歴代名臣奏议卷二百四十七

译汝愚任信州知州时，又请求设置社仓救济乡民，并上奏说：臣恭敬地看到，州县之间每逢水旱灾害，按理应当赈济；但实行赈济、平价售粮的地方，往往只惠及城郭，不能到达乡村。乡村百姓谋生最为艰苦，有人终日劳作也挣不到一文钱；即使侥幸得到钱，一乡之中富户又没有几家，近的要走几里，远的要走一二十里，奔走着请求买粮，已经落在后面了。于是老人和小孩忧愁叹息，开始产生逃荒到有收成之地、轻易离开故乡的念头。其中强悍有力的人又不肯坐等承受灾害，抢掠、劫夺、偷窃，无所不为，因而陷入违法犯罪。城郭之人通常不会到这一步。所以臣曾说，城郭的灾患较轻而容易看见，乡村的祸害严重而难以察知。然而寻求施行的办法，也不过是劝告上户广泛出售粮食，调拨常平仓、义仓的米来赈济罢了。劝告上户几乎成为空文，调拨粮米又多有欺弊。臣愚昧地希望圣上慈悲，远取隋唐社仓的制度，同时革除损耗、缺乏和断绝供应的弊病，明令有司：将各州每年应缴纳的义仓米，除五成按照现行条法随正税送交州县外，另将五成在各乡设置粮廒，每年轮流差派两名上户充任社司，掌管接收；委托本县县丞检查其中的欺弊，对不依法办事者依法严惩。这样，如果有幸连年丰收，各地稍有储蓄，乡里便会安宁，仿佛有所依靠；即使遇到歉收之年，奸邪作乱的念头也无从产生。如果臣的话可以采纳，就请求下令本司和本路常平司共同筹办，先行施行。汝愚又陈述救荒的五件事，并上奏说：臣恭敬地看到，今年夏秋以来雨水不连续，听说近至淮、浙，远及江、湖，都有遭受旱灾的地方。陛下早晚忧念，居于朝堂而心怀忧愁悲恻，多次显现在温厚的诏令中，焦虑劳苦的神情也充分表现在容貌上。起初便斋戒洁诚，极尽祈祷；接着又减缓刑罚、解除禁令，宽免放纵之处很多；至于督促农事、减薄征税、劝富户分财、开仓发粮，凡是敬天保民、消弭灾害、救济患难的办法，无不尽力实行。臣才智见识短浅，哪里能补益万分之一？只是想到臣蒙受深恩，充数列于官位，按道义应当竭尽思虑，稍稍报答圣上的知遇，所以不顾狂妄愚昧，冒昧陈述五点浅见：第一，想全面掌握各路丰歉的等级；第二，审慎了解各地人才；第三，分条陈述各路应办事项；第四，斟酌事情的轻重缓急；第五，申明并严格执行义仓法。其中有些事情虽已由朝廷施行但还不尽善，臣也不避烦扰冒犯，冒昧再次陈述。奏陈只请陛下裁夺，臣深感荣幸。第一，所谓全面掌握各路丰歉等级，臣恭敬地看到，朝廷已经下达指挥，命浙西各州军守臣分别将所管各县迅速委派官员查勘，查明当前旱灾损害和成熟的成数，各乡据实开列，申报尚书省，实在是极大的恩惠。然而这项命令还没有涉及浙东、江东、江西、湖南、湖北以及两淮的州郡，大概是因为各地监司、守臣人人各有自己的意见，未必能够完全据实奏报，以致耽误朝廷的处置。陛下观察这些人的意图，难道还能克制自己、为国尽责吗？臣实在担心查勘官员又都观望草率，并且担心拖延日月，耽误朝廷事务。希望特地下达指挥，命各路监司分别列出所属各州大致的丰歉成数，各州守臣分别列出所属各县大致的丰歉成数，一律限三日申报尚书省。朝廷便可以互相参照，希望取得真实情况。如果身为监司却不了解各州，身为守臣却不了解各县，以致所申报的情况在某些地方相差很大，也可以委派官员实地访察，另行议定责罚；这样或许人人都务求实事求是，紧急事务也不至于被耽误。第二，所谓审慎了解各地人才，大体说来，讲求施行救荒政事，全在于用对人。如果任用的人合适，就一定能够体察朝廷的意旨，每件事都因时制宜地筹划，表里相互配合，不至于疏漏错乱。如果任用的人不合适，那么朝廷即使有良法美意，勤恳地督促教导他，但他或许心志不同，或许才力有限，也很少有不把事情办坏的。臣恭敬地看到，近来的制度已经委托各路监司，考察那些不足以倚仗的守令。至于监司对一整路所负的责任，关系尤其重大。如今发放常平、义仓粮米，正属于提举司；筹划财赋，正属于转运司；盗贼、刑狱事务，都属于帅司、宪司。在今天这种情势下，尤其必须谨慎选择。如果旱灾损害成数较重的路分，希望朝廷从帅臣、监司中选派有才干声望的人，专门负责筹划施行。第三，所谓分条陈述各路应办事项，是因为各地山川、风土各不相同。若是州县靠近水路，便可以招接商旅，筹办船只，按照远近买进卖出粮食，事情还比较容易办理。至于有些州县、镇、寨偏僻地处一隅，船只不能通行，商旅不能到达，就必须命本州自行筹办。趁如今秋苗尚未缴纳之时，先估算应当用于赈济、平价售粮的米数，方便时调拨秋苗米，在当地委派官员运送交纳，以备将来赈济、平价售粮；然后用本州常平仓的米数拨还，才算便利。其次，各州有的可以使用关子，有的可以使用金银，有的可以使用度牒，有的可以使用盐引，像这一类办法很多，朝廷实在难以预先估量。请求命监司、守臣及通判分别列出各州应办事项，朝廷斟酌轻重，便可以依次酬办；这样不但能竭尽众人的思虑、周全处理事务，也可以通过询问事务来考察奏言，观察他们的才能。第四，所谓斟酌事情的轻重，是说朝廷的恩德意旨确实深厚，但不能笼统地施行。例如，查照乾道七年制定的赏格，富室、上户中有赈济饥民的人，准许发给告身并补授官名。由于各地丰歉不同，米价贵贱也不一样，如果笼统地补授官职，恐怕会更加造成冗滥。希望等收到各州丰歉成数后，必须旱灾损害达到五成以上，才准许依赏格补官。其次，还应斟酌轻重，广泛发给关子，让本州县用作买粮本钱来赈济。如果赏格中规定献米四千石补授承信郎，按每石米以关子二贯折算，共计八千贯钱；如果发给关子八十万贯，便可少补授一百名承信郎。制造关子，对朝廷来说原本并不困难；但如果官员过多，对国家就有很大利害关系。又有各地桩积的米粮中存放多年的陈腐粮，如果常年丰收，百姓没有用处；遇到今年歉收，仍可用来充饥，也应当裁减旧有储资，及时变卖。以上都是把无用之物变为有用之物、用空头凭券换取冗余官员的办法，陛下圣明，一定能够洞察其中道理。

译第五，所谓申明义仓法，是因为义仓法本来起于民间，只因人心不齐、输纳艰难，历代才权宜地全部命令收取并储存在官府；其实仍然是从百姓那里取得，只不过集中到仓廪罢了，这不能与常赋相同。所以本朝实行常平、免役法时，规定各义仓按照夏税、秋税正税数额，每一斗另缴五合【应当在丰收时，按一县收成达到九成以上计算，缴纳一升】。如今州县之间不问丰歉，每交正税一斗，一并缴纳一升；又规定本户减免税额达到两成以上以及孤贫无力缴纳者，可以免纳。比如本户正税额为十石，若减免税达到二石以上，那么剩下的八石也都应当免纳。如今州县之间虽然已经减免，仍按剩余数额催收，实在不是立法本意。正值百姓饥荒贫困，还想依靠县官供粮，怎么可以违法征催，把这些粮食放进空仓？希望申明法令禁制，使所有人都知道；这样或许能够感召至和，真正符合天意。臣所说的虽然疏浅，内心实在勤恳，仰请圣上明察，俯垂采纳。臣惶恐逾越至极。汝愚又奏报绵竹、什邡二县饥民赈济之事，说：臣查考得知，去年成都、潼川、利州三路因为秋雨过多，有些地方受到损害，但也没有严重到造成大灾。臣不停地下令各路监司，因地制宜筹办赈济、平价售粮，已经在正月十六日随递送上奏闻报。臣近来访察得知，成都、潼川两路各州近日米价没有涨得过分，只与往年相近。积蓄粮食的人家还担心有米却无处出售，并不是没有米拿出来卖，只是因为多年以来民力困乏，米价虽低，百姓也没有钱购买，所以各地贫民都显出饥饿困窘的样子。如果官府一律普遍赈济，不仅州县力量有所不及，而且蜀中风俗容易被煽动、难以安定；一听说某处赈济，便有成百上千的人聚成群体，轻易抛弃家业，带着家人前去求食。有时官府执行不得法，往往所得利益抵偿不了造成的危害。如果只命令降价售粮，又恐怕如前面所说，米价虽低，贫民仍无钱得到食物。因此臣不敢制定固定说法，只能让各州各县分别观察事情状况，因地制宜处置。近来听说汉州绵竹县从正月末开始先行赈济，本县起初并没有登记户数、发放牌历，而是在一所寺院中让众乡官一起做饭发给百姓。因此四面八方的人扶老携幼都来就食，十天之间达到一万多人。本县却担心没有粮食继续供应，于是请求附近州县一同赈济，希望稍稍分散人群。十天之间，什邡一县聚集的人又达到两万人。臣担心他们聚集不止，会另生事端，已经选派成都通判冯兴祖、汉州通判郭德祖，紧急暂借本府常平钱一万贯，分别前往两县办理；又按各乡分派官员设置场所，务求分散人群，不让他们聚众生事；并再次下令各州，委托知州、通判多方筹办赈济、平价售粮，已经办毕。臣想到西蜀贫民已经极度贫困，去年秋季庄稼稍有损伤，便会像这样纷纷聚集起来。万一方圆数百里同时发生水旱灾害，事情的形势又将怎样？臣听说戊子年有数郡饥民同日一起起事，彼此没有约定却同时行动，可见他们的困穷不是一天造成的。臣内心忧惧不胜，认为不能不让朝廷知道，谨具奏闻。建康府知府洪遵上奏说：臣私下看到，今年淫雨成灾，江东、江西多受其害。圣心焦虑劳苦、哀怜体恤百姓的情意充满诏令，以至于赈济粮米、借给种子，实在是极大的恩惠。臣两次承奉宣问，都已经分次具奏完毕。臣实地访察太平州官府和私人修筑的圩垾三数百处，被水淹浸的有十分之七八；与各州相比，所受灾害最为严重。所以在下雨以前，蚕、麦虽已收成，如今房屋、财产已经荡然一空，扶老携幼转移到淮上去的百姓比比皆是。州郡存恤已经非常尽力，但钱粮有限；征收赋税又按期进行，这些人不仅迫于糊口，也没有办法向官府缴纳。如果不是赶快免除税赋，就很难使他们安定聚集。希望圣上慈悲，特地下达睿旨，查照隆兴二年、乾道四年的成例，命令转运司委派清正强干的官员前往受灾县分，查验圩岸冲毁、完全损坏的田地共有多少顷亩；对第三等人户的夏税、和买，暂缓征收一半；第四、第五等人户全部暂缓征收，等到丰收之年再带纳。这样或许流民听到消息后，不会再迁往别处。其余州县中受水灾特别严重的，命各州守臣核实后上奏，特别给予减免施行。臣身为一路官员，不敢不把这些情况上报，惟请陛下裁夺。洪遵又上奏说：臣本月十日恭敬地接到御前降下的金字牌和皇帝亲笔诏书，得知本路旱灾，百姓有人把幼童遗弃在道路上，命各州守臣筹办收养，支给钱米；诏书中表达了应当由御前拨给的恻隐哀怜之意，足有数百字，足见陛下把百姓看得如同自身受伤一样，情意如此深切。臣遵照圣训，已经施行完毕。臣冒昧承受方面重任，多次因为所属地区旱灾而冒犯圣听。恭敬地想到陛下忧念百姓疾苦，早晨上奏、晚上便施行，拨给米粮，两郡所得超过二十万，实在是极大的恩惠。只是旱灾异常严重，早稻、晚稻全都毁坏，土地比石头还坚硬；即使有雨，也恐怕只能洒湿尘土，不能滋润来年的麦苗，又令人忧虑。千里土地一片赤色，十家有九家空虚；七十岁的老人说这是平生从未见过的灾情。上户勉强只能维持眼前，无法安排善后；中下户中严重的，有的交换子女来吃，有的投井自尽，实在值得怜悯。臣私下看到，建康、宁国、太平、广德去年遭受水涝时，朝廷将三等以上人户的夏税暂缓一半，第四、第五等全部暂缓；如果不是陛下广施实惠，四郡百姓早已填尸沟壑。臣查考饶州、南康军的旱灾，所受损害尤其严重，几乎不是四郡水灾可以相比的；如今却只下令第五等人户的夏税暂缓五成。所谓第五等人户，正是流离、饿死者之中仅存的少数人。臣愚昧地希望陛下慈悲，特地下达处分，查照乾道六年十月十二日关于暂缓四郡夏税的指挥施行，使两郡数十万生灵都能蒙受大恩，臣不胜庆幸。臣屡次冒犯圣听，惶恐激切至极。

译洪遵又请求暂缓征收饶州、南康军夏税的奏札说：臣等恭敬地看到，建康府、宁国府、太平州、广德军去年遭受水涝，陛下哀怜百姓，将上三等人户的夏税权且暂缓一半，四等、五等全部暂缓。四郡百姓依赖这一措施得以存活，实在是极大的恩惠。臣查考本路所辖的饶州、南康军，今年旱灾最为严重。民间应缴纳的夏税物帛以及折帛钱，今年春天虽然略有养蚕，但尚未织成，便遇上旱灾、缺粮，往往把蚕丝应急变卖。因此州县征收赋税很费力，但上供数额又不敢拖延，不得不严督上户。如今上限所催收的数额尚且不足，下限的一半又都是下户应缴的；眼下他们缺粮，全靠官府赈济，哪里还有余力缴纳官税？况且旱灾、水涝的情形相同，希望圣上慈悲，特降睿旨，命饶州、南康军将今年夏税物帛及折帛钱中应起发的上限一半照常起发，下限中应起发的一半权且暂缓，等将来丰收后分两年带纳，使贫苦下户不至于更加困顿。洪遵又上奏饶州、南康军旱灾的奏札说：臣查考本路饶州、南康军，今年旱灾异常严重，早稻种子没有下到土里，晚稻已经枯槁。自六月中旬起，乡村百姓已经开始吃野菜和草木。眼下米价虽然还没有暴涨，两郡饥民却有聚集起来做盗贼的。臣已经在八月四日、十日分别具奏完毕。臣私下看到，江西、湖南有些受旱灾的地方，朝廷已经下达指挥，审察衡量守令，并委托帅司、监司劝导上户出米，按等级给予恩赏。如今本路还没有承接施行，希望圣上慈悲，特降睿旨，查照江西、湖南已经施行的成例，凭此遵照办理。洪遵又上奏说：臣仰思陛下近来因为甘雨迟迟不到，忧虑得亲自减损膳食，忧勤之色显现在容貌上，精诚上达于天，丰沛的恩泽随即得到回应。臣因奏报饶州、南康军大旱，面承圣训，陛下说近来大旱，夜里不能安睡。由此仰见陛下如此恳切爱民，情意深切。今年江东大丰收，只有这两个郡连接江西，旱灾尤其严重，人民流离，有的聚众抢掠，而州郡没有及时奏报。臣私下看到，去年江西旱涝交加，如果不是陛下忧念百姓疾苦，从其他地方调运粮食，那么两路百姓早已填尸沟壑。臣已经另行具奏，请求将本路现有的常平米酌量拨给两州，接续赈济、平价售粮，并请求查照江西、湖南审察衡量守令、劝导出米的指挥施行。希望圣上慈悲，早日降下处分。洪遵又上奏张运帮助饶州赈济的奏札说：臣近来接到尚书省奏札，奉圣旨查照湖南、江西两路劝导上户出米赈济、平价售粮的赏格，命本司依照圣旨遵守施行。臣仰体圣意，立即印发榜文四百道晓谕，并下令饶州、南康军督促责成守令，务必使百姓得到实惠。如今据饶州知州何伯谨申报，左通议大夫、敷文阁待制、提举江州太平兴国宫张运上奏，愿意自行准备人力和船只，装载二千硕米运到州仓交纳，以帮助赈济。本州已经办理完毕，正准备分拨给各县。臣详细考察，张运作为旧日侍从官，独能替国家推重崇尚义风，为各路作表率，实在应当表彰赏赐。何况各地并不缺少积粮之家，如果人人都像张运这样做，饥民便不至于饿死沟壑。臣愚昧地希望圣上慈悲，特降睿旨，酌量给予推恩，以激励众人，这确实是救荒政事的一项助力。洪遵又上奏收养幼童的奏札说：臣近来接到御前金字牌递送来的御宝封记和皇帝亲笔诏书，得知本路遭受旱灾，百姓多因粮食艰难，有把幼童遗弃在道路上的，陛下深感悲悯。诏令可让各州守臣在稳妥便利的地方筹办收养，不得使他们受冻挨饿；等到来年收获新粮，再把他们送还父母。从十月开始奉行，收养的人数以及支用的钱米，每月据实上奏，费用由御前拨给。本路监司应当经常巡查督察，不得草率敷衍，徒然成为文书。诏令交付江东帅臣、监司办理，臣已经立即恭敬遵照圣训，发文通知本路监司以及遭受旱灾的州军守臣奉行。臣谨将已经施行的事项列在下面：第一，收养幼童，专门委托知县和巡尉办理。因为知县对百姓最为亲近，巡尉每天以巡警捕盗为职，道路、村野之间无不经过；如果有遗弃幼童的，都是他们耳目所能听见看见的，这样或许可以做到收养无遗漏。第一，幼童中有能够自行饮食的，责令交付寺观收养，由官府供给钱米；住持、知事每十天把养过的人数以及有无疾病上报官府。遇到患病的，由官府供给药物；遇到死亡的，由官府供给木材掩埋安葬。第一，尚在吃奶的小儿，城内委托都监，城外委托巡尉，查访弓手和军队中家有乳母的人家，责令他们收养，由官府供给钱米。都监、巡尉每十天把养过的人数及有无疾病上报所属官司。患病的由官府供给药物，死亡的由官府供给木材掩埋安葬。洪遵又请求借用桩管钱收购浙西米粮的奏札说：臣查照建康府所属地区，往年上江米船遮蔽江面顺流而下，是本路所依赖的粮食来源。如今因为江西荒旱，商旅只到建康府兴贩，加上转运司按照往年成例和籴，必然导致米价上涨。臣私下听说浙西今年大丰收，官府又没有发下和籴任务；万一错过时机，富家谋利、囤积粮米，将来即使想收购，也未必能够得到。臣这点愚见，想在十月初委派官员到浙西收购一二十万斛，作为来年春天的储备；这样或许可以稍稍抑制米价，也可以接济饶州、南康军赈济售粮。希望陛下慈悲，准许臣从桩积钱中暂借拨三五十万贯，用于收购；初春按数归还，仍旧桩管，不敢亏少一文。

译太平州知州奏请借用江西米粮的奏札说：臣查考本州今年的灾害比邻近郡县更加严重。臣到任以来讲求救荒政事，唯恐做得不够。近来因官圩兴修工程，两县役使民夫二万人，每日发给钱米，百姓依赖此得以度过困难。如今修圩已经完毕，但由于河水日渐干涸，船只通行艰难，商人伺机抬价。本州用常平米赈济、平价售粮，至今已经数月，又加上修圩费用，剩余粮米很少。臣虽已派官员前往江西告籴，但尚未到达；私下担心来年粮食困难，假如有一天停止售粮，米价就会更加飞涨。附近的宁国、池州、徽州、广德军，也都是遭受旱涝灾害的地方。希望圣上慈悲，特降睿旨，从江西各州桩积米中酌量拨给三二万斛，接济本州出售；所得价钱另项桩管，等秋收后收购补还。对国家没有损害，对百姓却有好处。即使官米尚未立即运来，商人听到朝廷将拨米的消息，或许也不敢乘机囤积吝惜、等待高价，这实在是数郡的幸运。臣冒犯圣听，激切难安，恭候圣命。长沙知州王师愈论述和籴弊病的奏文说：臣私下看到，和籴法本来是想使百姓得利、使国家粮食充足，但湖南实行起来却完全不是这样。名义虽然美好，实际上却给百姓造成极大祸害。开始时没有现钱作为收粮本钱，有时发给官告、度牒，有时发给三合同关子，有时发给乳香、茶引，命州县兑换成现钱，不得不强行摊派给百姓；严重的还把名义上不能催收的积欠拨来，继续追逼骚扰，这是第一害。其次，因为本钱不足，有时压低估价，有时增加斗斛数量，收发之际又加上官吏的欺弊，这是第二害。最后，装运纲粮时，雇船和水脚费用没有拨付，又转而向百姓索取。如果运到荆襄一带还要逆流而上，江路遥远、水浅不能多载，动辄经过一年半载，费用又增加一倍，这是第三害。因此百姓本来忧虑的是水旱灾害，喜欢的是丰收之年；如今丰收之年的忧患反而超过水旱灾害，正是因为这三害如此严重。臣又听说，每年各路漕运本来足以供应一年的用度，只因途中损失折耗达一百多万石，才用和籴来补足缺额。如果确实能够筹办好漕运，不使粮食损失折耗，即使免除和籴也可以。即使不能完全免除，或者不得已仍要实行，也应明白拨给收粮本钱以及起运纲粮的费用，这样或许事情能够办成，而百姓不受其害。惟请陛下留心，臣就感到万分荣幸。师愈任江东转运使时，请求借米赈济的奏札说：臣昨天奉到皇帝亲笔诏书，命臣预先讲求救荒政事，已经恭敬遵照并具奏。臣仰思陛下忧念百姓，情意深切，我们怎敢不体察圣训，早晚讲求办理？像减轻刑罚、缓征赋税，已经责成劝富户分财；凡是宽免体恤的事情，也都已依次施行。臣私下认为，救荒政事即使有珠玉金银，也不能治疗饥饿，最紧急的事情没有比粮食更紧急的。因此多次发布文榜，招引客商到有米的地方广泛贩运，前来出售。严格告诫场务，不许借名收税、苛刻扣留。由于路途遥远，米粮不能立即运到，米价每天上涨，不能不考虑抑制米价。臣曾查问往年，一州旱灾便取给于邻州，一路旱灾便取给于邻路，所以容易筹集办理。私下听说今年旱灾范围稍大，江东、江西以至荆襄、淮甸，也有许多地方没有成熟。即使招引客商贩运、派官收购，恐怕米粮也很难得到，未必可以确定依靠。臣等私下看到，历来饥荒歉收之年，人心很容易惶惶不安。如果各地县镇乡村有米可以买，人心自然安定；如果没有办法买到粮食，往往便扶老携幼到他乡求食，这不能不预先设法安定他们。臣等估量，即使等各处贩运、收购的粮米到来，也要在一两个月以后，何况粮米有无还不能确定；流民一旦散去，再收拢就困难了。臣等切实看到，朝廷目前桩积在建康府、太平州、饶州、信州等处的米粮，不下百七八十余万硕，谷子五十余万硕，而常平仓、义仓的粮食还不包括在内。其中也有七八年前积存的米，恐怕很容易腐坏而造成灾患。朝廷已下令用新粮替换陈粮。臣等如今请求留下现有米一百万硕、谷二十万硕，作为总领所每月支给两司官兵之用，可以抵得一年数额。其余米谷，希望圣上慈悲，准许臣等借拨米三十万硕、谷二十万硕，灵活方便地分给各州县，按照旱灾轻重，分别多少赈济、平价售粮。先发榜文晓谕，使人户知道，又发常平米来赈济。这样百姓便可以安心，不至于流离；乡村豪富有米的人家看到官府的赈济、平价售粮遍及远近，也决不会闭塞粮食不卖。即使客商贩来的米粮到达，也不敢乘机索取高价。如此或许百姓不再缺粮，得以保全性命的人一定很多。这实在是最大的实惠。售粮所得价钱，臣等自然会按数收集，寄存在桩积库中；等来年稍有收成，便收购粮米补还，用陈粮换新粮，使公私双方都得到好处，还有什么能超过这个办法？如今提出这些请求，似乎好像太早了，正担心来回等待答复，动辄经过十天、一个月。倘若到了紧急缺粮时才临期请求，缓慢办理便来不及解决事情，因此冒犯天威，把详细情况奏报，恭敬希望圣上慈悲，早日准许施行。中书舍人崔敦诗在经筵上附带进呈救灾五件事的奏状说：臣充任经筵官，轮到臣进讲。按照旧例，臣谨慎记录太宗皇帝迅速救灾的事迹进呈。臣私下认为，天长久不下雨，如今虽然还没有确切见到灾害损伤，但臣预先陈述，有五件应当及早整治并赶快施行的事情，分条列在下面。第一，救灾抚恤患难，全靠监司、守臣。如果监司、守臣没有选对人，等到责令他们赈济救灾，到了施行时已经秩序混乱、百姓流离饿死，即使再加以贬黜责罚，也已经没有益处。臣愚昧地请求陛下明白告谕宰执，郑重告诫台谏，先行仔细考察遭受灾害各路的监司中年老衰弱、庸碌怯懦以及因循常规、没有才能、不足倚仗的人，奏报后命三省选择替换。再命各路漕臣、常平官分别列出所属缺雨州郡的守臣中，有无年老衰弱、庸碌怯懦以及因循常规、没有才能的人，限一个月各自具名保明上奏，听取圣裁施行。假使监司、郡守都选得其人，朝廷就没有什么可忧虑的了。

译第一，臣听说《周礼》的救荒政事有十二项，其中除盗居于首位。臣私下看到，各州禁军一向纪律废弛，往往没有固定营房，也不能组成行伍，仓促之间难以集合。臣非常担心一旦有人在市中奋臂而起，众人便没有能够抵挡的人，防备和镇压之事，应当首先考虑。臣请求陛下下达睿旨，命遭受旱灾各路的安抚司申明并严格执行条制，命各郡彻底清点禁军，从九月开始每天点集教阅，到来年四月为止。巡尉所属的弓兵，也命各州严格约束，不得以各种名目占用、破坏其编制，要全部查清，分别在本处每天教阅施行。第一，臣私下看到，近来朝廷只评定去年救荒的赏格，监司、守臣都有不同等级。臣听说去年遭灾州县中，出力办事的官吏很多，如今赏赐没有涉及他们，便没有办法起到劝勉作用。臣请求陛下下达睿旨，命各路漕臣、常平官以及州郡，将来办理救荒时先分别列出各州、各县所差派官吏的职位和姓名上奏；等救荒事务结束后，再一并议定评等行赏。如果有旷职败事的，也要予以责罚，这样或许上下协力办理，确保不误事。臣恭敬地看到，法令规定灾害损伤达到七成以上的检放、赈济、借贷，都已有成法。臣私下看到，州郡历来都以各县灾害情况合计计算成数。然而一县之内土地高低不齐，有的地方丰收，有的地方歉收，差别可能非常悬殊。比如一乡灾害达到十成，如果合计全县还不到七成，那么遭受十成灾害的乡便会按照惯例与轻灾乡一同计算，不能得到厚重抚恤。如今检放的月份临近，臣请求陛下下达睿旨：今后计算灾害成数，各以乡为标准；凡达到七成以上的，都命依照条法施行。第一，臣恭敬地看到，各路州县有早稻得到雨水而成熟、正当收割的地方，也有下等田地趁旱已经播种、可以希望丰收的地方。如今收获尤其紧急，臣访闻官府却驱赶催促缴纳夏税，不知道体恤百姓。缴纳绫时便拘留、暴晒；缴纳绢时便揉污后退回更换。因此农民被耽搁，荒废农事，不能趁时完成缴纳，也不能接济日常口粮。臣请求陛下下达睿旨，命各路监司严格察访，按察弹劾并上奏。对于第四等以下的零星欠税，也应当酌量权且暂缓征收。参知政事周必大论和籴的奏文说：臣昨天听说，商量在行在实行和籴约三十万石；既然距离近，不妨临时降下圣旨。如今偶然听说米价每天下降，恐怕眼下便应当施行。但近来由于印发的关子稍多，只能按每七百七十一文使用。如果再让利一二分现钱，所费不过一二十万贯；权衡轻重，利益极为广泛。这件事臣考虑得很审慎，因为将来如果有所调发，不必担心没有现钱可以支出。臣又常听说，陛下预先考虑年岁的丰歉，即使是阴阳家的说法，也派人访察；臣未尝不赞叹仰慕圣德，勤勤恳恳办理民事，片刻也不放下，不像群臣只图眼前而忘记长远。臣几日前在五更时观察月亮，看见岁星在旁边明亮闪耀；考察占书，也主张这一年有饥荒。臣曾询问太史局官员，有人说这是相犯，有人说只是接近。臣看来，有德之人可以禳解，圣主本来已经做得很充分；有了准备就没有忧患，人事上自然应当预先筹划。只要把储粮稍稍增加，所需要的钱物自然可以设法取得。吏部侍郎李椿论奏常平、义仓的奏文说：臣私下看到，义仓法自隋唐以来实行，是用来准备凶年、赈济灾害中下等人户的，利益非常广泛。常平仓几十年来没有收籴本钱，实际上只有常平的名义而没有常平的实质，仓中只有义仓米。原本是把粮米集中在乡村里正家中，遇到荒年便发给百姓，不致农民流徙。后来建议者因为里正中有侵吞盗取的情况，于是改为储存在县仓，本来就难以惠及乡村人户。近年州郡又都命人户到州仓缴纳苗米，随苗米一并缴纳义仓米，于是更不能惠及县中百姓。所以每逢歉收之年，百姓必然流徙；虽然没有里正侵盗的祸患，却又有官府调拨、挪借、侵占，陈米腐坏化为尘土，灾害发生时恩惠不能到达百姓，可以说是因噎废食，距离义仓本意已经很远了。仰思陛下怜悯百姓，每逢年成歉收便劳心忧虑，多次下诏，劝导富户售粮赈济，存恤安抚之意无微不至；但州县之间不过是在州城、县城出售官米，略微救济市井百姓，而农田人家却没有得到。况且农民家中积存粮米却不能拿来食用，实在不合情理。有时煮粥发放，起初还能稍稍供养饥民；等人群聚集起来，饿死的百姓便不知有多少。这是没有掌握方法，反而导致杀害百姓，更不是赈济供给的办法。近来连年丰收，米谷多得散乱满地，不能把这当作常态而不为将来作准备。臣愚意请求今后把随苗征收的义仓米，只令就各都保设置仓廒缴纳，由保正、副保正掌管，按界交割，并且只准缴纳谷物，这样或许可以保存下来。由县尉封闭仓廒，每季亲自点检；遇到凶年歉收，就由县佐官根据实际情况发放，申报提举常平司照此防范检查。假如保正、副保正有侵吞盗取，也可以让他们自行赔偿。与州仓中米谷陈腐、兑换困难，只能专门防止侵移，而农家又得不到粮食、无法救济凶年相比，情形大不相同；还可以免除官司搬运粮食、赈济和粜卖中的作弊，以及农家流离迁徙之苦，确实是实在的恩惠。现将具体条目列在后面。一、各都保除沿边州县以外，在有人烟的地方，估量谷物多少，以五年的数额设置仓廒，由保正、副保正掌管，允许作为团仓，逐年逐渐增加设置。一、由县里发给、接收随苗征收的义仓谷，发下团印和红色簿历，交给各都保正收管。每次接收，每十天登记数目；县尉亲自盘量并封闭仓廒。一、县里另置义仓簿，登记注销和催促征收的事项，随同税簿送到州里加盖官印。义仓钞分为两纸，一纸给人户，一纸由县里凭照注销簿册；不得由官府出售钞纸。一、人户先到本都缴纳义仓谷，领取钞据，连同粘在苗米钞据前一并送交。苗米已经缴纳而义仓谷尚未缴纳的，不得交纳苗米。一、义仓团印使用到省限期满日，缴回县里申报销毁，以防作弊。若有残欠，则令其到县仓缴纳，用县印加盖钞据，以区别省限期外输纳的人。一、每都允许招募防子一人，与保正、副保正共同掌管仓谷。接收时，允许收取量谷的工钱，每名防子不得超过三文足钱。保正、副保正也允许收取量谷的工钱，作为修理仓廒的费用，每石不得超过二十文足钱。一、官员按季点检义仓，随行公人稍有骚扰，就一并从重论罪。县里发给的团印簿历，有人索取收受财物的，也依此处理，并允许人户越级申诉。官员罚俸，罪重的交给按察官奏劾。一、各都贫富不均，遇到歉年，邻近都分之间有无相济，进行赈给，不得超出三十里。

译一、各都在仓前设置木牌榜文，写明约束和备办事项。朝廷设置义仓，是为了防备灾害，体现忧念百姓的心意。要劝谕人户按时缴纳干好米谷，保正、副保正用心掌管，不得侵吞耗损。遇到灾害，要据实申报官府，请求按情况发放，避免百姓流离迁徙，务必使他们得到实惠。一、凡有未尽的事理，令提举常平司逐条列明，申请施行。义仓既然把谷物储存在乡村，现有各州县义仓中的米，都拨充常平仓。遇到水旱灾害，就按低于时价的价格赈济粜卖，收回本钱，用来充作丰年买粮的本钱。既然有买粮之举，常平之法就不至于成为空文，可以一举两得。还应申明并严格执行常平仓借贷和兑换的法令，遵守而不要失误，这确实是长久的利益。唐仲友在台州入朝奏上的札子说：臣恭敬地看到，近年屡次丰收，但户口日益增多，官府用度逐渐扩大，公私储蓄还没有达到充足丰裕的程度，一年歉收，百姓就已经粮食艰难。陛下忧念百姓，竭力讲求仁政，用来救济急难、接续困乏、安慰小民、便利百姓的方法十分完备。臣虽然极其愚昧，愿意献上管见。臣私下看到近来下达的指挥：对于私人债务，守令劝谕富室和上户进一步接济，允许宽限期限偿还。若贫乏人家实在无从偿还，不得因此把利息转作本金，也不得作不合理的折算；还必须等到蚕、麦成熟，才逐步催收。臣认为，劝谕借贷，是救荒最急迫的办法，这道命令一经施行，利益十分广大。但臣还担心，新旧债务一起落在养蚕、种麦的小民身上，催收时必然困苦；富民又担心借款人不能一并偿还，便不愿借贷。因此更应明确规定期限，向他们表示必定守信。臣听说，本朝司马光曾针对河北灾害，提出赈济保障办法，说：‘富室有储蓄的，官府给发印记簿历，允许他们放贷，酌量收取利息；等到丰收时，官府替他们收回，向人表明一定守信，不可欺骗诱骗。’臣认为司马光的话现在可以实行。希望陛下采纳他的办法，明白下达诏令，交给各路转运司：凡遭灾的州县，都令守令劝谕富民，自己陈报储蓄数额；除留下维持本家一年生活的数目外，确实有余若干，以十分为比例，七分拿出来粜卖，三分用于借贷；愿意增加借贷比例的，听其自便。由本县盖印发给簿历，开列指挥，约定从本日开始到麦子成熟以前，分阶段办理借贷；借贷簿历须使用同一印记，交给富民簿历中所登记的借款人。每月收取利息不得超过三分。乡里的惯例不得把旧债充作新借的数目；旧欠依照已经下达的指挥办理，等蚕、麦成熟后逐步催收。新借的债务到秋收之日，则凭印发的簿历催收；此后凡已经成熟的地方，不许富民请求再次发给簿历，仍照平常年份乡里的惯例借贷，只有发生灾害时才可以由州县陈请举行，以免成为惯例，这才是良法。这道命令只要出自朝廷，百姓没有不相信的。假如圣上采纳此办法，请求下达户部勘核办理，迅速行文下达，这样远方百姓或许能早日沾受实惠，臣不胜庆幸。蔡戡请求实行平籴，上奏说：臣听说，谷价昂贵会伤害百姓，谷价低贱会伤害农民，这是古今共同的祸患。因此有平籴之法：李悝在魏国实行过，耿寿昌在汉代实行过，彭果在唐代实行过，都是趁谷价低贱时提高价格买入，谷价昂贵时降低价格卖出，这也是古今的良法。自从去年江浙大丰收，米价每斗一百五六十钱；如今浙西雨水和阳气适时，大小田地都有丰收的希望。新谷上市后，价格更加低贱，老农都说这是几十年来从未有过的情况。古人说谷贱伤农，如今却是农民和商人都受伤，公私都受到困扰。农家辛苦耕作，十年才能有一年丰收，本想用粮食缴租还债；如今挑着粮食到市场，却无人顾问，不得已只好丢弃，卖得一千钱就离去。一年收入不足以缓解眼前急难，哪里还有闲暇为日后打算？所以米粒散乱满地，百姓却仍免不了受冻挨饿。米价既然低贱，钱币反而更加贵重，百姓难以得到，哪里敢轻易花费？各地客商稀少，市场萧条，工商和手工业者没有不困顿的。民间钱财既然难得，冬租的费用、夏税所需的布帛都无从筹措；州县催征赋税，因此比往年更加劳扰，这些都是谷贱带来的祸患。要使农民获利，不如实行平籴之法。如今秋收即将到来，臣愚意希望陛下下达睿旨，交给户部，派官员到苏、常、湖、秀以及四川，寻找空闲寺宇设置场所收购粮食，随着市场价格的涨落而略微提高收购价。对索取贿赂的吏胥，处以重罚。米价既然提高，又没有其他费用，只要有利可图，不论远近，粮船自然会连樯而来。收购多了，就可以代替江湖地区上供的数额，截留纲运粮船，在沿江州军中储存管理，用来充作边防储备。这样不但民力宽裕、边备充足，将来万一遇到歉年，还可以降低价格卖出，救济饥民，补助国用。光宗时，蔡戡请求赈济，上奏说：臣私下看到，八月十日以后，连续多夜下大雨。本府管辖的天目诸山洪水暴发，余杭、临安、新城受害最严重，富阳、于潜、钱塘次之，余波波及盐官、仁和；小则淹没田地，大则冲毁房屋，严重的甚至丧失性命。仅以六县来说，溺死者一千人，受灾者五万余家。十多天后，水势才退，禾稻被淹没，根株腐烂，秋收已经没有希望，饥民没有粮食可吃。虽然仰仗圣上慈爱，特意派遣使者，捐出钱财、打开粮仓，普遍赈济，恩泽十分深厚，但只能缓解眼前的急难罢了。从现在到夏粮成熟还有七个月，如果人人发给粮食，粮仓粮食有限，饥民却无穷无尽。臣私下计算，五万余家约有三十万人，成人和小孩各占一半；成人每天供给一升，小孩每天供给半升，每天需要支出米二千二百五十石，每月需要六万七千五百石，半年为期，约需米四十万五千石。临安六县已经耗费粮食四十万石，今年淮南、浙东各郡又都以旱灾上报，朝廷恐怕难以普遍供给。

译臣浅陋的管见认为，不如实行赈粜之法，按人口发给簿历，减价卖给他们；这样所费或许不多，所救济的利益却很大，可以接续下去，不至于中途停止，反而误了饥民。臣恭敬地看到，朝廷桩管的现有米粮一百七十万石，每年收购，正是为了防备水旱凶荒；其中也有积存多年的陈粮，自然应当用新粮替换。臣冒昧地想，暂时从桩管米中借出三十万石，减价赈粜。查得原价每石二贯三百文，减价三百文，每升只按二十文出售。这样可以使饥民容易买到粮食。按三十万石计算，县官所损失不过九万贯，而救活的饥民达到三十万，利益哪里说得尽呢！希望圣上慈悲，特意详细斟酌，下令从省仓、下界仓，或丰储仓、西仓等水运便利的地方拨发；所有水脚运输费用，由本府自行筹备，官吏增加的供给，也由本府自行安排。赈粜以后，收到的钱逐步解送还给司农寺，同时收购新米，补足原来的数额，公私确实都便利。宁宗即位时，首次担任接伴使的彭龟年论说苏州、秀州等州水灾的札子说：臣自初九日辞别陛下，初十日出国门，十一日到秀州，十二日夜里到平江府。从这里继续赶路前行，不敢停留耽搁。迎接宾客一事自有旧常规，不值得再烦劳圣上忧虑。只是臣自离开国门以来，看到道路上积水遍地，淹没民田；眼看尚未收割的庄稼已经无法挽救，已经收割的，大多用竹木架在田中存放。连续多日阴雨不解，雨势没有停止，也一定会损坏腐烂。还有关系将来利害更深的事情：百姓缺粮，全靠麰麦接续生活；可是田中积水不退，天晴又没有日期。假如麦子不能下种，百姓没有依靠，流离饿死，必定无法避免。陛下因灾害而责己并求言，打开粮仓赈给，固然足以向上感通天意；但灾变还没有消除，实在令人恐惧。臣愚意希望陛下明诏大臣，讲求切实关系民生的事情，共同表达诚恳事奉上天的诚意；每件事都求实际，不做空文；提拔忠诚正直的人来壮大阳德，斥退远离邪佞之人来消除阴邪灾气，这样或许能使圣德焕然一新，感通上天。臣远离朝廷，便因亲眼见到的事情，通过驿传置递来报告，仰望帮助陛下敬畏上天；冒犯天威，实在战栗惶恐。贴黄：臣私下看到，汉元帝时，太阳呈青色而没有光，弘恭、石显等人都指称这是周堪、张猛当权造成的灾祸；等到斥退周堪、张猛后又出现日变，元帝于是召来先前说罪在周堪、张猛的人，严厉责备他们。陛下遇到灾害而恐惧，不愧为周宣王；但臣深恐小人另有指陈，向上迷惑圣听，施行措施或许错误，恐怕免不了成为元帝的悔恨。臣希望陛下听取言论时更加精细审察，选择正确的采纳，不胜庆幸。龟年又论说淮南、浙西旱涝灾害，请求开放米商通行并免除总领司籴买之弊，奏道：臣听说，禁止买粮是霸主所戒惧的，封闭粮食贸易是诸侯所羞耻的；何况君主君临天下，应当一视同仁，岂能使那里和这里有疆界之分，像秦人看待越人肥瘦而不加怜恤呢？臣私下看到，今年淮东、两浙多遭旱涝，像常州、润州、扬州、楚州、盱眙等处，正值收成之时，每斗米竟达到四百钱上下，没有低于三百足陌钱的。近日行都米价突然上涨，以致朝廷不得不拨出军储粮出售，来缓解眼前急难，但米价仍旧没有降低；将来春冬交替之际，米价必定大幅上涨，实在令人忧虑。听说江西、湖南北部各州军中有丰收的地方，假如到那里实行和籴，又恐怕官府交易容易形成扰害，收购、运输所费加倍。依臣愚见，不如开放商运，这是最好的办法。希望圣上慈悲，下令三路漕司约束沿江州县，不得禁止买粮；商旅运米的船只，特许免除力胜税钱，直到年终为止；不得任意以其他货物阻滞客旅。如果确有其他货物，就令到达的州军强令客人另用船装载，依法征税，并关报前方官司。漕司多张发榜文晓谕商旅，使他们知道此事，必然会并船南下。不仅运粮的恩惠可以救民，盐课也必定增加，从而有利于国家，没有比这更便利的了。嘉泰二年，叶适上奏说：臣病苦已有些日子，承蒙圣恩垂怜，让臣转运湖外、任泉南守臣。如今又特地下诏召回。臣起初上奏时，有两件职事，不敢不陈述自己的忧虑。臣采纳湖南士民的议论，认为二十年来，年年即使丰收，稍有歉收便难以忍受；土地出产并不十分丰盛，中等人家又没有储粮。臣曾仔细考察其中原因。江湖相连，没有不通的地方；一只船出了门，行万里只凭自己的意愿，没有阻隔。百姓每年除留下播种和食用的粮食外，余米全都拿去贸易。大商人就聚集小户所有的粮食，小船也依附大船一同经营，辗转赈粜，以谋求厚利。父子相承，终老于风波之中，成为平常习俗。他们不能承受小歉收而没有余粮储蓄，是形势迫使他们如此。所以每遇稍有歉收，乡里不能互相接济，只能仰赖州县赈救。城市百姓在青黄不接时，靠常平仓粮食生活，十家中有九家如此。这件事各司都应承担责任，而漕司是一路调剂有无的地方，责任尤其重大。然而湖南漕司每年收入很少，比江西只有十分之三四，比湖北只有十分之五六，甚至不足以支撑本司一年的经常费用。过去因为聚集大军所需钱数很多，总司取用不完，可以相互借用，所以自己没有察觉，反而冒称富厚。自从大军钱屡次削减旧额，总司按账册全部取用，日积月累，终于造成底子空虚。如今漕司空乏，已经五六年了。除凑足交接所需之外，每逢新旧官员交接，使者和属官聚在一起商议，束手无策，连迎送费用都无法备办。臣近来任职各郡，虽在稍有歉收时预先讲求荒政，最终也不能拿出钱粮借贷，作为各司的倡导。去年祁阳有蒋圈十借粮作乱，守令一时惊慌，震动各处，幸而将他擒获；想拿出少量米粮喂养他们，却来不及做到，最后只好默然停止。臣认为，一个司的财力办事能力困乏到这种地步，平时尚且不足以自存，万一发生水旱急难，辜负任用使命，利害关系实在不小。臣每每想到，漕司从所属郡取得财赋，早有固定规制，不可再取。本司应当自己选择其中有利的财源，不得牵涉州县百姓；以及其他司有成例可以参酌施行的，就逐渐经营管理，希望稍有积余，成为万一水旱急难时百姓可以依靠的地方。这确实是全路的紧急政务，不可忽视。臣先前虽然反复考虑，却不敢上奏陈述，是因为创始实行本来就困难，而臣当时病重昏弱，不能胜任。如今若有通达练熟、敏捷能干的人，授予他大致意旨，让他讲求办理，并允许他自行施行而不使其留下祸害，就足以成为一路的预备，宽解九重之中的顾虑，岂不是大幸吗？

译嘉定元年，秘书省著作佐郎杨简上奏说：臣痛心疾首，不能自已地向陛下报告。陛下可知道，近在都城内外，竟有百姓饿到抢夺市场上的食物吗？又可知道有父子都挨饿，知道不能两人都活下来，于是把子女沉入江中的吗？臣听说的已经不止一件，何况还有没有听说的呢？都城以东，有一位妇人怜悯公婆饥饿，说：‘我应当卖身来供养公婆。’听说她说完便上吊死了；公公知道婆婆已死，又上吊死了；儿子回来知道父母死了，也上吊死了；妇人知道公婆和丈夫都死了，又上吊死了。又有人把小孩捉来煮食。呜呼，实在令人痛心！在京城附近，饿死竟到了这种地步，何况远方呢？更何况淮地百姓互相吞食，妻子吃丈夫的尸体，弟弟吃哥哥的尸体，甚至父子互相吃对方的尸体。陛下是百姓的父母，出现这样的情况，是群臣的罪过。孟冬时节，臣听说朝廷有所遗忘，浙西桩积米仅有二十万斛。臣赶忙向前任左丞相钱象祖请求，请把这些米全部拿出来救助淮民。钱象祖吝惜不肯给。如今听说淮民聚众呼啸，这难道不是从前吝惜粮米造成的吗？即使二十万斛也不足以救活全部淮民，但淮民若知道朝廷赈济抚恤的诚意和力量所及，或许不至于发生；近来虽然还没有紧急报告，然而朝廷难道可以不赶快为此谋划吗？希望陛下赶快诏令大臣，痛切地为百姓和国家着想，召集群臣详细议论；先彻底查清各路常平仓以及一切桩积粮食的数目，再另行讨论利害得失；或者命令各部门都竭尽谋虑，访察情况后上报。如今只是把百官聚集在行都，让他们忙乱地来往，浮泛地办事，按部就班地混日子罢了，却不让他们拿出胸中所藏，说明他们所见所闻，共同商议、共同谋划。内外有多少财用落入贪赃官吏手中，郡县有多少财用白白浪费在迎送新旧官员上，却不考虑选择贤能、长期任用。内外有多少财赋因三年一次的科举而耗费败坏，取用浮薄、昏妄、背理伤道的时文，驱使士子成为不肖之人，使他们危害百姓、败坏国家。各军虚报的兵籍不知有多少，既然能按虚籍数目支取钱粮，为什么不能用这些钱粮救济饥民呢？又听说淮地饥民想渡过长江，江上的郡守有人加以阻拦，因而与饥民结怨，这是激怒他们使其作乱。又听说有赈济官把淮上饥民聚众呼啸的情况上报上司，却接连多次上报而上司毫无答复；做上司的昏昧荒谬到这种地步，朝廷却还没有听说对他们黜免升降。臣非常害怕这是养成盗寇，危害社稷。臣想，执政大臣一定担心缺乏人才，而人才缺乏是由于拘泥于资格。臣考察古代，从未这样任用过。如果拘泥资格，就难以得到人才；幸而得到一个人，又因为资格而废弃他，那么靠什么救济百姓？靠什么平息盗寇？靠什么安定社稷？希望陛下竭力晓谕执政大臣，只选择贤能人才，不要限制资格，务必遵循古道，以救济百姓、平息盗寇、安定社稷。臣不胜恳切。《历代名臣奏议》卷二百四十七。

译钦定《四库全书》。《历代名臣奏议》卷二百四十八。明代杨士奇等撰。荒政。宋宁宗嘉定七年，江东转运副使真德秀上奏请求暂缓征收夏税和秋苗，奏道：臣私下看到，本路州县从今年以来雨水缺少。臣昨天经过池阳时，当时已经十多天没有下雨；到了金陵，一直干旱。从三月到五月底，九十天中下雨的日子才六七天，焦枯的情状不用说，播种耕作全都荒废。臣早晚访察，只有信州、饶州得到的雨水较多，收成还可指望。至于建康、太平、宁国、池州、徽州、南康、广德等郡，旱势大致相同。臣曾因祈祷到近郊，又因查看船只亲自到采石，所经过的原野无不是赤地；四面望去，完全没有秋苗。间或有靠近江边、可以用车戽水的地方，有的已经栽插秧苗，但水热得像汤，不能滋养禾苗；刚刚长得茂盛，很快又焦黄。听说当涂、宣城管辖下圩埂地区，每年常常苦于水涝，今年也无法把种子种入土中，与陆地旱地一样。近来船行经过大城堽一带，看见蝗虫飞落停泊在芦苇之间，绵延十多里；不久就进入府城，都是从东北方向而来，遮天蔽日，落到哪里，哪里的草木就被吃光。又据各处申报，建康府的上元、江宁、溧水，池州的贵池、铜陵，宁国府的宣城，都有蝗虫和蝗蝻滋生，尚未申报的地方还无法知道。这就是本路旱灾和蝗灾的大致情况。常平仓、义仓的储粮，全一路合计四十三万石，其中包括被侵吞、挪用和陈腐的粮食。姑且只说建康一城，居民每天食用总计二千斛，而常平仓根本没有一粒粮；义仓米按石计算也只有一万零九百多石，用来粜卖救济城中百姓，不出几天就会用尽，何况还能顾及田野乡村呢？由此推算，常平仓、义仓已经不足以依靠。沿江各州本来就不是产米之地，又经历兵乱和旱灾，田地荒芜，处处可见；出产越来越少，除去发运纲粮之外，还能有多少？接济军民，只有依靠客商贩运。如今两淮都禁止买粮，浙河运输不通，上游客船也很不接续，各州米价已经逐日上涨，粮食困难的忧患，近在早晚之间。我曾广泛访问父老，他们都说，粳稻虽然已经错过时令，还可以间种麻、豆、荞麦、小麦、黄菉之类；但由于田中没有水，不能翻犁，所以无法播种。下等农民家庭租用耕牛、购买谷种，全都要靠借债。如今秋收已经没有希望，大小人家都忧虑危急；可是官府催促缴纳夏税，丝毫不肯宽免。百姓典当变卖已经一空，仍不足以偿还；种子价格又高，没有钱购买，因而不能播种。所谓陆种，只能勉强救饥。近年官府往往不加体恤，每逢检放，反说是成熟田，责令缴纳苗米，百姓不得不低价出售；本来没有高价买入的粮食，却要用来供给公家，耗尽土地的产出仍不足以缴纳，于是官府和百姓彼此惩罚，百姓再也不敢种植。臣听到这些话，感到十分悲痛。臣认为，今年的旱灾实在不同于往年。往年的旱灾多在夏秋之间，田里已经播种，所以即使灾害严重，损失达到十分之七八，仍有成熟的二三成。今年则高田低田都成了荒地，即使雨水按时到来，能够播种杂粮，也恐怕还会被蝗虫螟虫吃光；何况雨水尚不可期，播种也未必能够，未来的灾患还很长久，民情动摇，已经有流离迁徙的趋势。臣近来奉准朝廷诏令，将来应当共同议定粜卖救济之事，已经同本路各司共同详细商议办理。臣已恭敬禀报，除多方讲求外，私下认为，与其等到已经饥饿才施行粜卖救济的恩惠，不如在尚未饥饿时先加以存恤。谨列奏请的事项如下：第一，暂缓夏税。臣近来据太平州百姓王经等一百零六人的状文称：自去年冬天以来一直没有雨雪，麦苗先已干死，收获的一点粮食也不够食用；眼下秧苗又全都枯死，荞麦、豆类种子难以得到，钱财物品也没有地方购买，田地干旱至极，也难以耕种；老少百姓日夜忧惶，无法存活，请求备文申报朝廷，暂缓征收今年夏税。臣正想冒昧申诉，忽然接到户部符文，见其中有臣僚奏请的一项，是宽免旱地赋税。秧苗还没有能够种插，民情正惶惶不安，而折帛等税已经开始催征，半数要求缴纳现钱。户部既有每年的成例，州县如果只想逃避责任，就会向困苦憔悴的百姓征收催逼，不亚于星火般急迫；农民因追呼催索而困苦，可能又错过播种，百姓的怨恨将比不下雨更加严重。这应当赶快加以戒约。江浙监司立即体察访问先前受旱的地方，同时下令郡邑，把第四、第五等下户的折帛等官物期限稍微宽延一两个月，等待秧苗种完。这样如果蒙圣上批准，就可以显示陛下至慈至仁、勤恤民间隐情，凡有所闻无不施行。臣已经刻榜晓谕州县，令其从榜文到达之日起停止催征一个月；这虽然足以宽解眼前困难，但一个月以后仍会照旧催理。正当平民哀号求生却没有粮食供养的时候，即使让官府用尽各种办法催促，终究也没有什么可以偿纳，只会使吏卒借机进行苛扰，使人户忧迫而不得不流离迁徙。这是事理和形势必然如此，并不是臣考虑过度。况且本路近年百姓困于重税，荒田和逃户到处可见；如今既然还不能招抚流民回来，就不能使现存的人户再次流徙。希望圣上慈悲，迅速下达指挥，把本路州县干旱、没有播种的地方，第四、第五等户的夏税暂时缓征，等将来有收成时一并催缴，或许可以稍微解除百姓倒悬般的急难。臣不胜盼望。