员，限期赴任。对于防守江面的近边要地和控制扼守之处，县令、巡检、县尉已经空缺而尚未任命差遣的地方，也请求命令监司、守臣共同选择人员差遣；现任人员中有不能倚仗的，也请求选择人员立即对调，务必做到完全公正，不得偏袒徇私。被调动的人，仍不把这视为过犯，使他们能够储备粮食、训练士卒，各自致力于防守。这样，东南就可以没有忧患，而朝廷的财用也可以不再有匮乏的忧虑了。

译知平江府张守上奏说：“臣听说，国家有百姓，就像鱼有水、火有油脂、树木有根、人有元气一样。水深，鱼就快乐；油脂丰厚，火就明亮；根基牢固，树木就繁茂；元气旺盛，百姓就安宁。这是因为百姓是国家的根本，是古代的道理。艰难以来，幸而年年多次丰收，赋税收入有定额，日常用度仅仅能够供应，这都是因为陛下爱民如子，从不另行横征暴敛，百姓才不至于困乏。今年各路严重干旱，粮食昂贵，百姓饥饿，只有浙右数州的土地获得丰收，所以粮食收购集中在这几个州，约有一百多万斛。那些遭受旱灾的州郡，又接连派船来这里取粮救急；公私所欠的债负，也乘机催促偿还。虽然名义上说是丰收，百姓实际上却很困乏，逃亡迁徙的人很多，州县实在难以办理这些事务。然而军粮所需，是不得已的。百姓知道这是不得已，哪里敢有怨言？州县也想着竭尽力量赶办，不敢落后。不过，这几个州既要屏蔽行朝，又要供应军需，前后征取并不一致。臣愚昧地伏望圣慈特下明诏：从今以后，浙西除粮食收购外，不得再有其他科敷，使这一地区得到少许休息，免得几个州的百姓反而把丰年当作不幸，以此仰合陛下仁爱百姓的心意。” 知绍兴府的守臣上奏说：“臣伏见陛下怜悯抚恤百姓，至诚而深切悲悯；前日对稽违诏书的官吏严加惩罚，恩诏昭然宣示，远近都信服。如今幸蒙圣慈，不认为臣无能，让臣暂代镇守东南的职任，臣一定会思量革除百姓疾苦，以承受陛下美好的恩德。臣过去曾在会稽初任仕职，近来又随驾扈从，长期居住期间，也曾询问考察这一地区的利弊。那些细小的利害都不值得说，最大的只有和买一事，百姓所受的毒害最严重。不过，和买的弊害早已使圣上忧心，也曾两次裁减，这是各路共同的情况。至于本钱迟迟不发、发放又不足，绢价飞涨、输纳也困难，这也是各路共同的情况。只是会稽百姓贫困，一年和买绢十七万多匹，数额太大，至今仍以此为苦。按家业钱计算，乡村户口通常每二十千钱要缴纳一匹绢。询问其他州，还没有像这里这样沉重的。一家财产只有二十千钱，却要缴纳价值相当于四分之一的绢，输纳费用又要一两千钱，几乎达到家业的三分之一。拥有二十千钱家业的人，必定还要靠雇佣、贩卖来维持生活，才能勉强糊口；而县官在赋税之外，每年又取走其家业的三分之一，恐怕不是仁圣朝廷所应该有的事。希望陛下圣裁，对绍兴府的和买酌情加以蠲减；如果这样会使用度不足，那么臣僚衣赐也可以酌情裁减，这也没有什么害处，如此或许可以仰合陛下仁爱百姓的心意。《历代名臣奏议》卷一百七 《史部，诏令奏议类，奏议之属，历代名臣奏议》

译钦定《四库全书》《历代名臣奏议》卷一百八 明代杨士奇等撰 仁爱百姓 宋孝宗乾道元年，施师任临安府教授，经陈康伯推荐，获赐对答，进言说：历年来屡次下诏抚恤百姓，但恩惠还没有普遍施加。陛下忧念百姓，只怕有一个人失去安身之所；郡县搜求财赋，只怕财赋不能征集。这样一来，诏书天天降下，恩德却没有施加到百姓身上，也就不足为怪了。百姓既困于加倍缴纳，又困于非正常征收；再加上年成不好，家产将要耗尽，租税不能按期缴纳，积欠越来越多。如今举行明堂大赦，四等户以下的户口、四年以前的欠负，希望全部免除。皇帝说：‘没有你，我还听不到这些话。’下诏依从了他的请求。乾道六年，汪应辰论爱民六事的札子说：‘臣私下认为，自古人君要在天下大有作为，虽然应酬事务和事变多种多样，但都以敬畏上天、爱护百姓为根本。因为上天所看到的，来自百姓所看到的；上天所听到的，来自百姓所听到的。爱护百姓，就是敬畏上天。没有不得上天之意而能够完成天下事务的，也没有不得民心而能够得到上天庇佑的。自从王者的事业衰落以后，战国诸侯致力于相互倾夺，于是孙武、吴起的战争，张仪、苏秦的纵横，申不害、韩非的刑名法术纷纷兴起、更迭推进，使天下骚乱不安。孟子在这个时候独自坚持仁义之说，以救济百姓、挽救世道。’ 齐国是个大国，齐宣王也是一时的贤君。宣王想要开拓疆土，使秦、楚来朝，统治中原，安抚四方夷族，他的志向也很大了。孟子却说：“按照您现在的作为，来求取您所想要的结果，即使竭尽心力去做，后来也必定会有灾祸。”他告诫宣王的意思，在于使宣王返回根本，只是养育百姓罢了。天下各国共同争斗，使用欺诈、谋略和奇计都不能攻下的地方，凭借深沟、强弩也不能攻克的地方，仅仅以养育百姓的主张，难道不是像拱手作揖一样迂缓，却想去救火吗？所以当时一般都认为孟子迂腐疏阔，没有采用他的话。既然他的主张没有被采用，自然也没有人看到它的成效。然而后来能够统一天下的，是汉高祖和光武帝。汉高祖所任用的是萧何，萧何说：“希望大王在汉中称王，养育百姓，以此招致贤人，回师平定三秦，那么天下就可以谋取了。”光武帝所任用的是邓禹，邓禹说：“现在百姓思念贤明的君主，就像婴儿仰慕慈爱的母亲。古代兴盛的国家在于德政，德政厚薄并不以国土大小来决定。”萧何、邓禹的话，就是孟子的话。世人只看见汉高祖、光武帝征伐四方、战无不胜，却不知道他们能够得到上天和人民的拥护，关键正在这里，而不在征伐本身。恭敬地想到陛下宏大的谋略和长远的规划，将要继承、恢复先世的大业，使四方安定，而对于爱护养育这些百姓尤其用心。这些心意表现在诏令言辞中，落实在政事上，勤勉诚恳，没有一处不尽力而为，本来已经符合天意了。臣不自量力，想要用来顺承圣德万分之一的意见有以下几条：第一，陛下虽然有爱护百姓的诚心，但把良法和美意推广实行，责任在监司、郡守。如今的监司、郡守大多没有经过切实选任，因此百姓未必都能受到恩泽。希望陛下精心选择人选，长期任用，让他们久任其职，根据考核成绩决定升降。第二，那些献言进计的人，大多舍弃循常守成而喜欢纷纷变更。循常守成的功效未必有显眼的痕迹、可喜的事情，而纷纷变更的主张，听起来动听，施行到实际事务中却会违背事理。百姓受到这种弊害，往往就在这里。所以古人说：“安济小民，大都出于中正详审；却因为不听取正当意见，反而听信偏言，改变了法度。”第三，榷货所得的利益，如今都比前代增加了几倍。州县有时通过科敛来筹办，即使不能减免，也不应再有所增加，以免更加困乏民力。第四，州县的费用，比太平时期不止多十倍，哪里还会有多余的钱财？贪婪奸猾的官吏，往往刻剥百姓来进献。近来虽然已经禁止，却还没有彻底革除。从今以后有违犯禁令的，希望陛下一定施行贬黜和惩罚，明确表示朝廷的好恶。第五，收购粮食储备、修缮器械之类的各项费用，都应按照实际价格核算，足额拨给本钱，不要让州县在百姓承担额外赋税之外，又有这类摊派准备，或者更借机肆意谋取非法利益。第六，百姓已经竭尽财力来供养军队，如今又想把百姓编为士兵，恐怕不但不足以防御盗贼，反而正好使他们成为盗贼。如今虽然已经登记确定，如果能够免除他们的教阅训练，同时约束州县，不得在规定时令之外违法追集、强行征敛，或许可以防止疲惫困顿的百姓，使他们得以安居乐业。臣所陈述的这些事情，都关系到百姓的安乐和忧患，实在非常紧要。臣的见闻和思虑所不能涉及的，大概也还不少。只希望陛下特别留意，使士人诚实的言论、百姓疾苦的情状，都能在陛下面前充分陈述，然后依次停止或施行，以巩固国家根本，承顺上天意旨。天意与人心彼此协调、合为一体，那么做什么都会成功，行动什么都会见效，将没有不能办成的事了。应辰任平江府知府时，入朝辞行，议论养民之道，上奏说：“臣听说孟子说：‘取得天下有办法，得到百姓就能得到天下。得到百姓也有办法，得到百姓的心就能得到百姓。得到民心也有办法，百姓想要的就替他们聚集起来，百姓所厌恶的就不要施加给他们，如此罢了。’夏、商、周三代取得天下凭借仁德，本来就是这样。自三代以后，天下分裂、动乱，什么情况都有；那些能够取得天下并守住天下的，也没有不是先得到百姓的。因此可以看出，孟子的话是万世不变的道理。恭敬地想到本朝历代圣主相承，都用仁恩义泽涵养天下，使国家长久安定，即使三代也有赶不上的地方。中间虽然经历变故，但百姓爱戴拥护之心始终不改，因此能够重新建立中兴大业，得到民心的效验就是这样。陛下以圣德安抚天下，仁爱百姓的诚意，从来没有不把百姓放在心上。然而臣私下认为，养民的政事虽然在今天极其紧要，在今天也极其困难。从前周公作《无逸》，说文王不敢沉溺于游乐田猎，因为各诸侯国只供给合乎正当法度的贡赋。又说：‘从今以后继承王位的君主，不要沉溺于观看、安逸、游乐、田猎，因为万民只供给合乎正当法度的贡赋。’这就是说，上面没有无端的浪费，下面就不会有横征暴敛，百姓供给上面的都属于正当的赋役。”