歴代名臣奏议卷二百六十

译唐德宗建中元年，杨炎想征发两京和关内的丁夫，疏浚丰州陵阳渠，以兴办屯田。皇帝派中使向泾原节度使段秀实询问此事。段秀实认为边防还很空虚，不宜兴办事务，以免招来敌寇。杨炎发怒，认为他阻挠自己，于是征召段秀实担任司农卿使。李怀光兼任泾原、京兆尹，严郢上奏考察朔方五城原有屯田的肥沃富饶土地，认为自从战乱以来，人力没有能够用于耕作，因而荒废。如果有力量开垦，就不必等待疏浚水渠。如今征发百姓疏浚水渠，所得却不能补偿费用，这就等于白白荒废数个甸地，对军粮储备没有益处。严郢的奏章没有得到答复，后来水渠最终也没有建成。贞元三年，朝廷招募戍卒在京西屯田。皇帝向李泌询问恢复府兵的策略。李泌回答说：“今年戍守京西的士卒有十七万人，计算每年需要粮食二百零四万斛。如今粮价每斗一百五十钱，共需三百零六万缗。国家近来屡遭饥荒和战乱，经费不足；即使有钱，也没有粮食可以买，暂时还没有时间讨论恢复府兵。”皇帝说：“那么赶快减少戍卒，让他们回去，怎么样？”李泌回答说：“陛下如果确实采用臣的意见，可以不减少戍卒、不扰害百姓，还能使粮食完全充足，府兵也可以形成。”皇帝说：“果真能这样，为什么不采用？”李泌回答说：“这件事必须立即办理，超过十天半月就来不及了。”皇帝询问他的计策，李泌说：“吐蕃长期居住在原州、兰州之间，用牛运输粮食；粮食吃完后，牛就没有用途。请从左藏库发出劣质绢帛，染成防缬，借党项人之手与吐蕃交易，估计用十八万匹绢帛可以换来六万多头牛。命令各冶铸机构制造农具，购买麦种，分别赏赐给边缘军镇，招募戍卒耕种荒田，约定麦子成熟时加倍偿还种子，其余按当时价格增加五分之一。由官府收购麦子，来年种禾也这样办理。肥沃土地荒废已久，收成一定丰厚；戍卒得到利益，耕种的人会逐渐增多，粮价必然降低。名义上说是加价，实际上比今年减少的费用还多。〔原文数字、纪年保留：二百四万斛〕 况且边地官职有很多空缺，请招募人以粮食补充官缺，这样可以满足今年的粮食需要。”皇帝全部听从了他的意见。于是又问：“你说府兵也可以聚集起来，怎么办？”李泌回答：“旧制度规定戍卒五年轮换，如今既然因耕田而致富，必然不想回去。等服役年限将满时，下令说愿意留下的人，就把所开垦的田地作为永久产业；家人愿意前来的，由原籍继续供给粮食，遣送轮换不过几次，戍卒就全都成为当地居民。然后完全按照府兵制度治理他们，这就是把关中疲敝转变为富强。”皇帝高兴地说：“这样一来，天下就再没有事情了。”李泌说：“还不行，臣还能使不用中原的兵，就让吐蕃自己陷入困境。”皇帝说：“计策将从哪里实行？”李泌回答：“臣还不敢说，等麦子、禾谷见到成效以后，才可以讨论。” 宋太宗端拱元年，淄州刺史何承矩上奏说：“臣小时候侍从先父在关南出征，熟悉北方边境道路、河流和原野的形势。如果在顺安寨以西开通易河蒲口，引水向东流入大海，东西三百多里，南北五七十里，使陂泽得到滋润，就可以筑堤蓄水来实行屯田，帮助守卫要害，避免契丹骑兵奔驰突袭。等一周年后，使塘水灌注关南各处湖泊淀泊，播种开辟稻田。边境州军中临近塘水的地方，只留下北城的军士，不必调发军队广泛戍守；收取水田的收成来充实边境，设置险阻坚固的防御来堵塞边患。春夏督促农业，秋冬防备敌寇，即使供养军队，也不耽误耕作，不耗费国家财用，不劳扰百姓。这样就会敌弱我强、敌劳我逸，以强者抵御弱者，以逸待劳，这是控制匈奴的办法。顺安以西直到西山，道路百里以来没有水田的地方，也希望派兵戍守，以训练精锐；选择将领，以裁去冗员和谬误。边兵不怕少，怕的是骄纵懈怠、军纪不严而不精锐；边将不怕怯弱，怕的是偏执自以为贤而没有谋略；边防不怕有敌寇，怕的是防守松弛而没有修缮。若能驾驭军队的力量，掌握防御的要害，还担心边境尘患不息、边患不能消除吗？况且治理国家和家族，以兵力充足、粮食充足为根本；水田兴盛，确实可以限制敌军马匹，节省转运粮食的费用，实在是万世的利益。淳化二年，知制诰柴成务上奏说：“臣近来就河北边境州郡请求设置屯田的具体事宜，已经写成奏状上报。这个月二十六日，皇帝在长春殿召见臣答对，臣当面奉受圣旨，命臣把营建、设置屯田的利弊详细规划，密封进呈。臣认为，戎人骚扰边境，是古今常有的事；驱逐他们，会使群体惊散如星；守御他们，则军队疲老、费用耗尽。因此可知，历代帝王都把这件事作为长期规划，只设置亭障来遏制敌军奔突的祸患，经营耕作和战备来谋求长久功业。如果确实能启发圣心，就是扩大长远谋略。臣谨按古代井田制度，以六尺为一步，百步为一亩，百亩为一顷；这是一个成年男子的田地。九夫为一井，井地四方各一里，井开四条道路，分给八家，中间凿井，八家共同使用，这就是一井的制度。一井制度应计算九顷土地，住宅、沟渠和道路全都包括在其中。先王就是靠这个来确定国家赋税、保障粮食供应。夏、商、周三代达到治理，没有哪一处不是由此而来。如今的屯田取法于此，大体上把方圆四里设为一屯；一屯之田开十六井，合计各井的住户为一百二十八家；每家修筑垣墙，井地划分区域，屯落之外以长沟为界，四处相连，越多越能办成，因此规划为方圆四十里。” 每四十里设置一屯，共一百区；如果东西延展二百里的长度，南北只有四十里的宽度，就可以设置五百屯，排列八千井，容纳六万四千户人家，相当于一个国家三军的众多人口。用它来耕作，则劳力均平而功效简易；用它来守卫，则粮食充足而人心齐一。保全民众、防备边境，没有比这更好的办法。考察古人的明显成效，建立圣代的宏大规划。如果事情果真实行，敌患就不足为忧。至于招纳、慰劳流民的办法，以及维持耕种和守卫的措施，等获准施行后，再另行制定条文。”

译真宗时，太常博士王沿上书论述：汉、唐初年，战争刚刚平定，还来不及治理边境，就委曲求全来讲和；太平以后，我方力量有余而外来侵扰不停止，就用军队治理。汉武帝对匈奴，唐太宗对突厥颉利可汗，就是这样。宋朝建立七十年后，契丹多次侵扰深州、赵州、贝州、魏州之间。先朝忧虑征调不断，所以委屈自己与契丹结盟。然而契丹把戈矛当作耒耜，把劫掠当作经商；而我国营垒不坚固，士兵未训练，却拘泥于盟誓之间，这难道是长久安定的策略吗？善于抵御敌人的人，一定会考虑务农实边的办法。河北是天下的根本，那里的百姓俭朴勤劳，土地绵延数千里，古来号称富饶充实。如今河北十之三被契丹占有，其余能够承担征赋的只有十分之七。魏国曾开凿十二条水渠，引漳水灌溉盐碱地，河内因此富足。唐朝至德以后，水渠废弃，相州、魏州、磁州、洺州与漳水相连的土地屡遭决口泛滥，如今都成为盐碱地，不能耕种。因此沿边郡县多次免除租税，牧监、牧场又占据百姓田地数百千顷。这样，河北的土地虽还剩十分之七，实际能够取得赋税的只有十分之四。凭十分之四的力量供给十万名防秋军队，百姓不能不困苦。况且牧监养马数万匹，白白消耗草料，却从未发挥作用。请挑选强壮的马匹配给军队，把衰弱的迁到河南，把繁殖的马匹养在民间，撤罢各处牧场，把土地改作屯田，征发役卒、刑徒耕种，每年可以收获几十万斛。漳水一石水中含有数斗泥，古人把它看作利益，今人却把它看作祸害，关键在于使用还是不使用。希望招募百姓恢复十二条水渠，水渠恢复后水流就能分散，水流分散后就没有冲决泛滥的祸患；用来灌溉，可以使数郡贫瘠盐碱的土地变为肥沃良田。这样百姓可以富足十倍，国家仓库也会有余粮。凭借这些来驾驭敌人，还有什么愿望不能实现呢？”仁宗庆历五年，知谏院欧阳修上奏说：“臣昨天奉命出使河东，考察边境长久的利害。臣仔细看到，河东的祸患在于把边境沿线土地全部禁止，不许百姓耕种，却私下购买北界的粮食作为边防储备。其大害有四项。依臣考察，如今如果招募百姓耕种禁地，就可以消除四大祸害，取得四大利益。河东地势山险，车辆运输不通；边地既然禁止耕种，沿边就缺少粮食。每年把河东一路的税赋和籴粮食运入仓中，再支给送往边境的人户；由于道路险远，不能用车运输，于是携带金银、绢帛、铜钱等物，到边境以高价私下购买北界粮食。北界禁止百姓把粮食和马匹向南带入我国境内，犯法甚至处死。如今边民冒险违禁，私下相互交易，时常因此发生争斗，动辄互相砍杀射击；一旦发生诉讼，就会酿成事端，这是由此引发的第一个祸患。如今我国有土地却不自行耕种，反而偷买邻国的物资来供给自己。若敌方每年丰收，且暂时放松法令、不加查察，粮食能够越过我国边界，那还可以有所期待；万一敌方歉收，或者与我国发生嫌隙，突然严禁边境、停止粮食交易，那么我军就会缺粮。这样，我军的饥饱掌握在敌人手中，这是第二个祸患。代州、岢岚、宁化、火山四州军沿边的土地，既不耕种，荒废而没有固定主人，敌人便可以侵占。过去代州阳武寨曾被苏直等人争夺边界，诉讼很久没有解决，最终被侵占退让二三十里。现在宁化军天池旁，杜思荣等人又来争夺侵占，多年没有解决。岢岚军发生争挖界濠之事，幸亏米光濬多方用力抵拒才得以确定。这是自己空出土地，引来北方人年年争夺边界，是第三个祸患。禁止肥沃土地耕种，却困乏百姓的力量，使他们远途运输粮食，这是第四个祸患。臣认为，禁地如果能够耕种，一两年之间就可以不再购买北界粮食；那么边民没有争相购买、招惹事端的祸患，我军没有饥饱受制于敌的祸患，边地有了固定主人而没有争界的祸患，边州自己有粮食而内地百姓没有远途运输的祸患，这就叫消除四大祸害、取得四大利益。” 如今四州军的土地有一二万顷，如果全部耕种，每年可以得到三五百万石的利益。臣恭请圣上特别下诏给两府商议，如果可以施行，就制定招募耕种、征收赋税的办法，各项事务分别列明，容臣随后再详细陈述。七年，富弼任知邓州时上奏说：“臣私下听说，河朔军粮储备每年不少于六七百万斛。历来除本路赋税收入外，还必须令客商以粮食入中，才能充足。如今水灾之后，农民大半流徙，向来肥沃的土地全都成为闲田；加上河朔被占的土地很多，无法耕种。臣仔细计算，现在实际收入的赋税不过三分之一，其他路拨给增补的粮食也不到十万斛。粮价大涨，必定没有客商入中的帮助，那么河北每年军粮储备顿时亏损一半以上。即使朝廷竭力救济，臣也知道无法办理。何况其他路所拨的物资，已经是挪用、削减别处供给来应付；如果再削减两项征收，那么其他地区自身就会空虚枯竭，必然难以拨给，百姓力量不能不困乏，国家用度不能不窘迫。”臣又综合体察到，河朔流民向东逃往登莱、潍、密，向南奔往淮、楚、荆、防，向西到并、代、关、陕，向北投奔幽、燕以及山后各镇，离散四方，无处不到。两三年间，只有上等有力量的人或许可以回去恢复产业，其余人流浪而忘记返回，最终没有归期。河朔逃弃的田地全都荒废，河朔军需没有办法供给。如果不早作筹划，恐怕朝廷财用耗尽，最终无法支撑，这实在不是治理国家的办法。

译臣曾经查阅史籍，历代防备边疆、守卫戍地，多采用屯田。赵充国守卫先零，曹凤守卫西城，诸葛亮守卫魏国，羊祜守卫吴国，当时都承担戍边任务，而且军粮常常不足，于是全都利用营田的利益，最终建立了击破敌人的功业。况且如今陕西、河北沿边有许多适合设置屯田的地方，法制大多正在增修，并不困难。臣想请朝廷指示河北州县，把去年逃弃的田地，按照所在地拨作屯田；各处抽调厢军供役，如果不足就招募流民，每天得到几千人。不必按照招募军人的惯例支给衣粮，只需按量供给口粮，粗略使他们吃饱；既然免除冻饿，他们一定乐意耕田。何况他们本来就是农家，不必费力教导劝勉；或者再允许他们在收成后从十分之中少量分得一二分，作为赡养资助，那么应募的人谁能抵挡呢？加上历来经过水流冲积的土地，肥沃程度是普通土地的十倍，耕作开凿并不太费力，只要播种下去，就有丰厚收获的希望。至于农具和牲畜，也容易设法筹办。有人或许担心灾害之后难以得到牛畜，其实只用人力也可以应急。如果朝廷严令迅速兴办，必然今年秋天就会有收入，一两年以后粮食多得吃不完。等到流民恢复产业，就逐步按照他们原来的土地发还给他们，那么从前流徙的人不必担心不回来。如今最紧急的事务，没有比这更重要的了。臣恭敬地希望圣上早日赐予裁决选择。仁宗时，陕西经略安抚使范仲淹上奏请求停止陕西近里州军的屯田，奏说：“臣等私下看到，陕西近来兴办营田，本来是想帮助边境、减轻百姓力量。除了沿边有空闲肥沃土地可以开垦外，近里州县的官吏不能体会朝廷的用意，竟把年代久远、土地瘠薄、无人请求租佃的逃田，强迫附近人户分种，或者命令他们缴纳租课。又由于一向有人户租佃官庄土地，每亩缴纳的租课不过一二斗，如今也强令他们分种，每亩却必须征收数斗，致使贫户缴纳不上，州县追逼扰乱，没有片刻闲暇。由于百姓自从用兵以来不断承担科率劳苦，以至于自己的产业还有很多荒废，实在没有余力再经营营田。营田所出租的租课，多是空有名目而勉强缴纳。臣亲眼看到编敕中的指挥，不得把逃户的田土强迫邻近亲属租佃耕种，正是因为担心伤害百姓。况且今年灾旱尤其严重，按理应当优待抚恤，不能无理烦扰，使他们更加困苦。臣等想请特别下达指示：陕西近里州军的营田一律废止。如果原来就是租佃的土地，就按照旧有定额缴纳租课；如果原来是年代久远、土地瘠薄、逃户遗弃、旧税额过重而无人请求租佃的田地，就减定税额，招人请求租佃。这样才可使疲敝的百姓受到恩赐，归来感念皇上的仁德。” 张方平上奏论说：臣听说，古代军队出征服役不超过时限，没有远征久戍的劳苦，也没有长期驻军转运粮饷的费用，所以三代没有屯田之事。到了秦汉，致力于扩张疆域，使中原疲惫，对外则与蛮夷交战。魏国以后，吴、蜀三国鼎立；永嘉年间晋室东迁，于是形成南北对立，天下分裂，相互轻视，分别划定疆界、占据地域，各自分派戍守。勤于耕作的农夫很少成为披甲士卒，战争日久而持续，兵势尚未解除，于是屯田的利益兴起了。汉昭帝开始调遣善于战射的士兵，在张掖设置屯田；赵充国后来进攻先零羌，在浩亹留下士卒耕种。魏武帝经营谋划四方，取用济水、许昌、颍水一带的积粮；晋朝南征吴会，依靠江淮地区的储粮。唐太宗平定天下后，想要分散兵权、节省国家费用，于是沿用隋朝制度，在要冲设置府，计算空闲土地设置屯田。三季从事农业，一季讲习武事；平时有守卫城池的功劳，仓廪粮食也能自足；战时则具备调发兵员的名册，而军务不会废弃。到了唐明皇依仗海防安定，宁愿承受国家全盛的力量，府兵逐渐耗散，田地荒芜不垦，后来又停止折冲府，设立武士名册，于是废除丁兵而有正式常备兵了。受宠将领和骄纵士卒坐食国家，侵蚀粮仓，国库空竭，财用不足；而牟取商利、苛刻剥削的官员又想尽办法征取，百姓困苦疲惫，逐渐走向危乱。范阳发动祸乱以后，天天防备战争。代宗、德宗专门采用姑息政策，各地节度使等地方长官，徒然兼有营田之名；承担防守的士卒，像簸箕一样张腿坐着等待喂养。到了宪宗时，有司上报《元和国计簿》，核算天下兵员和农户的数量，大体上是两户供养一名士卒，由此可知民力已经凋敝。天下兵农各自的事业，于是分离，再也没有恢复。如今国家的事务，没有比养兵更大的。四位圣主同样仁慈，恭谨节俭、谨慎修德，不沉溺于安逸，不以观赏游猎为乐，想到四方百姓只供给正当的赋税，怜悯小民劳作的辛苦，细微之处也节省爱惜，使用财物也谨慎节约；然而出纳方面的吝啬，掌握在有司手中，他们刻意搜刮、逐项追征，连锱铢、分毫、圭撮都不放过。天地所产、山海的财富以及动植物，全都由官府掌管，妇女织布却不能得到衣服，男子耕田却不能得到食物，百姓的力量耗尽，寒暑不停地劳作，以供给军士的衣物粮饷和赏赐费用，急切忙碌仍不能满足。我看到议论者有人提出屯田策略，虽然还不能完全包括其中的根本要领，却已经辨明了它的利益和事迹；但有人却妄自提出异说，破坏它的端绪。臣于是为此加以辩明，以申述他们的论说。有人说：聚集军队在边境，彼此相持作战和防守；留下来则草粮不足，解散则边患不能停止，所以只好边耕种边守卫，然后才有屯田之事；从未听说太平时期在内地兴办屯田。”}], 臣回答说：从前枣祗在建安年间创行屯田，近及都畿；邓艾在正始年间筹划屯田，近于陈、项；晋代荀羡兴办石鼈之利，地界分在东阳；齐代嵇晔设置怀义屯，就在河内。唐代实行府兵制，兵农相合，田地遍布天下。后来上元年间，又凭借洪泽、芍陂的富饶，大大充实了国家的用度。我朝自唐、汝以至河北诸郡，都有田务，这本来就不是非要等到边境才可以实行屯田。如今淮阳、许昌、汝南一带，人口稀少而土地空旷，地力没有充分利用，又紧接京畿，便于漕运转发。即使内地的禁军轮流出外就食，往返需要十天，也不会废弃守卫防务。再如东平、钜野直到彭城，大多有闲置田地，民力又不足。决河经过的地方，坟墓等地都成为肥沃田野；每年收获的粮食，东面可以从济水、汶水漕运，向北回流，运到河北东部边境；西面可以进入广利渠，运到太仓、曹南、陶丘，用来积储粮食。设置屯田，没有比这里更便利的地方了。江淮一带人口稠密、土地狭窄，田地没有休耕轮换的余地，怎么能布置屯田呢？况且国家每年漕运东南的粮食，估算运输费用，已经超过粮价一倍，这样谋划屯田是迂阔的。有人说：唐代以前，士兵和百姓共同从事农作，兵员本来就是从农民中调取的，所以可以让他们承担农事。

译如今的军士，都是市井中强悍狡猾、脱离本业而懒惰游荡的百姓，直到无处容身，才进入军籍；况且他们骄横已久，国家一向抚慰养息，没有人敢违逆他们的心意，难道还能让他们冬天耕作、夏天锄耘吗？臣回答说：从前从事屯田的人，大多在军队之中，脱下铠甲拿起耒耜，放下耒耜又拿起盾牌和武器；出征时冒死，归营后服劳，没有谁对此感到怨恨，只听从统帅的使用罢了。又何况四方没有战事，边疆没有征役，衣食充足、作息有时，安置好家室、守护妻子儿女，让他们奔赴南亩，各自凭劳动养活自己，又有什么不满呢？大概聪明人谋划事情，总是从开始处着眼，顺应形势推移，使事情成功而众人安定，关键在于善用权宜、成就事务。臣虽然不聪敏，请允许我试着贡献一点愚见。汉代实行屯田，是征发免刑的罪人；曹氏实行屯田，是招募百姓；晋代实行屯田，是设置营卒；北魏实行屯田，是借用民力；唐代实行屯田，是依靠府兵。或用士兵，或用百姓，只看实际需要。如今天下流动的民户依附豪强，充当佃客，只能取得租佃收益的末利，却要缴纳大半的收成，原因就是他们没有办法独立经营产业。倘若制定优厚的制度招来他们，以利益诱导，宽减其赋税，又免除其他徭役，那么愿意从事屯田的人，就会背负妻儿粮物前来。应当设置典农官，专门主管努力耕作的事务；对劳绩实行赏赐，赏赐的法令必须确实兑现，并趁冬季农闲，选拔其中强健精锐的人，教他们角射，奖励那些精力强、技艺精的人。古人借助农事来寄寓军令，说的就是这个道理。这样招募来的屯田民夫，实际上就是屯田士兵：平时居家是耕种的人，需要时就是能作战、能骑马的士卒；他们不用穿官府帛制的衣服，也不吃官仓粮食。这样，骄横的士卒可以遣放，屯仓也可以逐渐积满。即使发生旱涝灾荒，军队也不会缺少储备，百姓也不会增加额外赋税。建立屯田的好处，大概也就很广泛了。谨此陈述。神宗熙宁七年，下诏委任提点秦凤路刑狱郑民宪兴办营田，允许他奏请任命和征辟属官，以便集中心力办成此事。枢密使吴充上奏说：“如今实行屯田，确实不容易。古代一名成年男子有一百亩田，又另受十亩作为公田。不如依照弓箭手，仿行古代的助田法。熙河四州的田地大约有一万五千顷，取十分之一作为公田。大约按中等年景每亩收一石计算，公田可以得到十五万石。官府不用承担经营屯田所需的牛具和廪给费用，只借用众人的力量，而百姓并不劳苦；遇到大荒年没有收成，官府也没有损失；还可以节省转运粮食和平抑粮价的费用。像这样做，便利之处有六项。”而提点刑狱郑民宪说：“祖宗时期屯田、营田都设置专门机构，屯田用兵，营田用民，本来就是不同制度。然而防州营田既然征调民夫，又征取邻州士兵，可见营田并不只是使用百姓。边州屯田、营田不限定兵民，都是取来供给使用，可见屯田也不只是使用士兵。至于招募弓箭手未能开垦的土地，再用募民补充，那么兵民交错，本来就没有什么不同。但前后实行时，有的侵占民田，有的差遣、借用锄耕民夫，有的从各郡括取耕牛，有的让士兵和百姓混杂耕种，有的各州厢军不熟悉耕作、不能适应水土，造成了不少烦扰。至于每年的收入抵偿不了费用，于是又上报请求罢止。只有依照弓箭手实行助田法：每名男子受田一百亩，另划十亩为公田，让他们自行准备种子、粮食和劳力；每年每亩收一石，遇水旱灾害则按三成减免。官府没有供给廪粮的费用，百姓又有耕作取利的好处。这个办法如果确实便利，只是弓箭手招募来以后还没有安定其产业，种子粮食又没有可以依靠的供给，却还要责令他们借力于公田，恐怕人心容易动摇，请等到收成稍好以后再推行。” 元丰五年，下诏将提举熙河等路弓箭手营田和蕃部合并为一司，隶属泾原路制置司。提举熙河营田康识说：“新收复的土地，请命官员划定经界，选出懂得田地事务的厢军，给每人一顷田让其耕作；其余全部给弓箭手，每人再加一顷；有马的又加五十亩。每五十顷设一营。四个砦堡中现有缺额的农作厢军，允许从秦凤、泾原、熙河三路选募愿意前来的厢兵和马递铺卒，每人给装钱二千。”诏令全都准许了。高宗时，龙图阁直学士、知湖州汪藻上奏说：“臣私下想到，国家遭受金人的祸乱，至今已经五年，没有一年没有战争；而去年冬天的战事，更是自古以来未曾听闻。最近盘踞而来的金军到达江边却没有渡江，这是陛下忧劳勤政上达于天，而上天在帮助我们。然而臣曾考察古代两敌相持的情形，最可贵的是把握时机，这正是决定胜负存亡的关键。敌军既然退去，国家不能不暂时迁都金陵；而要迁都金陵，就不能不完全取得淮南。淮南的土地，敌人一定守不住；即使刘豫经营，也不过留下几万签军罢了，大概可以驱逐他们。淮南连遭兵戈践踏，随后又有群盗接踵而来，百姓失去本业，十室九空；没有耕种的田地绵延千里，流徙百姓归还故土的心愿已经断绝，并非早晚之间可以恢复的。〔原文数字、纪年保留：万人〕 国家如果想保全淮南，形势上就必须实行屯田，那么这些田地都可以开垦耕种。臣愚见，正月、二月之间，便可以派刘光世或吕颐浩率领各部招安的人马，渡过长江，修建营寨栅栏。除现有居民的田产不可借用外，其余流徙未归的人户所有的土地，应明白下达指挥，全部借用五年，让各军分地耕种。等到种粮充足、局面已经确定，然后再从容谋划恢复中原。这样既巩固行在的藩篱，又可以清除东南群盗，这是万世难逢的一次机会。”〔原文数字、纪年保留：正二月〕 章谊上奏说：“臣私下见到，朝廷多年以来兴办营田，是要劝勉耕桑，充足军粮，扩充财赋，减轻民力，确实是敦本抑末、重视农业和粮食的政事。然而实行多年，土地却没有增加开辟，是什么原因呢？是急于看到成效，专门追求官府获利。急于见效，就会产生官吏侵扰压榨的弊端；专门追求官府获利，就会使田野中从事耕作的人减少。如今京西、湖北以及淮南、淮东、淮西这四路，遭受兵祸最严重，失去产业的人最多。朝廷如果一定要做到每家供给牛和种子、每人供给钱粮，然后才算劝耕，财力就无法满足；如果一定要今年借贷、明年收租，然后才算见效，那么丰歉也不能保证。如果能够舍弃这两件事，把土地交给财力能够办理的人，让人们自己努力耕作，各家自己竭尽力量，同时使兵粮充足、公私两方面都得到好处，几年以后见到成效，实在是大大的恩惠。如今三位大将各自屯驻一路，这些都是过去镇抚使所有的土地。百姓因害怕兵乱盗贼，不敢回来；国家把这些土地作为藩篱依靠，却还没有使它坚固。如果仰望圣上的慈恩，希望各自拨出几个县的土地，平均分给三位大帅和将士；愿意耕种的人，就收取他们的租赋收入。

译应当明白告谕百姓，让他们拿着契券到其他部门办理归还、确认产业；再告诫有关官司，负责供给粮饷，不得比平日稍有削减。人心既然信服，土地的利益又得到充分利用，就可以妥善收取租赋，取得余利，从而节省转运输送的劳苦，这不是小小的补益。如今不早作谋划，日复一日地困竭几路的力量，耗尽财用的来源来供给军队；假如水旱灾害发生而储备接济不上，后悔就来不及了。况且自从用兵十年以来，谈论营田的人有多少了？并不是没有一点忧国爱民的心意，只是大多计较细枝末节，几天之内就议论功效，又想让士兵和百姓混杂耕种，所以最终没有成效。惟愿圣明的君主审察并实行此事，早早颁给授田之令，使将领有固定的守地，士兵有经常性的产业，堡垒彼此相望，耕作与战斗互相依托；坚守时有金城汤池般的牢固，相互援助时有常山长蛇般的阵势。任凭他们自行设置方略，各自作长远打算，不必琐屑计较赋税收入的多少，他们将竭尽智慧和心力，以报答圣主涵养培育的恩惠。恭请陛下留意，这是天下的大幸。” 给事中廖刚上奏说：“臣曾经说过，国家一日也不能没有军队，而军队一日也不能没有粮食。如今各将领的军队布置在江淮，不知有几万，起初却没有储备的准备，每天都等着东南百姓供给食物，已经困苦不堪了，怎么能不替他们忧虑呢？然而要救治这个祸患，没有比屯田更好的办法。朝廷也曾在淮南实行屯田，到如今已经过了好几个秋天，却从未听说有什么补益，难道是筹划的方法、劝导协助的诚意还没有做到吗？为什么成效这样迟缓？臣愿意对此陈述一点意见。从前郭子仪因为河中军队常常缺粮，就亲自耕种一亩田，将校也依此作为差等，于是士卒全都受到激励而耕作；这一年河中野外没有空闲土地，军中还有余粮，史书所记载的事不可不信。由此可知，关键只在主将是否用心。郭子仪的做法，固然不能强令大将都这样做，但从偏将、副将以下，难道不能勉励他们亲自率先吗？陛下如果确实下诏说：‘将校中有像郭子仪一样亲自耕作的，朝廷应当加以表彰赏赐。’他们也一定会以此为荣，互相劝勉了，这是第一条意见。从前汉代强盛时，力田者与孝悌者同列一科，因为重视农业、看重粮食，所以劝勉农作不得不这样。臣观察近年军功赏赐，因功劳而升资级的人动辄以万计，如果确实下诏说：‘每耕田一顷，升转一资。’他们把拿耒耜耕田的安稳，同拿武器作战的危险相比，难道不会觉得特别容易吗？这种赏赐如果确实实行，取得万顷土地并不困难，将来就不会有不耕种的田地了，这是第二条意见。臣又听说，诸葛亮据守武功，与司马懿在渭南对峙，每每担心粮食接续不上，于是分兵屯田，作为长期驻守的基础；耕种的士兵夹杂在渭水边的居民中间，而百姓安居，军队也没有侵扰他们。如今江淮百姓流离失业的很多，只是还没有办法安置聚集他们罢了。如果确实下诏说：‘借给你们种子粮食，免除你们的赋租，即使有士卒也不得侵扰你们。’只要各位主将能够这样值得信赖，他们就会互相劝勉率领，背着耒耜前来。争夺鱼的人会弄湿身体，追逐野兽的人会奔跑；利益所在，人们乐意奔赴，即使冒死也不躲避，何况没有死亡的恐惧呢？这是第三条意见。三条意见如果确实实行，军粮就会充足，民力也会舒缓。难道好处只是这些吗？粟米种得多了，百姓保有自己的产业，便会共同出力抵御外患，军势也会更加强大，这难道是小小的补益吗？臣愿陛下把这件事交给各位将领，可以吗？这就是谋划长远、使国家富强的办法，也是中兴的资本。至于贪图尺寸之功，采取侥幸的举动，以及窥探敌方的做法便急于胜过他们，那只是舍本逐末。臣恐怕反而会被敌人欺骗，自己招来困弊罢了，这不是良策。这样做才是有所得。愿陛下虚心审察并加以选择，天下幸甚。廖刚又上奏说：“臣私下见到，朝廷讨论屯田的策略已经很久了，春耕又再次错过时令，日子一天天过去，却完全看不到有什么措施，我实在不能理解。面对深渊羡慕鱼，不如退回来编织渔网。如今想作战，苦于没有兵；想养兵，苦于没有粮。这是早晚都在思虑、不能放下的事情。如果说古代屯田之法不容易马上实行，难道不能斟酌时宜，姑且选择其中简便、合乎人情的办法试行吗？江淮之间，蒿草荒芜绵延千里，本来都是肥沃土地。臣愿陛下下诏给刘光世军中的将校：有谁能率领自己的士卒前去耕种，就优厚地加以爵位和赏赐，每年的收入全部分给他的部众。其余荒闲土地，再增加招募百姓开垦；每能率领三五百人，或一千人，甚至几千人，就逐级补授官职，并免赋三年。那么淮南、江北心怀归乡的百姓，以及当地土豪，自然会有人来应募。事情办成后，都允许优先给予升迁转官。利益所在，是人们乐意奔赴的地方，即使让他们自己作战、自己守卫也是可以的。这才是古代充实边疆的本意。这样做岂只是民力舒缓、军粮充足，百姓保有自己的产业，共同出力抵御外患，军势也会更加强大，难道是小小的补益吗？今年闰四月，稻田有的或许还可以播种，惟愿早作谋划。” 廖刚任御史中丞后，又上奏说：“臣听说，听取并采纳意见，是君主盛大的德行。然而可贵之处在于能够实行所听取的意见；如果只是听取而不能果断实行，又有什么益处呢？从前子路听到一件道理还没有来得及实行时，只怕又听到新的道理，这说明士人想要修养自身、趋于完善就是如此。统治天下的人实行一条善言，天下就会蒙受它的福泽；废弃一条善言，天下就会受到它的弊害。这件事所关系的，当然不是士人修养自身所能相比的。臣恭敬地看到，陛下求取言论的诚意、听取采纳的德行，古代从未有过。岂只是朝廷内的臣僚，没有谁不尽情说出想说的话？四方万里之内，平民和隐居草野的士人，只要有所见解，都能上达天听。臣以为，如今天下大概已经没有隐藏的实情了。然而考察这些意见并加以施行，臣私下认为还没有做到。且只拿屯田这一件事来说，屯田的好处，三尺童子都知道。前后进言的人不知有几千几百，而到今天已经十年了，始终没有见到成效。难道说屯田终究不能实行吗？古人实行它而取得利益的很多。难道如今天下荒闲土地如此之多，不能作战、张口等待哺食的士兵如此之众，反而唯独不能实行吗？朝廷确实把这件事拖缓了，即使实行了也没有得到正确的方法，这一点也很明显。东南剩余百姓已经困苦到了极点，如果不以屯田代替他们的供给，将用什么来使他们苏醒呢？〔原文数字、纪年保留：千百人〕

译臣愿陛下赶快下诏给有关官司，把前后讨论、筹划屯田的奏章取来，详细加以讨论，务必以实行成功为目标。如果年复一年仍不加以用心，却想让军粮充足而百姓不陷于贫困，臣冒昧认为不会有良策。这是今天事务中最紧急的一件。臣又看到前些日子的关报，臣僚所陈述的利害，其中有不少切中当前弊病、确实可以施行的意见。例如说赏赐太重、惩罚太轻，百姓不知道畏惧；废弃法令而援用成例，官吏共同作奸，反复申辩不止，而奸贪之人最终免罪；不断增加差役，州县因此受害；赋租不合实际，贫民苦于代人缴纳；文书移送过于烦琐，许多事务因此无法治理。像这样的弊病很多，既然弊害明显，应当革除，毫无疑问。朝廷大抵只是按惯例转送所属部门查看详议，认为妥当就算了，因此因循拖延，许多意见最终不能实行。臣愚见，希望圣上慈悲，特别下诏分派给宰执所属部门，检举过去关于看详等事项的指挥，限定期限，全部上报都省，斟酌后选择可行者下令施行。这样才可贵在求言不是虚文，实在是天下的大幸。” 虞允文上奏说：“臣听说，国家凭借军队强盛，军队凭借粮食聚集力量，这是天下通行的道理。然而军队的弊病，常常在于人数冗多而不精；粮食的弊病，常常在于账面空虚而没有积储。这两种弊病，难道不是今天最为紧急的吗？往年的春天，警报纷纷传来，陛下曾为此日夜忧劳。到了如今稍有空闲的时候，四境的防备应当商议长久之计；但有人说，防备边疆一定要增兵，而增兵有两个害处：对外会引起敌国疑虑，对内又担心每月的粮饷供给不足。臣曾私下思考，认为可以不以增兵为名而取得屯田的实际效果，有藏兵的好处而没有养兵的费用，这就是营田。国家实行营田已经多年，蜀口每年的收入不过十二万石，武昌每年的收入不过八万石，荆、淮之间的收入更少；而将相世家一年的储粮有达到几十万石的，难道天下这么大，反而还不如他们吗？何况如今荒田广阔，难以用顷亩计算。从前诸葛亮在汉中、邓艾在两淮、羊祜在荆襄，都明显取得了成效。诸葛亮虽未能长久实行，却已经减轻了整个蜀地运输粮食的负担；邓艾在六七年间积储了三千万斛；羊祜到晚年也有足够十年使用的储粮。以如今二三位大将的忠义、智慧和谋略来说，自然不在诸葛亮、羊祜、邓艾之下，难道只是不能替陛下思考长久而便利的策略吗？” 臣听说，古代一支军队中未必全都是战士，还分为上、中、下三等：上等可以作战，中、下等可以服役，而新招募的士兵中能够服役的人一定要加倍。至于旧兵中的老弱者，全部不能服役的，也不能再服役的，就听任他们离开军队，资助他们置办锄犁、粮食和种子的费用，授给田地以优厚地使他们生活；同时招募新兵来补足原有额数，使所有能够服役的人都寄身于农作，并减少他们每年所缴纳的收入，大体上实行一人耕种而供养一名士兵。如果耕种的人有一万人，每年就可以增加一万名士兵。这样年年增加不止，耕种的人越来越多，所储藏的兵力一定比今天更为强盛，岂只是国势因此强大、边疆储备因此丰足，就连军制也可以安坐而定吗？臣愿陛下与心腹大臣共同商议此事，只要稍微表示出明确意向，下面的人就会像影子随形一样跟从。大体上，使精通技艺的人学习作战，使不善于使用武器的人努力耕作，使年老的人能够自行安适，处处顺应各人的性情来安排，三军难道还有不服从陛下命令的吗？这是臣的一点愚见，只愿陛下幸而加以选择。孝宗隆兴元年，臣僚谈到州县营田的实际办法，提出十条意见：选择官员必须审慎，招募人员必须广泛，开凿渠道必须深，乡亭必须修整，器用必须齐备，田地水利必须便利，食用必须充足，耕具必须完备，确定的税额必须轻，赏罚必须实行。而且想要制定赏格来招募人员。后来停办广西马纲两年，用来购买耕牛。有百姓控诉防阳屯田的弊端，皇上想要停止它。工部尚书张阐说：“今天京襄屯田的弊害，在于没有从事耕作的民众，却把任务摊派给游民；游民不足，又强迫百姓承担。于是百姓放下自己已经成熟的田地，去耕种官府新开垦的田地；有的从数百里之外征召而来，有的名义上称为双丁，却役使强壮者和老幼者，使他们没有养活自己的办法。一方百姓骚动不安，停止它确实是对的。然而自去年以来，置办耕牛、农具，修建长木二渠，费用已经超过十万。一旦全部抛弃，荆襄的土地最终就无法耕种了。近来我见到两淮归正的百姓，动辄以万计，官府不能继续供给粮食，于是老弱者饿死，强壮者转而流往别处。如果让他们前去耕种荆襄的田地，不但可以免于流离，还能让中原百姓听到消息，知道朝廷有办法安置我们，他们就会背负妻儿粮物接连而来。将来开垦扩大以后，收取其中余粮输送给官府，实在是官民双方都有利。” 下诏规定，现今已经耕种的仍依照旧制，其余部分命虞允文与王珏共同筹办。第二年，江淮都督府参赞陈俊卿说：“想让不披甲带兵器的人，选择官府的荒田，树立旗帜、修筑砦寨，多购买牛和犁，放任他们在其中耕作；官府不收租，百姓自然乐意跟从。几年以后，开垦的田地一定很多，粮价也一定低廉。凡所在有屯田的地方，村落就没有盗贼侵扰的忧患。军粮既然充足，也就没有转运粮饷的劳苦。这确实是长久守卫淮地的策略。”诏令准许实行。国子司业刘爚在盱眙军接待金国使者，回来后说：“两淮的土地，是屏障江南的藩篱，经历战争和盗贼之后，应当加以经营治理。一定要在招集流散百姓的同时，谋划使粮食和兵力充足的办法。”臣考察淮东，那里地势平坦广阔、土地肥沃，有陂塘、水泽和泉水的便利，而荒芜之地实在很多。那里的百姓强悍勇敢，熟悉边地战斗的事情，但安定聚集下来的人很少。如果确实能够筹划郊野土地，招集流散亡失的百姓，按顷亩分配田地，务必不要扩大各家占有荒地的弊端；排列沟渠水道以蓄水，同时防备戎马奔驰冲突的忧患；为他们准备田器，借给种子粮食，察看地势险易，聚集起来建造房屋，使他们互相保卫防守；按什伍编联，教他们击刺，使他们彼此纠察、率领；有的乡编为一团，里编为一队，设置正长，另立副长。平时就耕作，有警报就守卫，有余力就作战。皇帝嘉许并采纳了这番意见。

译蔡戡上奏说：“臣听说，守城依靠军队，养军依靠粮食。有城而没有兵，和没有城一样；有兵而没有粮，和没有兵一样。这三者缺一不可。如今防阳屯积的米不到三万石，经过借贷、挪用和侵耗，又是陈腐粮食的剩余，所存已经不多了，遇到缓急将凭什么作准备？况且总领所每年计划支取米十万石，从湖南各州转运来供应鄂州直到防阳，要逆流而上二千一百里，水浅滩险、流水湍急，不到两个月不能运到，而且还有损失和短缺的忧患。水运脚费和耗费也很大。臣认为，与其仰赖运输供给，不如从当地物产中取得；与其责令百姓办理，不如由官府自行经营。如今襄阳一带沃土千里，古人屯田的遗迹都还在。羊祜开垦八百顷田地，就是这个地方。因此臣先说水利应当修治，其次说屯田可以扩大。何况汉水、淮水一带的习俗，是浅种薄收，并不十分费力。一年之中，用力不过三次：春天耕田，夏天播种，秋天收获而已。军队得到合适的人手后，应当对此留心；每年春天，差拨官兵广泛耕种，事情完成就回来，收获时也这样办理。等粮食登场，就把四成收入交给官府，六成分给耕种和收获的人。官军平时所请领的给养很少，得到这种意外的收入，怎么会不高兴？将来可以看到，不用驱迫，他们就会争着想去耕田。官兵既然已经乐意从事耕作，然后再把教阅的方法寓于其中，让射艺精湛的人相互较量而选用；等他们回来，又让射艺没有荒废的人再次派遣出去，边耕作边训练，兵粮两方面都充足。积累几年，就可以节省湖南转运粮饷的劳苦，而边防储备也有余了。防阳现在有屯田官兵五百人，每年收获谷物、麦子将近三万斛，官府取一半，可惜规模还没有扩大。如今既然已经开凿水渠，水渠左右全是良田，逐步开垦起来，利益将增加十倍。恭请圣上慈悲，详细斟酌，下令荆鄂都副统制司勘察后施行。光宗时，蔡戡又上奏说：“臣等准据淳熙十年八月十四日尚书省札子中的节略文字，其中载有福州观察使、建康诸军都统制郭刚的札子奏报：六月三日准递到御前金字牌、御宝封发的御笔说：‘朕听说，屯田对内有不耗费而获利的好处，对外有守卫防御的准备。赵充国陈述便利之事十二条，他的说法明白易懂，朕很久以来想推行，只是担心没有合适的人，所以搁置而未讨论。卿是久经战阵的虎臣，通晓军务，可以依靠。请把筹划田地、水利以及人数、器用等事项，凡是施行的办法，都详细列举上奏，以符合朕的心意。’这道诏令交付给臣，臣已经恭敬地体察圣训。”谨此恭敬禀承施行。臣深切认为，屯田之法，是依靠田地取得粮食，以便利军粮，利益非常广泛。陛下留心农务，明白询问并下达到臣，臣虽愚昧昏暗，怎敢不竭尽所能贡献一点意见？只是开始经营时不免略有费用，制度确定以后，就可以谋划完成。用来守卫就能坚固，用来作战就能取胜，实在是长久而无穷的利益。臣一点愚见，谨分条陈述上奏。八月十四日，三省共同奉行圣旨，命总领所与郭刚共同分条陈具。臣等恭敬承受前项圣旨指挥，列出如下条目，谨此上奏。一、臣等考察，淮西各州军的边境面很宽广遥远，如果沿着淮河边境一概设置屯田，实在担心会惊扰边民，而且有些地方水路不通、距离远，难以转运。只有和州、乌江、含山、历阳县、无为军、巢县、庐江县直到东关、焦湖一带，土地靠近江湖，可以通行船只。此前筹办屯田时，军队刚刚停息，百姓很少回归本业，也只查括到和州三县以及无为军、巢县的荒田共五百顷，另外庐州开垦三十六围。废止以后，州县依据人户的契据加以辨认，其中不免有人侵占耕种；时间久了，终于同已占有的产业一样。如果想普遍查括，实在担心州县借机扰害百姓。如今考察后想请朝廷札下淮西帅司、漕司，先行下令各县，查明人户请佃旧日所管屯田的数目；然后在濒江临湖一带以及靠近内地的州县，查括可以开耕而没有主人的荒田，详细开列坐落地段、四至界限和田亩数目，申报朝廷；等候下达命令，凭此标记拨给并安排开垦，同时命令各司严格约束州县，不得因此扰害百姓。一、如今新开垦荒闲田土，全靠人工劳力，不像熟田那样省力容易，必须让人有余力，才能使他们争相受到激励。臣等现今考察，想按每田一顷派四人分耕，每人承担二十五亩；每六人为一甲，其中差甲头一人；十甲为一保，共六十人，差一名使臣负责管押。现暂按五百顷计算，共需二千零三十三人；每一千人差一名将官，另由部辖、措置将司、白直等人员十五人，共需二千零六十五人。查得自乾道六年以后，未曾差拨官兵前往淮河沿线出戍。如今所差的屯田官兵，暂且从和州防城的一千人中分拨前去；等淮西帅司、漕司查括田段，查明实际有多少，如果人数不足，就由都统制司按数补差，也作为防城名目。将来田土成熟、耕垦省力，若可以减少人数，就根据情况施行。〔原文数字、纪年保留：二千三十三人、二千六十五人〕 一、合用的耕牛、农具、寨屋、种子粮食等物资，如果让淮西漕司办理，免不了下令州县向百姓摊派骚扰；如果让军中自行筹办，又因为建康都统制司自从废止、改换以后，只有每月拨到的酒息钱，按月支给诸军统制、统领、将佐的供给，此外还有打造战船、教阅、犒赏等各种支出，已经没有多余的钱。臣切实看到，淮西漕司所掌管的钱物很多，希望朝廷下令，从淮西漕司现有钱款中先拨十万贯，支付给建康都统制司，由其收买所需耕牛、农具、寨屋、物料和种子，并依照郭刚已经奏请的数额，暂且先减半收买、制造和使用。淮西漕司除查括田段以外，其余事情一概不得干预；这样既免除扰民之事，也容易筹集。

译一、如今刚开始开垦，所收取的收益还不多，加上开垦荒地劳苦，应当实行优厚的宽待。臣等现今考察，想规定第一年所收的粮食，除留下种子外，全部发给出力耕种的官兵；第二年除种子外，按十分计算，官府收二分，其余八分发给出力耕种的官兵；第三年除种子外，按十分计算，官府收三分，其余七分发给出力耕种的官兵；第四年所收粮食，除种子外，按十分计算，官府收四分，其余六分发给出力耕种的官兵。以后各年，都只按四六分成收取和发给，这样大概可以使官兵乐意努力耕作，不至于废弛荒废。一、部辖将官、使臣合计一千人，白直等人员往来办理事务，也应当酌量给予犒赏。由于官府所收的不多，臣等现今考察，想从出力耕种官兵所得的分成中斟酌拨取，由都统制司按照等级直接均匀发给。等到发放完毕，再把数目报申朝廷备案。一、这次淮西漕司先行拨来的钱，以及将来收成后官府应当收取的粮食，臣等考察，想委托都统制司负责收支，等到年终造具账册，详细开列上奏。一、还有条陈未尽的事项，随后再行具奏。蔡戡又上奏说：“臣此前任京西漕臣时，亲眼见到荆襄之间沃野千里，古人屯田的遗迹都还存在。戍兵完全仰赖县官供给，给养微薄，转运又艰难危险。如果确实利用当地适宜耕作的条件开垦土地，就可以充实边疆储备，也可以借此寓含教阅之法。臣今年春天被召回，曾经写札子当面奏陈，特蒙圣上亲口称善。近来臣恭敬地准据尚书省札子，详知奉行圣旨，命臣与都统郭刚共同条陈屯田事宜。臣仔细揣度圣上的心意，难道不是采纳了臣从前愚见中的一点所得吗？不只是想在荆襄实行，还想把这个策略推广到边境各地吗？况且臣所领的职务，正兼管筹办屯田，本来就应当竭尽智慧和心力，以求有所补益。臣已经同郭刚共同条陈上奏，除此之外还有一点愚见，不敢隐瞒不说。臣恭敬地看到，汉水、淮水一带的情势大体不同：防阳地广人稀，从城外望去，满眼都是黄茅白苇。既然修筑水渠灌溉数千顷田地，又没有民田夹杂其间，防阳士兵在其中耕作，聚集而不分散，号令进退不会失去编制。淮西各州军距离边境稍远，耕种的人日益增多；即使有荒闲土地，也免不了与民田相连，军民混杂耕种，怎么能没有骚扰？屯兵分散驻防，房舍相隔遥远，也难以约束管理。这是情势不同的第一点。防阳距离边境不到一百里，自从修好以来五六十年，流民尚未复归，荒地尚未开辟。如今可以耕种的田地，都是百姓抛弃而不耕的地方，军民互不侵夺，可以坐享良田，所以它的利益稳妥。淮西却不是这样：富民、大家以及归正人经由官府申请租佃，广泛划定四至，包占土地在户已经很久，终于成为永久产业。官司并非不知道，如果一概查括，必然会大大扰害边民；如果只收取他们抛弃的土地作为屯田，所得就没有多少。这是情势不同的第二点。防阳屯田，近的靠近城郭，远的也只有几十里，主帅可以亲自前往，早晨出去晚上回来，察看他们农事上的勤惰，检阅武艺的精粗，并据此赏罚。戍兵往来耕作、送饭的人在道路上相望，营寨又不远，可以轮换休息，所以办事便利。如今大军屯驻建康，淮西属于另一条路，近的尚且隔着一条江，主帅渡江向北，是人们从未见过的事；若委托给偏将、副将，未必会尽力，何况每件事都要请示主帅以后才能实行，远隔数百里进行筹划，如果不是亲身履行、亲眼看见，怎么能完全合乎实际？农事和武艺也不能全部察看，戍兵往来动辄需要十天，营寨相隔很远，必然要带着家属同行。这是情势不同的第三点。自从与敌人讲和以来，两淮不曾长期驻扎重兵，各州防城不过一两百人罢了。防阳的士兵虽然号称鄂渚分戍，但向来留屯一万人，由副帅统领。敌人已经习惯这种情况，并不感到疑惑。如今如果突然在淮西沿边州郡广泛实行屯田，必然会使敌人惊疑，或者因此开启衅隙。应当逐渐从靠近内地的州郡开始办理，这是情势不同的第四点。有这四点，所以屯田之法在荆襄实行容易，在淮右实行困难。然而，难道屯田就决定不能在淮西实行吗？大体说来，事情没有绝对的难易，关键在于怎样处置。我听说，善于创立事业的人，戒备张皇，厌恶烦扰。兴动大批人众，在和好已经确定之后开设屯田，不免让人惊疑不安。从前和州屯田五百多顷，庐州有三十六围，废止还不久，其中多是熟田，现在又属于人户请佃的土地。不如先派官吏巡行查验，登记原有数目，从今年起逐步安排开耕；等规模已经形成，再逐渐扩大。如今和州防城有一千人，庐州也有三百人，春天前往、秋天回来。如果把过去屯田的官兵查核出来，增加人数后一起派遣，就不会显得张皇了。〔原文数字、纪年保留：千百人〕 所谓厌恶烦扰，是说州县之间每兴办一项劳役、办理一件事务，无不骚扰百姓。监司下令给各州，各州再下令给各县，各县免不了向百姓筹办，官吏又趁机作奸，其骚扰就会增加数倍。即使按数给付价钱，途中耗费、克扣以后，剩下的也没有多少，往往还会白白占用百姓的东西。如今购买耕牛、制造农具、修盖寨屋，全部委托漕司办理。漕司吝惜费用，势必向百姓摊派骚扰。还没有看到屯田的利益，已经造成边民的祸害。臣认为，不如命令军中自行办理这些事务，由漕司供给费用；务必要使屯田开办而百姓毫无察觉，这样才不会造成烦扰。军队得到利益，百姓不受骚扰，人心既然安定，土地的利益也可以充分利用。屯田之法，谁说不能在淮西实行呢？臣见识和思虑昏暗浅薄，计策迂缓，不敢逃避雷霆般的诛罚，只希望天地日月能够包容、覆盖并照察臣的意见。臣对此有极大的愿望。”

译杨万里上疏论防务说：“臣听说，天下的事情，不可以把本来没有那么大的事说成无故而重大。把它说成无故而重大，就会把它当作极难办理的举措来对待。把事情说得重大，又把它当作难事来办，那么上面的人就会徘徊观望，不敢决断；下面的士人就会畏惧沮丧，不敢议论。开始是不敢议论，最终就废弃了议论；开始是不敢决断，最终就搁置了决断。事情难以推行，古代难以恢复，天下难以治理，都出于这个原因。如今尤其纷纷议论的，是屯田之议。况且事情不同，职分也不同，力量便各有其所适。从自己的职分出发来用力，用力就能取得功效；不是自己的职分却强行用力，用力就会成为无用。屯田，不过是一个有司的事务罢了，何至于烦劳天子日夜操心，又劳累朝廷反复讲求呢？”臣听说，大禹治理洪水，并不是亲自从事堤防开凿；周公营建洛邑，也不是亲手修筑营造，本来就有负责治理的人。孔子说：‘掌管出纳而吝啬小气，叫作有司。’曾子说：‘笾豆礼器之类的事务，自有有司主管。’所以，先零的田地，赵充国没有拿来劳累汉宣帝；许下的田地，枣祗也没有拿来劳累曹操。而且汉宣帝、曹操也未曾把两位臣下屯田的事情拿来亲自替他们忧虑。” 现在偏偏把小小的屯田当作极难的事情来对待，那么天下的事情如果还有更难的，又将怎样对待呢？这难道不是把本来没有那么大的事说成无故而重大所造成的过错吗？臣请允许把屯田看得小一些。况且屯田这件事，实际很小，而名称却很大，问题就在于执着于“屯田”这个名称。只要不去掉屯田之名，屯田的实际也终究无法实行。把田称为屯田，难道不是因为屯兵而得名吗？古代兵农合一，汉代的良家子，唐代的府兵，仍然保存着先王的典制。自从张说招募专门的兵士、刘守光刺募兵士以后，兵农才开始分成两种人。因此唐代以前，乡里的农民没有不会作战的，营垒里的士兵也没有不会耕田的。这并不是可以强迫农民去作战、又可以教士兵去耕田，而是因为他们本来世代耕作，又熟习作战。他们凭借所熟习的本领离开乡里，所以作战时不恐惧；凭借世代从事的耕作居住在营垒，所以耕作时不惭愧。现在却不是这样了，士兵穿着华丽衣服，吃着奢侈食物，赌博酗酒，傲慢放纵，把农民看作奴隶，尚且肯做农民的事情吗？现在想要屯田，却仍执着于屯田之名来责成士兵去做，这就像驾驭虎豹去拉耒耜，再鞭打它们使其开垦田地，其不可行是明摆着的。况且还有一点不可行之处：两淮屯田的情况，臣无法知悉。”〔原文数字、纪年保留：一人〕 臣只看见江西的屯田，大多是肥沃却荒芜的田地，耕作者常常困苦，田地的利益官府和私人都得不到。田地肥沃，本来就是招人耕种的条件，为什么竟会荒芜？利益不归上面，就会归于下面；官府和私人为什么竟会两边都得不到？是因为租税太重。租税太重，所以一年就负债，二年就困顿，三年就逃亡。不逃亡，就会被官府囚禁；不至于病死或家破，是不会停止的。前面的耕作者离去了，后来的耕作者又重复同样的遭遇。官府丧失的利益，难道不可惜吗？还有更大的不可行之处：古代实行屯田，都各有缘由。在内地实行，是为了救济饥荒，许下屯田就是这样；在边地实行，有的是为了防备敌人，有的是为了谋划取人之策，李泌的建议、赵充国的建议就是这样。用兵的时候，两淮实行屯田是可以的。如今不是用兵，却突然大张旗鼓地屯兵屯田。猛禽将要攻击时，必定隐藏形迹，怎么能如此明目张胆呢？所以不如去掉“屯田”的名称，把两淮的屯田不交给士兵，而交给百姓。按人口授田，产业由后代世代守有，如唐太宗授田那样，使兵民分开务农，以农养兵。这样，作战者可以安逸，士兵因为防卫农民而耕作者安心。这是第一项好处。君子举办公事，不说不可公开说的名称，不实行不可实行的说法。想实行屯田却害怕明说，那么给它命名的人就是错的。如今天子为什么不诏令两淮的漕运司和守臣，在兵火之后招集流民？还活着的人，恢复他们原有的田地；已经逃亡死亡的人的田地，允许别人承佃。凡官府所有的田地，称为屯田的、营田的、没收入官的，全部合并为一类，作为世业，授给没有田地的百姓；并且不局限于江南湖广、福建、浙江的百姓。这样，实行就可以明说，明说就可以正当命名了。我们本来有自己的田，也有自己的百姓，用我们的田授给我们的百姓，这对敌人有什么惊扰，又有什么逼迫的嫌疑呢？这是第二项好处。事情实行以后，再诏令内地各路守臣：有的地方百姓稠密、土地狭小而愿意迁徙的，就迁移他们。淮地若有遭遇水旱饥荒而来就食的百姓，就让他们到淮地来，百姓可以自行说明并听任他们前来，官府根据他们经过的地方供给他们。何必担心没有能够耕作的人呢？检查核对经界旧籍，把它作为均税的定额；把内地的屯田全部卖掉，作为购买耕牛、种子的资金。对熟户免除若干年的租税，对新迁来的百姓也免除若干年的租税。何必担心没有乐于耕作的人呢？况且使人做事必须有方法，所谓方法，就是顺着他们的利益来使他们获利。” 现在如果使两淮地区民户增加、开垦田地较多的人，一定按照韩重华的赏格来赏赐；漕臣按照王臣的赏格来赏赐守令，这就是官吏的利益。对前来定居的百姓，像前面所说的那样优待并抚恤，这就是百姓的利益。这样三类人各自得到自己的利益，各自尽力履行职分，再由谏官、御史加以纠察，查明其中的欺诈和虚伪，那么不到十年，两淮就会没有荒余田地而有多余粮食，朝廷有军粮而没有养兵费用，边地的粮食堆积如山，内地的军饷也逐渐可以节省了。这是第三项好处。舍弃屯田的名义而享有屯田的实际，不就在这里吗？有人说：官府所有的田地，不卖掉而直接授予百姓，官府承担费用，百姓就得到了好处。治理政事的人，必须看清争夺的是什么，并据此制定办法。用百姓争地，土地就贵重；用土地争百姓，土地就轻贱。土地贵重，卖掉它可以；土地轻贱，授给百姓可以。如今两淮的土地，正是所谓土地在争取百姓，授给百姓尚且未必能招来百姓，何况卖掉它呢？让百姓服役修筑城墙，却还卖给他们木材；驱赶百姓作战，却还卖给他们箭，臣实在不懂这种说法。只请朝廷选择其中适宜的办法。”

译宁宗嘉定十五年，司封郎中魏了翁上疏说：“臣过去一再上疏请求召见，曾经极力陈述三边利害的实际情况和两个敌国强弱的形势。幸蒙圣上慈爱，不因臣狂妄愚昧而曲加宽容，但边防事务无穷无尽，其中潜在的忧患没有人能够认识。臣常常想到，古人守边备塞，可以舒缓百姓的力量、了解敌情，最重要的办法就是务农积谷。然而说的人已经说得太熟，听的人反而轻慢戏弄，这是为什么？因为从未精心讲求并努力实行。臣生长在蜀地，虽然幼年学习百家之书，长大后游历四方，对国中事务大致有所熟悉，但亲身经历、亲眼见到并真正了解的地方，没有比父母之邦更多的了。姑且把蜀地的事情向陛下陈述，三边本来都可以类推。臣近来私下听说，四川制置司遵奉圣上诏令，筹办利州路营田、屯田，委派监司分别承担责任，现在已经设局办理。朝廷明察万里之外，凡在边境的人无不踊跃振奋。只是还有一点要说明：西边自从遭受敌祸以来，利州以东的大散、黄牛，利州以西的皂郊、水关等防线，五六年间原有堡寨大多毁坏，地利全部废弃，因此流亡的人长久不能恢复产业，粮食一天比一天贵，军民都受到困弊。” 现在如果仓促实行屯田，就必须同时修缮边堡，也必须用军队耕作。至于边堡，各位将领考虑事情谨慎周密，想等到冬季一同乘机修筑才可以；至于军队耕作，自从近年屡次削减军额以来，拿现有兵力坐守尚且缺额很多，何况现在长期戍守之后，很难再加以役使。因此屯田之事最终还不能举行，而边地粮食的储备也没有时机可以议论。既然如此，难道就把它搁置起来不再过问吗？臣私下认为，有屯田，也有垦田，二者相近却不同。什么叫垦田？大军之后，田地大多荒芜，像各路的闲田、寺观的常住田，都应广泛招诱百姓，使人开垦，因而恢复产业；这样取得的耕作成效，往往比屯田更多。边境附近的土地，长期荒芜不耕，粮食就贵；粮贵，百姓就离散；百姓离散，军力就削弱。土地一定要开辟、耕种扩大，粮食才会便宜；粮价便宜，人口就聚集；人口聚集，军力就强盛。这是必然的道理。只要不责求屯田的虚名，而先研究垦田的实际利益，就差不多可以了。臣请试着陈述今天应当开垦的田地：利州西路，如皂郊以内的湫池诸谷、水关以内的崖石诸镇；利州东路，如洋川以内、青座、华阳、凤集以内的盘车诸岭。” 这些地方大都过去是肥沃良田，如今却荒废了。至于金州近郊，也有很多这样的地方。这些田地距离敌境有的百里，有的二三百里；有高山大岭的险要可以凭据，有原有堡寨和驻军可以防守，援军也可以依靠；还有敌军骑兵从来没有到过的地方。如果再得到土豪的帮助，指日可成。如今听说三路土豪中忠义的人，有愿意自己准备费用、自己置办农具、自己购置耕牛、自己使用本地人的，按照便利条件及时开垦，到秋天播种。其中也有愿意略由官司给予资助的，但并不多。如果听任他们施工，略加计算，所耕土地可以达到数千顷，那么明年此时便能收获土地的利益。即使官府还没有设立定额，或酌量征收租税，也能使军民暗中富足，逐渐吃到便宜粮食；与近年百姓苦于斗斛粮价昂贵、官府苦于收买粮食价格昂贵相比，利害难道不是相差万万吗？何况耕田的百姓又都可以成为可用的士兵。不出几年，边地粮食丰足，兵丁也充足。一旦有警报，呼吸之间就能聚集起来，各家自行防守，各人自行作战；与仓促调兵戍守相比，功效也远远不能相比。这样，虽没有屯田的名义，却有屯田的实际；没有养兵的费用，又可以暗中制约骄横放纵的士兵。” 这样不仅不用害怕残余的敌人，也可以不用害怕其他盗贼。日积月累，现在的垦田还可以成为后来的屯田，现在的农夫还可以成为后来的精兵。挽救蜀地的大弊病，为蜀地谋求长久之计，没有比这更好的了。究竟有什么可害怕、有什么可吝惜的，却长久不去做呢？有人所担心的，不过是敌寇抄掠罢了。然而敌人曾经劫掠我们的梁州、洋州以及五州，知道那里没有什么可获得的。如今正与西北相持，未必会立即谋划再次入侵。眼前还可以暂时舒缓，如果错过现在不做，日后后悔就来不及了。臣近来得到蜀中的近况：兴元、金州两戎司探报，敌人正在征集民间的牛和农具，开垦凤翔的荒田。又听说西和一带的边民察知敌人也厌恶战争，愿意各自耕种、各自防守。开垦荒地的利益，敌人尚且知道去做，我们却不敢做；原有堡寨的坚固，敌人知道修缮，我们却不敢修缮。岁月悠悠流逝，只是坐看敌仇日益增长，臣不知道还有什么办法可想。近来关外连年歉收，今年荞麦大熟，边民无论内外都知道耕种的利益。听说朝廷施行屯田，指挥下达之日，西和一带愿意耕种的人如云聚风集，动辄以千计。人心如此，怎么可以错过呢？臣愚昧地希望圣上慈爱，再命四川制置司，根据眼下已经实行的情况，命利路提转司趁着人心想做的时机，顺应天时不可错失的形势，首先切实选用土豪，逐渐开垦小民不能开垦的田地；这样一寸土地就有一寸功效，一天时间就有一天利益，都是实际的成效。” 做一半的事情收到加倍的功效，只有现在这个时机才是这样。至于屯田，就先督促各位将领修缮原有堡寨，等候修毕，再把最边远的荒田全部耕种，逐步实行，贵在长久。不到几年，边防就会稳固有序，进攻就能取胜，防守就能坚固。保全蜀地的策略，没有比这更大的了。只希望陛下明察。”

译元世祖时，东平平民赵天麟上策说：“臣听说神农的教诲说：‘即使有十仞高的石城、百步宽的护城河、披甲的百万大军，如果没有粮食，也不能守住城池。’由此看来，军队是守城的力量，粮食是供给军队的物资。没有军队就无法守城，没有粮食就无法供养军队。军队充足，城池就安稳；粮食充足，军队就强壮。兵力和粮食这两件事，是强国的计策。”臣谨考察：古代实行井田法，方圆千里的土地可以出兵车万乘、甲士三万人、步卒七十二万人、人马四万匹、牛十二万头；百姓一边耕种一边守卫，不会有饥饿阻塞的困境，家室完整，还能得到安居乐业的喜庆。夏商周三代以后，距离古代已经很远，阡陌制度兴起，旧法于是断绝。历代还常常忧虑兵粮不足，甚至有命令百姓缴纳粮食来买爵位，因而滥设官职的；也有命令百姓缴粮来免罪，因而败坏法令的；还有赋税征敛繁重，因而失去民心的；也有使用重刑极罚来征取民间财物的。这些都是只看眼前而不防备后患，得到一项利益却失去百项利益的做法。于是有杰出英明的人考虑革除这些弊病，屯田之事由此兴起。比如赵充国在先零，邓艾在寿春，以至于魏武帝在各处屯田，粮仓没有不充满的。” 羊祜在襄阳屯田，积存的粮食可以供应十年。其余获得利益的事例数不胜数，但仍未能推广到天下。唐代设置六百三十四府，各府都有士兵，平时就在田野耕作。永徽年间，一斗米只要三钱，盗贼于是平息，行旅千里不用携带一件兵器，这是盛治的极致。如今国家的大业已经安定，却没有忘记武备；江湖岭海、闽广川蜀以及西北、东北边塞之地，都有军队戍守，坐食粮食。淮南、淮北等地虽然设有屯田官府，但屯田实际上还没有广泛推行。为今后的计策，应当广泛实行屯田，何况正值太平之时，不同于征伐之日，更须建立长久的妙法，或许可以使威势和恩德一同施行。让那些原先编入偏伍的士兵，努力从事南亩东皋的耕作。一旦有事，就磨利兵戈、披挂铠甲，发挥战胜攻取的才能；群盗销声匿迹，就努力耕作田地，求取千仓万箱的积蓄。在农闲时打猎来讲习军务，修完营垒以防意外，既免除了运输军粮的劳苦，又有以较少投入产生更多收益的好处。道义归于同一目标，功效可以两方面都取得。伏望陛下念念不忘，凡是戍兵驻守的地方，都命戍卒务农，开垦荒田，每一百人限定开垦若干顷。” 凡是所需的耕牛，由官府在南方、西方出钱购买后分给；凡是所需的田地和农具，由官府在各处冶铸场制造后分给。对于努力耕田和不努力耕田的人，明确制定奖赏和惩罚来勉励、约束他们，这就可以了。虽然一时会有劳费，实际上却是永久安逸的根基。借助各军的剩余力量，建立富强的事业，或许可以使军民都能自行供养，各得其所。” 英宗时，虞集拜为翰林直学士，不久兼任国子祭酒。他曾经在讲学结束后，谈到京师依靠东南漕运粮食作为实际供应，竭尽百姓的力量来航运难以预料的路途，这不是用来宽解远方百姓、利用当地地利的办法。他与同列进言说：“京师以东，沿海数千里，北到辽海，南接青齐，是长满芦苇的荒滩。海潮每天到来，淤积成肥沃土地。采用浙江人的办法，筑堤防水作为田地；听任富民中想取得官职的人，集合他们的众人，分别授予土地，由官府确定田界作为限界。能够组织万人耕作的，授给万人之田，任命为万人之长；千人、百人也如此。考察其中懒惰的人而更换。一年不征税，二年不征税，第三年看其收成，根据土地高低向朝廷确定税额，逐次渐渐征收。五年有了积蓄，就授予官职，以其储蓄之地供给俸禄；十年授予符印，使其可以传给子孙，依照军官的办法。这样，东面的民兵数万人可以近卫京师，对外抵御海岛夷人，长远地减轻东南海运，使疲惫的百姓得到宽缓。既实现了富民求官的愿望，又发挥了他们的作用；江海间游荡谋食的人和盗贼之类，也都有了归宿。” 《历代名臣奏议》卷二百六十 《史部·诏令奏议类·奏议之属·历代名臣奏议》

译钦定《四库全书》《历代名臣奏议》卷二百六十二 明代杨士奇等撰 漕运 汉武帝时，河东太守番系上言说：“漕粮从山东运往西方，每年有一百多万石，经过砥柱的险阻，损失毁坏很多，而且费用也很烦重。开凿渠道引汾水，灌溉皮氏、汾阴下游；又引黄河水灌溉汾阴、蒲坂下游，估计可以得到五千顷田地。这五千顷原本都是黄河岸边的废弃土地，百姓只在其中割草放牧。如今按照灌溉田地的条件，可以获得二百万石以上的粮食。粮食从渭水上运，与关中所得没有区别，这样砥柱以东就可以不再漕运了。”天子认为他说得对。当时有人上书，想要打通褒斜道【褒中是县名，斜是谷名，音读为“邪”，又说是褒水、斜水的名称】并办理漕运之事。奏章下交御史大夫张汤，张汤询问这件事，因而说：“到蜀地如果走旧道，有许多坡坂，路途迂回遥远；如今开通褒斜道，可以少走坡坂，路程缩短近四百里。而且褒水通向沔水，斜水通向渭水，都可以行船漕运。从南阳漕运上行进入沔水，再进入褒水；褒水断流处到斜水有一百多里，用车转运，从斜水下行进入渭水。这样，汉中的粮食就可以运到山东，比起经过砥柱的漕运，从沔水运输更加便利。况且褒斜一带木材、竹子、箭材丰富，可以和巴蜀相当。”天子认为他说得对，任命张汤的儿子张卬为汉中太守，征发数万人修筑五百多里的褒斜道。道路果然便利而且近，但水流湍急、礁石众多【“湍”字一作“溲”】，不能用来漕运。宣帝五凤年间，大司农中丞耿寿昌因为善于计算、谋划商业功利，得到皇帝宠信，上奏说：“按照旧例，每年从关东漕运四百万斛粮食，使用六万名役卒来供应京师。应当在三辅、弘农、河东、上党、太原各郡购买粮食，足以供应京师，这样可以使关东漕卒减少一半以上。”他又报告请求把海租增加一倍，天子全都听从了他的计策。御史大夫萧望之上奏说：“前御史属徐宫【御史大夫的属官】家在东莱，他说，往年增加海租后，鱼就不出来了。老人们都说，武帝时县官曾经自行捕捞海鱼，鱼不出来；后来又把捕捞权交还百姓，鱼才出来。阴阳之气相互感应，万物同类相互响应，万事都是如此。如今耿寿昌想就近购买粮食，漕运关内的粮食，修筑粮仓、治理沟渠，费用将达二万万钱【“万万”就是亿】，还要动用大批民众，恐怕会产生旱气，使百姓遭受灾害。耿寿昌熟悉计算商业利益、计较细微得失的事情，但他的深谋远虑确实还不足以担当此任，应当暂且照旧。” 后魏大武帝延和七年，薄骨律镇将刁雍上表说：“臣奉诏：高平、安定、统万以及臣所守的四镇，出动车五十乘，运输屯田粮五十万斛，交付沃野镇，以供应军粮。臣所守的镇距离沃野八百里，道路多有深沙，即使轻车往来，仍然认为困难。假如每车装粮不过二十石，每次经过深沙，必然滞留陷没。况且粮食在河西，转运到沃野，要越过黄河，计算需要车五千乘，运送十万斛粮食，一百多天才能往返一次，大大荒废百姓耕种开垦的事业。车和牛行进艰难，粮食难以全部运到，一年不过运输两次，五十万斛粮食要经过三年才能运完。臣以前奉到诏令，凡有可以便利国家、使百姓受益的事情，都可以随时上报。臣听说郑白渠远远引来淮海的粮食，逆流航行数千里，一年才能到达一次，尚且被称为国家有储粮、百姓得安乐。如今请求在牵屯山河水附近造船二百艘，两船合为一舫；一船装粮二千斛，一舫需十人，计算需要一千人。臣镇中的士兵大多熟悉水性，一次运输二十万斛粮食，用方舟顺流而下，五天就能到达；从沃野牵引上行，十天便可返回，合计六十天可以往返一次。” 从三月到九月，可以往返三次，运输六十万斛粮食。计算所用人力，比用车运输轻省十倍有余，不耗费牛力，也不耽误田地。”诏令同意了他的建议。唐玄宗开元十八年，宣州刺史裴耀卿到京师朝集，皇帝向他询问漕运的事情。裴耀卿分条上奏便利国事的办法说：“江南人口多，却没有征发戍守的劳役；然而运送租、庸、调物资，每年二月到达扬州，进入斗门，四月以后才渡淮进入汴水，常常苦于水浅；到六七月才到黄河口，而这时河水正上涨，必须等到八九月水落，才能上行黄河进入洛水。漕运道路又多阻塞，船桅常被狭窄处阻挡。江南人不熟悉河道事务，只好转而雇用熟悉河运的船师水手，劳费更加沉重；能够航行的日子少，受阻停滞的日子多。如今汉代、隋代的漕运道路，沿河仓廪的遗迹还可以找到，可以在黄河口设置武牢仓，在巩县设置洛口仓，使江南的船不进入黄河，黄河的船不进入洛口；再由河阳、柏崖、太原、永丰、渭南各仓逐级转运。水流通畅就行船，水浅就暂存仓中等待，这样船不会停留，物资也不会损耗丢失，这是很有利的办法。” 开元二十一年秋天，雨水损害庄稼，京师发生饥荒。皇帝将要前往东都，召见裴耀卿询问救济百姓的办法。京兆尹裴耀卿说：“陛下既然要向东巡行，百官都随从，那么可以从太仓和三辅派遣重臣，分道赈济供应百姓；再从东都扩大漕运，以充实关中和关辅。关辅充实以后，皇帝车驾向西返回，事情就没有办不成的。况且国家的根本在京师，但秦地狭小，水旱灾害容易造成匮乏。过去贞观、永徽年间，领取俸禄的人少，每年漕运二十万石粮食，大略足够；如今用度逐渐扩大，运输量增加几倍仍然不能供应，所以屡次向东巡幸，以便取得敖仓的粮食，这是国家的大计。我愿扩大陕州的运输道路，使京师常有三年的粮食储备，即使遇到水旱也不必忧虑。如今全国输送丁夫约四百万人，让每个丁夫出一百钱作为陕洛运输费用，再增加一半作为营窖费用，分别交给司农；河南、陕州又命令租米全部输送到东都。从东都到陕州，黄河更加湍急险阻；如果扩大漕运道路，把陆运改为水运，所节省的费用还可以达到万计。况且河南运租的船要等水上涨才进发，吴地工匠不熟悉这种水路，河运船只又常常停留，容易产生隐盗。请在黄河口设置仓库，接收东来的租米，然后由官府自行雇船装运，分别运入黄河、洛水。经过三门，在东西两边各筑敖仓；从东面来的粮食，由东仓接收。” 三门地势逼仄险要，就在河旁凿山，开辟车道，陆运十几里，由西仓接收。估计应当慢慢运输，到达太原仓后，转入河水，再进入渭水，就再没有停留阻塞，可以减少数万的费用。”天子认为这个计策很好。