歴代名臣奏议卷三百二十三

译齐贤改任吏部尚书，上疏说：“臣在先朝时，常常担心灵州、夏州两镇最终被李继迁吞并。议论政事的人认为臣的忧虑太过分，臣略举过去发生的事情来说明事情的始末。当时臣下都认为李继迁只是留恋父祖的旧地，别无其他野心。先帝把银州廉察之职授给他，希望可以满足他的心意。后来他不断攻打劫掠，直到降服麟州、府州的边界。八部族的蕃族酋长又胁迫控制贺兰山下的帐族，议论政事的人还说封赏不够优厚。等到陛下把银州、夏州的土地赐给他，以节旄宠信他，从此他的奸恶威势更加滋长，叛逆的志向也更加暴烈。他屡次截断灵州的粮道，又扰乱边境沿线的城池。几年之间，灵州最终被他吞并。当灵池、清远军眼看就要陷没时，臣才接受经略的任命。臣考虑，李继迁必须要有一两个强大的蕃族与他为敌，这就是以蛮夷攻打蛮夷，是古今以来的上策。因此臣请求以六谷的名号册封潘罗支，使他得以施展力量、建立功效。当时近臣的看法完全与臣的谋划不同，大多加以阻挠。等到李继迁被潘罗支射杀，边患还以为可以稍稍平息。如今他的儿子李德明仍旧不断攻打劫掠，析逋、游龙钵等部族全都在他的部下，他的志向似乎也不小。” 臣担心李德明会趁大驾向东巡幸之际，离开去攻打六谷，这样瓜州、沙州、甘肃、于阗等地就会逐渐被他控制。假如潘罗支还在，李德明还不足为患；如今潘罗支已经死了，厮铎督恐怕不是他的对手。希望委任大臣来经营处理这件事。咸平年间，皇帝下诏让近臣商议灵州放弃还是防守的事情。左司谏、知制诰杨亿上奏说：“臣奉到御札，陛下常常阅览古书，详细了解边境事务，得到合适的人，办事就不会遗漏策略；处理不当，谋划就不会完善。陛下反复阅读这些文章，整天都放在心上，从未不考察言论和行为，舍弃短处而取其长处，希望群臣竭力为国家效命，祈求天下太平。可是尘雾般的战乱不止，边塞尚未安宁；北狄虽然已经做好堤防，西部边境仍有许多艰难险阻。灵武是中原的巨大屏障，平夏只是邻近地区的小蕃部，却长久怀有侵扰内地的意图，常常成为边疆的祸患，阻断道路，侵犯军城，肆意施虐而不知满足，使大郡反而变成孤立的堡垒。放纵他们，终将成为暴乱；讨伐他们，又担心困扰百姓。这两条道路应当广泛咨询，百种意见都须依靠筹划谋略来决定。卿担任掌管诏令的官职，位列清贵显要，披阅经史遗文，大有助于才智谋略；观察古今盛衰之事，必定胸有机谋。边患应当用什么策略剪除？灵州应当用什么办法废弃或保留？放弃它有什么利弊？保留它有什么便利？朕专听确当的谋略，不吝惜斟酌折中的意见。希望你明白筹划，秘密详细上奏，以符合朕果断决策的诚意，满足荡平边患的愿望。” 臣私下认为，向平民询问意见，是前代君王的盛德；谋划征询卿士，是典籍中的格言。这是为了竭尽下情，详细寻求中正之道，使行动没有失策，举动必有成效，正是圣明君主极其慎重的表现。然而狂妄之人的话，圣人也会选择采用；谋划需要多听意见，决断则在于君主独自裁定。恭敬地想，皇帝陛下这次清问，亲自屈尊阅览，臣所说可以采用的，陛下必定毫不迟疑地施行，臣实在万分幸运。臣曾读旧史，看到汉武帝向北修筑朔方郡，平津侯劝谏说这样会使中原疲敝来供奉无用之地，希望皇帝罢除朔方；汉武帝于是命辩士朱买臣等提出十条理由来诘难平津侯，平津侯不能回答。臣认为，平津侯是汉朝贤相，深明经术，熟悉利害；只是汉武帝以雄才大略自任，志在开拓，而朱买臣等凭借辞辩得到进用，并侍奉左右。前史又说，平津侯每次朝会讨论，只陈述事情的开端，让君主自己选择，不肯当面在朝廷上折冲争辩。由此说来，他不是不能驳倒朱买臣的言辞，实在是为了顺从君主的心意。可见朔方不便，自古以来就已经如此。况且那片土地不在禹贡九州之内，也不在《周官·职方》所管辖的范围内，处于要服、荒服之外，本来就是声教所不能到达的地方。元朔年间，大将军卫青击退匈奴，夺取黄河以南的土地，设置郡县；如今的灵州就是赫连果的旧地，后来北魏在那里设置州，大概是朔方的旧地，也就是匈奴过去的疆土。” 它偏僻地处西部边境，与中原诸州远远隔绝，方圆数百里之间没有水草，烽火不能相互接应，亭障不能彼此望见。边境安宁时，羌戎才会安定有序，道路不被阻塞，粮饷运输没有忧患，还足以张扬大国的威名，成为中原的屏障。自从北方军队在内地作乱，边邑屡次受到惊扰，各部落被其胁迫而跟从，凶党因而更加猖獗。用爵位赏赐来对待他们，他们颇为骄横傲慢而不恭敬；用兵讨伐他们，他们又逃走而无法捕获。凡有运送粮食的行动，他们必定策划伏击。每到灵武，转运粮饷就必须大量征发士卒，使防守援救的军队离开内地，人人都没有战斗之心。经过险恶道路，很多士卒面有菜色。自曹光实、白守荣、马绍忠以及王荣战败以来，资粮、军需物资和鞋履损失很多，将士、民夫相互枕藉而死。以至于招募商人运入粮食、运输绢帛，用数倍的价格偿付；又在积石的孤僻土地上修筑清远城。边民纷乱骚扰，国库空虚，既不能置敌人于死地，又不能救援灵武的危急。几年之间，凶党更加壮大，灵武危陡的城墙孤立地勉强存在，河外五城也相继听说陷落。只能坚固壁垒、清理野外，坐守着吃干粮，关闭堡垒、枕戈待旦，勉强度过每一天，同时任由李继迁横行沙漠，骚扰边疆，攻击各镇戍兵，侵犯属国的蕃部。即使有紧急警报，也没有侦察候望的人能够得知；即使敌人有时凭恃武力侵犯，也只是修缮完备、各自保守，从未派出一兵、驱驰一骑，敢于同敌人交锋。这样看来，保存灵武显然没有益处。平津侯所说的“使中原疲敝来供奉无用之地”，正是针对今天的情形。臣认为，保存它有大害，放弃它有大利。况且国家招募人运粮，支付十倍的价格，又发兵转运粮饷，经过这片不毛之地，正是古人所说的运二十钟粮食才能送达一石，使百姓陷入死地。如今如果放弃它，就可以每年节省戍卒，把他们分守内地郡县；供养一个士卒的费用可以供给十个人。国家没有飞刍挽粟的劳苦，士卒免除暴露流离的痛苦。若一定说废弃灵武就会损失土地、损伤威望，那么尧舜、夏禹是圣德最盛的人，土地也不过数千里，却能使明德上达于天，四门和穆；武丁、成王是商周的明主，然而土地东不过江、黄，西不过氐、羌，南不过荆蛮，北不过太原，歌颂太平的声音同时兴起，号称天下至治。等到秦汉拓展土地、穷兵黩武，远方的谋略虽然强盛，疆域也更加广大，但战争日益不断，府库财物屡屡耗空，百姓死伤遍地。比较功业、衡量德行，难道能相提并论吗？”

译蝮蛇咬了手，壮士就应斩断手腕；蚁穴不堵塞，最终会导致山陵崩塌。如今保存灵武，造成的祸害很大；为蝮蛇般的敌人供应粮饷，造成的损害超过蚁穴之患，毫无鸿毛般的利益，却有泰山般的损失，难道可以忽视长远大局，迁就众说纷纭的议论吗？从前西汉贾捐之曾建议放弃朱崖，当时公卿也有不同意见，汉元帝能够排除众多说法，发挥独到的见识，下诏废弃朱崖，百姓都称颂他的德行。元帝难道是想主动放弃自己的土地吗？当朱崖归附内地、设置为郡时，本来已经设置官吏加以抚慰；等到那里起兵作乱，难道还要劳民征戍吗？所以他的诏书说：“议论的人认为放弃朱崖会使威望受辱、教化不能施行。通晓时势变化，就应当忧虑万民；万民饥饿危困，还有什么比这更大的事呢？况且宗庙祭祀遇到凶年尚且不能完备，何况要回避这种并不值得顾忌的羞辱呢！”臣认为，这正与今天灵武的事情相类似。边境安宁、没有盗寇之患时，可以保存它而不必议论；等到劳师费财而无益于保障边疆，本来就应该废弃而不再兴举，哪里值得因此损伤威望而留下羞辱呢？如果一定以失去土地为理由，那么燕、蓟八州、河湟五郡失地很多，为什么一定要计较这一处？议论的人又说，西北各蕃部盛产战马，可以借控制他们来进行贸易；环庆诸州内附的蕃落，可以借他们作为屏障来避免惊扰。这种说法又迂腐疏阔到了极点。况且戎人是被利益诱使，才在边关设置市场；蕃部各族自身强大，才有能力庇护同类。他们一旦来侵犯环庆，本来就没有什么藩篱能够阻隔；百丈高的危城与千里悬隔的距离，连自救都来不及，哪里还顾得上救助别处？议论的人又说，那里的土地肥沃，有汉代陂池灌溉的好处，恐怕李继迁会在那里播种，因而更加富强；何况戎人只把攻掠当作本领，根本不知道耕种的事情。河陇以外被放弃的土地很多，绵延可达百城，登记在册的田地有万井，西汉屯田的疆界还在。如果努力耕作，就可以积蓄粮食，为什么一定要单独耕种灵武才能够足食？如果灵武对敌人有大利，就必定是他们争夺的地方，应当早晚前来攻取，哪里会直到今天还被说成全是轻率之谈？这显然不是长久之计。何况每年都有征调，一动就导致劫掠，等于借兵器给敌寇、送粮食给盗贼，耗尽民力、损耗国用，祸患之大没有超过这里的，即使普通人和小孩子也知道它可以放弃。然而自清远沦陷、侦察断绝以来，孤城中的人如同锅里的鱼跳跃，强敌的势头像昆仑山的火焰一样炽烈。朝廷如果一定要放弃它，就必须持牙璋征调军队，让灵旗直指那里，约束军需深入敌境，手执武器充当前驱，击鼓进军到敌军中，抵达城下，然后集合守城将士，迁出城中百姓，毁坏城墙、填平城壕，堵塞水井、铲平灶台，这才叫作放弃。臣私下估量，国家的物力尚且困窘，没有余暇进行这样的行动；即使说要放弃，也只是一句空话。如今一城的百姓正处在焚烧和淹溺的灾难之中，都害怕必死，因此忧虑如何自行脱身，却没有道路。如果陛下慎重选择一名使者，让他从隐秘道路前往，带着诏书，宣布王命，命令城中百姓全部焚毁房屋，自行逃出归来；壮丁都命令他们拿起武器，老弱则让他们用来背负、携带物品。古人说，撤退的军队不可阻挡；又说，把人置于死地之后才会求生。在这种时候，人人都能发挥百倍勇气，面临危难而想求生，他们的锋锐无人能挡。国家还须命令偏师，扬言要出塞，军威振作之后，敌势就会分散。灵州向东迁徙的百姓，也不用担心遭到截击；即使受到掠夺，也容易抵御。况且国家所珍惜的是士卒百姓，所急切需要的是财物用度，怎么可以把勇猛果敢的军队丢在饿虎出没的道路上，把府库的财物填入卢山的深谷呢？如今如果放弃灵武，退守环庆，士卒就能免于在绝域戍守，百姓也会想着保全自己的家庭；粮饷供应不出郊外，恩德自然深入百姓骨髓。民力不被耗尽，士气反而更加振奋，什么敌人不能摧毁，什么戎族不能战胜？恭敬地希望陛下想使天下安宁，忧虑困苦百姓，寻求确当的谋略，考虑折中的意见。臣认为，关于灵州废弃还是保留，计策没有比这更好的了，希望陛下采纳而已。陛下又对这个强敌十分愤怒，想要剪除它，臣认为不可滥用武力、穷尽战争，只可以攻伐谋略、取得胜利。臣私下估量，李继迁窥伺边塞之外，强横地处在沙漠之中，胁迫控制各羌族，聚集不守法的徒众，既没有耕农的产业，也没有蚕织的工艺，只能以偷盗的谋略取得衣食，聚集乌合之众来骚扰边垣，使蕃夷服从，靠凶暴威势驱使逼迫他们，并没有丰厚利益能够诱使那些人。朝廷如今废弃灵州，每年不再运送粮饷，断绝他的觊觎，他还能图谋什么？这是困扰李继迁的第一条。平夏以西，池盐产地在那里。此前还可以用粮麦贸易来供给干粮，如今禁令严格，法网更加严密，没有人敢越界，蕃部也会逐渐离心。这是困扰李继迁的第二条。严格命令边疆官吏，谨慎奉行国家法令，辨别异常情况，禁止蕃部越界出入，使竹头木屑之类的小利不能满足他的要求，使像狗盗鸡鸣那样的伎俩无法施展；让他在空旷沙漠中困顿无计，坐等陷入穷困。这是困扰李继迁的第三条。但还必须精选精锐部队，分守边地，慎重选择名将，把朝廷谋略授予他们，训练勇猛精强的士卒，防备敌人侵扰突袭，查明敌人逃散聚集的情况，明确侦察候望之事。如果他像鸱鸟张翼一样猖獗冲突，就一定要举烽火、燃燧烟，合力剪除，分路驱逐。像秦人捕鹿那样，从两面夹攻；譬如常山之蛇，首尾相互呼应。这样一个小小的残敌，就会坐等灭亡。臣私下看到，太祖朝命姚内斌统领庆州、董遵诲统领环州，两人所统率的军队才五六千人，却把边境以外的事务全部交给他们；军市的租税不经中央转运挪用，因此士卒能够效命，羌夷畏惧威势，朝廷没有因忧虑军务而废寝的烦恼，边疆也没有紧急军书的警报。臣希望陛下从武臣中选出三五名有将帅才能、了解边境事务的人，分派到各郡，按照各自统领兵力的多少，授予他们相应军队；除廪禄之外，再赐给他们一个大县的租税收入，任凭他们犒赏宴请，命他们开设幕府，征召俊杰作为僚佐，向他们咨询谋略，让勇力之士听从他们的指挥使用；军队事务，允许他们根据实际情况自行处理。倘若李继迁侵犯边郡军城、骚扰内附蕃部，就让各军彼此如唇齿般援助，从腹背夹攻；或者在战马正肥、戎人正想奋战时，征发内附蕃部讨伐不守法者，俘获物资除留用外全部分给部下。戎人又以归降为利，以摆脱凶恶首领为荣；倘若用精兵扰乱他们，向他们显示最大的诚信，安抚荒远之地、振兴远方部族，推翻灭亡者、巩固存续者，拿出金帛收买首领，悬置爵位官秩来优待归降者，明确建立赏赐标准，优厚酬答战功，那么李继迁的心腹就会逐渐溃散，亲信离去、部众叛离，事情败坏、时运不济，成为孤独的一人，还有谁愿意和他结伴呢？”},{

译不过是塞外的一个独夫罢了，怎么能与大国结为仇敌呢！陛下如果想在朝廷谋划成功，功效在于顷刻之间，臣认为，如今这个敌人正处于强盛时期，资财仍然丰厚，勇猛强悍的人众如同手臂听从手指指挥，不能指望用一两年时间攻破他，只须放弃灵州，退守环庆，然后用谋略困住他罢了。按照臣的计策，只要得到三两个骁勇的将领，交给他们一两万精锐士卒，再把几个县的租税赋收入作为军费，让他们分守边郡，李继迁就可以指日擒获，朝廷也可以高枕无忧了。臣以儒学为业，哪里懂得军旅之事呢？臣长期以来耳闻目睹，心里知道事情确实如此，便把自己浅陋的见闻全部陈述出来，恭敬地答复陛下的清问。臣所说的并没有援引古事，文辞也没有依据经典，但臣进言时只想着竭尽忠心，因为侍奉君主贵在没有隐瞒；如果臣的谋略或许可以采用，难道能因为说话的人而废弃其中的言论吗？” 刑部郎中陈贯上奏《形势选将练兵论》三篇，大致说：土地有六种危害。如今北部边境已经失去古北口的险要，但从威远城向东到海边三百里，地势多沼泽，土地贫瘠坚硬，正是所谓天设地造的险阻，不是敌人能够轻易进入的地方。由威远向西到狼山，距离不到一百里，地势广阔平坦，便于奔驰突袭，这是敌我必争之地。凡是争夺有利地势，先到的安逸，后到的劳苦，应当预先有所防备。从前李汉超守瀛州，契丹不敢觊觎关南一寸土地。如今将帅大多凭借恩荫升进，即使谨慎稳重、值得信任，等到同敌人相遇时，又怎么能拿出谋略呢？所以敌人的势力越来越大，我军在外面屡遭挫败，已经二十年了。如今国家收罗天下有才勇的人来充任禁军，只依赖廪给赏赐供养他们；他们安于休息，长久不懂得作战，可以用来保卫京师，却不能用来戍守边境。请招募当地人，隶属于本军军籍，把壮丁编为府兵，让他们向北抵御契丹，向西抵抗夏人。敌人的虚实、地势的险易，他们都一向熟知，这样就可以不战而使敌军屈服了。” 都巡检使、平州刺史李继和奉命兼任泾原仪渭钤辖。当时李继迁尚未平息，朝廷命张齐贤、梁颢经营谋划此事，便向李继和询问边境事务。李继和上言：“镇戎军是泾原、仪渭北面的屏障，又是环庆、原渭、仪秦熟户所依靠的地方，正处在回鹘、西凉、六谷、吐蕃、咩逋、贱遇、马臧、梁家等各族往来的道路上。自从设置军队以来，大力加强边防，比至道年间修建的防备如今已经增加数倍。如果能够常用步骑五千人守卫这里，泾原、渭州一带有紧急情况，就会聚集到这座军城，合力作战防守，那么敌人一定不敢越过此军，沿边百姓也不会停止耕织，熟户和老弱也有归宿。这座军城如果废弃，越过这里到达新城的地方就全是废弃的堡垒，敌人有几条道路可以入寇：如果从陇山下向南走，就由三百堡进入仪州；从制胜关经瓦亭路向南走，就由弹筝峡进入渭州安国镇；从清石岭向东南走，就由小卢、大卢、潘谷进入潘原县。如果到达潘原后向西，就进入渭州；向东就进入泾州。如果从东石岭、东公主泉向南走，就由东山寨、故彭阳城西面并入原州。其余小路无法一一列举。” 如果把五千步骑兵分给四州各自防御，不相互防守会合，那么兵力就会分散，力量不足以抵御敌人。所以设置这座城来扼守要道。如今除了灵州、环州、庆州、鄜州、延州、石州、隰州、麟州、府州等州以外，河曲地区都属于敌人。如果敌人再攻陷灵州，向西夺取回鹘，那么吐蕃就会震惧，也都会被敌人吞并，西北边民将遭受驱赶劫掠。如果把可惜的土地甘心交给敌人攻占，便想着抛弃它是良策，这就等于有限的土地不能满足敌人无穷的要求。臣担心议论的人会以调发刍草粮食扰民为理由，那么这支军队的费用只出自四州，路程并不遥远，运输很容易。况且刘综正在兴办屯田，屯田如果成功、积蓄有了准备，四州的税物也不必调取。何况如今李继迁强盛，超过往日：从灵州到原州、渭州、仪州交界，接着向东取子山以西，连接环州山内及平夏；又兼并黄河以东以南、陇山内外直到仪州交界，以及灵州以北河外的蕃部，大约有数十万帐。敌人来时足以同我军交战；李继迁从前势力未盛，不敢深入。如今灵州北面河外、镇戎军、环州以及向北直达灵武、平夏和山外黄河以东的各族帐落，全都被李继迁吞并了。”}], 即使有一两个部族残破逃散，十成力量也只剩下两三成。自从官军在瀚海失利以后，贼势更加猖獗，各蕃部震惊畏惧，几乎完全没有斗志。[“絶无闘。志兼又”原文疑有脱误]况且咸平二年弃守镇戎以后，李继迁接连直接侵掠军界。蕃族南到渭州安国镇，北距一二十里，西到南市界三百余里，便在萧关屯聚万子米逋、西防等部三千人，以胁迫原、渭、灵、环四州的熟户。平时各族帐中谋划归附贼人的很多，幸赖圣上谋略深远，不被众议迷惑，又恢复设置了这支军队。一年以来，蕃部都已安定聚集，边地百姓不再忧愁困苦。拿这些相比较，那么主张保存和废弃的说法相差万倍。况且灵州远在绝塞，平常并没有一尺布、一斗粮食可以供给王府。如今关西老弱疲惫，转运粮饷之所以不能放弃，实在是担心坐大贼势，使李继迁向西攻取秦州、成州一带的蕃部，向北掠夺回鹘的良马，长驱南下放牧，到那时拿什么抵挡？昨天朝廷询问臣运送草料粮食的道路，臣想从萧关到镇戍城寨以西，沿葫芦河川运输，只是担心灵州粮食耗尽，或许会守不住，清远也必然难以保全。青冈、白马两地哪里足以抵御？这样一来，环州就成了最前沿。如果贼人从萧关经武延、石门道路进入，即使镇戎有五七千士兵，恐怕也不能抵敌。这样一来，回鹘通往西凉的道路也会断绝。臣恭敬地看到咸平三年诏书规定，沿边不得出兵挑起蕃夷事端，大概是说贼人如同猛兽，不触怒它的心志，它就一定不会行动。臣愚昧地考虑，这个贼人日后会越来越强盛，与其如此，不如听任骁将率领精锐部队多次进入其境内。他们如果聚集军队自守，就不要同他们交战；等其党羽刚刚散去，就命令军队乘机袭击。这样，王师安逸而贼兵劳苦，贼人的内部便会离心，然后再大举进攻。至于灵州这座孤垒，戍守最为艰苦，希望比其他州更加加意存恤。而且守边的大臣，内忧家属困乏，外忧奸邪之人憎恨诋毁。忧虑家属，就会想着做不廉洁之事；忧虑自身，就会想着退避保身。想着不廉洁，官府事务就治理不好；想着退避，众多事务就无心办理。想让他们奋不顾身，命令一下便只管执行，是不可能的。实在是因为赏赐不厚，恩惠不深。赏赐丰厚，人们就没有顾虑家里的忧患；恩惠深厚，士卒就会有舍生效死的志向。古代帝王都悬赏授爵来拔擢英俊之士，最终能够建立大功。大体说来，君子求取名声，小人追逐利益。臣小时候，曾听说齐州防御使李汉超镇守关南，齐州所属各州的城钱有七八万贯，全都拿来发给非按常例的赏赐，动辄达到千万。李汉超还私自贩卖专卖品，谋求免除商税。

译当时有人把这件事报告给太祖，太祖立即下诏，李汉超私人物品所到之处，全部免除关税征收。因此李汉超平居时经营生计，作战时便发誓死战。资财产业丰厚，心中就有所牵挂；每次都拼死作战，行动就常常建立功绩，所以在太祖一朝，这一方因而安定。[“故毕太祖。之世”原文标点及文字疑有讹误]如今像李汉超这样的才能，本来并不少。如果能够采用皇祖留下的办法，选拔英杰，让他们镇守灵武，授予高官，给予厚赏，不吝惜先行发给，往日所得俸禄一半供养其家，一半作为其办事的资用，然后才可以要求他们保持廉洁的节操，确保取得必胜的功绩。又如军务受到内部牵制，有时会错失权宜之机。汉代渤海盗贼兴起，龚遂任太守，尚且听任他便宜从事。况且灵武是绝塞，西部又有强悍的戎族，更不是渤海可以相比的。如果准许他专断处置，就不会错失战机。即使有营求私利、民政没有办好的情况，也请暂且不要追问。任用将领的方法不同于任用其他官员，贪利、勇敢、聪明、愚笨之人，没有不加以录用的。只要法令宽缓，使人有所仰慕，那么长期任职的人就能安心舒展身心，竭尽才能和思虑，还担心灵州不能守住吗？另外，朝廷近来禁止青盐，十分妥当。听说有议论者想解除禁令；况且盐不进入中原，正是困制贼人的良策。如今如果说粮食从蕃界运来，即使禁盐也不能困制贼人，这是贩卖青盐、行贿之人的妄言。蕃地粮食不进入贼境，而是进入边地粮仓，其利弊十分明白。况且汉地不食青盐，熟户也不进入蕃界进行贸易。所禁止的并不只是粮食。至于兵器、铠甲、皮革、干粮之类，名目就更多了。凭朝廷的雄厚富足，尚且说要“摘山煮海”，一年商利不进入，军需有时也会缺乏。况且蕃戎所依赖的仅仅是青盐，禁止青盐，他们自己就会困窘。希望坚决遵守以前的诏令为宜。真宗时，权御史中丞贾昌朝上奏《备边六事》，其中第一条说的是驾驭将帅。自古帝王用恩德和威势驾驭将帅，用赏罚驾驭士卒。将士听命，军政就能推行，战功也能积累。太祖脱下皮衣赏赐王全斌，说：“今天我坐在这帐幕里还感到寒冷，尚且无法抵御，何况出征伐蜀的将士呢？”这就是用恩德驾驭将帅。曹彬、李汉琼征讨江南时，太祖召曹彬到面前，让李汉琼等站在后面，授给曹彬一把剑，说：“副将以下有不听命的，可以专行诛杀。”李汉琼吓得双腿发抖，退了出去，这就是用威势驾驭将帅。太祖虽然削弱了武臣的权力，但当时赏罚以及动用财物、集中办事，都听任他们专断。有功就赏，有败就诛。如今每次任命将帅，必先怀疑他们有二心，不是亲近宠幸之人就不信任，不是姻亲旧交就不委任。如今陕西四路总管以下，钤辖、都监、巡检之类，全都参与军政。谋划还没有完成，事情已经先泄露了。甲方说可以，乙方说不行；上面推行，下面抵触；主将不能专断，号令因此一动就必然失败。请从今以后任命将帅时，去除疑忌，推行恩惠，务必要求他们取得大成效，准许他们一切便宜从事。偏将、副将有不听命的，按军法论处。这就是驾驭将帅的方法。第二条是恢复土兵。如今河北、河东的强壮，陕西的弓箭手之类，都是土兵遗留下来的制度。河北乡军废弃已经很久，陕西土兵又多次被贼人击破，留下的没有多少。臣认为，河北、河东强壮已经诏令近臣详细制定法制，应当每乡编为一军，把才能特别出众的人登记姓名，依次补充。陕西蕃落弓箭手贪图召募时的金钱利益，每月所得粮食俸禄较多，便甘愿刺字涅面成为营兵；应当优厚地恢复他们的田地，使他们努力耕种、拼死作战，世代为边地所用，这样可以减少屯戍，节省粮饷供应。内地州县增加设置弓手，按照乡军的办法，并加以考阅试验。第三条是训练营卒。太祖在位时命令各军不得吃肉、穿丝帛，营舍有粥、酒、菜肴就驱逐出去，士卒有穿丝织品、皮衣的就鞭打责罚他们。往日披着铠甲冒着霜露，战胜敌人、攻取城邑的，都是这些人。如今营卒骄纵懒惰，面对敌人没有勇气。旧例三年转任一次，称为“落权正授”；即使不能改变这一制度，也不必一概让他们担任总管、钤辖，应当挑选有才干勇力、可以担任将帅的人授予将职。况且如今兵器铠仗的制造很不适用，应当按照八阵、五兵的法则，按时教习，使队列行进有次序，左右配合有形势，前后退进互相连接，上下相互援助。应当命令他们说：“失去一个队长，就斩杀一队的人，何必担心众人不能为我所用呢？”第四条是制服远方之人。如今四方夷族都已荡然无阻地与中国交通，北方臣服于契丹，西方则有元昊，这两个国家联合起来，就形成从两面夹击中国的形势。即使每年用岁币笼络他们，臣恐怕也无法计算其后患。古代防备边疆，西面有金城、上郡，北面有云中、雁门。如今从沧州到秦州，绵延数千里，没有山河险阻，只能依靠州县、镇戍罢了。每年供给他们的物资，又不少于数千万；一旦粮食歉收，就可能陷入狼狈。契丹近年兼用燕人治理国家，设置官职与中原完全相同。元昊占据河南各郡，施行赏罚，这是中国的忧患。应当估量西方各国，如沙州、唃厮、明、珠灭臧等部族，以及北方较近的黑水、女真、高丽、新罗等，一向与中国交往；招募人员前往出使，诱导他们归附我朝，这样就能使敌势分散而产生嫌隙，整体瓦解而四分五裂。第五条是：安抚蕃部属户，他们是边疆的屏障。延州有金明，府州有丰州，都是戎人内附之地。朝廷的恩威不能树立，强敌逼近它们，塞上各州就成为渺小孤立的堡垒。蕃部既已毁坏，土兵也衰弱，击破敌人的日子就无法预期。臣请求陕西沿边各路的守臣，都兼带安抚蕃部的名义，选择族属强大、功劳显著的人作为酋帅，如同河东折氏那样，这样或许可以成为我朝坚固的藩篱。第六条是：谨慎侦察候望。古人守卫疆界、出动军队，平居时有使者负责侦察，交战时有前锋侦察，没有比这更谨慎的了。太祖命李汉超镇守关南，马仁瑀守瀛州，韩令坤镇守常山，贺惟忠守易州，何继筠统领棣州，郭进控制山西，武守琪戍守晋阳，李谦溥守庆州，董遵诲屯驻环州，王彦升守原州，冯继业镇守灵武；专卖贸易的利益全部交给军中，听任他们贸易而免除其征税。边臣财力富足，就能够用来收买间谍，羌夷的情况无不预先知道，二十年间没有外部忧患。如今西部边疆负责边事的人，对敌情以及山川道路险易的形势完全不了解，使军队踏入不可测的深渊、进入万死之地，肝脑涂地，狼狈不堪，怎么能够击破敌人、取得胜利呢？希望仿照艺祖任用将帅的制度，边城的财用全部交给他们，招募勇敢之士作为爪牙，临阵时自行保卫自己，避免有将领被杀的耻辱；招募敢于拼死效力的人侦察候望，以便预先知道敌军来袭，避免有守兵毫无防备的耻辱。奏书上报后，大多得到了施行。

译夏台、益部盗寇侵扰，王显上疏说：“近年来，军事行动没有停止，李继迁在灵州、夏州负恩，王小波在巴、邛一带违犯法纪，河右、坤维两地同时兴兵。而李继迁忽然转向归化，派儿子入朝觐见，愿意恢复职贡，陛下曲加包容接纳，允许他内附，向他显示恩德信义，施加恩惠赏赐，用来安抚怀柔他的措施已经很充分了。然而狼子野心，不能深信；应当谨慎屯兵戍守，巩固城垒，积聚草料粮食，然后选拔才干勇力之士，交付他们边地职任。即使有缓急，他们也已有充分准备，他又能造成什么祸患呢？至于蜀地盗寇尚未平定，神人共同愤恨，应当告诫将帅，迅速以平定为期，既免得军队长期劳顿而耗费财物，也防止事情拖久后发生变故。况且邛、蜀物产丰饶富足，其中士卒骄纵懈怠，贪恋迟留，二者实际上兼而有之。不如不要害怕往来奔波，暗中进行轮换替代，既可以调均劳逸，也可以避免迁延。至于河北关防，所应当更加谨慎，实在是因为国家正在经营西南，秘密谋划兴举大事；如果分散朝廷中军的势力，就会助长外寇的奸谋。”当时制度规定，沿边粮食不许越过河西，河西青盐不得越界贩卖，违反者不论多少一律处斩。王显请求，对数量多的依照法律办理，其余的另行制定科条判处，以区别罪责。奏章上报后尚未得到答复，他便调任秦州知州。仁宗明道二年，刘平由雄州调任成德军知军，奏说：“臣先前任沿边安抚使时，曾与安抚都监刘志陈述备边方略。臣如今调往真定，路经顺安、安肃、保定州界，从边地吴淀眺望赵旷川、长城口，那里是契丹出入的要害之地，东西距离不到一百五十里。臣私下遗憾，圣朝七十多年间，守边的大臣数不胜数，却都不能替朝廷预先设置深沟高垒作为险要关塞。臣听说太宗朝曾有人请求设置方田。如今契丹国中多事，兵荒相继，我们可以借此机会以引水种稻为名，开设方田，沿着田埂四面挖通沟渠，沟渠纵横各一丈，深二丈，像鱼鳞一样交错排列；两条沟之间曲折形成道路，只能让步兵通行。引曹河、鲍河、徐河、鸡距泉的水分流注入沟中，地势高的地方用水车汲水灌溉，非常便利。希望任命刘志为广信军知军，与杨怀敏共同主持此事，几年之后一定会取得成效。”皇帝于是秘密命令刘平和杨怀敏逐步修建方田。宝元二年，刘平任鄜延、环庆路副都管，请求选用酋豪分别守卫边郡，上疏说：“臣听说五代末年，中国多事，四方用兵，只有控制西戎这一点，似乎采用了长远的策略。当时中原从未派一名骑兵、一名士兵远屯塞上，只任用为众人所服的土豪，把他们原有的州邑封给他们。凡是征收赋税所得，都可以用来供养军队。因此军队精锐，士卒勇敢，将领得其人选，而没有边疆忧患。太祖扫清天下，认为唐末诸侯跋扈难以控制，于是削夺他们的兵权，收取他们的赋税收入，自节度使以下分别规定俸禄。四方有紧急情况时，就率领王师出征讨伐；事情结束后，军队归还宿卫，将领回到原来的镇所。虽然这是长远策略，但当时大臣不能作长远考虑，又把朔方的李彝兴、灵武的冯继业调到内地，从此灵州、夏州逐渐衰败。中原任命将领出守，调发军队出屯，千里之外运粮，远近都受到骚扰，十年之中军民交相困苦。灵武失守后，赵德明凭借偏远之地守住一隅，又害怕朝廷问罪，急忙派驿使上奏，愿意充当藩臣。朝廷姑且以休息百姓为务，便把灵、夏两镇授给他。赵德明暗中整治铠甲兵器，边患日益增长。当时如果只放弃灵、夏、绥、银四州，以山为界，让赵德明远逃漠北，就不会有今天的祸患。后来既把山界一带蕃、汉人户一并授给了他，而鄜延、环庆、泾原、秦陇每年驻扎数万士兵。如今元昊僭越叛逆，任意杀害，众叛亲离，又同嘉勒斯赉相持已久，结下的仇隙正深，这正是上天要灭亡他的时机。臣听说盗寇不能轻视，敌人不能放纵。如果元昊一旦被人杀死，酋豪取代他同嘉勒斯赉通和，并约契丹互相呼应，那么西北的忧患就不可预测了。如果把鄜延、环庆、泾原、秦陇四路军马分为两道，再增加蕃、汉弓箭手和步骑兵，得到精兵二十万，比元昊的军队多出三倍；趁人心离散、元昊与嘉勒斯赉结仇之时，边地州军转运粮草只需二百余里，不出一个月，就可以轻易取得山界、洪宥等州。招集土豪，授予职名，发给衣服、俸禄、金帛；自防御使以下、刺史以上，依次封授，以当地人补任将校。勇敢的人贪图俸禄，富有的人安于家业，不到一个月，人心自然安定。或者授给嘉勒斯赉灵武军节度使、西平王的名号，使他逼近元昊河北的族帐；又从鄜延、石州派蕃族步骑兵进攻西河部族，用厚赏招募其酋帅。等他们的部众离心叛离，大军再进军讨伐，把所得城邑封给他们，元昊只不过逃窜罢了。” 元昊不过是河外的一个穷困盗寇罢了。如今元昊倚仗山界、洪宥等州的蕃部作为左右臂助，凭借他们强悍勇猛、善于作战；如果失去这些蕃部，就等于斩断他的左右臂。灵夏、绥、银不出产五谷，蕃部又奔驰往来，不熟悉山界道路，每年都要供应资粮来养活他们。如果收复洪宥，以山界为界限，凭借高处占据险要，从上面俯视沙漠，各处设置保障，再按需要派兵戍守，这就是天然险要。他灵夏、绥、银三州千里黄沙，本来就不是中原土地；往年调发军队远戍，军队长期劳顿，财物耗费，官府和百姓都疲惫，以致小小的贼寇昌盛起来，这是谋划不善造成的。或者朝廷宽贷元昊的罪过，再表示包容，驻兵越来越多，经费尤其巨大，恐怕北方人会说朝廷养兵百万，却不能制服一个小小戎族，从而产生轻视中原之心。但也必须商议守御的长远计划。假如元昊暗中同契丹结盟互为援助，以扩大他的势力，那么怎么能够减少西部军队去应援河北？这就像一个人同时患有两种疾病，不能同时治疗，必须先治较轻的，后治较重的。请召夏竦、范雍和两府大臣共同议定攻守策略，命令边臣遵守执行。

译宝元元年，张方平上呈平定戎患的十条策略以及奏表，说：“臣某言：臣在景祐元年以茂材异等应诏对策，陛下擢升臣为秘书省校书郎；到宝元元年，又以贤良方正、能直言极谏应诏对策，陛下擢升臣为秘书省著作佐郎。士人感念知己，尚且愿意以死相报，何况陛下即位以来十五年间，三次从天下士人中选拔中第的只有五人，而臣两次蒙受滥加选拔，和三次选拔中的三人相同。如今臣虽然远在江湖之外，但听说朝廷有轻视君上的忧患，难道还能悠悠然同普通人一样吗？臣不才，才识短浅，然而历代史书都曾广泛涉猎，至于成败得失，尤其用心探讨，大略还能说出梗概。至于国家议论的大体、当时政务的细节，以及参详处置的方法，假如让我参与其中议论，臣暗自估量，也不敢排在诸生之后。因此陛下在重大问题下再次选用臣，臣幸而没有辱没使命。近来听说元昊猖獗，竟敢侵犯边吏，出动军车、派遣戍卒，使陛下颇为劳神，臣私下投笔愤恨叹息，向西遥望而毛发竖立，只恨自身身在遥远之地，不能到朝廷请求从军，想要献上愚见，便上呈平戎十策。臣从未到过函谷关、潼关以西，所以那里山川地形、风土人物不免有所缺略。” 至于军国机密事务，臣因地位疏远，无法详细知悉。如今所论述的，只是采集历代史册、兵法谋略、地理志书以及所见朝廷施政中明显的事情，凭臆测和道听途说推演，恐怕不够精审。至于其中若有所得，或许足以启发陛下深谋远略；陛下在处理万机之余、清闲之时，稍稍回顾臣这点微末见解，若臣的策略并不十分迂阔疏漏，请召两府大臣在御前试行商议，或许有一点可取之处，上可以称合圣意，下也能对山河国家有尘埃般微小的益处。”所撰《平戎十策》谨慎地另行抄录，密封后附在驿递中上呈。冒犯天威，臣惶恐战栗、失措待罪到了极点，臣诚惶诚恐，叩头叩头。攻心。臣听说，最高明的用兵是攻伐敌人的谋略，又说攻心是上策。臣私下估计，戎人的内心积蓄叛乱谋划，已经有些日子了。国家自太祖铲除五代的弊病，开始实现大一统，建立太平的基础。太宗、真宗休养生息，以仁慈恩泽覆盖天下，以文德安抚远方。戎狄侵扰，就把他们驱逐出边界，只谨慎防备边疆罢了，从未炫耀威势，勤于经营远方谋略，深入外地来扩展疆域。如今元昊猖狂，背负国恩，又习惯了我国过去的做法，存有轻视我国的意图，却没有防备我国的心理，认为我国必定不能长驱出塞，稍加讨伐来问罪。臣谨按地理志考察，麟府原本是银胜之地，距离银州三百里，距离夏州五百里，同兴州的疆界相接。贼人的巢穴在兴州中都山。如果借助乡导渡过黄河，径直赶路五七天便可到达。贼人前来入侵，必定要从延州、渭州一带返回自救，路程自然加倍。如果只是派遣轻骑，姑且谋求侵犯边境，那么清空田野、深挖沟壑，就足以挫败他们的锐气。倘若元昊全部出动军队，亲自前来入侵，那么中都山的守备势必单薄。若真能先用精兵屯驻布置在沿河州郡，等元昊侵犯边塞时，作为奇兵从麟府路进入，卷起铠甲，突然袭击他的巢穴；使西部边地的城垒各自凭险固守，不要同他交战。元昊听说军队逼近他的国都，正是他必定要救援的地方，事情出乎意料，众人心中沮丧恐惧；从几条道路设伏袭击，便可以使他溃败。况且那里州郡的父老，都是我国遗留下来的百姓，饮用潼水、蒙受国恩，仍然怀念中原故土。王师突然到达，可以用恩德信义招徕他们，那么朔方之地或许可以重新归于我国。攻伐敌人已经确定的谋略，进攻敌人意料不到的内心，这就是所谓出其不意、攻其不备，一举击破贼人，是上等策略。臣听说，先发制人是军队取胜的关键。自从国家失去朔方、放弃灵武，把戍守设置在内地以后，控制扼守的范围日益狭窄，专门以安静等待来求胜，严禁主动生事。然而戎人贪婪暴虐，越来越想逐步侵吞。如今如果在边郡屯兵，白白消耗粮仓储备，敌人来就只自保，敌人走又不追击，既耗费财物又没有功效，还会损害威势、显示弱小。如果谋划者不能狠狠惩罚他们，使他们震慑屈服后才停止，那么臣恐怕边疆的忧患还不能彻底警戒。伐交。用兵的方法，次一等的是破坏敌人的外交关系。如今元昊所依仗的盟友，难道不是北方的敌国契丹吗？臣听说元昊同北方通婚，推究事情和形势，他一定会先设法同我国以及契丹交好；这种和好已经维持三十多年了。自汉代以来，夷狄与中原和好而能够谨慎守信，像如今这样长久的，从来没有过。不只是因为他们感念我国恩信、贪图我国聘礼财币，也因为正处于我国德业盛大的时代，没有可以乘机利用的隙缝。如今他同我国的和好在表面上，而同戎人的亲善在暗中。表面虽与我国和睦，暗中却帮助戎人，这又不能不加以深思。向我国显示有礼，防止对方有借口，这是当前不可错失的时机。臣希望派一名使者，带一封书信，向契丹说明元昊背弃义理的缘由，以及朝廷防备抵御的意图。书信可以说：“夏州自赵德明以来承受国家恩惠，到元昊时，朝廷对他的安抚更加优厚。如今他忽然任意妄为，废止进贡、停止履行职贡，藩臣违抗诏命，依法应当出兵讨伐。听说元昊同贵国联结婚姻，朝廷立即兴师问罪，实在会损害两国的友好。贵国如果确实怜悯他的狂妄轻率，就请把这些情况转告他。如果元昊悔过改弦更张，表示诚意请求朝廷命令，那么我国就为他宽宥，像从前一样对待他。假如元昊不接受训诫，仍然刚愎跋扈，违背我国两国的命令，倚仗一个独夫的强暴力量，那么就应当公开下诏，削夺他的爵位官命，重申命令守将，彻底铲除这个凶恶之徒。这样一来，我国对于契丹，也会因为元昊的缘故，更加显示敦厚和睦之道。契丹对于我国，虽然同元昊有姻亲关系，也就没有理由提出离间两国的说法。虽然未必能够破坏他们之间的交往，但我国亲近邻国、讨伐叛臣，两方面都有正当理由了。” 专胜。

译善于用兵的人，能使我军集中而敌军分散。我军集中为一，敌军分散为十，就是用十处力量攻击敌军的一处。这样，我军人数就多而敌军人数就少。敌人不知道我们将同谁交战、在什么地方交战，就必须防备许多地方；我们知道同谁交战、在什么地方交战，实际需要交战的地方很少。敌军分散，是让别人防备自己；我军集中，是使别人来防备自己。从前吴国分作三军，使楚国疲困；隋朝改变戍守地点，使陈国疲弊，多方误导敌人，都是运用这一谋算。如今沿边城垒绵延千里，臣担心元昊分布凶悍党羽，间或出兵讨伐掠夺，假装要袭击某处，分散我国守备，务求使我国疲惫；各守将又轻易请求增援，我军刚作好防备，他便离去，正好落入他的计谋。如今鄜延、环庆、泾原各路，都是国家控制西部边疆、设置军队的根本之地，形势上彼此援应，足以首尾相接。沿边城垒尤其依赖这些地方，臣请求各边境州军选择守将，修筑堡垒戍所，扩大烽火侦察范围。即使敌人不按时来犯，也暂且让军队收拢、清空田野，关闭城垒自行防守，不要轻易同敌人接触。又元昊侵犯边塞所走的道路，都是荒凉沙碛，没有水草；他带粮而来，即使能够围攻城池，势力也不能长久。如果贼人急速来攻我军，就由各路发兵，设下谋略邀击追逐，不要轻率调动大军而损害威势。这样就不会被敌人的多方误导所误，而能够取得集中兵力取胜的功效。以蛮夷攻打蛮夷。邈川大首领嘉勒斯赉，本是吐蕃的遗裔。自从博啰齐杀死李继迁、赵德明又消灭六谷以来，世代结为仇敌。如今各戎族中能够成为元昊后患的，只有洮州、凉州一带。近来听说他归顺朝廷，前来献上戎族的情况，朝廷安抚接纳，恩德信义也很厚重。这确实是以蛮夷攻打蛮夷的策略。臣认为驾驭戎夷的方法，不只是用赏赐利益怀柔诱导，也在于凭诚信结交。如今邈川处在西部边疆之间，感念仰慕朝廷恩德，献纳忠诚以供驱使，平常所赠送的财物，恐怕还不足以使他尽力。倘若从朝臣中选择一名有机辩才、富有谋略的人，奉命前往安抚，向他说明国家眷顾优待的心意。凡是元昊部族同洮河接壤、而我国援军能够到达的地方，都让嘉勒斯赉自行攻取；我国再派偏师奔赴要害之处，同他形成犄角之势，这就是让邈川自己作战。有人诘难臣说：“元昊已经削弱，邈川又强大起来；元昊还没有被攻破，却又产生了一个夏国。”臣说：“不是这样。如今估量邈川的兵力，本来还不能困住元昊。我国借助他的力量，假用他的声势；羌人有贪图利益的心，又暂且为我所用，足以牵制元昊的后方，分散他的防备，这也是众多谋算中的一端。” 安定百姓。臣听说武事有七种德行，首先安定百姓，然后才可以保全大局、建立功业。如今军队聚集在西部边疆，各项征调，都要按照期限赶办，实际负担都在关中。如果百姓力量耗尽，流亡骚动，那么啸聚山林、偷盗作乱的不得志之民就会乘机而起。俗话说：“鸟到了困窘境地就会啄人，野兽到了困窘境地就会搏斗，百姓到了困窘境地就会成为盗贼。”各个党羽相互勾连，辗转争强，这也是祸患从极小处兴起、嫌隙在被忽视的地方产生，那么朝廷的忧患就不在边防，而在四郊以内了。臣恭敬地希望陛下深思这一点！陕西各路将帅、转运使等，应当任用能够认识大体、通晓时务、周全有才干的人。凡是废置安排以及放宽或征敛的事情，都应遵循宽大原则，不要急躁。陕西各州县的长吏，都要慎重选择；特地下达明诏，告诫各位守令，所处理的民政务必简明正直，长期拖欠的旧债一律除免。各项近年以来开始、对百姓有害的征调，暂且全部停止。凡是徭役繁重、损害百姓财产和劳力的，应当加以改革，使百姓便利安定。关津、山林、湖泽中侵夺百姓小利的事情，应当同众人共同经营，以惠及贫弱；对上用来布施国家的德泽，对下用来拓宽编户百姓的生路，以此平息盗贼，巩固根本。安民的关键，大节就在这里。如果不先抚恤百姓，反而先使他们困苦，敌寇尚未到来而百姓已经疲惫，那就是自己招致弊端，又怎么能够保全大局、建立功业呢？设置军队的根本。军队要决定胜负，关键在统帅。统帅不能统一，威势和命令就不能推行，军队彼此不能协同，就不是能够成功的形势。近来考察唐代，吴元济在淮西被诛、庆绪被围于相州，成败的原因都可以看出。淮西之战，朝廷内外都疑虑沮丧，因为任用裴度为宣慰使，裴度一到，各位将领都争相谋求建立功劳，只怕落在后面，所以最终擒获了吴元济。相州之围，郭子仪、李光弼都在，不能说没有名将；但九节度使的军队彼此没有统属，只任用鱼朝恩为观军容使，所以互相观望，最终溃败逃归。如今环庆、鄜延、泾原等路各自有分部，没有相互统领，军队进退伸缩都要从中央控制，军事事务有缓急时，势力又不能相互及时接应。同舟渡河时，即使吴越、胡越也能一心；如果利害相反，就会成为陌路之人。臣恭敬考察唐代制度，方面的重大权力不愿专门授给戎帅，所以任命皇子皇弟为元帅、节度大使，而藩镇帅臣只授副元帅、节度副大使、长史、行军司马等职；有时也命宰臣遥领节度使和副元帅。如今陕西以西，永兴是咽喉要地，黄河以南、褒汉以北、荥阳以西，运输粮饷、供给物资都集中于此，是这一区域的都会。臣愚昧地认为，大军的根本应当驻扎在这里，并设置“陕西处置招讨使”的名号，统辖鄜延、环庆、泾原各路。其大使请由陛下亲自选定，留在都城，遥领此职；选择才望、威势、谋略足以担当重任的大臣，任为副大使，代行大使职事，以永兴为治所，用来临制各路。凡是沿边城戍、要害控制之处，敌人冲突或需要拦截袭击、追讨驱逐时，如果需要邻道协同防守、合力援助，就听任副大使处置。这样，权力虽然运用在外，而权柄实在中央；轻重相互牵制，容易调动改变，这大概就是驾驭将帅的要道。使粮食充足。

译关中雍州一带，田地属于上上等。过去秦国郑国引泾水注入洛水，长达三百余里，灌溉盐碱贫瘠的田地，每亩都能收获一钟。后来汉代白公又引泾水注入渭水，延伸二百里，因此关中号称沃野千里而没有灾荒年。从汉、唐强盛时期起，这里就作为都城所在，不只是有百二山河的险固，也依靠土地肥沃的利益。臣私下认为，西部疆域的事情应当在永兴聚集重兵，作为临制各路的根本之地。然而如今关中土地还有未开发的利益，山地陆路险阻，飞运转运十分艰难，边地储备和军资供应都劳苦困敝。如今如果确实能够按察两条水渠的旧有遗迹，充实衣食的根本，勘验整治田界，开设屯田事务，那么就不必从远方调发，也可以使粮食充足。有人诘难臣说：“过去唐朝定都关中，肃宗、代宗时兵事兴起，朝廷内外粮食艰难，禁军缺少粮饷，百姓甚至揉取稻穗来供给他们。等到刘晏任租庸转运使，最通晓粮食财货轻重调度的方法，然而也只能引江淮的粮食来供养关中人，难道两条水渠的利益不是在那个时候没有兴起吗？”臣回答说：“唐初时，两条水渠灌溉的田地还有一万多顷；等到太平日久，事情不再致力于根本，肥沃平衍的土地被权贵豪族占作园林苑囿，水利又分流去供池塘楼榭、碾房水磨使用，因此丧失了天府之利，给天下留下了祸害。所以两条水渠在唐朝时难以恢复，正是因为在那里建立了都城。如今议论恢复它们，又有什么可畏惧的呢？” 使财物丰足。军务的大事中，财物供应用得最急迫。财物丰足、供应充足，必须有根本保障。财物供应的根本，在于三司。近来国家费用困敝，事务积压。有关部门只是张列空账簿，而国家财物却消耗散失在奸邪之人的手中。臣恭敬希望选用有才干、精明强健的官吏，通晓财物轻重的数目，明白功利之道，核实天下金帛粮谷，以收入安排支出，以有余补不足，汇总中外一年实际的经常费用，这样财赋的盈亏就可以预先知道了。又要疏通积压，权衡盈亏，使关市不缺货物，实行平准之法；这是国家兴兵作战的根本。各项不急的事务、没有益处的工程、浮泛冗余的费用、欺骗侵夺的弊端，都应精心裁节，以成就国家大计。孔子说：“使粮食充足，使军队充足。”《洪范》所说的八种政务，先说食货，后说宾客、军旅。所以知道军队是国家大事，而财物供应最为急迫。防备奸人。臣听说用兵的方法有很多方面，错误往往潜伏其中。东南粮食运输依靠汴渠，近来重视爱惜民力，长期不加疏浚；每年霜寒水落，泥沙沉积淤塞，终于导致渠底淤泥增高，堤下民屋受害。至于黄河水流奔腾湍急，也完全依靠堤防坚固，这就是所谓筑堤墙来使水运行，如今黄河、汴渠就是这样。自从戎人开始通行并经营贸易以来，商旅往来不绝，分布于各城市之间，他们相互交通结交，素来没有禁限。唐宪宗初年讨伐淮西时，奸臣王承宗、李师道等暗中派刺客暴害大臣，毁坏陵庙的防卫，焚烧草料粮仓的积聚，这也是需要考虑外部之外的事情。如今黄河横贯腹心之内，汴渠是运输供给的根本；如果奸人窥伺，暗中决开或挖凿堤渠，淹没我们的良田，损毁我们的城邑房屋，阻断我们的运输道路，那么就是在肘腋之下又发生一场战事。对于汴渠、黄河的堤防屏障，更希望选择勤勉能干的官吏，秘密划分地段巡逻，用来侦察查访奸人。

译《尚书》说：“只有对每件事情都做好准备，做好准备就没有祸患。”说的就是这个道理。悬赏招募。臣私下听说元昊勇悍而嗜好杀人，残忍无亲，表面和背后之间一定有仇敌。可以重行悬赏招募，以此打动他身边的人；有能够取得元昊首级的，就把元昊的爵位、职位和土地疆域全部授给他，并许诺以重兵为他援助。防备戎人不讲义气，听到利益一定会动心，那么彭宠死于家奴之手、苻生死于近亲之族的事情，也可能再次发生。以上是抵御戎人的十条策略。臣自念只是一个谨小慎微的书生，本来学习的是礼乐祭祀之事，区区壮志，不过稍微涉猎了孙武、吴起的兵书，哪里通晓权谋，只是得到一些糟粕罢了。近来听说元昊猖獗飞扬，朝廷正在防备抵御；即使敌人像蜂蚁一样聚集，像犬羊一样徘徊。仰望圣上思虑，知道陛下没有忘记忧患。臣身系郡守官印，精神却飞驰塞外，不能亲自到军前谋划，便在这里从远处推度，或许可以略有一点补益。天地包容覆盖万物，日月光照万方，虫豸微小的活动，也都能得到尽情施展。臣的浅陋意见，恭敬希望陛下采纳。当时张方平又请求召集近臣询问商议边事，上疏说：“臣隐约听到有人说，北方敌国不遵守疆界，正在边境修筑城池，边吏已经侦察得知，正在检阅兵马，而且还会派使者前来。这件事究竟是真是假固然还没有审定，但国家同他们通好已经四十年。事情发展到穷尽就必然互相伤害，利益耗尽关系就会疏远，这是常理，只是暂且拖延些年月罢了。北方各戎族中受他们羁属的，如奚、高与达靼，常常在内心不服，只是被强行役使、臣属于他们罢了。去年冬天，他们率领大军逼近河西，自以为像拾取芥草一样容易，后来却逃散而归。内心对各戎族感到羞惭，又怀疑我国接纳了夏人。既羞惭又疑惧，他们就会寻找借口制造事端，想在我国身上逞强，怎么能保证没有其他变故呢？军务是危险的事情，不应当轻易谈论。如果两国信义友好可以延续，朝廷哪里愿意同四夷交战？即使事情发展到不得已的地步，也在于上下奋发振作，讲求用来折冲的策略，谋划用来抵御遏制的计策。河朔的军队不下三十万，边境绵延千里，塘水占了其中八成，足以集中力量控制要害。城邑楼橹的守备，高在九天之上。如果在澶州、魏州、中山一带驻扎重兵，坚守营垒而不与敌交战，清空田野等待他们疲敝，出奇兵窥伺有利时机，拦截他们撤退归去，这样不可战胜的条件就在我国，敌人反而处于可以被战胜的地位。” 况且，西夏长期同中原交往，甘愿讲和；其贵族习惯于骄纵逸乐，部众不熟悉战斗，又因本来的风俗衰败得十分严重，加上母子兄弟之间暗中结怨，上下离心，怀有随时进退的打算。这正是其内部混乱、危亡将至的形势，也是中原可以乘机取胜的机会。如果朝廷有意经营远大谋略，幽州、蓟州是可以谋取的。西夏还能够成为中原的祸患吗？如果陛下震扬威灵，朝廷审慎谋划，内外文武各自尽力，使西夏一举不能得志，那么它不发生内乱，也必定有外部叛乱；各部戎人将要瓦解，山后之地或许上天会使它重新合并于中原，这也未可知。臣希望陛下思考祸患而预先防备，考察谋略而事先筹划。等秋气渐渐清凉、宫殿凉爽时，趁燕居闲暇召见大臣，让他们各尽谋略，在帷幄中定下计划；一旦边境发生紧急情况，也许就不会有仓促应对的扰乱。如今西部边境大体安宁，即使不能保证长久，也还没有朝夕之间的忧患。可以把其中能任用的将校逐渐调到河北，使他们同士卒相互熟悉配合，逐渐熟悉当地风俗。至于选任官吏、储备干粮、修缮器械、整修马厩牧场，都是当前的急务，也是可以平时预先准备的。平时有备而暂不使用，是治理政事的常规；临事时纷乱，又凭什么镇定安静呢？〔原文数字、纪年保留：一日〕 这些都是朝廷已经熟知的议论，也是儒生们的寻常空谈。臣愧居近臣之列，凡愚昧思虑所能想到的，不敢自行隐瞒，只希望陛下明察裁夺。方平又请求撤销陕西招讨经略司的事务，上疏说：“臣私下认为，羌人违抗命令，王师出兵讨伐，朝廷分派重臣，委任其统帅，所以授予夏竦陕西招讨等使之职，四路军政实际上都由他节制。国事困扰边疆已经三年，军队只是不能出动，一出动就担心失败；敌寇只是没有来，一来就必然得志。重要城寨大多残破荡尽，内属的藩落也几乎被驱逐掠夺殆尽。士兵迟钝，锐气受挫，财物耗尽，力量困竭。去年刘平、石元孙战死，朝廷夺去范雍的节钺；今年春天任福战败，又罢免韩琦的经略使职。朝廷内外都说，朝廷的威严和刑罚没有得到施行，对责任的追究太轻。然而仍然稍微表示贬损惩罚，勉强堵塞舆论。哪里有掌握大军，却坐视玩忽敌寇，以至军队覆没、将领被杀、国土逼蹙、国威受损，反而说‘我事先不知道’的道理？这样还怎么能称为统帅？从前自三代直到春秋列国，凡是发动军队，没有国君不亲自参与军事事务的；从汉到唐，兴兵动众，也没有元帅不亲自率先进入行阵、身先士卒的。后汉叚颎征讨西羌二十多年，从未安寝，最终平定羌患。如果将帅能够奋不顾身、以身许国，发愤消灭敌寇，有这样的臣子，陛下还忧虑什么呢？” 事情既然已经违背常理而失败，就必须重新整顿。臣私下听到民间议论，都说前后几次军队失败，不是敌寇有能力打败我们，而是我们自己招致失败罢了。为什么呢？各位边臣都听命于招讨司，军机和战机，要么错过了紧急时机，要么错过了适当的缓急；勇者不能施展力量，智者不能独自施行谋略。又加上彼此因亲疏好恶相互攻击，意见异同彼此冲突，文书檄令互相矛盾，使人无所适从。况且朝廷设置这个机构，本来是要使各部门像臂膀和手指一样协同，使首尾相互救援，由统帅独自决断众人的谋议，把四路贯通为一家。近来麟府被围，虽然不属于陕西疆域，但作为统帅，如果忧虑国家的祸患，即使不能请示后再出兵救援，也还应当在边境上显示军威，帮助形成声援。陛下为此废寝忘食、忧虑苦思，派遣敕使携带玺书督促他，命偏师出动从远处牵制敌军后路；他却拖延退却，始终不奉诏命，最终使敌寇如入无人之境，乘机攻平丰州、夷宁，远远逼近麟州，几乎陷落。如今这些地方虽勉强保存，形势却已经孤立断绝。这就像秦人看着越人的肥瘦，毫不动心；只怕泾原、鄜延一旦出现紧急警报，也必定不能做到首尾相救。陛下姑且顾全事体，请恢复夏竦原来的官职，给他一个郡，使他实现自保的打算。并且精心选择各路守将，使各人自行建立功劳，各家自行巩固防守；估量边境形势，配备相应兵力，仍在永兴增置重兵，作为各路的根本，也用来镇定和稳定人心。” 《春秋》记载，选择派遣重臣出巡边境：春天则根据情况考察防御准备，把军马调入仓场和牧地，命守将修治城墙壕堑，整备锋利的器械，以等待防秋事务；秋天则检阅训练的方法和搜捕的办法，考察官吏的功劳与才能，以明定升降的制度；核查赋税运输的盈亏，以疏通粮食供给的筹划，并严格督察战守之事。只要边城能够坚守，已经足以使敌寇困敝。如果将帅各自充分发挥作用，自然会建立功劳。恭请陛下俯垂采纳并裁夺。

译方平又请求裁减陕西兵马和各项冗费，向皇上上奏说：“臣听说陕西今年夏天干旱，两季麦子没有收成；近来虽有些地方得到雨水，秋田也未必有收成希望，百姓已经难以得到食物，很有一些人流离迁徙。边境警报虽然平静，军队仍然很多；饥荒又因此发生，实在令人忧虑。草料和粮食的运输，是最为紧迫的事务。朝廷安抚怀柔夏寇，本来是为了停止战争、使百姓休息；如果徭役费用不能减轻，必然会看到物力日益困乏，长久之计恐怕无从支撑。近来各州接连报告地震，考察这些灾异的征兆，是由于阴气有余。阴，代表妻道、臣道、百姓和边鄙。现在后宫没有过度干预，外朝也没有权势强盛之臣，所应当警戒忧虑的，只是百姓和边鄙罢了。内则使百姓安定，外则防备边鄙，关键只在货财和力量有所储备。如今边境上的堡寨，兵力分散而力量微弱，假如敌寇到来，势必不能出战；如果只守卫，各处当地人本来就应当足以胜任。况且春夏之际，戎人一定不会大举进攻。如果每年三月以后，把沿边驻屯的东兵一律调到内地就食，至八九月再派出去戍守。此外，边城供给一匹马的粮草，相当于供给三名步卒；何况其中有许多瘦弱劣马，不能奔驰抗敌，平时白白消耗刍粟，战事一动又没有人愿意效命。” 今后如果调发沿边驻屯的马军，只估量足够巡逻之外，逐渐用步兵替换马军，宽减调度，这就是大略。近来听说勾抽陕西提点刑狱曹颖叔已经到京，想要让他裁减边防事务。臣两次见到颖叔，防备他提出谋划，也担心这次行动会徒劳。如今边臣只一味务求保留兵力，朝廷又没有人肯承担责任；颖叔这样从容而行，究竟把国家大计放在哪里？必须内外同心协力，共同考虑祸福，趁边境稍有空闲，日夜竭尽心力。如果详细考察利害的根源，仍有不同意见，就应当由陛下亲自裁断。颖叔这次出行，每件事都请明确给予处分；凡属冗费，都应大力裁减。如果担心他的权势太轻、事情难以独自承担，或者推选一名近臣奉命前往。陕西四路部署，请各赐给一道诏书晓谕，使他们同颖叔共同详细议论。陕西转运使一职，也请陛下察看臣先前的意见，早日另行选择任用。” 宝元初年，陕西经略安抚使夏竦陈述边事十条策略，说：本月八日，陕西安抚使、天章阁待制庞籍等到府，奉传圣旨，商议西部边境的事务。臣私下认为，继迁一族本是党项的遗民，居住在呼韩旧地，东面逼近银州、夏州，西至灵州、盐州，南趋鄜州、延州，北抵丰州、会州，地势迤逦向平，方圆千里。太平兴国年间，李继迁逃亡反叛，聚集一万骑兵，多次侵犯朔方；每年征发兵夫，运粮到旱海，又凭险邀击，大肆掠夺，造成的祸害不止一种。至道初年，朝廷特意派遣洛苑使白守荣等，率重兵运送四十多万粮食，在浦洛河遇到敌寇，兵夫溃逃，互相践踏，粮食和士卒一同覆没，白守荣等仅仅保全性命。朝廷为此废寝忘食，关辅地区骚动不安。太宗皇帝召集宰臣商议，吕端起初想征发军队，从麟府、丹州、鄜延、环庆三路进军平夏，袭击他们的巢穴。太宗认为困难，并且说：‘三路军队深入敌境，要用几万甲士，谁来担任将帅？谁来防护辎重？沙漠内外，在哪里会合？必须更加周密筹划，不可轻率行动。’当时边患正深，议论不止。到了秋天，终于命令李继隆从环州出兵，丁罕从庆州出兵，范廷召从延州出兵，王超从夏州出兵，张守恩从麟州出兵，五路进军平夏，耗尽内库的国财，也用尽关中百姓的力量。”},{ 继隆与丁罕一同行军，十几天没有见到贼军。张守恩见到贼军却不进攻，接连带兵退回。王超、范廷召到达乌白池，因为各将领误了期限，士卒困乏，便退了回来。当时先臣隶属于范廷召，亲眼看到了轻率出兵的祸害。然而那时李继迁正当其兄李继捧入朝以后，又遭曹光实乘隙袭击，逃亡窘迫的情状是可以想见的。凉州的潘罗支、沙州的曹延禄，都接受朝廷节制，出兵牵制追讨。灵州黄河以外、大凉、小凉以西北的臧才等几十个大蕃族，也都与李继迁有仇，愿意帮助国家讨伐消灭他。即便如此，还是年年累月不能将其扑灭。太宗又问宰臣说：“你们难道没有另外的谋划吗？”当时宰相只是惊愕，没人能够回答。太宗也因此很不高兴，过了很久才作罢。先皇帝即位后，鉴于追讨的弊端，怜悯关辅地区的劳苦，只告诫边疆官吏：谨慎修治烽火台和侦候设施，严格整顿士卒与战马，贼军来就驱逐，退去就不要追捕。他曾拿出陕西地图，亲自指点山川、堡寨和关塞给宰臣看，命令调动军队并节省费用。又因为泾原地势最为紧要，驻兵很多，便命令增设钤辖、都监，以防贼军奔逃突袭。这确实是先帝英明的决断和深远的谋略。然而拓跋部的境内，自从灵武防线失守以后，银州、绥州割让弃守以来，借助朝廷的威势，聚敛中原的俸禄赏赐。略有黄河以外归附的小蕃部，元德明、李元昊父子长期相继袭扰，往来贸易于华夏与戎狄之间，搜刮财物，拓展土地一千多里，积聚货物数十年；与李继迁相比，势力已经强盛了不知多少。他们任意妄造名号器物，僭越制作车舆，夸耀并修筑防御营垒，在沙漠中跳跃猖獗，也已经有一段时间了。朝廷把一方之地交给他们，却置之不问，使其享受过多的粮草豢养，结果很快显露出猖狂叛乱的情势，本应将其诛灭，以平息公议。然而兵器是凶器，战争是危险的事情，圣人也是不得已才使用它。自古以来兵家都希望先取得胜势再开战，这样举措就不会留下失策。李继迁当时困窘，与李元昊如今富实强盛相比，事情的形势由此可知。以先朝屡战屡胜的士卒，与当今关东地区勇敢或怯弱的士卒相比，优劣也可知。以兴国年间熟习战事的将帅，与如今未经边防实战考验的将领相比，能力高下也可知。李继迁逃伏于平夏，李元昊盘踞于黄河以外，地势由此可知。若分兵深入敌境，军队每日行军三十里，自己携带粮食就不能长久支撑，必须运输草粟又难以及时接济。军队行进在贼境，适合速战；如果进军，贼军就避开锋芒，如果退兵，敌军就尾随追击；白天设置奇兵埋伏，夜间骚扰营寨，等到军队疲惫、粮食减少，实在令人深为忧虑。若要穷追到他的巢穴，必须渡过大河；既没有大船巨舰，就只能使用浮囊、牵绳。假如贼军在河上列寨，以逸待劳，我军渡到一半时，敌军从左右两面进攻，不知有什么计谋可以抵挡。

译臣认为，如果不比较主客双方的有利条件，不计算进攻和防守的便利，便议论追讨，这就叫作没有谋略。若修缮完备壁垒，磨利兵器，约束将佐，控制扼守险要关隘，却只是动辄拖过数年，不预先谋划胜负，这就是如今通常的做法。这样就会担心各部分彼此分离、形势各不相同，众军力量不能协调，日久相持，军粮难以接续；事情没有预先确定，就会留下后患。若用文书诏令威慑他，用干羽舞乐使他服从，在帷幄之中决定胜负，使军队行动如同坐在席上，那么必然已有成算，胜负已经取决于事先的筹划；这就不是臣所能比及的了。臣如今只有十条策略、十件事情，列在下面。一、如今的关塞中，延安地势险阻，秦州路途遥远，容易控制扼守；最令人忧虑的是泾原，其次是环庆。泾原的紧急程度没有超过庆州的，戎人狡猾，必定不肯舍弃平易之地而奔向险隘，这是容易预料的敌情。古代用兵，都选择精锐之士，首先承受箭矢和石块，称为“握奇跳荡”，这就是奇兵。其次使用疲弱士卒，让他们守卫城壁。近年的弊端是强弱兼用，强兵反而被弱兵拖累，作战多不能取得功效。况且中原的长处，没有比强弩更重要的；近年的弊端是把强弩同其他兵器混杂使用，不能专门发挥自己的长处，攻击敌人的短处。如今如果命令泾原、环庆两路，各在土兵、禁兵或弓箭手中，挑选弓、刀、枪、槊手各三二千人。泾原命高继嵩、张亢统领，环庆命刘平、赵振统领，早晚训练，始终像有贼寇到来一样。若有紧急警报，就命令他们从泾原界望向环庆路，横向截断边境数百里之间的道路，往来交替攻击，彼此首尾相应。传递箭矢，拉满弓弦，等敌军进入射程再发射；一发射出万箭，三箭有一箭射中，那么射十轮箭便能射死三万多人。敌军面对这种攻击，不容易支撑。还请特意设立“强弩指挥”这一编制，特别增加兵额，稍微提高每月供给，以震扬军威，壮大士卒的志气。只是恐怕贼境听说我们有这样的谋划，必定不敢轻易窥伺关塞。至于偏禆将校、道路和堡塞，都交给刘平等人临时选择合适的处所。这实在是制胜的大要点。二、边境的熟户号称藩篱，除了延州李金明、胡继谔两族与贼人世代有仇、受到国家厚恩，势必向着汉地以外，其余熟户像这两族的，十户中没有一两户。羌戎人的本性是贪图利益、畏惧威势；如果不以恩德信义结交他们，以威武使他们畏惧，却想在仓促之间驱使他们抵御敌人，那么汉军强盛时他们就帮助汉军，贼军强盛时就帮助贼军，这是必然的。其明朱灭臧等族，又把人质送入贼境；居住在那里后，〔此处“首防战”疑有OCR或串句问题〕必然会倒戈。李元昊看见这个漏洞，所以用利诱招徕他们，以兵锋威胁，以货财诱惑。国家不是不知道事情会这样，所应当做的是赶快提出良策，彻底破坏贼人的计谋，及早加以羁縻约束，以巩固藩篱，这是西部边疆的急务。臣前后多次上奏陈述，仍未得到批准施行。伏乞采纳臣以前的奏议，下令臣查勘各州部族首领，根据其人口、马匹和实力，授予职名，分别发给俸禄赏赐。蕃官的俸料很少，所费并不多；如果控制得当，取得他们的死力，所得利益就非常大。若其中有向汉之心不坚定的，就命令他们重新缴纳有力量的质子；若有人自恃凶悍强暴，不接受招抚，就命令刘平等人选择时机，使用强弩屠灭他们的部落。这个策略如果施行，足以破坏贼人的计谋，伸张国家威势。《军志》说：“先发制人，能够夺取敌人的斗志。”伏乞陛下审察这一事机，早日赐予裁定。三、甘州、凉州的首领以及河西大族，自从李继迁受赐爵位、元德明承袭以来，仰仗国威，几乎把回鹘、吐浑全部吞并。由于离朝廷很远，难以收到他们的功效。只有吐蕃与贼人世代为仇；角厮罗住在宗哥，正对着贼人的巢穴。虾氊来〔此处文字有残缺或OCR疑误〕，占据贼人的上防。臣多次上奏请求诏令角厮罗进攻讨伐，攻破贼人之日，许诺封他为西平王，授予他的两个儿子灵州、夏州节制之职。又请求派使者〔此处“▯心”字样疑有OCR疑误〕抚慰存恤虾氊，命令父子和睦协力，共同破贼。尚未奉到回报，臣私下担心议论者会认为，李元昊既然攻破土地而进入吐蕃，那么角厮罗势力壮大，就会再生出一个敌人。这种议论是没有把计策想成熟。平定西夏叛党之后，便可使其习惯于劫掠；吐蕃虽然人数众多，兵力和技艺却比不上。只是想让他们暂且牵制贼人的势力，必定不能一下子彻底平定其狡兔般的巢穴。如果在这个时候不取得实际功效，却拘守空话，这对国家并没有好处。伏乞采纳臣以前的奏议，早日赐下指挥。先朝曾任命潘罗支为灵州西面都巡检使，还想让蛮夷彼此攻伐，从远处控制李继迁。何况如今角厮罗已经向化归顺，父子都接受官职，若不在此时成全他的忠愤，差之毫厘，实在可惜。如果前面的议案能够施行，必定可以使李元昊不敢轻易离开巢穴。伏乞圣明深加鉴察这一议论。四、陕西四路的兵甲并不少，但各地有险要和平易之别，道路有远近之别，寨栅有多少之别，军队有勇敢和怯弱之别。容易防守的地方应当减兵，难以守卫的地方应当增兵。兵力的增减，必须考察地势险易，衡量道路远近，计算城寨多少，调匀军队的勇怯，使各处都能充分发挥其适宜之处。朝廷远离边疆，只根据各路所请求的差发士卒办理，所以臣前后多次上奏请求均匀增加兵力。如今又蒙朝廷许令调换驻泊地点，只是担心边臣吝惜所掌的兵甲，很少能够共同协作。当前西部边境中，只有泾原、环庆最需要防备；这两路犬牙交错，烽火侦候彼此相望，分开则势力孤弱，合并则声势壮大，这是事理的常态。希望请求罢免刘平的鄜延安抚之职，兼任泾原总管，这样最可贵的是内外相助、首尾呼应，扩大军队声势，振奋士卒意志，也是边防最紧要的措施。五、假使元昊谋划侵犯边境，衡量他的形势，难道会四路一齐来吗？必定是选择一条平易的路分，集中兵力冲突，其余边界则分派两三千骑兵往来出没，以牵制我军；这是贼人的计谋中可以预先料到的。如今前来防守边境的兵马，总计起来数量也不少；如果各自只守本路，就力量不足，必须互相策应。最近的地方，虽然朝廷早已下令互相照应，但我深怕紧急时边臣拘泥于守土文书的意义，不肯分兵援助。希望朝廷详细斟酌，特地下达指挥：凡有贼兵侵犯边境，命四路互相通报，分兵策应。鄜延可以策应环庆，秦陇可以策应泾原。这样一来，防边的力量就能合为一体，军威大振；这个计策如果实行，确实足以预先制服猖狂的贼人。〔原文数字、纪年保留：三二千骑〕

译六、元昊反叛以来，陕西增加兵力，所耗费的粮饷不少，还依赖多年关辅地区大丰收，才容易筹办。如今夏季稍有旱情，二麦收成很薄，粟豆播种又晚，秋收还不能确定。即使元昊再次称臣、纳款，边防也不敢撤军回师。如果把军队长期驻扎在边塞，而边地庄稼收成不好，持久防守的谋划又将在哪里呢？所以臣先前上奏，请求命陕西各州分别招募设置神虎、保防等军，每州各置一两指挥，使他们逐州训练纯熟。还请求把关东调来的兵马移回原处；遇到紧急警报，除命各州酌量留下士卒外，其余召集赴边。一是关中当地士兵强悍勇健，能耐长途驰骋；二是可以减少边防所需的草料粮食；三是可以作为长久之计。七、关右地区防守边境，旧有风俗是轻捷强悍，喜欢做盗寇；山林深邃险阻，难以搜捕。加上靠近边境的蕃户以窝藏盗贼为业。若敌人侵犯边境，人心恐怕会动摇；或者转运稍微频繁，丁夫便逃散溃败，彼此煽动摇惑，聚集起来成为盗贼。关中官府不能不预先筹划应对。咸平年间，陕西转运司曾经抄点防保毅军六万八千多人，用以守城备边。如今西部安静了多年，若突然实行这种办法，恐怕会惊扰民户，另外酿成严重的盗乱。臣先前上奏请求增加弓手至原来的两三倍，并请求设置壮丁、猎户，紧急时可以守卫城墙、截守要害，却不必调动正规军出入野战。这实在是当前最稳妥的办法。朝廷审查详议臣先前的奏议，早日赐下施行，交付臣所属机构派官增置；等贼患平定后，便立即罢免遣散。这样一来，一是不耗费供给粮饷，却可以坐享其用；二是不惊动群情，容易办理召集。与防保毅军以及抄点弓箭手相比，利害相差万倍。〔原文数字、纪年保留：三两〕 八、防守边境的小寨，大多是曹玮所建置，平时预先准备，以防御敌寇、阻遏逃亡，似乎有些小利；羌戎入侵时，却难以处置。分兵固守，各州郡的形势就会危险；守御没有定策，所储存的草料粮食反而会成为贼人的军粮。况且远近传闻，一旦丧失一座城寨，就会更加助长贼人的气焰，同时损害军威。希望宣防边防总管司勘察核实：对于小寨中兵少粮多、又不属于要害之地的，先支拨给边防巡检等军队，让他们就地食用完寨中的粮草。小寨每月应得的廪给，则命其到大寨随时领取。如果有大规模紧急警报，形势确实难以抵挡，就命小寨士卒一并进入大寨，扼守关隘，与敌厮杀。这样一是不让资助盗寇，二是把兵力集中到要冲之处，以防御敌军冲击。九、如今筹备边防，最适宜的办法是积储粮食。所以赵充国说：“买进三百万斛粮食，羌人就不敢妄动了。”何况关辅地区的税租有限，每年收成丰歉又难以恒定。如果突然调发兵粮，紧急征收横征暴敛，秦地百姓轻捷强悍而又怨恨，就容易兴起这种祸乱；这是不能不预先筹划的。近来有诏令，允许纳粮授爵，但必须是巨富之家，才能帮助县官解决急需。希望朝廷下诏关中各州县：凡犯有过失、错误而受到牵连之罪，情愿纳钱赎罪的，允许他们向防边各郡召人作保。纳粮赎罪，每铜一斤折合粮五斗。良民救济祸患，哪里只是乐于输纳呢？料想不到一年，塞下的粮食必定会渐渐充足有余。宽赦过失，保全百姓的身体性命，足以符合陛下至仁的德行。又担心议论者认为，国家全盛之时，不应拿刑罚交易来显示软弱；这种议论也是考虑得不够周全。况且爵位是名分和器物，尚且允许通过纳粮授予；若能宽减刑罚、赦免过失，又能得到粮食并便利百姓，与纳粮拜爵相比，这种办法更为优厚。十、等到教习劲弩、指挥招置土兵、增加配备弓手等事都有了次序，便请求由本司派官拣选边防中多余的兵员，调往靠近内地的州军，以及将削减下来的骑军调回关东；同时裁省边防中闲散多余的吏员。古代将帅接受朝廷任命时，朝廷都借给他们威权，允许他们便宜行事，使他们能够竭尽全力。如今朝廷如果采纳臣所陈述的意见，命臣总管西部事务，那么请特依古制，借给臣统驭军队的权力，使臣竭尽驽钝之力。还请求下令各路总管司的臣僚，今后每件事都遵奉安抚司的指挥，不得怯懦而自行谋划，妄自陈说事理上奏，以致上惑圣听。如有盗寇冲入，必须出兵守险，稳重持守，伺机行动，痛加杀戮；不得倚仗城池而玩忽敌寇，放过贼兵使其进入别处。如有违犯，按军法处分。这样下令施行，边防上畏懦的臣僚就会预先谋划作战，不敢只作守城自保的打算。以上谨慎地把情况全部列述如前。臣以为，国家富有天下，太平盛世相继，物力处于全盛状态，忠臣贤才又不断出现。从前魏国有段干木，晋国人就不敢窥伺西河；江左有谢安，苻坚便防备他统率百万大军。由此推算，蠢笨的羌戎，哪里敢轻易侵犯边境？只是元昊天性凶残狠毒，轻易背弃国家恩德，实在是鬼神都要诛杀他；他的灭亡可以等待。在他尚未授首以前，朝廷的谋议不能不先行防御。不过贼境中奸细最多，完全知道沿边虚实；料想他的叛党聚集谋划，必定要暗中窥伺空隙，才敢作乱。倘若国家处置得当，任用人员不相混杂，使陕西内外的城邑对攻守都有准备，元昊哪里敢轻易离开巢穴，自取败亡？何况关塞防备秋季敌寇，是古今常有的事情。

译传书说：“不要依恃敌寇不会到来，而要依恃我们已经有办法等待并应付它。” 这句话确实说中了守边的关键。前些时候，继迁死去，德明还担心族中亲属强悍横暴的人很多，德明十分恐惧，慌忙送来归顺的文书。当时有关官司不能分割河南的土地，分别封给拓跋氏的各位亲属，使他们的势力分散，间或使他们彼此残杀，却反而把真实的诏命一并赐下，授给一个孽童。几十年间，国家供给俸禄赏赐养育他们，资助贼人粮食的事情太多了。直到今天，义士仍为此叹息惋惜。由此可知，如今朝廷裁决处理此事，不能不深谋远虑。臣一向从事文书刀笔，不熟悉军旅之事。前日防御推举选拔，交付臣办理西部事务；臣虽然接连陈述方略，但多半迂阔而不合朝廷议论，进退两难，忧惧震骇的情状可以想见。哪里想到陛下天性慈爱，反而容许臣继续陈述请教；臣拜受恩德，倾尽诚恳，怎敢不竭尽自己的力量？所陈十件事情，都是臣任职以来亲眼所见、亲耳所闻，臣日夜思量，心中考虑所及，全都倾注在这里。伏望圣慈把它交给两府裁量斟酌，如果稍微合乎道理，就请特加审择施行。臣岂敢不敬奉圣上德音，逐渐谋求长远的功绩？然而成就大的利益往往有小的损害，获得长远的利益未必有眼前的效果。如今愿意为国效力的人很多，议论政事的人也很多；有的人未必周全了解利害，另外提出建议，事情尚未办成便仓促更改，那么边臣的谋划就会迷惑不定了。这就必须依赖陛下格外加以主持，并命左右大臣专门主持此议。自古以来，内外相互维系，才能取得成效。羊祜、杜预如果没有张华主持，就不能平定吴国；石雄、刘沔如果没有李德裕主持，就不能平定上党。这些事都记载在史册中，比较清楚可知。若臣所陈述的意见愚庸昧陋，不能超出前人的言论，只是徒然烦扰圣上听闻，没有值得采纳记录之处，那么请早日选派能干的官吏代替臣经营筹划西部事务，另外寻访奇谋，使臣免得耽误朝廷大事。何况将领是三军的司命，是国家安危的主宰，不能一天轻率地交给平庸之才，忽视国家大计。倘若西部边疆失去防备，其他贼寇就会乘机相继而来。伏望朝廷深切体察臣的苦衷，臣冒犯天威，实在承受不起祈告上天、倾吐恳切之情的激切心意，谨录此状陈奏。竦又论述恢复边塞并进献策略，说：“臣听说，匈奴以北有阴山，草木茂盛，冒顿依凭险阻，侵扰虐害中原。汉朝夺取了这片土地，边境才稍稍安定。匈奴经过那里，没有一次不哭泣的。有一座阴山，尚且能够资助敌人的势力，何况衰弱的晋朝不施武力，把燕地全部割让出去，将幽蓟、云朔的良田沃野拿来给敌人，岂不是使敌人更加强盛？从此以后，外域逐渐转变成边境祸患。所以国家用文德怀柔他们，他们却不来朝；用武力加以征讨，他们却不服；用盟约约束他们，他们却没有信用；用财货贿赂他们，他们却没有满足。他们凭借强盛势力凌辱我国边境，残害我国百姓。近年以来，造成的祸患不止一件。大概不恢复边塞而辛劳防御，就如同张开稀疏的罗网来隔挡蚊虫一样。秦国、赵国修筑长城，汉朝修筑五原塞，依凭山谷设置险阻；前代付出的劳苦，成为后代君王的利益。这不只是经营筹划有方，也能使华夏与夷狄各有界限，应变没有阻塞，应当深入详察其中的道理。要为万世谋划，削弱外敌的势力，没有比恢复汉朝旧地、在外部封固边塞更好的办法。恢复土地的谋划，必定要依靠良策。确实应当考察敌寇，选拔将帅，整顿兵政，谨慎边防，控制阃外事务，全部按照臣所说的去做。这样一来，就可以表面上显示畏惧软弱，暗中整顿军用物资；任命掌管将领的臣子，修治李牧的法度，训练士卒、磨利兵器，明确赏赐、诚信施罚，巡行各处营垒，亲自察看士卒疾病，用恩惠滋养他们，用言辞慰劳他们，与他们同甘共苦，使上下和睦，整顿骑兵，明确等级编列，训练他们击刺，培养他们的勇气锐气。于是充足供给金帛，暗中派遣五类间谍，探访那里山川曲直的形势，察看那里将领和辅佐人员的好恶性情，审度时机而观察变化，乘着他们的裂隙发动谋略，使他们君臣彼此猜疑，焚烧他们的积聚，优待恩宠投降归附的人，安抚边境。使幽蓟的百姓不断思念汉朝，使匈奴的臣下产生背叛君主的打算。然后选拔一名良将作为谋划主帅，暗中整顿士马，出其不意地发动进攻。如今的边界距离边塞只有二三百里，匈奴进入中原的道路不过四五条，而且其中的险隘并不宽，只有数丈。若分派奇兵中的精锐，堵住蓟门的道路，调出并州、代州的强弩，守住飞狐关口，然后主力军从数路进攻，攻城夺地，先平定小城邑以挫伤敌军士气，再攻克大城来观察形势变化。敌人不善于坚守城池，救兵又没有道路到达，幽陵、朔方、易州一带不投降就会溃败。于是命良臣修缮完备城防，留下飞将扼守防御，再修筑亭障，遵循汉朝旧有规制，那么牧马人马扬起的尘土，就很少能够到达南方了。” 竦又论述谨慎边防并进献策略，说：“臣听说，防守边境、抵御敌寇，关键有四点：使烽火侦候设在远处，明确约束法令，谨慎把守关梁，慎重对待间谍。烽火侦候设得远，敌寇的抄掠就不能到来；约束法令明确，守御就不会懈怠；关梁把守严谨，奸细侦察就不能通行；慎重防范间谍，就能获得敌情。不懂烽火侦候和约束法令的道理，就不能没有防御敌人的忧患；不懂关梁和间谍事务，就不能取得对敌的利益。善于守边的人，要使敌人不知道从哪里进攻掠夺，使奸细不知道从哪里刺探；敌人行动和静止的谋划，进退的日期，山川的形势，法令的制度，都要先弄清楚然后制服他们，这就好比站在高处举瓶倒水一样便利。如今边疆城邑的使臣将领，只是循守旧规，政务没有奇特变化来警动敌寇之心；白天喧闹应诺，黄昏夜晚传呼报更，闲暇时饮酒吃肉，紧急时才陈列铠甲马匹。敌寇到来便关闭锁住城郭，受到围困便坐着消耗草粮，内部没有奇兵，外部没有援助，四野百姓任凭敌人宰割。这样守边，实在不是良策。确实应当选拔任用勇猛杰出的将领，分布镇守远方，坚固的铠甲和精良的兵器，平均供给授予。敌寇来时不要放纵，敌人退去不要追击；同时任用偏将副将，使他们联络经营边境，彼此成为左右臂助，互相张扬声势。数年之间，专心致力于修缮完备，这样边民既能安定，边防费用也就充足了。”

译元昊侵犯延州，宋仁宗亲自下诏询问辅臣攻守的方略。同知枢密院事陈执中已经上殿回答，退下后又上奏说：“元昊乘中原长久不用兵之机，偷偷从西部边疆发动袭击，用来防守的士兵困乏而精锐的士卒，便用好听的话取悦守臣；一旦连续侵犯亭障，延安几乎到了不能保全的地步。这大概是范雍采纳诡诈之说，失于戒备严密。刘平轻率急躁，不能防备自己的部属，上下纷乱，远近震惊。自从金明李士彬一族被攻破，沿边的篱寨便全都严重毁坏。塞门与金明相距二百里，应当分列修筑三座城池，每城驻兵一千人，增加招募弓箭手。敌寇大举到来就退守，敌人少量到来就出战。选任閤门祗候以上官员为塞上都监，以诸司使担任卢关一路都巡检，配属二千名士兵给他，使他作为三寨的援军。长期居住在汉地、已经熟悉羌俗的羌人，交给边臣抚慰存恤；反复无常的人则击破驱逐。至于新近归附的狡黠羌人，如泾原的康奴、灭臧、大虫等族，长期居住内地，常有叛乱之心，若不尽力剪除，恐怕最终会成为祸患。如今军队所需物资的征发，百姓已经愁苦叹息；又想要遍修城池，按照河北的制度办理，并且必须在夏季到来前完成，即使依靠神运也还恐怕做不到，百姓的力量哪里承受得了？陕西地势险要，不像河北那样平坦，只有泾州、镇戎军一带的形势稍微平易。如果不要求外部守边，反而劳累内地营建，这不是上等策略。应当修整沿边城池；其次像延州的鄜州、同州，以及环庆的邠州、宁州，不过五七处，酌量修缮营建，这样征调负担就会减少，民力也能恢复。如今贼人的势力正盛，应当安静防守以骄纵其志，积蓄精锐以挫败其锋芒，增加土兵来准备守御，减少骑兵以降低转运粮饷，然后从容商议荡平。改换张节度，更须有臣将主持其事，使横加的议论不能进入，那么忠臣就会竭尽节操、舍生捐躯了。” 《历代名臣奏议》第三百二十三卷 《史部·诏令奏议类·奏议之属·历代名臣奏议》

译钦定《四库全书》《历代名臣奏议》第三百二十四卷 明代杨士奇等撰 御边 宋仁宗时，知延州庞籍论述范仲淹关于攻守的防备，上疏说：“臣近来奉诏详细审阅范仲淹所上攻守策略，以及范仲淹最近派本州推官张问前来，详细陈述延州、庆州之间合力出兵的建议。臣私下认为，敌军行动时，携带的粮食不过十天的用量；他们有利于速战，却不擅长攻城。他们攻打我方城池，通常会有很多死伤；我军如果迅速与之交战，则屡屡遭受挫败。若各寨具备楼橹、箭石、草粮和水泉等物资，就任凭他们进攻；他们既然没有能长期携带的粮食，野外又无处掠夺，即使十天不退，我军也可用重兵乘其疲惫进攻，观察其破绽再行动，这确实是保存全军、抵御戎敌的办法。万一其他道路的力量不能支撑，势必要采用仲淹的防御策略。然而从德靖出兵，沿途防守洛河，经过春季泥泞道路，步兵骑兵都难以前进。如果长久停留在敌境，人心多会动摇；山川的险要之处，都可能被敌人邀击。我军意料之外的忧虑，恐怕不能完全像预先计算的那样。或者敌寇深入，祸患严重，也不得不与仲淹共同谋划，进入敌境选择地点进攻。仲淹所陈述的是守备要依靠土兵，这样做就能安定；依靠关东兵，则会危险。如今土兵数量不多，又难以招募，关东兵也还不能撤去。还应当先加以抚慰驯服和训练，兴办营田，减少冗费，作为长期维持、宽减百姓负担的办法。敌寇来时就尽力抵御，有了破绽就从中离间，以等待他们疲弊。况且西羌的风俗，每年都以耕作为主要事务，大略与汉地相同。近几年屡次有防守征集之事，许多人失去生业；他们每次进入边郡侵扰，计算所掠获的东西，也只够抵偿所耗费的成本，所得并不多。如果坚壁清野，使他们没有任何所得，那么形势必定更加困窘，内心也必定更加怨恨。经过一段年月，必定会发生变故和裂隙；等到他们人心危疑、形势动摇，然后招抚接纳的策略才可以施行。臣仰自料想，朝廷固然不会吝惜财货来安定边疆，但还应深思极虑，因为事情的根本还有比这更重要的地方。” 康定元年，仲淹担任陕西都转运使，请求严密边城、充实关内，上奏说：“臣听说，兵家的运用在于先观察虚实的形势，实力充实就避开，力量空虚就进攻。如今沿边城寨有五七分的防备，而关中的防备还不到三两分。假如元昊贼兵知道我方的虚实，必定先威胁边城；我军不出战，他们就深入，乘关中的空虚，小城可以攻破，大城可以围困。或者他们向东阻断潼关，隔绝两川的贡赋运输，防边的懦弱将领不能坚守，那么朝廷就不能高枕无忧了。当前的计策，不如暂且严密边城，使其能够长期守御；充实关内，使敌人没有空虚可乘。西面由邠州、凤翔作为环庆、仪渭的声援；北面由同州、河中府扼守鄜延的要害；东面由陕府、华州据守黄河、潼关的险要；中部由永兴作为都防之府，各处都必须驻屯两三万人。敌寇到来时，命边城清空野外，不与敌人大规模交战；等关中稍稍充实，敌人哪里敢深入？再命五路修备进攻夺取的准备，张大我军声威，分散敌人的势力，使他们弓马强劲的长处无从施展，牛羊等货物也无处出售。两三年之间，他们自然会困顿衰弱；等到众心离散叛离，自然出现可乘的空隙，再实行上天对其的讨伐；这就是朝廷的上策。”}],〔原文数字、纪年保留：三二万人〕 又听说边臣多请求分五路进兵讨伐，臣仔细考虑，恐怕还不能轻率出兵。太宗朝凭借宿将和精兵向北伐辽、向西讨伐，经历艰难岁月，最终也没有收复失地。因为大军出动，运粮车辆和甲兵连绵可达百里；敌骑轻快敏捷，前后截击，乘风扬沙，一天交战数次；进军不能前进，退军不能休息，得不到水泉饮用，在沙漠中又没有什么可以取得的，这就是无功反而有祸患的原因。何况如今太平日久，中原没有宿将精兵，一旦兴起深入敌境的谋划，能否保全并取得胜利实在难料，臣认为国家的安危就不可预知了。然而唐、汉时期能够拓展疆土万里，是因为当时授予将帅的权力与今天不同：既把军队交给他们，又把赋税交给他们，而且不要求迅速见效，所以能够养育勇士、延请谋士，天天训练、逐月筹划，等待敌人的空隙；进军不等待朝廷命令，退军也不受有关官署责问，观察变化、乘胜进取，像李牧守边那样，可以说是善于击破敌虏了。希望陛下深思熟虑，放缓谋划。庆历元年，仲淹任陕西安抚副使、知延州，论述西夏贼军不宜立即进讨，上疏说：“臣听说，昨天从贼界投奔来的人山过，曾在西界掌管军队，说他们的精兵才八万多人，而且都是年老体弱、不堪作战的人。起初贼军大举深入，大概是因为官军分地据守，既不能独自抵御贼军锋芒，又不能合并兵力掩杀，敌人得到便利，便接连成为边患。他们劫掠人口、牛羊，官军也不曾追赶夺回，所以能够安然往来，如同进入无人之境。如今延州东路应当防守合击的地方，已经命朱吉与东路巡检驻军延安寨；西路也委派王信、张建侯、狄青、黄世宁驻守保安军，每日训练；又命西路巡检刘政驻德青寨，张宗武驻政县，秘密命令他们分布兵马，等候贼军奔突时放他们进入境内，然后防守合击。如果几路同时进犯，就暂且合并众军之力抵御敌人；或许攻破其中一处，便可以截击其他各路。环庆路已经派通判马端前往报告总管司，命令一概依照鄜延路设置防备。这样就可以乘胜击破贼军。如今如果一定要在正月内出兵，军队、马匹、粮草动辄超过万数，进入山川险阻之地；塞外雨雪，暴露在外，士卒冻毙跌倒，使贼军乘机进攻，所受损伤必定很多。何况鄜延路已经有防守合击的部署，不担心贼军先到。贼界到了春暖时节，马匹瘦弱、民人饥饿，形势就容易控制，也可以扰乱他们耕种的事务；即使出兵没有大的收获，也不至于产生其他忧患。自从刘平陷没以后，修筑城垒，运输兵甲，积储粮草，迁移士卒和马匹，正是在谋划攻守全胜的大计，并不是为了小利而行动。如果重兵轻率出动，万一有所损失，将拿什么来继续？那就必然关系到朝廷安危的忧患，不只是边患而已。如果从今以后贼军来了却不攻击，那是臣的罪过。兵法说：‘按照战争形势本来必胜，君主却说不可战，必须战才可以；按照战争形势本来不能胜，君主却说必须战，不战才可以。’臣昨天在九月末到达鄜延路，便派葛怀敏、朱观进入敌境袭击贼军部落，是因为那时与如今的时令不同，并不是先前勇敢而后来胆怯。如今如果顺从朝廷的防守指示，却不能持重，王师将造成日后的大祸，即使加以重责，也不足以向天下谢罪。如果等候春暖再出兵，仍然不能算失策。况且元昊自从酿成罪恶以来，想要自尊自大，必定被奸人误导；他们说国家太平日久，不懂得战争，又说边城没有防备，所向必然攻破，所以放纵桀骜傲慢之心，不断侵扰。