歴代名臣奏议卷三百二十

译三十多年前，西羌反叛时，也曾先解除仇怨、订立盟约，进攻令居，同汉军相持五六年才平定。到了征和五年，先零首领封煎等同匈奴互通使者【“煎”读作“翦”】。匈奴派人到小月氏，传告各羌部说：“汉朝贰师将军率领的十多万人投降了匈奴，羌人为汉朝服役而受苦【“事”是役使的意思】。张掖、酒泉本来是我们的土地，土地肥沃美好，可以共同进攻并占据它。”由此看来，匈奴想同羌人联合，并非一时之计。近来匈奴在西方受困，听说乌桓前来归附边塞，担心汉军又从东方兴起，于是多次派使者到尉黎、危须等国，提出以子女、貂裘相赠，想要破坏并瓦解乌桓的计划【“设”是提出并允许的意思；“沮”是破坏，意在破坏其谋划，使其解散】。这个计谋没有成功。我怀疑匈奴又派使者进入羌地，取道沙阴地出盐泽，经过长阬，进入穷水塞以南，抵达属国，同先零相对。我担心羌人的变乱不会止于此，而且还会再同其他部族结盟，应当趁事情尚未发生预先防备。一个多月后，羌侯狼何果然派使者到匈奴借兵【“借”就是借取】，想攻打鄯善、敦煌，切断汉朝的道路。赵充国认为，狼何是小月氏部族的人，居于阳关西南，势力不可能独自谋划此事；他怀疑匈奴使者已经进入羌地，先零于是打开防备，解除仇怨、订立盟约，等到秋季马匹肥壮，叛乱必然发生。应派使者巡视边境，预先做好军事准备。皇帝下令察看各羌部，不要让他们解除仇怨，以便发现他们的阴谋。于是丞相府和御史府再次上奏，派义渠安国巡视各羌部，分别辨明善恶。安国到达后，召集先零各部首领三十多人，因他们尤其强悍狡猾，便全部斩杀；又放纵军队攻击他们的部众，斩首一千多级。于是各降羌以及归义羌侯杨玉等人，害怕愤怒而失去可以信赖、归附的对象，便劫掠小部族，背叛汉朝、侵犯边塞，攻打城邑，杀害长吏。安国以骑都尉身份率骑兵三千驻守防备羌人，到了浩亹，被羌人攻击，车辆、辎重、兵器损失很多。安国退兵回到令居，将此事上报。这时是神爵元年春天。赵充国当时已七十多岁，皇上认为他年老，派御史大夫丙吉询问谁可以领兵。充国回答：“没有人超过老臣。”皇上又派人问他：“将军估量羌人情况如何，应当使用多少防备人员？”充国说：“听到一百次不如亲眼见一次，用兵之事难以遥远估量【‘隃’是遥远的意思】。臣愿意驰赴金城，绘制地图上奏作战方略。不过羌人只是小国，却违逆上天、背叛汉朝，灭亡不会久了。希望陛下把这件事交给老臣，不要因此忧虑。”皇上笑着说：“好。”充国到达金城后，等军队和战马凑足一万人，准备渡河，担心被敌人拦截，便在夜间派三个校尉衔枚先渡【衔枚，是为了不发出声音，使敌人察觉不到】。渡河后立即扎营列阵，天亮时已经布置完毕，于是按次序全部渡过。敌人有几十到一百名骑兵来到军营附近来回出入。充国说：“我们的士卒和战马刚刚疲倦，不能奔驰追逐；这些都是骁勇难制的骑兵，又恐怕他们是诱兵。攻击敌人应以彻底消灭为目标，小利不足以贪图，命令军队不要出击。”他派骑兵向四望陿中四面侦察，未发现敌人，夜里领兵上到落都，召集各校尉、司马说：“我知道羌人不会用兵了。假如敌人派几千人守住四望陿中，我们的军队哪里进得去呢【‘杜’是堵塞的意思】？”充国常把派远处的斥候侦察作为要务，行军时必定做好战斗准备，驻扎时必定坚固营垒；尤其能够慎重持重、爱护士卒，先谋划而后交战。于是向西到达西部都尉府，每天犒赏军士，军士都愿意为他效力。敌人多次挑战，充国坚守不出。俘获的羌人口供说，羌族首领屡次责骂他们：“告诉你们不要反叛，如今天子派赵将军来了，他年纪七八十岁，善于用兵。现在若请求同汉军决一死战，可以做到吗？”充国的儿子右曹中郎将赵卬率领期门、佽飞、羽林孤儿和吴越骑兵作为援军，到了令居，敌人一齐出动截断转运道路。赵卬把情况上报。皇帝下诏，命八名校尉与骁骑都尉、金城太守共同搜索捕捉山间的敌人【“防”是搜索的意思】，打通转运道路和渡口。起初，防开的首领靡当儿派弟弟雕库来告诉都尉：“先零想要反叛。”〔原文数字、纪年保留：十百骑〕 几天后，先零果然反叛。雕库的部族中有不少人在先零部落里，都尉便扣留雕库作为人质。充国认为雕库无罪，于是放他回去，并告诉各部首领：“大军只诛杀有罪之人，罪责清楚、各自分明，不要因牵连而一同灭亡。”天子告谕各羌人：“能够互相捕杀犯法者的，可以免罪。斩杀有罪的大首领一人，赏钱四十万；中等首领赏十五万；下等首领赏二万；成年男子赏三千；女子、老人和小孩赏一千钱。又把所捕获者的妻子、儿女和财物全部赏给捕获者。”充国谋划想用威信招降防开及劫掠者，瓦解敌人的谋略，等他们疲惫到极点再攻击【“徼”是求取、等待的意思，即等他们疲惫到极点】。当时皇上已经征发三辅、太常所属的徒众和弛刑徒【弛刑，是不加刑具的人；“弛”有解除之意】、三河、颍川、沛郡、淮阳、汝南的材官、金城、陇西、天水、安定、北地、上郡的骑士和羌骑，以及武威、张掖、酒泉三郡太守各自在本郡驻屯的军队，总计六万人。酒泉太守辛武贤上奏说：“郡兵都驻守南山，北部边境空虚，势必不能长久。有人说要到秋冬才进兵。但羌人就在境外，如今早晚都来侵犯；当地土地寒冷贫瘠，汉马不能在冬季驻守【‘能’读作‘耐’】。驻扎在武威、张掖、酒泉的骑兵一万多人，大多瘦弱，可以增加马匹饲料，在七月上旬携带三十天粮食，分兵同时出击；张掖、酒泉两军合击在鲜水上的防开部落。”

译羌人以牲畜为生，如今牲畜都已离散；汉军立即分兵出击，即使不能把他们全部诛灭，只要夺取他们的牲畜、俘获他们的妻子儿女【“亶”读作“但”】，然后领兵回来，冬季再攻击他们。大军连续出动，羌人一定会震惊崩溃【“仍”是频繁的意思】。天子把辛武贤的奏书下发，命充国同校尉以下熟悉羌人情况的吏士广泛讨论。充国和长史董通年认为：“武贤想轻率地率领一万骑兵，分两路从张掖出发，迂回往返千里【‘回’是道路曲折的意思】。一匹马除自身负重外，还要驮三十天的粮食，即米二斛四斗、麦八斛，另外还有衣服、装备和兵器，难以追击，军士也会疲劳不堪。羌人一定会计算汉军的进退，逐渐退走【‘商’是计量、谋划的意思】，沿着水草进入山林；汉军跟随深入，羌人就会占据前面的险要，守住后面的阻隘，切断粮道，必然有受伤和危险的忧患，还会被异域之人讥笑，千年也无法挽回。”武贤认为可以夺取牲畜、俘虏妻子儿女，这大概只是空话，并非上策。况且武威县、张掖日勒都面对北方边塞，那里有通达的山谷、水源和草场。臣担心匈奴同羌人已有谋划，且将大举入侵；幸而能够截断、堵塞张掖和酒泉，使西域道路断绝【“要”是遮断，“杜”是堵塞】，所以这两郡的军队尤其不能调发。先零首先发动叛逆，其他部族又劫掠，因此臣愚见，想宽赦防开昏昧的过错，暗中处理而不公开宣扬，先执行对先零的诛伐，以此震动羌人；这样他们或许会悔过归善，接着赦免其罪，选择熟悉羌俗的贤良官吏安抚和辑睦他们。这是保全军队、取得胜利、安定边境的策略。” 天子把这封奏书交给公卿议论，议论者都认为先零兵力强盛，而且仗恃防开相助【“负”是依仗的意思】；如果不先攻破防开，就无法谋取先零。于是皇上任命侍中、乐成侯许延寿为强弩将军，随即任命酒泉太守辛武贤为破羌将军，赐玺书嘉奖并采纳他的策略；又下书责备充国说：“皇帝问后将军：将军长期辛苦暴露在外，谋划到正月才攻击防羌。羌人应当已经收割完麦子，把妻子儿女送到远处，精兵一万人，准备侵扰酒泉、敦煌边境。汉军少、百姓守卫堡垒，无法耕作。如今张掖以东粟价每石一百多钱，刍草、禾秆每束几十钱，转运运输同时兴起，百姓受到烦扰。将军率领一万多人，若不趁秋季及早利用水草，争夺羌人的牲畜和粮食，到了冬季，敌人必定已经积蓄了大量牲畜和粮食【这里的‘畜’读作‘蓄’，意为积聚】，把它们藏在山中，依靠险阻。将军的士卒又受寒，手脚冻裂生疮【‘皲’是裂开，‘瘃’是冻疮；皲音军，瘃音竹足反】，哪里会有利呢？将军不顾中原的费用，却想用耗费数年时间来战胜小敌【长期经过许多年才战胜小敌】。哪个做将军的会不乐意这样做呢【意思是凡是做将军的都乐于如此】？现在诏令破羌将军辛武贤率兵六千一百人，敦煌太守快率兵二千人，长水校尉富昌、酒泉侯奉世率领婼月氏兵四千人【服虔说：婼音儿，是羌人的名称；苏林说：婼音儿遮反；师古说：苏林的读音是对的】总共大约一万二千人【“亡虑”是大致计算】，携带三十天粮食，于七月二十二日攻打防羌，进入鲜水以北的句廉上【句廉，是水岸弯曲而有棱角的地方】，距酒泉八百里，距将军驻地约一千二百里。将军可以率兵沿便道向西一同进军，即使不能会合，也要让敌人听说东方、北方的汉军同时到来，使他们心意分散、党羽离散；即使不能彻底消灭，也应当会有瓦解的。已经诏令中郎将赵卬率吴越佽飞、射士和步兵两个校营，增援将军的军队。如今五星出现在东方，对中原大为有利，蛮夷将大败【五星聚集之处，其下的一方获胜；羌人在西方，星在东方，所以对汉有利】；太白星出现在高空，出兵深入，敢于作战者吉利，不敢作战者凶险。将军应赶快整装，凭借天时。诛灭不义之人，万人出动必能保全，不要再犹疑。”充国接到责备后，认为将领在外统率军队，有权根据实际情况采取适宜措施以安定国家，于是上书谢罪，并陈述出兵的利害说：“臣私下看到，骑都尉安国此前有幸得到陛下赐书，选择可以出使的羌人，派他们前往防羌宣谕，告诉他们大军将到，汉朝不诛杀防羌，以此瓦解他们的谋划。陛下恩泽深厚，非臣下所能比。” 臣私下独自赞美陛下盛大的德行和高明的谋略，便派防开首领雕库宣告天子的至德，使防开一带都听知明诏。如今先零羌的杨玉，是羌人的首领，号称名王，率骑兵四千；煎巩率骑兵五千，凭借石山、树林阻守，等待机会便来侵扰。防羌尚未侵犯汉朝，如今却放过先零，先攻击防羌，释放有罪者，诛杀无辜者，这是凭空引起一重祸难而招致两重危害，确实不是陛下原来的谋划。臣听说兵法说，进攻力量不足时，防守就有余力；又说善于作战的人能使敌人主动来，而不会被敌人牵着走【‘致人’是引来敌人并制取它；‘致于人’是被别人引导】。如今防羌想侵扰敦煌、酒泉，应当整顿兵马、训练战士，等待他们到来；安坐而采用引敌来攻的办法，以逸待劳，才是取胜之道。现在恐怕两郡兵力太少、不足以防守，却把他们调出进行进攻，放弃引敌来攻的办法，反而走上被敌人牵制的道路。臣愚见认为不妥。先零羌想要背叛汉朝，所以同防开解除仇怨、订立盟约；但他们的私心并未消失，担心汉军到来而防开背弃自己。臣愚见认为，先零一直想先去救援防开的危急，以巩固盟约；若先攻击防羌，先零一定会援助它。如今敌人的马匹肥壮，粮食正充足，攻击他们恐怕不能造成伤害，反而会使先零有机会在防羌面前施恩，巩固盟约、聚合党羽。敌人关系更加牢固、党羽合并后，精兵将有两万多人；再胁迫归附各小部族，人数会逐渐增多，莫须等部也不容易脱离【莫须是小羌部族的名称】。这样敌兵会日益增多，诛灭他们将要多费几倍力气。臣恐怕国家的忧患和负担会由十年增加到数十年，而不会只过两三年就结束。”

译臣蒙受天子深厚恩德，父子都位列显贵；臣官位达到上卿，爵位为列侯，如今犬马之年已七十六岁。为了明诏即使死后填埋沟壑，尸骨也不朽，臣没有什么可顾虑的，只是反复思考用兵的利害，务求完全明白。依臣的谋划，先诛灭先零，那么防开等部不用烦劳军队就会服从。先零已经诛灭，而防开仍不服，等到正月再攻击它，既合乎谋略，也正当时机。如今进兵，实在看不出有什么好处，只有请陛下裁察。”六月戊申日上奏，七月甲寅日皇帝赐玺书答复，采纳了充国的谋略。充国率兵到达先零驻地，羌人长期聚集驻屯，已经松懈；望见大军后，丢弃车辆和辎重，想渡过湟水。水道狭窄险阻，充国缓慢行进，驱赶他们。有人说：“追逐利益而行动迟缓。”充国说：“这是走投无路的敌人，不可以逼迫。缓慢逼近，他们逃跑时就不会顾念；逼得太急，他们就会回头拼死。”各校尉都说：“好。”敌人跳入水中溺死的有数百人，投降和被斩首的有五百多人，缴获马、牛、羊十万多头，车辆四千多辆。军队到达防羌地区，充国命令军队不要焚烧聚落，也不要毁坏田中的禾草。防羌听说后，高兴地说：“汉朝果然不会攻击我们了。”首领靡忘派人来说：“希望能够回去恢复故地【靡忘是羌族首领的名字】。”充国把这件事上报，尚未得到答复，靡忘便亲自来归降。充国赏给他饮食，派他回去晓谕本部族人。护军以下的将领都争辩说：“这是反叛的羌人，不能擅自放回。”充国说：“诸位只是想图文书上的方便来保全自己【苟且取得文墨手续上的便利，保护自己】，并不是为国家作忠诚的谋划。”话还没有说完，玺书已经送到，命令按允许靡忘以赎罪的办法处理。后来防羌最终没有劳烦军队便归服了。那年秋天，充国生病，皇上赐书说：“制诏后将军：听说你脚胫受寒，还患腹泻【胫是膝以下的骨，寒泄是寒冷导致的下痢；意思是你脚胫患病又腹泻；‘胫’音下定反，‘泄’音息列反】。将军年老又加上疾病，若一旦发生变故，也不能讳言，朕对此非常忧虑。现在诏令破羌将军到驻屯处，做将军的副手；应急速趁天时最有利、吏士锐气正盛之际，于十二月攻打先零羌。如果病势加重，就留在驻地，不要出行，只派破羌将军、强弩将军出击。”这时投降的羌人已有一万多人。充国估计他们一定会崩溃，想停止骑兵出动，改为屯田，等待羌人疲敝。他的奏章还没有上报，防羌却已经进兵。玺书中郎将赵卬害怕，派门客劝充国说：“如果确实让军队出动，结果军队覆没、将领被杀，使国家受到倾覆，将军坚持自己的主张还可以；即使有利有害，又何必争辩？一旦不合皇上的心意，皇上派绣衣御史来责问将军，将军自身都不能保全【绣衣，指御史】，国家又怎能安定？” 充国叹息说：“这是什么不忠的话！如果当初采用我的意见，羌人会发展到今天这个地步吗？以前推举可以先行讨伐羌人的将领时，我推荐了辛武贤，丞相、御史却再次上奏，派义渠安国，结果反而使羌人受到阻挠而失败。金城、湟中粮价每斛八钱，我曾对耿中丞说，买入二百万斛粮食，羌人就不敢行动了；耿中丞请求买入一百万斛，最后却只买到四十万斛。义渠安国两次出使，又耗费了其中一半。失去这两个谋划，羌人所以敢于叛逆。差之毫厘，谬以千里，这已经证实了。如今军队长期不能决战，四方边裔最终一旦动摇，彼此因循相继而起，即使有智者也不能善后，难道只有羌人值得忧虑吗？我本来就要以死坚持。”贤明的君主可以接受忠言，于是充国上奏屯田之策说：“臣听说，军队是用来彰明德行、铲除祸害的。因此，在外取得胜利，内部就会产生福祉，不可不慎重。臣所率领的吏士、马匹和牛，每月用粮十九万九千六百三十斛，盐一千六百九十三斛，茭草、禾秆二十五万二百八十六石。战事长期不能解决，徭役不能停止；又担心其他夷族突然发生意外变故，彼此相继同时起事，成为明主的忧患，这确实不是平日预先谋划而在朝廷决胜的策略。况且羌人容易用谋略击破，却难以用军队粉碎，所以应当如此。” 臣愚见认为，出兵攻击不妥。我估算从临羌向东到浩亹，羌人过去的耕地以及公田中百姓尚未开垦的土地，至少有二千顷。其间许多邮亭已经损坏，臣先前派部下士卒进山砍伐木材，大小木料六万多根，都已运到水边。希望停止骑兵出动，留下弛刑徒中应募的人，以及淮阳、汝南步兵和随从吏士，共计一万二百八十一人。每月用粮一万七千三百六十三斛、盐三百零八斛。把他们分驻在要害之处，冰融后沿水道漕运下行，修缮乡亭，疏浚沟渠，治理湟陿以西的道路桥梁七十处，使道路可以通到鲜水两岸。耕作方面，每个赋役户出田二十亩；到四月草木生长时，征发郡中骑兵以及属国中强健的敌骑，各一千人，另配十分之二的备用马匹，随水草进行屯田；其余机动兵力用来补充金城郡，增加牲畜积蓄，节省巨大费用。如今大司农转运到这里的粮食，足够供一万人吃一年。谨上报屯田地点及器具用品清册，恭请陛下裁定批准。皇上答复说：“皇帝问后将军：你说想停止一万骑兵，留下屯田，那就依照将军的谋划，敌人什么时候可以伏诛？战事什么时候可以决断？哪一种谋划更有利？”充国再次上奏说明情况：“臣听说帝王用兵，以保全为取胜，所以重视谋略而轻视战斗；即使交战百战百胜，也不是最好的善策。”〔原文数字、纪年保留：三百八斛〕 所以先使自己处于不可战胜的地位，以等待敌人出现可以战胜的时机。蛮夷的习俗虽然同讲礼义的国家不同，但他们想避开祸害、趋近利益，爱护亲属，害怕死亡，这些方面都是一样的。如今敌人失去了美好的土地，茂盛的草场又因寄居而令人忧愁，远离骨肉亲人，内部离心，人们都有叛乱的想法；而明主收兵罢战，留下万人屯田，顺应天时，凭借地利，等待可以战胜的敌人。即使敌人不能立即伏罪，战事也可以期望在一月之内决断。羌人已经瓦解，前后投降的有一万零七百多人，加上听从劝告离开的人，共七十批，这正是羌人正在分解的证据。臣谨慎列举不出兵而留兵屯田的十二项好处：步兵九校的吏士一万人留下驻屯，作为武备；借屯田取得粮食，威势和恩德同时施行，这是第一。又借此排斥、折损羌人，使他们不能返回肥沃富饶的土地，贪图攻破其部众，从而形成羌人彼此叛离的趋势，这是第二。当地居民可以同时耕作，不耽误农业，这是第三。军队马匹一个月的粮食，可以供屯田士卒一年使用；停止骑兵以节省巨大费用，这是第四。到了春天，减少披甲士卒，沿河湟漕运粮食到临羌，以显示给羌虏，宣扬汉朝威武，作为流传后世、挫败敌人的手段，这是第五。利用闲暇时间，把砍伐的木材运下山，修缮邮亭，补充到金城，这是第六。出兵是冒险求幸，若不出兵，就能使反叛的敌人逃窜到风寒之地，避开霜露、疾病、冻疮和肢体坠落之患，安坐而取得必胜的办法，这是第七。

译没有跋涉险阻、远途追击而造成死伤的祸害，这是第八。内部不损害威武的重望，外部不让敌人得到乘隙而动的势力，这是第九。又不惊动河南的大开、小开，避免产生其他变故的忧患，这是第十。治理湟陿中的道路桥梁，使道路可以通到鲜水，从而控制西域，威信传布千里，军队可以像从安稳的枕席上经过一样顺利出动，这是第十一。巨大的费用既已节省，徭役预先停止，以防备意外变故，这是第十二。留下屯田可以得到这十二项好处，出兵则会失去这十二项利益。臣充国才能低下，年老如犬马，不能认识长远策略，只有请明诏让公卿广泛详议，由臣采择采用。”皇上又赐书答复说：“皇帝问后将军：你所说的十二项好处，朕已经听到了。敌人即使尚未伏诛，战事也可以期望在一月内决断。所谓一月内可望决断，是指今年冬天吗？还是指什么时候？将军难道没有考虑，敌人听说军队大多停止出动，便会聚集壮丁，攻击骚扰屯田者和道路上的驻军，又杀掠百姓，那将用什么制止他们？况且大开、小开先前说：‘我告诉汉军先零所在，军队却不来攻击，长期留驻也没有成效。’五年前汉军不分辨人群而把我们一并攻击，他们一直担心如今汉军不出动，会发生变故而同先零联合。将军仔细筹算，再上奏。”充国上奏说：“臣听说，用兵以谋略为根本，所以筹算多的一方胜，筹算少的一方败。” 先零羌的精兵分散后不过七八千人，丧失土地、远道客居，又分散、饥饿、受冻；防开、莫须等部还不断侵暴掠夺他们的弱小部众和牲畜，叛离归还的人不绝，都听说了天子明白的诏令以及互相捕杀者的赏赐。臣愚见认为，敌人可以在一两个月内破败瓦解，希望最迟在明年春天，所以说战事可以期望在一月内决断。臣私下看到，北方边境自敦煌到辽东，有一万一千五百多里，依托边塞排列烽燧，有吏卒数千人；敌人即使率大军攻打，也不能造成危害。如今留下步兵一万人屯田，地势平坦，且有许多高山可以远望；各部相互保护，挖掘壕沟、修筑营垒，设置木栅、鹿角，彼此连结不断；整治弓弩和作战器具，防备火攻，利用地势；再合并力量，以逸待劳，这些都是用兵的有利条件。臣愚见认为，屯田对内有节省费用的好处，对外有守御的准备；骑兵虽然停止出动，但敌人看见一万人留屯耕作，认为这是必定能擒获他们的力量，他们土崩瓦解、归附汉朝，应当不会太久。从现在到三月底，敌人的马匹必定瘦弱，不敢把妻子儿女留在其他部族中，远渡河山前来侵扰；又看见屯田士卒精兵一万人，终究不敢再带着累重返回故地。这就是臣愚见用来估量敌人的办法，也是敌人必将在当地瓦解、不战而自行败亡的策略。至于敌人偶尔进行小规模盗窃、杀害百姓，其根源不能突然禁绝。臣听说，作战未必能胜，就不应苟且交锋；进攻未必能取胜，就不应苟且劳师动众。如果出兵确实不能消灭先零，却能够使敌人彻底不再进行小规模侵扰，那么出兵也是可以的。假如出兵只能达到同样的结果，却放弃安坐而取胜的办法，顺着冒险求幸的形势前往，最终看不见好处，只会使国内自行疲敝，降低威势而自我损害，这不是对待蛮夷的办法。况且大军一旦出动，回来后就不能再留下；湟中也不能空虚，如此一来又要征发徭役。并且匈奴不能不防备，乌桓不能不忧虑。如今长期转运，费用烦多，耗尽国家防备意外的储备，只为供养一隅之地，臣愚见认为不妥。校尉统率众军，幸得承受陛下盛德、奉行丰厚财物，安抚众羌，晓谕明诏，羌人应当都向慕归附。即使他们先前曾说‘五年都没有成效’，也应当没有其他异心，不足以因为这句话就出兵。臣私下反复想，奉诏出塞，率军远击，耗尽天子的精兵，把车辆铠甲散弃在山野，即使没有取得一点功劳，却苟且得到避嫌的便利、不受日后责罚，若把这视为臣下不忠的好处，便不是明主和国家的福分。臣有幸率精兵讨伐不义之人，却让天诛长期滞留，罪当万死。陛下宽厚仁慈，不忍加罪诛杀臣，使臣多次得以仔细筹算。愚臣伏地深思，确实十分周详，不敢逃避斧钺之诛，冒死陈述愚见，恭请陛下省察。充国每次上奏，皇上总是交给公卿议论。最初赞成充国谋划的只有十分之三，中间有十分之五，最后有十分之八。皇上下诏诘问先前说不妥的人，他们都叩头认错。丞相魏相说：“臣愚昧，不熟悉军务；后将军多次谋划军事策略，他的话常常正确，臣认为他的谋略一定可以采用。”皇上于是答复充国说：“皇帝问后将军：你上书说明战胜羌人的办法，朕现在听从将军，将军的谋划很好。请上报应当留下屯田以及应当撤退的人员、马匹数量。将军要努力进食，谨慎处理军务，保重自己，随时上奏。”由于破羌将军、强弩将军多次说应当出击，又考虑充国屯田地点分散，担心羌人进犯，于是两方面的谋划都采用。皇上下诏，两位将军和中郎将赵卬出击；强弩将军使四千多人投降，破羌将军斩首二千级，中郎将赵卬斩首及使投降的也有二千多人，而充国所招降的又有五千多人。皇上下诏停止出兵，只让充国留下屯田。第二年五月，充国上奏说：羌人原本可有五万人组成军队，总共斩首七千六百级，投降三万一千二百人，在河湟溺死、因饥饿死亡的有五六千人，核算逃脱者，同煎巩、黄羝一起逃亡的不过四千人。羌人靡忘等自称一定能够取得成功，请求停止屯兵，皇上批准了。充国整顿军队凯旋而还。元帝竟宁元年，皇帝把后宫良家女子王嫱、字昭君，赐给单于。单于非常高兴，上书表示愿意守护上谷以西直到敦煌的边塞，使这种关系世代延续。又请求撤除边塞防备的官吏和士卒，使天子的百姓得到休息。天子命有关官署议论，议论者都认为这样做有利。郎中侯应熟悉边境事务，认为不能答应。皇上询问情况，侯应说：“自周、秦以来，匈奴凶暴强悍，侵扰边境。汉朝兴起后，尤其受其危害。臣听说北方边塞直到辽东，外有阴山，东西绵延一千多里，草木茂盛，禽兽很多。过去冒顿单于依仗阴山险阻，在那里制造弓箭，出来侵扰；那里是他的苑囿。到孝武帝时期，汉军出兵征伐，排斥并夺取这片土地，把匈奴驱赶到幕北，修建边塞和烽燧，设置亭隧，筑起外城，建立屯戍来守卫，之后边境才稍稍安定。幕北地势平坦，草木很少，多是大片沙地；匈奴来侵扰时，能够遮蔽隐藏的地方很少。从边塞以南，经过深山峡谷，往来比较困难。边地老人说，匈奴失去阴山以后，经过那里没有不哭的。如果撤除边塞守军，等于向匈奴显示巨大利益，这是第一点不能答应的理由。如今圣德广泛施及，像上天覆盖一样对待匈奴，匈奴得到保全、活命的恩德，叩头来称臣。”

译匈奴的性情是，困窘时卑下顺从，强盛时骄横叛逆，这是天性如此。先前已经撤除外城，减少亭隧，现在只保留足以侦察瞭望、传递烽火的设施而已。古人安定时不忘危险，不可再次撤除。这是第二点。中原有礼义教化和刑罚惩治，愚昧百姓尚且还会犯法，更何况单于怎么能保证他的部众一定不违约呢？这是第三点。中原尚且修建关隘桥梁，用来控制诸侯，是为了断绝臣下的觊觎欲望。设置边塞烽燧、建立屯戍，不只是为了匈奴，也是为了各属国的降民；他们原本是匈奴人，恐怕他们思念旧地而逃亡。这是第四点。近来西羌依靠边塞，同汉人往来，官吏百姓贪图利益，侵夺他们的牲畜、妻子儿女；羌人因此怨恨，起兵背叛，世世代代不能断绝。如今撤去登临边塞的守军，就会产生轻慢和争斗的苗头。这是第五点。过去从军的人很多没能回来，子孙贫困，一旦逃亡出走，就会投奔亲戚。这是第六点。边地人的奴婢也困苦忧愁，想逃走的人很多；他们每天听说匈奴境内快乐，只是苦于边塞侦察严密，但仍不时有人逃出边塞。这是第七点。盗贼凶狠狡猾，同伙一起犯法；如果他们陷入困境而逃向北方，就无法控制。这是第八点。自从修建边塞以来已有一百多年，边塞并不都是用土筑成的，有的凭借山岩、石头、树木和枯木，利用落入溪谷的水道、闸门，逐渐把地势削平，再由士卒修筑治理，工程和费用历时久远，无法计算。” 臣恐怕议论的人没有深思事情的始终，只想一时节省徭役和戍守，十年以后、百年之内一旦发生其他变故，边障毁坏，亭隧灭绝，就必须重新征发屯兵修缮；历代累积的工程不可能很快恢复。这是第九点。如果撤除戍卒、减少侦察瞭望，单于自以为保守边塞、抵御汉朝有功，必定深深感激汉朝，请求也会没有止境；稍微使他不满意，后果就不可测，等于打开异域窥伺中原防备的缝隙，观察中原的坚固。这是第十点。这不是长久保持最大安定、威服控制百蛮的长远策略。”侯应把奏议呈给天子，皇上下诏，不再议论撤除边塞防务的事。光武帝建武九年，隗嚣去世。司徒掾班彪上书说：“如今凉州各部都有投降的羌人。羌人属于荒远服属的蛮夷，同汉人杂居；习俗不同，语言不通，屡屡被奸猾的小吏和恶人侵夺，因此困窘、愤恨、无所寄托，最终导致反叛。蛮夷发生侵扰叛乱，都是因为这个原因。旧制度是：益州部设置蛮夷骑都尉，幽州部设置领乌桓校尉，凉州部设置护羌校尉，都持节统领并加以护治。他们有怨恨积结时，按时巡视，询问其疾苦；又多次派使者通过驿站互通消息，使塞外羌夷成为官吏的耳目，州郡因此可以得到警戒和防备。现在应恢复旧制度，以彰明威势、加强防备。”光武帝听从了他的意见，立即任命牛邯为护羌校尉，持节如旧。当时辽西乌桓大人郝旦等九百二十二人率领部众归向汉朝，来到宫阙朝贡，献上奴婢、牛马以及弓、虎豹皮和貂皮。当时四方夷族前来朝贺，接连不断。天子于是命令大鸿胪慰劳并设宴款待，赏赐珍宝。有些乌桓人愿意留下来担任宿卫，于是封他们的首领为侯、王、君长的共八十一人，全部安置在边塞以内，分布于沿边各郡，命令他们招来本部族人，供给衣食，于是成为汉朝的侦察人员，帮助攻击匈奴、鲜卑。班彪又上书说：“乌桓天性轻佻狡猾，喜欢做盗贼，如果长期放纵而没有总领的人，必定又会侵掠居民。只把他们交给主管降人的属吏，恐怕不是这些人所能控制的。臣愚见认为，应重新设置乌桓校尉，这确实有益于招附聚集乌桓，也能减轻国家对边境的忧虑。”皇帝听从了。于是开始在上谷宁城重新设置校尉，开设营府，同时统领鲜卑，赏赐人质子弟，按时与他们互市。和帝时期，安定郡投降的羌人中烧何部落胁迫数百名羌人反叛，郡兵将其击灭，把他们全部没收入官，弱小人口充作奴婢。当时西海以及大小榆谷左右地区，不再有羌人侵扰。隃麋县相曹凤上书说：“西戎为害，是前代一直忧虑的事情。臣不能详述古事，姑且只说近来的情况。自建武以来，犯法的羌人常常从烧当部族兴起，这是因为他们居住在大小榆谷，土地肥沃美好，又接近边塞以内；其他部族容易把他们当作祸患，却难以攻伐。南面取得钟存之地，扩大部众；北面凭借大河阻隔，把它作为险固。又有西海鱼盐的利益，沿着山地、水边扩大耕田和畜牧，所以能够强大，常常雄长于各部族，仗恃权势勇力招诱羌人。如今他们已经衰弱困顿，党羽援助被破坏，亲属离散叛离，剩下能作战的不过几百人；逃亡藏匿，远远依附发羌。臣愚见认为，应趁这个时机，重新建立西海郡县，谋划巩固大小二榆谷，广泛设置屯田，隔断羌人往来的道路，遏制并断绝狂妄狡猾者窥伺的根源。又应增殖粮食，使边地富足，减少转运劳役，国家就可以没有西方的忧患。”于是任命曹凤为金城西部都尉，率领迁徙来的士卒驻屯龙耆。安帝时期，北部匈奴同车师联合出兵入侵河西，朝廷无法禁止，议论者因此想关闭玉门关、阳关，以断绝祸患。延光二年，敦煌太守张珰上书陈述三种防备方案，认为北部呼衍王常常往来于蒲类、秦海之间，专擅控制西域，同车师一起进行侵扰劫掠。如今可以调酒泉属国的官吏士卒二千多人，集合在昆仑塞，先攻击呼衍王，断绝其根本；然后征发鄯善兵五千人，威胁车师后部，这是上策。如果不能出兵，可以设置军司马，率将士五百人，由四郡供给犁牛和粮食，出兵据守柳中，这是中策。如果又不能这样做，就应放弃交河城，收拢鄯善等国，全部让他们进入边塞，这是下策。朝廷把他的建议交给有关部门议论，尚书陈忠上书陈述防务说：“臣听说，八方蛮夷的侵扰，没有比北部匈奴更严重的。汉朝兴起时，高祖困于平城之围，太宗蒙受供奉和亲的耻辱，所以孝武帝愤怒，深思长久的计策，命令派遣勇将，渡过黄河、穿越大漠，穷尽力量攻破敌人的庭帐。当时这一战役，百姓死于狼望以北，财物耗费在卢山的山谷，府库空竭，织机上的丝帛也空虚；连同计算舟车资产和六畜，难道不是因为考虑长远吗？于是开辟河西四郡，以隔绝南羌，招抚三十六国，斩断匈奴的右臂。”

译因此单于孤立无援，只能像老鼠一样逃窜远藏；到了宣帝、元帝时期，匈奴终于充当藩臣，边关和烽燧不必关闭，羽檄也不必传递。由此观察，戎狄可以用威势使其服从，却难以用教化使其亲近。西域归附汉朝已经很久，区区各国向东遥望、叩击关门请求归附的次数很多；这正是他们不愿意依附匈奴、仰慕汉朝的成效。如今北方敌人已经攻破车师，势必南下攻打鄯善；如果放弃它而不救援，各国就会跟随敌人。这样一来，敌人的财物会更加增加，胆量和势力会更加增长【“殖”是滋生、增长】，威势压临南羌，同它相互联结，如此河西四郡就危险了。河西一旦危险，就不得不救援；这样便会兴起百倍于过去的劳役，征发无法估量的费用。议论者只想到西域遥远，怜惜救援所需的烦费，却没有看见先代苦心经营、辛勤劳作的意义。如今边境守御的器械不精良，内地郡县的武卫准备也没有修整；敦煌孤立危急，远道前来告急，如果又不予援助，对内无法慰劳吏民，对外无法向百蛮显示威势；收缩国土、减少疆域，是经书中已有的明确警戒。臣认为敦煌应设置校尉，按照旧制增加四郡屯兵，以西面安抚各国，希望足以在万里之外挫败敌军、震慑匈奴。”皇帝采纳了他的意见。顺帝时，大将军梁商认为氐、羌刚刚反叛，党众才聚集起来，难以单靠武力征服，应该采用招降办法，于是上表说：“匈奴叛乱，自己知道罪行极重，事情到了困穷地步，都只想求生，何况其部族繁多兴盛，不可能一下子全部消灭。如今转运粮饷日益增加，三军疲惫困苦，耗空国内来供给外部，这不是中原有利的事。我私下认为度辽将军马续一向有谋略，而且主持边务已久，深知用兵要领。他每次给我来信，往往与我的谋划相合。应该命马续深挖壕沟、增筑高墙，以恩德和信义招降他们，公布悬赏，明确约定期限。这样远方之人就可以归服，国家也可无事了。”顺帝采纳了他的意见，于是下诏命马续招降反叛的敌人。梁商又写信给马续等人说：“中原安宁，长期忘记战争；优良骑兵在野外会合，交锋接箭，临阵决胜，是敌人的长处，也是中原的短处。凭借强弩据守城池，扎牢营垒、坚固防守，等待敌人衰弱，是中原的长处，也是敌人的短处。应该先发挥我们的长处，观察敌人的变化；设置悬赏，公开奖赏，向他们说明悔过自新的办法，不要贪图小功而扰乱长远的大计。”马续和各郡都分别遵照执行，于是右贤王部的抑鞮等一万三千人前往马续处投降。〔原文数字、纪年保留：万三千口〕 桓帝时，因为陈龟世代熟悉边地风俗，任命他为度辽将军。陈龟临行前上书陈述边防说：“臣陈龟世代蒙受皇恩，奔驰在边疆，即使发挥鹰犬般的作用，战死在敌人的庭院中，尸骨不能返回，反而被狐狸吞食，也仍然不足以报答深厚的责望、回报皇恩的万分之一。至于臣愚钝无能，才能连一割之用也没有，却过分受到国家恩宠，所受荣誉和俸秩都很优厚，无论生年还是死日，都永远害怕不能报效。臣听说，三辰运行失常，便提拔士人做宰相；蛮夷不恭顺，便从士卒中拔擢将领。臣没有文武才干，却忝居鹰扬将军之任，对上有愧于圣朝，对下害怕白吃俸禄，即使献出身躯，也没有什么可以补报的。如今西州地处边远，土地贫瘠，住在鞍马上，以射猎为业；男子少有耕种的利益，女子缺乏纺织的收益；守卫边塞、候望敌情，性命悬在锋镝之下，一听到紧急军情便长驱奔赴，去了就未必能回来。近年以来，匈奴屡次攻打营垒和郡县，残杀长吏，侮辱掠夺良民和百姓；战士的身体涂满沙漠，居民的首级挂在马鞍上。有时举国闭户，整个部族都被杀灭；孤儿寡妇在空城中号哭，野外没有青草，屋里穷困得像悬挂的磬一样空荡。即使还含有生气，实际上也和枯朽无异。往年并州水灾、雨灾、螟灾交相发生，庄稼荒歉损耗，租税和更役都无法征办；老人担忧活不过一年，年轻壮丁害怕陷于困厄。” 陛下把百姓当作子女，百姓把陛下当作父亲，怎么可以不终日劳心费神，施加抚慰安循的恩德呢？唐尧亲自舍弃自己的儿子而把帝位禅让给虞舜，是希望百姓遇到圣明君主，不让他们遇到恶君。所以古公杖策率领他的百姓，后来五倍于古公的文王、周西伯使天下归附，难道还需要用车载金、用辇运宝来施惠于百姓吗？近来孝文皇帝因感动于一个女子的话，废除了肉刑之法，以德行仁，成为汉朝贤明的君主。陛下继承中兴的统绪，承袭光武帝的事业，临朝听政，却还没有把圣意留心于此；况且州郡牧守任用不当，有的还出自宦官，只怕违背上意、获罪于上，便只顾应付眼前，百姓的叹息呼号因此招来灾害。敌人凶悍，趁国家衰弱、利用边防空隙，而仓库却任其成为贪婪之人的口中食，功业没有丝毫成效，都是将帅不忠、奸人聚集造成的。前凉州刺史祝良，刚任命到州时，纠察惩罚了许多人，太守、县令被贬黜的将近一半；政令施行还不到一年，功效就十分显著，实在应该破格奖赏，以勉励有功之人。应当改任州郡牧守，罢黜奸邪残暴之人；又应该重新选任匈奴、乌桓、护羌中郎将和校尉，选拔训练文武官员，授予他们法令。免除并州、凉州今年的租税和更役，宽赦罪犯，扫除旧弊，重新开始。这样，善良的官吏就会知道奉行法令的好处，恶人也会觉察营私舞弊的祸害；敌人的马匹难道还敢窥伺长城，塞下也不会再有候望敌情的忧患了。” 皇帝醒悟过来，于是重新选任幽州、并州刺史；从营郡太守、都尉以下的官员，也多有革除更换。下诏替陈将军免除并州、凉州一年的租赋，作为赏赐给官吏和百姓。灵帝时，西羌反叛，边章、韩遂在陇右作乱，征发天下的劳役和赋税没有止息。司徒崔烈认为应该放弃凉州。皇帝下诏让公卿百官议论此事，崔烈仍坚持原先的主张。议郎傅燮严厉地说：“杀掉司徒，天下才会安定。”尚书郎杨赞上奏说傅燮在朝廷上侮辱大臣。皇帝拿这件事询问傅燮，傅燮回答说：“从前冒顿是极其叛逆的人，樊哙担任上将军，尚且希望得到十万军队，横行于匈奴之中；他虽然因愤激而想奋勇杀敌，却没有失去做人臣子的节操，只不过是在考虑这个计策是否应当实行罢了。季布还说：‘樊哙可以斩杀。’如今凉州是天下的要冲，是国家的藩篱和屏障。汉高祖刚刚兴起时，派郦商另外平定陇右；汉世宗开拓疆域，分置四郡。议论的人认为这是防断匈奴右臂。如今牧守治理失和，使一州叛逆，天下因此骚动，陛下睡卧不得安宁。崔烈身为宰相，不想着为国家谋划消弭祸患的办法，却想割弃方圆万里的土地，臣私下对此很疑惑。假如让乌合之众占据此地，士卒强劲、铠甲坚固，凭借地势作乱，这是天下最大的忧虑、国家最深的祸患。崔烈如果不知道这一点，就是极其昏聩；如果知道却故意这样说，就是不忠。”皇帝采纳了傅燮的意见。

译谏议大夫刘陶上疏说：“臣听说，事情紧急的人不能平静地说话，内心痛苦的人不能放缓声音。臣私下看到，天下先遭遇张角之乱，后来又遭受边章的寇乱；每次听到羽书告急的声音，内心就像被火灼烧，四肢惊恐战栗。如今西羌的叛逆之徒，私自任命将帅，其中大多是假借颎当时任用的官吏，熟悉战阵，了解山川，变化诡诈多端。臣常常害怕他们轻装出兵，渡过河东，从冯翊抄掠西军后方，向东进逼函谷关，占据险要高地以窥望。如今他们果然已经攻打河东，恐怕还会转而像野猪一样突进京城。这样一来，南面的道路就会断绝，车骑军队孤立无援，关东震恐，四方动摇；声威不能使人来援，呼救也无人响应，即使有田单、陈平的谋略，也无从施展。臣以前骑马传驿上书，陈述权宜之计，请求紧急截断各郡的赋税征调，希望还可以安定局势；事情交给主管部门后，却拖延到今天，没有人肯查问。如今三郡的百姓都已逃亡，向南逃出武关，向北迁往壶谷，像冰消风散一样，只怕自己落在后面。现在留下的人还不到十分之三四，军吏、士卒和百姓悲愁相守；百姓有多次逃跑退避、宁死不战的心，却没有一点向前作战求生的办法。西方的寇敌逐渐逼近，距离营垒只有咫尺；敌军骑兵分布各处，已经到达诸陵。将军张温天性精勇，但主管者从早到晚催逼，军队没有后军殿后，假如战败，便无法挽救。” 臣自己知道言论多次使人厌烦，但之所以不能自我裁止，是因为臣认为国家安定，臣就应当预先为国家庆贺；国家危急，臣也将首先死亡。吴孙权时，吕岱从交州被召回，薛综担心继任吕岱的人不是合适的人选，便上疏给吴主说：“从前帝舜南巡，死在苍梧；秦朝设置桂林、南海、象郡。这样看来，四方之国归属于中原，是由来已久的。赵佗在番禺起兵，安抚使百越归服，就是珠官以南的地方。汉武帝诛灭吕嘉，开设九郡，设置交阯刺史镇守监察。那里山川遥远，风俗不一，语言有同有异，要经过多重翻译才能相通；百姓如同禽兽，长幼没有分别，椎结、徒跣，贯头、左衽。设置长吏，虽有其名却像没有。此后，汉朝多次迁徙中原罪人，杂居在其间，逐渐使他们学习文字，粗略懂得语言，往来传递驿使，观察中原礼教的教化。到了锡光任交阯太守、任延任九真太守时，才教他们耕田驾犁，使他们戴帽穿鞋，设置媒官，他们才懂得聘娶，又建立学校，引导他们学习经义。从此以后，四百多年间，那里颇有些类似中原。臣从前客居初到那里时，珠崖除设置州县外，男女婚嫁都要到八月召集门户；百姓聚集时，男女自行选择合意的对象，然后禀告父母作为婚姻。交阯的麋泠县、九真的都庞县，都有亲戚死后便娶其妻的习俗，世代把这当作风俗；长吏任意听从，不能禁止。” 有人说：‘南郡男女混杂相处，并不认为这是可嫌的事。’由这句话说来，简直可以说连虫豸都还知道羞惭。可是那里土地广大、人口众多，又有险阻和毒害，容易形成叛乱，难以使他们服从治理。县官只采取羁縻办法，显示威势使他们畏服；田户的租赋，只酌量征取以供办用，贵在取得远方珍奇的名珠、香药、象牙、犀角、玳瑁、珊瑚、琉璃、鹦鹉、翡翠、孔雀等奇物，用来充实珍宝玩赏之物，不必仰赖他们的赋税收入来增加中原财富。然而在九甸以外，长吏的选任大多不精审，汉代法令宽松，官吏多自行放纵，所以屡屡反叛违法。珠崖被废弃，起因于长吏看中当地妇女的头发，剃取来制作假发。到臣亲眼所见时，南海人黄盖任日南太守，刚到任便因供设不丰厚，击杀主簿，随后被驱逐。九真太守儋萌替妻子的父亲周京设宴，并邀请大吏；酒兴正浓时，功曹番歆起舞请周京相随，周京不肯起身，番歆仍强迫他，儋萌愤怒地用杖打番歆。番歆逃亡到郡内，弟弟番苗率众攻打府署，用毒箭射伤儋萌，儋萌最终死去。交阯太守士燮派兵讨伐，最终也不能取胜。又有前任刺史、会稽人朱符，多任用乡人虞褒、刘彦之类的人分任长吏，侵害虐待百姓，强行向百姓征赋；一条黄鱼征收一斛稻谷，百姓怨恨叛乱，山贼同时出现，攻打州郡，朱符逃入海中，流离逃亡而死。” 后来又得到南阳人张津，他与荆州牧刘表结有嫌隙，兵力弱而敌人强，却年年出兵，将领们都厌恶苦恼，去留任意。张津缺少约束检点，威武不足，受到部下欺凌侮辱，终于被杀。后来又得到零陵人赖恭，他是赖恭先辈一类的人，仁厚谨慎，却不懂时事；刘表又派长沙人吴巨任苍梧太守。吴巨是轻率强悍的武夫，不肯服从赖恭；双方因所取措施互相怨恨，吴巨驱逐赖恭，要求任用步骘。当时张津原来的部将夷廖、钱博等人还很多，步骘依次铲除他们，整顿纲纪，恰逢局势平定，又召回吕岱。吕岱到任后，发生士民叛乱，越军向南征讨；平定讨伐之日，改置长吏，彰明王纲，威势远播万里，大小官员都接受其教化。由此说来，安抚边地、抚恤异族，确实需要合适的人。州牧、方伯的任用，既应选择清正能干之人；荒远流域之外，治理得当与否所造成的祸福尤其重大。如今交州虽然名义上大致安定，但还有高凉的旧日贼党；南海、苍梧、郁林、珠官四郡的边界尚未安定，依旧成为盗贼聚集、亡命叛逃者藏身的地方。假如吕岱不再南下，新任刺史就应该选一个精明严谨、善于约束检点八郡的人，有谋略、有智计，能够逐步治理高凉等地；应授予他相应的威势和恩宠，替他造成有利形势，责成他取得成效，这样或许可以补救恢复。但如果只像普通人一样拘守常法，没有奇谋异术，那么各种恶势力就会日益滋长，长久以后必成祸害。所以国家的安危，取决于所任用的人，不可不慎重考察。臣私下担心朝廷忽视而轻率选择，因此冒昧竭尽愚诚，以扩充圣上的思虑。晋武帝时，吴国已经平定，朝廷普遍削减州郡的兵力。冠军将军陶璜上言说：“交州土地处于荒远边裔，孤悬在一方，有的地方要经过多重翻译才能交谈，山海相连。又南郡距离州治，水路有一千多里；对外距林邑只有七百里左右。夷人首领范熊，世代做逃亡的寇贼，自称为王，多次攻打百姓，并且与扶南相连接；族类繁多，党羽互相倚仗，凭借险要不肯归顺。从前隶属于吴国时，屡次发动叛乱，攻破郡县，杀害长吏。臣凭着衰弱无能的资质，过去被故国选用，偏守南方十多年。虽然前后征讨，剪除其中的首领豪杰，但深山僻穴中仍有逃窜的余党。又臣所统率的士卒，原来有七千多人；南方土地温暖潮湿，多有瘴气毒气，加上连年征讨，死亡损耗，如今现存的只有二千四百二十人。现在四海混同，没有不服从的地方，本应卷起铠甲、磨钝兵刃，专心从事礼乐教化。然而交州百姓中懂得义理的很少，厌恶安乐，喜欢制造祸乱。又广州南岸周围六千多里，不服从的有五万多户；再加上桂林不受约束的人，又有近万户。至于服从官府差役的，才五千多家。广州、交州二州唇齿相依，只能依靠军队镇守。”

译又有宁州的兴古郡，连接并控制上游，距离交阯郡一千六百里，水陆都相通，彼此可以维持和守卫。州兵不宜再削减，以免显示力量单薄空虚。战争和动乱，往往出于非常情况。臣是亡国遗民，所提意见本来不足采纳；却承蒙圣恩广大深厚，过分地加以擢用，赦免臣的罪过，改授方面的职任。臣由耻辱转为宠荣，愿重新振作，发誓不惜性命，以报答所受恩德。臣临到任所，看到这些情况，谨冒昧以昏昧之见陈述。” 孝武帝时，征召益州刺史郭铨任犍为太守。卞苞在座中劝郭铨趁蜀地反叛，殷仲堪将卞苞斩杀，并把此事上报。朝廷认为殷仲堪事先没有察觉，降下他的官号为鹰扬将军。尚书下令，从益州所辖的梁州三郡征发一千名丁男戍守汉中，益州不肯接受并遣送。殷仲堪于是上奏说：“设置险要、划分国界，各有合宜之处。剑阁的险隘，确实是蜀地的关键。巴西、梓潼、宕渠三郡距离汉中遥远，位于剑阁以内，成败与蜀地休戚相关，却统属于梁州。大概是因为在中原定都，要防备后方潜在的祸患，所以分开这片孤绝之地，开通并守护险要通道。自从皇室南迁，防守重点在岷山、邛山一带，地势如衣襟带子，情况已经不同于从前。因此李势刚被平定时，就把这三郡划归益州，想要加强上游防务，作为防患于未然的屏障。此事经过英明谋划，历经数年，梁州却因为统辖地域相接而遥远，要求收回三郡，忘记了王侯设置险要的道理，背离了地势内外相依的实际，极力陈说兵力少、势力弱，粉饰哀怜痛苦的言辞。如今华阳已经清平，汧、陇顺服，关中残余势力互相残杀。梁州凭借统辖权要求三郡，益州则以原有统属关系已经确定为理由，彼此牵制，使朝廷不知听从哪一方，结果导致巴郡、宕渠二郡被各族蛮人攻陷，城邑空虚，士民流亡，要害之地和肥沃土地全被蛮人占有。” 如今从长远考虑，应当保全险要关塞。况且蛮獠势力旺盛，兵力却少而弱；如果治理安排失当、号令不一，剑阁就不能成为我们的屏障，凶恶之徒也会越来越难以控制。这是藩篱防卫的重大关键，也是上游最重要的事务。从前三郡完整充实的时候，只需调拨文武官员三百人来帮助梁州；如今俘虏、战死于蛮獠之手的，十人中剩不下一人，又加上追逐粮食、四处逃散，生计尚未建立。如果只听从符命来满足梁州的要求，恐怕公私都将困弊，无法承受命令；那样剑阁守军连击柝的储备都没有，号令和任用又不能专归益州，徒有监察统辖的名义，却没有控制的实际作用，恐怕不合分守各地的根本防务，也不是治理国家的长远策略。臣认为现在正可再增加梁州文武官员五百人，加上原有的共一千五百人；除此以外，一概仍按旧制。假如梁州有紧急情况，蜀地应当竭尽力量救援。”奏书上报朝廷，朝廷同意了。桓冲任荆州刺史、持节将军，到达江陵后，想把镇所迁到江南，于是上疏说：“自中兴以来，荆州的镇所随形势需要而转移。臣已故兄长桓温因石季龙去世，谋划经营中原，正好江陵道路便利，便在那里驻镇。事情随时代变化，形势没有固定不变的。况且用兵贵在诡诈，应向敌人显示软弱；如今应该保全并重视江南，减轻江北的戍守。南平郡孱陵县境内有一个地方叫上明，田地肥沃，可以用来供养军人。在吴国时，乐乡城以上四十多里，北面靠着长江，西面连接三峡。假如狂妄狡猾的敌人前来送死，那么旧郢都以北只要坚守营垒、不与其交战；等到敌人渡江来会合，路程并不远，再乘其疲惫懈怠而进攻，便容易将其消灭。”臣负责镇守境外，便依形势需要擅自作了安排。于是将镇所迁到上明，命冠军将军刘波守江陵，谘议参军杨亮守江夏。宋文帝时，索虏南侵，竟到达瓜步。太祖命百官议论防御的办法。御史中丞袁淑上议说：“臣听说，用车载着的野兽，离开山林一定会死；断绝水流的鱼，离开水流就会枯死。边地寇敌虽然微小，却已经逼近京畿；乌合之众像云一样聚集，听说已经崩溃覆灭。天然险阻广大险峻，地势又有深远限制，所以全盛的魏国收敛其图谋，强盛的晋国中止其议论。敌人情势屈弱、力量耗尽，气势受挫、勇力竭尽，料想他们没有预料到竟能来到这里，本来就不具备能够渡过来的能力。近来和协安定远方之事受到阻挠，违背了授予法令的安排；由于将领有防备，反而因笨拙使士卒失去斗志；被围困而溃散的军队，不是被寇敌击败覆灭，就是攻战制敌的部队自行退散。渡过济水以西的精锐骑兵，急于交战而践踏队伍；淮水上的训练士卒，简略整备，旗帜纷乱。这都是安抚整顿缺少诚意、军事号令多有昏昧造成的。于是使敌人侵入造成祸患，泉水、伊水一带受到骚扰，纷纷毁灭周人的风教，消除禹治水的功绩；飞驰的文书带来渭阴紧迫的消息，高悬的烽火等同于咸阳的警报。然而仔细推测敌我虚实，敌军藏匿之处已经暴露；考察索虏的技能，其诡诈也已经显现。绵延千里的土地上，越往前走阻碍越深，内外都受困顿，前后又遭夹逼；他们舍弃熟悉高陵平地的作战方式，争夺急流沙地的便利。如今虹出现、浮萍生长，土地肥润、泉水涌动，渡口和陆地水势陷溢，疾病灾祸接连兴起；柴草已经缺乏，米粟也没有储存。水势像衣带一样阻隔，进军必然倾覆；河道狭窄而坚固，退兵也会坠入毁灭。” 这就像把乌鸦栖息在烈火之上，把鱼养在丛生荆棘之中。有人说应当暂缓损耗江右的力量，放宽修缮淮河以内的防务；臣私下认为，拯救闽城，旧史的说法是正确的；放弃偏远的凉州土地，前人的说法认为不对。对这样的边远要荒之地，尚且不能随意割弃，何况如今京城附近、距离京畿咫尺的地方，数州被摧毁扫荡，许多城邑被杀戮殆尽，山陵河谷反复遭受破坏，草木都被鲜血涂染。如今丘陵之间赋税足以供养千乘，井田地区百姓聚集万家，肩挨肩比长安还多，衣袖相连百倍于临淄；按十分之一征籍，确实符合百姓的愿望；按田亩征税，也符合农事规律。家家争相怀有战心，人人含有锐气，都想带足粮食请求奋战，放下纺织工具登城作战。臣认为应悬金铸印，招募勇壮果敢之士；用厚重财帛和甘美言辞，招揽能够推决大事的将领；从筑城服役者中荐举人才，从台省官吏之间选拔贤能；用焚书之赏来奖赏他们，用宰相、列侯的爵位来报答他们。不久，显著的才俊前来朝廷，奇才异能接连而至。敌军贪婪却没有谋略，放肆而没有整肃，不明白进退向背的次序，错误地判断军队应当聚合还是分散，触犯了军队行动的极大禁忌，犯了兵家最严重的忌讳。众人都积蓄了愤怒，大家都筹划作战，愿意像影子随形一样响应，民间歌谣也传达出作战的意愿。应该选拔数千名勇敢强悍的士卒，迅速秘密袭击，偃旗息鼓、裹甲束兵，钳住马口、口中含枚，趁敌人集结时出发，清晨压到尚未列阵的敌军面前；旗帜和呼喊一齐发动，四面燃火击鼓，使敌军来不及移动身影，尘土还来不及扬起，就把他们全部擒获击杀。野兽震恐，冰雪消解，雾气消散，彻底扫荡；即使还有少数侦察游骑逃脱，也如从山中决堤漏网的残兽，退缩躲进巢穴，就命令淮水、汝水上的戈船堵住他们返回兖州的道路。”

译再分派强悍士卒堵住他们归途，必定斩除首领，把首级悬挂在军旗之下。这样将使他们连一辆车轮也不能返回，战车也不再回转。于是忠臣奋扬威势，武士整治力量，绛色丝带相接，军鼓和巡夜梆声接连响起。即使敌人假装逃跑、故意示弱，出没没有定处，楚地的言语和汉地的旗帜时隐时现如同神出鬼没，也已经使日月被遮蔽、山川动荡变易；那些凭借关塞的残余贼党、阻山据险的余孽，只能收守险地苟延性命，凭借城池和土地自保。就应该乘着威势席卷而进，利用时机铲除消灭。泗水、汴水的俊秀之士如星流电照，徐州、阜陵严密布兵，如雨聚云集；使北方桑溪一带的叛乱倾覆，使南方瀚海一带的势力溃败，截断他们的根本，不让其重新滋长。枯槁的藤索，能有多少不被虫蛀？这就像把水泽抽干来捕鱼、焚烧树林来打猎；又像疾风吹舞轻薄的竹笋外壳，明亮的太阳拂去浮霜。随后让尉官和百姓承受掠夺后的余痛，遥望吊祭那些因悲哀而死的鬼魂。然后顺应天时运转，迅速兴起，如烟上升；皇帝乘青盖车向西巡行，乘翠华车向北巡狩，经过州郡原野，清除沿途一切策谋，使高□再次在燕地刻功立名。然后在四方刻铭，祭祀山岳、沉璧祭河，创制礼仪、编定策书，阐明炎帝、昊天留下的光辉事业，继承超越商、夏的旧有典章。如今众多商贾、徒众和武夫充任将领，谋略疏浅、意志怯弱的人，长期安泰日积月累，承平日久，城邑没有惊急赴援的训练，家家放松了运送军粮的劳苦，□阅训的礼制、简略参属的仪饰，而且也许还没有实行荐举人才的法则吧？” 至于国家选取乡里人才，深入而切实地考察评论，亲自披甲穷究幽微，斩除凶恶、追寻远方；假如有深沉明察、能够洞见事理的人，俊伟才干能够自然显现，确实能感通如泉雨流行，令金石般的敌人也为气势所慑；飞扬的文辞知道如何穷尽，能够审察邪正、顺逆的规律，通晓昏明、利弊的适宜，能够离合民心、理解愚智和万物的本性；让他登上丹墀陈述谋略，踏上青蒲进献计策，对上使皇帝明察，对下平息空泛的言论，足以安定百姓、舒缓国家、救灾抚患。就应该把他提拔到超过一般宠贵之人的地位，褒奖晋升到外戚故旧之上；另赐旗章，使其班秩俸禄荣耀；出征时可专断行事，不必事事禀命；皇帝降下御座屈尊相待，如同广武君接受韩信请教；设坛行礼，如同汉高祖授任淮阴侯。这样必能建立重要盟约之功，取得窃符救赵的谋略。蛮夷后裔暴戾凶狠，内外互相侮辱抛弃；刚归附的部众，分散零乱而没有秩序，受到威势和利益的诱导，势必离散；首先归顺的人，也会纷纷自行归附。如今考察旧典，整治土地、冠带礼仪，剪除幽远之地的播乱，斩杀凶恶狡猾之徒，这就像盲人希望看见光明、跛痿者希望能够行动；商人迅速会合建立功劳，最终容易感化劫掠者。晋国的成功在于善于侦察，全郑国都依赖优秀间谍；多方施用反间计，扰乱敌人的心志和耳目，先发制人地利用险易，创设防御之术，冲击其猜疑和埋伏，扰乱其嫌恶和嗜好。用连率的尊贵职位诱惑他们，用分割土地的利益引诱他们，发挥笔端的作用，施展言辞的锋利；振作辩说便能解除坚固包围，驰递羽书便能使险固城邑倾覆。” 这样必定会使腹心府藏土崩瓦解，枝干像瓦片一样破裂，所以燕乐才会后悔；项羽和范增相互猜疑，后来有人说，约定的功劳深厚，事情临近而响应广泛；齐国的田单重新驾车，赵国的赵养迎回国君，尽行舆论传诵之道，完成了能做之事的功效。臣有幸能够出入内廷禁省，亲见圣明时代的恩泽，身受安泰恩德，随着年岁增长，却没有办法迎逢昌盛时运、润饰宏大的法度。如今道路上还有遗留的箭镞，刀刃的锋芒尚未止息，臣岂敢不想以浅陋的见识稍稍报答宏大的恩施？只是坐在幕府中缺少明晓文章的人，脱去头盔也不能招致果敢之士。臣私下观察朝廷关于边防的议论、属国的军事谋略、终晁的抗争之辞、杜耿的论事之言，都说即使经受艰难仍应上陈谋算，敬谨地照察城郭，裁断收纳臣下的建议。臣只惭愧自己如懦弱无用的木材，智慧不能综理幽微，冒昧袒露昏昧的见解，希望得到明察采纳。” 索虏从彭城向北返回后，又请求恢复互市。颜竣议论说：“臣愚昧地认为，与敌人和亲没有好处。已经发生的事实就是明证，为什么这样说呢？敌人想侵扰暴虐，正是苦于力量不足，从来不是因为受信义约束才停止谋划。往年江上的战事，就是和亲招来的。交往多年，敌人于是请求国婚；朝廷出于羁縻的考虑，犹豫迁就而不断绝关系。岁月既久，事情逐渐无法欺骗掩饰。敌人的欲望没有满足，又加上愤怒，所以发展到深入侵略。幸好如今因交战之后，华夏和戎狄已经隔绝分开。若再说互市，就会重新开启从前弊病的苗头。议论的人不过说互市的好处在于得到马匹；如今即使舍弃所重视的良马，只得到对方的劣马一千匹以上，也还不值得一提，何况所得数量不过十匹或百匹呢？一旦重新交通关市，最终很难再关闭断绝。敌人凭借力量轻侮我方，胜利后更加骄横狡猾。虽然名义上说是互市，实际上是窥探我国情况。过多满足他们的要求，他们的桀骜就不会停止；与他们交通并作为常例，必然产生边境忧患。不如堵塞这个开端，逐渐杜绝他们的非分企望。对内修明德化，对外经营边防，保卫疆界以等待敌人的破绽，这对事情最为有利。” 御史中丞何承天上《安边论》，共陈述四件事，说：臣伏见北方藩属上奏，敌军侵掠青州、兖州。皇天慈爱、明察，怜悯这些百姓，广泛征询群臣意见，筹划军事政务。臣凭着愚昧浅陋，参与听闻并接受询问，按照管中窥天所得的一点见识，谨撰写《安边论》，希望或许能启发众人的思虑，扩展而穷尽众人的谋略，使利弊全部陈述，是否恰当可以看清。其论说：敌寇虽然长期习于战争，又完整占据燕、赵，跨连秦、魏，但山河险要自古以来没有改变。若不是大力经营淮水、泗水地区，使青州、徐州内部充实，让百姓有多余储粮、田野有积谷；然后分别任命方叔、召虎一类的人，统率精锐虎旅十万人，一举荡平夷狄，就不足以稍稍劳烦王师而使天下受累。为什么这样说呢？如今遗民习惯动乱，志在苟且安定，并不是都以身为荒服之民为耻、向往远方的冠冕，只是因为残害剥削和侮辱，他们没有安身之处，所以背负幼儿归附本国，前后接连不断。敌人既不能较量取胜、按理攻城略地，却只用轻兵掩袭，急于驱逐残余百姓，这正是加速招致怨恨和祸患、走向灭亡的原因。如今如果派军追讨，报复他们的侵扰暴行，大举剪除幽州、冀州的敌势，屠破城邑，那么圣朝爱护养育百姓，正好可以用仁道拯救他们。如果只是想安抚归附者，讨伐有罪者、慰问百姓，那么敌人一定会骑轻骑逃走，不肯交战；这样只是兴起巨大的费用，对敌人却没有损害。”

译如果又派奇兵深入，杀敌破军，只要敌人的祸患没有彻底消除，他们就会因愤怒激发而想要战斗，报复性的战争将会无休无止；这就是秦、汉末年的前车之鉴，也是轮台诏书所悔恨的事情。安定边境、坚守防御，从谋略上说是最好的。曾孙时代的霸业，才能和智谋都与敌人相当；江淮之间双方所占据的地方各有数百里。魏国放弃合肥，退守新城；江陵把百姓迁到南岸；濡须的守军家属停留在羡溪；以及表陵的屯兵，都是军民杂处。晋宣王认为应当从江南进军到北岸，曹爽不听，结果在柤中败亡，这些都是前代最深刻的教训。为什么呢？侦察范围之外的郊野，不是放牧的地方，也不是耕桑的城邑，所以应当坚固营垒、清空野外，等待敌人来攻；整治铠甲、修缮兵器，乘敌人疲敝而进攻。虽然时代有古今，形势有强弱，但保全百姓、守住疆土，不能离开这条道路。概括起来有四件事：第一，迁移远处百姓到近处，以充实内地。如今青州、兖州的旧民，以及冀州新近归附者，住在边界上的有三万家，这些都是敌人的资粮。现在可以全部迁入内地：把青州百姓迁往东莱、平昌、北海等郡；大山以南，南到下邳，左边是沭水，右边是沂水，田地良好、原野肥沃；西面有兰陵阻隔，北面有大岘山扼守。西部关塞以内，号称险固。百姓的性情看重迁居故土，缺乏谋划开始新生活的见识；平安无事时，容易产生怨言。” 如今他们刚遭受抢掠，余下的恐惧还没有平息；如果向他们说明安危，安排他们居住在乐土，他们应当会欢歌喜悦地上路，把迁徙看作回家。第二，疏浚修复城墙和护城河，增加原有的阻隔防御；秋冬时收聚物资，让百姓进入城堡保卫自己，用来警戒防备暴客，使防守守卫有充分准备。古代的城池到处都有，如今即使颓败毁坏，也仍然可以修治。大略计算户数，按照城池容纳能力安排；新迁之家全部安置城内，借给他们经营生活的费用，为他们编成闾里队伍。收纳粮食、修筑粮场，都集中在一处；妇女儿童守护家室，长吏担任教练。成年男子和已婚妇女春夏耕种放牧。敌人到来时，一座城有千户人家，能够作战的士卒不少于二千；其余羸弱之人也能登上城墙击鼓呐喊。十倍兵力围攻城池，是兵家旧说；二千战士足以抵抗三万敌人。第三，编制成套的车辆和牛，装备军械。计算千家之资，不少于五百头配套的牛来驾车，五百辆车相互配合、钩连，以保护众人。假使城池不能坚守，也可以平地行进、奔赴险要，使敌人不能侵犯。既然聚族而居，便容易检阅编制；号令预先明确，百姓知道早作戒备；有紧急情况征发，两夜之内即可聚集。第四，计算丁男、督课兵仗，不得有所缺少。千户之邑有战士二千人，按照各人的便利和能力，各自备有武器，平时已经熟悉使用，刻上自己的标记，轮流交存于府库。”〔原文数字、纪年保留：五百两〕 出行时请允许他们携带武器自卫；弓弩、利铁等物，百姓无力置办的，官府逐渐补充。这样几年之内，军用物资大致就齐备了。臣听说，军务和国家政务有不同的体制：施行于京畿封域以内的，是兵农并修；施行于边疆以外的，则应根据边境情况办理。攻守的合宜，都取决于平时训练；人的怯懦勇敢，山陵川陆的形势，寒暑温凉的气候，各有其本来的性质，改变它们就会产生祸害。因此戌申年发兵，远屯清济，功费既重，叹息怨恨也深。依臣看来，不如就地利用当地百姓更为容易。管仲治理齐国，把政令寄托在百姓身上；商鞅治理秦国，设置耕战制度，最终申明威势、奠定霸业、实现自己的事业，并不是只凭任用强者，实在是因为有制度。梁国任用逃跑的士卒，国家自行灭亡；齐国任用技击之士，军众也因此离散。汉、魏以来，这种制度逐渐断绝，搜田之制不再是先王的礼法，治兵也只是满足耳目的欲望。有紧急情况时，百姓不知道作战，到了危急时才广泛招募、重金赏赐，仓促征发奔赴救援，使天下骚动；方伯、刺史拱手坐听，自己没有经营谋划，只盼望朝廷派军。这些都是忘记战争危害、不进行训练造成的过失。如今迁移百姓充实内地，疏浚修治城池护城河，使他们聚族居住，督课骑射；长吏加以选拔考试，区别能力高下；甲科上第者逐渐给予优厚待遇，彰明他们的功勋才干，上报州郡。” 这样一来，屯驻的部伍就有固定编制，百姓不必改变原来的职业；对内可以保护老弱，对外可以沟通官府道路；同伴关系平时已经确定，共同承担忧患、平等分享安乐，感情因习惯亲近，技艺因实际使用而显著。白天作战可以看清彼此的相貌，足以互相识别；夜间战斗可以听见彼此的声音，足以互相救援。这是训练作战的一端，是古代贤哲留下的办法。议论的人一定会说古代城池荒废毁坏，难以修复。如今并不是说立即大兴土木，把城池整修得像过去一样华美，只是想先安定民众营舍；城中闾巷、道路、城墙、沟壑凡是保存的，就因势利用。毁坏残缺的地方，暂时设置栅栏防守，足以抵御敌军轻兵，防止敌骑侵袭。假以时日，再逐渐修建完善；车辆和牛的赋役、督课兵仗的办法，都是攻守所需、军国的重要事务。如今顺着百姓有利的事情加以引导和统率，把耕农的器具变成府库的财富，使从事田猎蚕桑的百姓兼具守护城池的作用。千家合起来有两倍于旅的兵力，万户就具备一支完整军队的人数；兵力强盛而敌人没有戒备，国家富足而百姓不劳苦，这和优待免役、让人坐食廪粮的队伍相比，不能同日而语。如今承平已久，边防法令松弛放纵；弓弩、利铁既没有全部防备，往年弃置铠甲将近二十年，按现在所处的情况推算，理应已经消毁。臣认为应该申明旧制，加强禁令和边塞防范；各地商贾往来，凡是车队中夹带兵器者，都应按军法处治。” 又应在边界上严密设置关隘和候望设施，堵塞废弃的偏僻小路；城堡和守地中的各种兵仗，都加以雕刻标记，另行制定格式。假如发现遗失的箭镞、丢失的刀刃以及私自盗窃之事，都可以立即查验，这样处理最为有利。又有钜野湖泽广大，南通洙水、泗水，北连青州、齐地，湖泽中正有一座旧县城；应当制定规制修复旧城墙，利用堤坝拦水，配给轻舰一百艘。敌人如果进入境内，就引舰出战，左右两侧随时相机接应，占据敌军渡口，毁坏他们的航道和漕运；这是用水军的优势制约车运，也是发挥我方长处、防备敌人要害的办法。”},{ 北魏太武帝延和年间，薄骨律镇将刁雍上表说：“臣听说，处于安定时不忘记祸乱，这是先圣的政务原则。何况在安抚归服地区的外面，地带连接着边境城镇，防守没有准备，就无法抵御敌人。臣所镇守管辖的河西，正处在边远地区，常常担心发生意外。把粮食堆积在平地上，实在难以守护；士兵分散居住，也没有可以依靠的地方。倘若发生奸邪之事，必然会陷入狼狈困境。即使想要自行固守，也没有办法保全。现在请求修筑城池、储备粮食，设置军队加以防守，由本镇自行建立，不再烦劳官府。又想利用春、夏、秋三时农事间隙，不使农业荒废。一年、两年之内，最迟不到三年，必定能够建成。城池一定要建在水陆交通要道附近，大小、高低都按照力量来办理。”诏令批准了这件事。

译孝文帝在河西巡视时，下诏命司徒崔浩到行在所商议军事。崔浩上表说：“从前汉武帝忧虑匈奴强盛，所以开拓凉州五郡，打通西域，劝导农耕、积储粮食，把这些作为消灭敌人的资财；东西两面交替进攻，因此汉朝还没有疲惫，匈奴已经困敝，后来终于入朝称臣。从前平定凉州时，臣愚昧地认为，北方敌人尚未平定，征发徭役和兵役没有停止，难道不可以迁徙那里的百姓吗？按照前代的旧例，这是长远的谋划。如果迁徙百姓，那么土地就会空虚，即使有镇守军队，也只能用来防御边境罢了。至于大规模出动军队所需的物资，必然会匮乏。陛下知道此事关系长远重大，最终没有采用。依臣愚见，仍应如同先前的建议，招募并迁徙豪强大族，充实凉州土地。出兵之日，东西两面形成合击之势，这就是此计的可取之处。” 孝文帝延兴年间，尚书上奏说，敦煌一镇处在遥远的西北，位于敌寇进犯的要冲，担心防守不牢固，想把它迁到凉州。群官相互商议，都认为这样做是对的。只有给事中韩秀认为不妥，说：“这是使国土收缩的事情，不是开拓疆土的办法。臣愚昧地认为，敦煌设立镇戍由来已久，虽然土地邻近强敌，但士兵一向熟悉当地情况，即使有奸人盗窃，也不能造成祸害。按照常规设置戍守，就足以自行保全。向前可以截断北狄窥伺的道路，向后可以堵塞西夷窥探的通道。如果只是迁到姑臧，我担心人们会产生异心，或者贪恋留下而不愿远迁，内心并不愿意迁徙。倘若因此引来敌寇向内侵犯，就会成为国家的深重祸患。况且敦煌距离凉州有一千多里，舍弃远处而迁就近处，遥远地区的防守就会出现缺漏。一旦废弃敦煌，便是开启戎人进犯的野心；这样边境百姓彼此勾结、往来不断，恐怕最终会联合起来，侵扰凉州土地以及附近各戍，导致关右荒乱不安，烽火警报不停，边境徭役频繁兴起，艰难局势反而更加严重。”于是朝廷采纳了韩秀的意见。当时皇帝亲自南征，任命李冲兼任左仆射，留守洛阳。皇帝渡过淮水后，另下诏命安南大将军元英、平南将军刘藻讨伐汉中，征召雍州、泾州、岐州三州士兵六千人，准备驻守南郑。攻克城池后就派遣他们前往，李冲上表劝谏说：“秦州地势险要，道路艰难，土地连接羌族和夷族地区；自从西征军队出动以后，粮饷和援军连续不断地供应。加上北方人叛乱，军队到处奔命，运送粮食、披甲作战，直到现在还没有停止。如今又预先调派戍卒，遥远地安排在山外，即使给予优厚待遇和免除负担，恐怕仍会使人惊惧不安。倘若最终进攻不能取胜，只是扰动百姓的情绪；西北各方一旦连结，事情或许难以预料。臣擅自依照防守机密，下令刺史等候军队攻克郑城，然后再行派遣。依臣愚见，仍然认为这样也还不够。为什么呢？西路险要艰难，只有一条道路，绵延千里；如今想要把戍守深入设置在边界之外，孤立地据守群党聚集之地，敌人进攻时无法迅速救援，粮食耗尽时也无法运送粮食。古人有句话说：‘鞭子虽然长，也打不到马的肚子。’南郑对于国家来说，实际上就是马的肚子。况且从前人们攻伐，有时城池投降了却不予占取；仁德的君主用兵，有时安抚百姓而留下土地。以这两种道义相比较，德行有深有浅，仁惠的声名已经传播到远方，何必急于计较一座城池呢？” 况且魏国所控制的境地，九州超过八州；归魏国统属的民众，十人中有九人。尚未归属的，只有漠北和江外罢了。把他们羁縻在近处，哪里是今天急于进取的时候呢？应当等到大规模开拓疆土，广泛攻拔城邑、聚集人口，多多积蓄资财粮食，粮食足以支撑抵御敌人，然后设置邦国、任用将领，实行吞并的举措。如今钟离、寿阳近在咫尺还没有攻拔，各城如新野，近在跬步之间却不投降。已经攻克的地方舍弃而不占取，已经投降的人抚慰之后却很快杀掉。东道尚且不能凭借近处的兵力守住，西蕃难道可以凭借远道而来的军队巩固吗？如果果真想要设置这些据点，臣恐怕最终会资助敌人。况且如今建都处于天下中央，土地接近敌境，正需要大量收集敢死之士，荡平江防；如果轻率派遣少量军队，弃置防地而使之沦没，恐怕将来再次出兵时，众人会因留下守卫而感到害怕，要想让他们效死尽力，就不容易了。由此推论，不派兵戍守是上策。”高祖听从了他的意见。尚书、中书监高闾上表说：“臣听说治理国家的原则，重要的有五项：一是文德，二是武功，三是法度，四是防御坚固，五是刑罚与赏赐。所以远方之人不服，就修明文德来招致他们；荒远而狡黠、违抗命令，就施展武功来威慑他们；百姓不懂得作战，就制定法度来使他们整齐统一；凶暴的敌人轻率侵犯，就设置坚固的防御来抵御他们；临事能够制胜，就明确刑赏来劝勉他们。这样便能开拓国土、安定四方，征伐所到无不取胜。北方敌人强悍勇猛而缺少谋略，长处在野战，短处在攻城。如果利用敌人的短处，削弱他的长处，那么他们即使人多也不能造成祸患，即使前来进犯也不能逼近腹地。况且敌人分散居住在野外泽地，随着水草迁徙；作战时带着家产一同到来，败逃时也带着徒众一起逃走，不携带资财粮食却能获得充足饮食。因此古人征伐北方，不过是驱逐他们的侵掠而已。历代成为边患，实在是因为他们来去倏忽、没有常态。六镇兵势分散，即使兵力倍于敌人也不交战，彼此围逼，难以制服他们。从前周王命南仲，在朔方筑城；赵灵王、秦始皇开始修筑长城；汉孝武帝又继承前人的事业。这四代君主都是帝王中的雄杰，他们都从事同一劳役，并不是智谋不够、兵众不足，而是防御狄人的要务本来就应当如此。” 《易经》说：‘天险不是人力可以攀登的，地险就是山川丘陵；王公设置险阻来守卫自己的国家。’说的就是长城吧！现在应当依照旧制，在六镇以北修筑长城，以抵御北方敌人。即使有暂时劳作的辛苦，却能获得永久安逸的益处。如果一旦修成，恩惠可以延及百代；在险要之处，往往开设城门，并在旁边修筑小城，凭借地势退敌，配置大量弓弩。敌人来时有城可以据守，有士兵可以防御；既然不攻城，野外抢掠又无所得，草木耗尽便会逃走，最终必定受到惩罚。应当征发附近州郡的勇武之士四万人，以及京师二万人，共六万人作为武士，在苑内设立征北大将军府，选拔忠诚勇敢、有志向有才干的人充任，并设置属官，分为三军：二万人专门练习弓射，二万人专门练习戈盾，二万人专门练习骑矟。修建演练战场，每十天操练一次，采用诸葛亮八阵法，作为在平地抵御敌人的方法，使他们懂得使用兵器铠甲的要领，认识旗帜号令的节度；器械精良坚固，必定能够抵御敌人，使将领有固定的统属，士兵各有常规，君主与臣下彼此信任，昼夜始终如一。七月征发六部兵六万人，各自准备军用器具；命令台北各屯的仓库，就近收取粮米，一并运送到北镇。

译到了八月，征北部率领所属部众和六镇军队，直抵碛南，在漠北扬威。敌人如果前来抵抗，就同他们决战；如果他们不来，然后就分散占据他们的土地。”至于修筑长城，计算六镇东西不过一千里。若一名壮丁一个月修筑三步之地，三百人就是三里，三千人三十里，三万人三百里；那么一千里的土地，按强弱相间计算，需要十万人一个月一定可以完工。运输粮食一个月，不算多大的负担。人人想着从此永久安逸，虽劳苦也不会怨恨。计算修筑长城的好处有五项：解除巡游防守的辛苦，这是第一项好处；北部放牧没有遭受抄掠的忧患，这是第二项好处；登上城墙观察敌情，以逸待劳，这是第三项好处；减省边境防守的忧虑，停止没有定时的戒备，这是第四项好处；每年照常运送物资，永远不会匮乏，这是第五项好处。又说任用将领的原则，尤其必须给予信任，以礼节遣任他，以情理宽恕他。边境以外的事情，有利就立即决定，赦免他的小过，要求他建立大功，充足他的兵力，供给他的军需。君臣彼此体察，就像身体指使手臂一样，然后忠勇才能树立，制胜才能实现。因此忠臣竭尽心力，出征的将领竭尽力量；即使三次失败也更加荣耀，即使三次违背命令也更加受到宠信。《历代名臣奏议》卷三百二十 钦定《四库全书》《历代名臣奏议》卷三百二十一 明代杨士奇等撰 御边 后魏宣武帝正始年间，朝廷讨论选任边地戍守官员的事情。豫州中正袁翻议论说：“臣听说，治理国家的道术，在于使边远地区归服；两汉时期警戒西北，魏晋时期防备东南，因此镇守边疆、守卫关塞，必定要托付给威望深重的人；讨伐叛乱、安抚归服，实在依赖温厚贤良的人。所以田叔、魏尚的声名高播于沙漠，当阳侯、钜平侯的功绩流传于江汉，史籍以此作为美谈，古今都认为是盛大的德行。自从皇上凭借睿智明察继承帝位，风俗凝聚、教化远播，威势严厉如秋霜，恩惠沾润如春露，所以能够使淮海输诚，华阳归于秩序，接连的城邑请求朝见，家家户户归附仁德；悬车停驻剑阁，难道是从前时代才有的吗？金陵擂鼓呐喊，又出现在今天。然而荆、扬两州的牧守，应当全部选用当时有名望的人；梁、益二州的长官，尤其必须是当今杰出奇异的人才。近来沿边州郡，官员升到便于铨选疆场、统领军队的职位，品阶到了就立即任用。有的遇到品德污秽的庸人，有的遇到贪婪的富家恶少，不懂得体恤百姓的方法，只知道繁重徭役和残酷的法令；广泛设置戍逻，多置帅领，有的任用自己的亲信姻亲，有的接受他人的财物请托。他们都没有防备敌寇、抵御贼人的心思，只有通商聚敛的意图。他们把勇力之兵驱赶去抄掠，若遇到强敌，便成为奴隶；如果有人被俘获，就夺取其财物据为己有。其中那些羸弱、年老和年幼的人，有的从事防守、解送金铁一类的工役，有的从事少量的闲杂草木劳作，无不被搜罗到营垒中，承担各种苦役。其余的人，有的到深山伐木，有的在平地锄草，有的往来贩卖贸易，道路上相互可望。这些人的俸禄本来就不多，资财也有限，官府却都收取他们实际得到的绢帛，只发给名义上的粟米；使他们的力气耗尽，衣服给得很少，劳作却被充分使用，食物也受到节制。这样从冬天延续到夏天，又加上疾病困苦，死在沟渠中的人，常常十人中有七八人。因此，吴、楚一带的敌人侦察了解这些虚实后，都说这里粮食匮乏、士兵疲惫，很容易乘机侵扰，所以驱赶、统率部落，屡次侵犯边境。近年来，铠甲上生满虱子，十万士兵驻在郊外，每天耗费千金，弊害深重到了这种地步，都是因为边地任职没有选得合适的人，所以才使这种祸患延续至今。贾谊之所以痛哭，确实是有道理的。清理水流，要先使源头清洁；治理末端，要先端正根本。既然在开始时就失误了，难道还能仅仅制止末端而止住祸患吗？我认为从今以后，荆、扬、徐、豫、梁、益各藩以及所属郡县的府佐、统军，直到戍主，都应令朝臣、王公以下各自举荐所知的人，务必选拔有才能者，不拘泥于官阶。若能统率有方，清正高尚而声名独著，威势足以镇临戍地，诚信足以使远方归附，能够抚慰将士、得到他们的欢心，不经营私利而专心兴办公利，就应立即加以爵位和赏赐，使其长期任职，并按时褒奖赏赐，以激励他们的忠诚。对于被举荐的人，也应给予优厚而特别的待遇，奖赏举荐得人的人，嘉许他们的诚心和操守。若有人不能一心奉公，才能又不足以捍卫边境，日益贪婪聚敛，对经略事务毫无建树，也不施恩德，使士兵厌恶其劳苦，就应立即处以显著而严厉的刑罚，以彰明他的罪过。被他举荐的人，也应根据事情的情况免官或降职，以责罚他错误的举荐，惩处他的虚伪浅薄。这样，举荐者就不能挟带私心，受任者也不会使举荐者受到牵连。善恶既已审明，阻止和劝勉也都明确，或许边患可以永远消除，讥评议论也可以停止。宣武帝时，蠕蠕入侵，皇帝下诏命侍中源怀征讨。源怀到达云中，蠕蠕逃散。源怀回到恒、代一带后，察看各镇左右的要害之地和可以筑城设戍的地方，都估量其高低，测度其厚薄，并考察储粮、积聚兵器的适宜情况，以及各处像犬牙交错一样相互救援的形势。他共上表五十八条。表文说：‘蠕蠕不受约束，自古以来就是如此，以射猎为业，以水草为家。中国所忧患的，都是这类人。历代驱逐他们，没有谁能够制服。即使向北拓展到榆中，远至瀚海，智臣勇将的力量和谋略也都耗尽，边地百姓多有逃亡，中国因此疲惫。当时贤哲思考天地造化的至理，推究百姓所从事的习业，衡量中原以粮食为生、定居城邑的百姓和穿蚕丝衣、循儒者礼仪而行的人，与边外荒远无常的部类、如云聚集如乌合群的徒众，亲自比较双方的长短，依据实际情况制定防御和控制办法。’ 这样就能知道城郭坚固的好处，以暂时的劳作换取长久的安逸。‘自从我大魏统一天下、定都平城以来，威势震动天下，德泽覆盖宇宙。如今迁都洛阳，定鼎于成周，距离北方遥远，代表各蕃的北部有高车，外部叛乱又接连遭遇旱灾和歉收，戎马甲兵十成中缺了八成。去年又镇守阴山，诸般事务几乎荡然无存，于是派尚书郎中韩贞、宋世量等巡行考察险要之处和适宜防御阻遏的地形。我们认为，依照旧日各镇东西相望的形势，如今地势已经彼此连接，应筑城设戍，在要害处分置军队，鼓励农耕、积储粮食；在紧急时日，便可因势剪除讨伐敌人。这样一来，威势的范围会扩大，军队的力量也会增强。况且北方沙漠夏季缺少水草，偶尔有小泉，也不能供给大军。即使突然发生意外，也要等到秋冬，借助云气行动。到了冬日，冰雪和沙石凝结严厉，游骑敌寇最终不敢攻城，也不敢越过城池向南出兵。这样，北方就没有忧患了。’皇帝采纳了这个建议。孝明帝神龟末年，袁飜迁任冠军将军、凉州刺史。蠕蠕首领阿那瓌、后主婆罗门都因本国动乱前来归降。朝廷询问袁飜应把他们安置在什么地方，袁飜上表说：‘臣以没有才能之人，惭愧地承受边地任职，承蒙陛下屈尊询问安置蠕蠕首领阿那瓌、婆罗门等人的远近利害和适宜地点。臣私下思考，匈奴成为祸患由来已久，即使周朝隆盛、汉朝强大，也不能完全阻挡和使其臣服；国家衰弱时他们就投降，富强时就叛乱。因此方叔、召虎没有时间休息，卫青、霍去病也劳苦不止。有时修行文德来招致他们，有时兴兵作战来讨伐他们，但一得一失，利害大致相等，所以呼韩邪来朝，左贤王入侍，史籍称为盛事，千百年来都把它当作美谈。至于我大魏兴盛，威势驾驭四海，建都在北方时，边境仍然屡受阻梗；自从卜定迁都洛阳、在伊水和瀍水之间定鼎之后，高车与蠕蠕相继互相吞并。起初蠕蠕衰弱，高车强盛，蠕蠕忙于自救无暇他顾，高车则偏处遥远的西北。等到蠕蠕重新振兴，反过来击破高车，首领败亡，百姓离散，国家延续如同一线。如今高车能够终于洗雪耻辱，再次摧破蠕蠕，正是因为两者部众繁多，不能一下子消灭的缘故。然而让这两个敌人彼此争斗，即使采用卞庄刺虎的计策，能够使边境数十年没有尘患，或许也是由于这个原因。’