歴代名臣奏议卷一百十二

译徽宗时，李复上奏限制田产说：“臣私下看到，豪强兼并、强横奢侈，使小民不能安享朝廷爱护养育、仁厚施政的情形，没有比今天更严重的了。小民没有知识，不但只看眼前小利，而且又常常被豪猾富户多方施展手段加以网罗，大都受到他们毒害的诱惑，良田和祖业逐渐被兼并殆尽。比如一个村庄从前有几十户人家，因为兼并只剩下三五家；这些人又流动到旁边侵占别村土地，就像火刚燃起，火势炽烈而没有停止的时候一样。平日几十家人的田产最终都归了一家，他的贪心仍未满足，甚至有人占有的田地已经相当于中等人家一百多家的产业。强者在堂上悬钟，在庭中陈列鼎器，使千百名保正、普通百姓听其役使，州县官府的势力也随着他的意志而升降；弱者的产业日渐被削夺，年成不好便有迁徙流散的忧虑。这是不能不考虑的。现行法令虽然有关于限制田产的规定，却从未推行，而且法令本身也疏漏不完备。臣希望诏令有关官司重新详细研究，使法令周密，另行立法；对官户和百姓分别加以裁抑，使他们不敢侵吞贫弱者的产业，以扩大圣朝的仁政。” 高宗时，中书舍人洪遵论述限制田产，上奏说：“臣恭敬体察陛下爱护百姓之心，极其真诚而深切怜悯。近来因臣僚请求实行限田制度，陛下命臣等审察详议并下达施行。这项制度本来就是为了抑制兼并、救济编户百姓、宽减劳役，可以说十分完善。然而州县的奸猾吏员借机作奸，甚至把坟地、菜园也一律折算在内，算入中下户，唯恐田亩超过规定，甚至有人出卖祖坟山地来逃避徭役，这实在不是立法利民的本意。负责奉行的官员又不能体恤国家事务，任意行事而不加省察。臣愚昧地希望圣上慈爱，命户部下达命令：品官之家只限制现有田产的数量，山林、园圃以及坟茔地段，一并免除计算。还请求只以各县为计算单位，准许依新制分别计算顷亩，不与全州数额相通；这样或许可以使田制稍微宽松，不至于再次严重扰害天下，实在是大幸。” 光宗时，漳州知州朱熹条陈经界事宜，上奏说：“臣接到尚书省劄子，奉行圣旨指挥，命臣审度漳州先行经界之事，听候奏报。臣年老衰弱，迂腐疏略，没有什么才能，却蒙受圣恩，授予郡守之职。静心思量自己侥幸冒进，常常害怕没有办法报答圣恩于万一。如今有幸遇到圣朝，不因地处偏远而弃置，推行仁政，首先在两郡实行；又使臣恰好镇守此地，得以参与讨论，这种庆幸哪里说得尽。臣早年便做县吏，实际生活在泉州、漳州两郡之间；中年做过农民，又得以熟悉田亩事务。臣私下看到，经界这件事，是民间最大的利益所在。绍兴年间已经推行的地方，至今仍有图籍保存的，那么田税还可以查考，贫富情况能够符合实际，诉讼不繁琐，公私双方都得到利益。唯独泉州、漳州、汀州没有实行，百姓产业已经失去而名下田产还在，其中痛苦难以忍受。州县也白白失去正常赋税，日减月削，这种局势又将到什么地步才会停止呢？然而实行此法，受益的是官府和普通百姓，而豪强大姓、奸猾吏员和奸诈百姓都感到不便。所以过去议臣多次请求实行，总被浮泛的言论阻止，严重时甚至借汀州盗贼为借口，恐吓胁迫朝廷。” 他们却完全不知道，过去汀州屡次发生盗贼，正是因为没有实行经界，贫民失去产业，又受到追逼骚扰，没有地方申诉，所以容易跟随叛乱。当时起初根本没有经界的劳役。双方因此长期争持而没有定论，不仅汀州百姓不能实现愿望，泉州、漳州二州也一起受到牵累，弊害日益深重，百姓日益困苦，议论此事的人都为之惋惜。如今议臣请求，打算先在泉州、漳州二州实行，然后再推及临汀；既可避免把一州盗贼问题过分扩大所造成的忧虑，又能慰藉两郡贫民翘首以待的愿望，确实是不可改变的良策。臣虽然多病，精力早已衰退，没有办法完全承当使命，但不敢把一己劳逸置于一州利病之前，私下决意认为此事一定可以实行。然而如今已经是仲秋，距离十月农闲时节只有两个月。如果蒙圣上慈爱，特别准许实行，那么所有应办事项，希望立即命监司、州郡一面办理。如果等到得到圣旨后才奏请，再等候批复准许，臣恐怕迟缓而误事，所以必须把各项办法一并条陈奏闻。现在列举如下：一、推行经界，最紧要的事务在于选拔官吏。臣前些时候因本路各司下令询问考察，曾经把自己的意见具文陈述，希望朝廷先命监司选派一人专门主持此事，使他选择一名郡守臣。” 淘汰像臣这样昏聩、谬误、疲弱、软弱无力而不能办事的人，让郡守考察所属官员；县令如果不能胜任，就从县佐中选取；县佐仍不能胜任，就从其他官员中选取。一个州的人才不够，就从一路之内调取；现任官员不够，就从任期已满、等待补缺的人中调取，都由郡守逐一考察后申报差遣。有的可以暂时管理县政，有的只以办理经界为名，令他们在开始时周密思考、反复筹划，到最后则明确委任、责成办事。事情办完以后，再酌情加以表彰奖赏。如果确实选得其人，事情就能办成，百姓也不会受到骚扰。伏望圣上明察，准许施行。” 一、经界法中，丈量田地最费功力，而折算、计算的方法又是人们难以明白的。本州自从听说最初下达指挥后，就已经派人到邻近州县已经实行经界的地方取来圣旨，取得绍兴年间施行的具体条目，并招募本州过去曾经奉行、懂得计算方法的人，选择将来可以委任的官吏，每天加以讲习研究，听候指挥。但绍兴年间户部下达的丈量、汇总计算格式的印本，臣多方寻访仍未见到全文，恐怕各州也未必存有。希望圣上慈爱，特别诏令户部根检、抄录并校对，以便施行。”

译一、图籍、账册的编制从一保开始。大的方面如山川、道路，小的方面如人户、田宅，都必须东西相连、南北相互核照，甚至顷亩的宽窄、水土的高低，也必须当众共同确定，使各项都符合实际。十保合为一都时，都的图籍、账册只取山水相连的情况和各保大界的总数即可，不必再逐一列出人户、田宅的宽窄高下。各都合为一县时，县的图籍、账册也只需像保对于都那样办理，不必再分别列出各保。这样，编制图籍、账册的费用也应当减少。不过臣仍私下担心，如今民力困敝，又不是绍兴年间可以相比；费用虽已减少，恐怕仍难以筹备。如果朝廷怜悯三郡百姓，不忍使他们再承担烦费，那么不如命服役的民户只绘制草图、草账，由官府购买纸张、雇用工匠，制作正式图籍、账册；专门委托守臣、通判以及所差官员，核计购买纸张、雇用工匠实际需用的钱物若干，具文申报漕司、宪司两司，准许从本州所掌管的两司上供钱中截留拨付。这样，大利可以实现，百姓也不至于过分困苦。又据龙岩县尉刘壁申报：实行经界，只有里正、里长承担的差役最为繁重。” 丈量疆界、划分田亩、辨别土色、均摊税赋，这些事务在当时动辄要经过一年劳役，出入田间阡陌，妨碍并荒废家务，劳苦本已难以承受。如果田地宽窄失当、肥瘠划分不宜、税役轻重不合适，诉讼就会同时兴起，督促责罚也随即到来。但有产业就有劳役，恰逢繁重艰难时，也只能竭尽心力应付差役，实在没有办法。可是他们都是乡民，哪里懂得经界的文书和计算？因此必定要招募书手代替服役；书手会书写计算，必定曾是胥吏中奸猾的人，无不趁机索要高价。服役的人急于赶期限，不免任凭他们索取而付酬；而簿书、图账所用的纸张也要花费很多钱。服役的人哪里承受得起这些劳苦和费用？臣认为，经界在今天不可不实行，实行了也不必担心不能成功。如果里正、里长、书手以及纸张的费用能够得到解决，就可以举行。如果坐视他们像从前那样耗尽力气、花光钱财，恐怕不是仁政的本意。臣私下详细考察这份申说的意思，与臣所奏的大意略同，而它所陈述的利害更加详尽，伏望参照此意，特别准许施行。一、绍兴年间经界丈量完毕后，便按田亩平均摊定产业税钱，而且产业税钱不准越过乡界。这大概是因为计算范围太广，难以均匀分摊，也是为了防止有人转移、舞弊而造成税额流失。如果各乡产业税钱的原定数额一向均平，这种办法当然很好；如果各乡产业税钱的原定数额本来就有轻重不同，那么只是使百姓白白遭受这一番丈量、汇算的骚扰，却不能革除原来轻重不均的弊病，岂不是徒增烦扰，难免让人感叹害处多而益处少吗？如今推行经界，是非常之举，不可专守常法。希望特别准许产业税钱越过乡界，在全县范围内统一折算，使百里之内税负轻重一致，这确实便利。伏望圣上明察，特别准许施行。” 一、本州民间的田地，有产田、官田、职田、学田、常平租课田等，名称不一，所缴纳的税租轻重也各不相同。即使田产坐落界限分明、簿书整齐，也尚且难以查考，何况近年来产田税额已经不均，各类田地又散乱交错，更难检核计算。奸民猾吏借机作奸，实际耕种的人有时申报逃避、拖欠，反而使没有田地的人遭受摊派代缴。至于职田摊派不足，有时还拨用各类官钱来补充。这样的弊端，无法一一列举。如今打算实行经界，如果还保留这些名称，那么各类田地有无、税额高下仍旧不均，名称又过于繁多，不出三五年还会产生弊端。当前的办法，不如把现有田土一律丈量步亩，统一折算产业税。每田一亩，随着九等田地的高下，确定应纳产业税钱若干文；再把全州各类租税钱米总数合计起来，以产业税钱为计算基数，另定等级，一律均摊。每一文产业税钱，纳米若干、纳钱若干【距离州县较远的地方逐级递减，使负担减轻】。米只由一个仓收纳，钱也只由一个库交收，然后按照到官的数额，照原定分数分别归属：若干作为省计，若干作为职田，若干作为学粮，若干作为常平钱，逐步拨入各类仓库。” 除每年编造二税簿册外，每逢辰、戌、丑、未年，各县还应命各乡分别编造一册【如今子、午、卯、酉年应办理大礼，寅、申、巳、亥年解送举人，只有这四类年份州县无事】；详细列出本乡所管田地的数量、四至、步亩、等第，各自注明由某人管业。如有典卖，就注明原来由某人管业、某年典卖、现今由某人管业；又在后项总括结算处逐一列明某人田地若干亩、产业税钱若干，使前后相互核对。再编造一份全县都簿，汇集各册总计，逐户列明田地若干亩、产业税钱若干文。若田业散在各乡，就一并按照烟火、地分编排总计，并随秋科税簿送到州府加盖印押，下发各县，由知县、县丞等共同收掌。百姓发生交易时，就把契书和两家的砧基与乡、县簿册相互核对，办理批凿登记；这样版图就能确定，百姓的产业也有了经界。不过有人仍然疑惑：本州产田原来所纳税额较轻，如今反而会加重；官田原来所纳租额较重，如今反而会减轻；施行以后争执必定很多，必须等丈量完毕，明确看出实际增减数额，才可以确定议案。这个说法似乎也有道理，伏望圣上明察，也一并下达执行，等一面丈量完毕后，再另行具陈利害，申报奏闻。” 一、本州还有很多荒废寺院的田产，如今已经没有僧人居住主持，田土被人侵占，每年损失、流失的税赋不少。将来丈量时，没有人可以核对，也恐怕另生奸弊；再过几年，事情将更加无法查考。希望特别下达指挥，准许本州张榜招人，公开封存投标购买。这样不但能使田业立即有所归属，使百姓更加富足充实，也能避免以后官府因循拖延而使税赋继续流失；同时也符合韩愈所说“使百姓各归其业，使房屋各有人居”的遗意，实在是厚待下民、充实百姓、排斥异教而不可错失的机会。伏望圣上明察，特别准许施行。以上谨慎抄录奏闻，恭候敕旨。”

译理宗淳祐六年，殿中侍御史兼侍讲谢方叔上奏说：“豪强兼并的祸患，到今天已经达到极点。限制百姓名田并非没有不可之处，但这也是挽救世道的一项权宜办法。国朝驻跸钱塘，已经一百二十多年；外部疆土日益荒废，内部人口日益繁多，有权势的家族日益强盛，兼并的风气日益滋长，百姓日益贫困，国家经制日益败坏，上下都受到煎熬逼迫，形势仿佛已经无可作为。所谓掌握富贵权柄的人，如果不是君主能够专门控制的，明智的人就会感到忧惧。百万百姓赖以生活养生的物资，都以谷粟为根本；谷粟的生产，又都出自田地。如今百姓的肥沃田地，全都归入权贵势力之家，收取的租米有达到一百万石的。小民一百亩田地，年年被差充保役，官吏从各方面索取；他们不得已，只好把产业献给豪门大室，以求免除差役。小民的田地日益减少，而保役没有停止；大官豪家的田地日益增加，而保役却不涉及他们。这就像弱者的肉被强者吞食，兼并逐渐盛行，百姓无法维持生计。在这种时候，难道能不严格建立经制来加以防范吗？去年谏官曾以限田为主张，朝廷却把它搁置不问，不知道如今国家经费和边防军饷，全都依靠和籴。” 然而，权势显赫、田产很多的人家，和籴不能加到他们身上，保役也不能涉及他们。敌人在外窥伺，盗贼在内窥探，处在这样的时势，与其拥有大量田产和丰厚资财却不能长久保全，哪里比得上捐出钱财帮助国家，共同缓解眼前困难呢？关键只在于转变他们的想法并加以开导。请求陛下晓谕几位大臣，采纳并施行臣僚的论奏，使经制确定下来，堵塞兼并之路；借此可以尊崇朝廷，也可以充裕国家的财政。陛下不要被贵近之人的言论牵制而动摇最初的主意，大臣也不要因为害怕仇怨太多而废弃良好的防范，那么天下就大幸了。”皇帝采纳了他的意见。度宗咸淳三年，司农卿兼户部侍郎季镛上奏说：“经界制度过去曾经议论修订完善，但最终没有实行；也曾命令百姓自行申报核实，但最终又没有完成。这难道不是因为上面负责办事的人总想避开理财的名声，下面不愿意让它成功的人又总是倡导扰民的说法吗？所以他们宁可坐视县邑政务败坏，也不敢追究奸猾吏员、奸诈百姓的欺骗；宁可忍受对下户的苛刻征取，也不敢承受豪家大姓的怨恨。经界法必定要大量差遣官吏，必定要把各都、保的人全部召集，必定要遍走田间阡陌，必定要全部丈量步亩，必定要仔细确定田地等级，必定要折算、核计等级，奸弊便会不断产生，事情长久不能办完。至于推排法，不过是以县统辖都，以都统辖保，选任有才能、富有经验且公平的人，核定田亩和税色，记载在图册中，使百姓有确定的产业，产业有确定的税额，税额有确定的簿籍罢了。臣镇守吴门时，已经见过这种办法实行。如今听说绍兴也逐渐办出头绪，湖南漕臣也已报告一路办成。臣私下认为，东南各郡都应谨慎奉行；有的田亩不合适，就命乡局加以厘正；图册不完备，就命县局督促完成。还必须由郡守监察县的拖延违误，由监司监察郡的怠慢松弛，严格发布号令，切实执行赏罚，以秋冬为期限完成此事，并按年考核其成效。” 像《周官》所说的每日完成、每月核计、每年考核那样，综合核查这项事务。”于是诏令各路漕臣、帅臣施行。元世祖时，赵天麟上奏说：“臣听说，天时、地利在天地造化之中养育万民；富户、贫家都是君主的亲生子女，按理不应有轻重之分，施政贵在切实施行。臣谨按井田制度考察：六尺为一步，百步为一亩，百亩为一夫，三夫为一屋，三屋为一井。井田为方一里的土地，共九百亩，其中划为公田，八家各有私田；八家共同耕种一百亩公田，公田的公事办完以后才敢料理私田。百亩私田施肥，不要错过农时，八口之家就可以不挨饿了。五亩宅地，在墙下种桑，五十岁的人就可以穿上丝帛了。百井为一成，成方十里；百成为一同，同方百里；百同为一畿，畿方千里。臣曾计算方圆千里的土地，共有提封一百万井；除去山川、城市等占去提封总数的百分之三十六，确定有六十四万井作为私田，共五千一百二十万亩；每井中央区域除去二十亩宅地后，其余作为公田，共五千零二十万亩。又按粟、稻等谷物子粒的多少折算，每亩每年只按一石五斗计算，那么私田可得谷物七千六百八十万石，公田可得七千六百八十万石。对于鳏寡孤独、无所依靠的人，必须首先赈济抚恤；上下和睦，贫富均平，这就是周朝盛隆时能够广泛兴起和谐美好的原因，也是孟子不厌其烦地向人说明的道理。”〔原文数字、纪年保留：一人、七万六千八百万石〕 自从嬴秦改变法制以后，富人的田地连成阡陌，穷人却连插锥子的地方也没有。回想古代的道路，已经遥远得不可复得，实在可悲。到了今天，又受豪富、官贵的压迫而不能恢复。我圣朝东西南北的疆域无边无际，但国家用度的资财仅仅够用，下面百姓的愁苦叹息声还没有断绝。况且古代方圆千里的土地可以取得公田谷物七千六百八十万石，如今还能做到吗？臣知道恐怕不能。臣看到现在王公大臣之家，有的占有名田接近一千顷，不耕不种，称作草场，专门用来放牧繁殖牲畜。又有江南豪家大量占有农田，驱使役使佃户；没有爵邑却有封君般的尊贵，没有印节却有官府般的权力，任意妄为，没有什么做不到的。如果对此不加治理，教化实在难以推行。又有贫苦人家虽然乐于过安稳日子，却终身饱受凶年之苦，不能免于死亡；荆楚一带甚至有雇妻、卖儿的事。虽然这也是当地风俗所常见的现象，但也是衣食不足造成的。衣食不足，是由于豪富兼并的缘故。如今的当务之急，没有什么比兴复井田更重要的；只是还担心骤然实行会骚动天下，所以对于豪富之家，应该逐步限制田产，以渐渐恢复井田。伏望陛下更新田制：凡宗室、王公之家，限制田产为几百顷；凡没有宗族、官爵的官民之家，限制田产为几十顷。”

译凡是退还限额以外田地的人，赐给他的家长一份空名告身；每退还几顷田地，官阶升一级，但不让他担任实际职务。凡是在限额以外隐瞒、欺骗占有田亩的，处以重罪。限额以外的田地如果有佃户，就命令由佃户作为田主。凡是从未开垦的土地，命令无田百姓占有并开垦；第一年租税全部免除，第二年减半，第三年按常例征收。凡占有田地没有超过限额的，听其自便；无田百姓不愿占田的，也听其自便。今后凡有人卖田，买田的人也不得超过限额。私田确定以后，再确定公田。公田制度分为九等：一品官二十顷，二品官十八顷，三品官十五顷，四品官十二顷，以下各品都以二顷为差，到九品只有二顷。这样或许可以使百姓获得可以长久维持生活的产业，使官员足以凭此保持廉洁。《易经》说：“君子因此减少有余来补益不足，衡量事物而公平施与。”说的就是这个道理。这样实行，五十年以后，井田制度就可以兴复了。《历代名臣奏议》卷一百十二 钦定《四库全书》《历代名臣奏议》卷一百十三 明代杨士奇等编撰 学校 汉武帝时，公孙弘任学官，他为大道受到阻塞而忧虑，和太常博士孔臧等上奏议论说：“臣听说，夏、商、周三代的治道，在乡里都设有教育机构：夏称为校，殷称为序，周称为庠。劝人行善，就在朝廷公开表彰；惩罚作恶，就施加刑罚，所以教化的推行，要建立首善之区，从京师开始，再由内向外推行。如今陛下彰明至德，开启大明，配合天地，以人为本，劝导学习，兴行礼制，崇尚教化，激励贤能，以此影响四方，这是太平的根本。古代政治教化还没有普遍周备时，也不完备礼制，请依靠旧有官制而兴办学校。设置博士官，置弟子五十人，免除他们本人的赋役。太常从百姓中选取年满十八岁、仪表端正的人，补为博士弟子。郡国县官中有喜好文学、敬重长上、严肃政教、顺从乡里的，出入行为不违背所学的人，命令县令、县丞等逐级上报给所属二千石官。二千石官谨慎考察其中合适的人，常常随同计吏一同到太常，得以像弟子一样接受学业。每年都立即考核其才能，能通晓一门经艺以上的，补任文学掌故的空缺；成绩最高的可以任郎中。太常登记上奏，若有才秀异等的人，就随即以姓名上报。那些不从事学习、才能低下或不能通晓一门经艺的，就立即罢免，并请求另选能够胜任的人。” 臣谨按诏书、律令下达的文书，其中阐明天人之间的分际，贯通古今的道理，文章典雅，训诫言辞深厚，恩惠施行得十分美善。小吏见闻浅薄，不能彻底宣扬，无法把它明确传布告谕给下面的人；对于掌管礼制、掌故以及文学礼义的官员，又因迁调而长期滞留。因此请选取秩比二百石以上的官员和禄秩百石以上且能通晓一门经艺的吏员，补任左右内史、大行的卒史，秩比百石以下的各二人，边郡一人；优先任用诵读经书最多的人。不足的人数，则选择掌故补充中二千石属官；文学掌故补充郡属官。请将这些写入功令，其他一切依照律令办理。”皇帝下制说：“可以。”从此以后，公卿大夫和士吏中，文质彬彬、富有文学修养的人就多起来了。东汉光武帝建武七年，太仆朱浮认为国学已经兴起，应当扩大博士的选取范围，便上书说：“太学是礼义的宫殿，是教化由此兴起的地方。陛下尊敬先圣，留心古典；宫室尚未修饰，战争尚未停止，却首先建立太学，营造学校。近日陛下亲临观看、宴飨，将要弘扬时世和谐的教化，彰显勉励进学的功效。考察博士这一官职，是天下人的宗师；为了使孔圣人的言论流传而不绝，旧例规定考察、试用博士，必须广泛寻访、详细选取，从京畿、夏地开始，推及四方，因此广泛举荐通晓经书的人，只以贤能者升用。学者精心勤勉，远近都来仰慕。臣听说诏书改为考试五人，只选取现正在洛阳城中的人。臣恐怕从今以后会有所遗漏；在距离近的地方寻求人才，或许还不能周全，四方的学者也就没有受到劝勉和激励。凡考察、试用的根本，贵在取得真实人才，并不是因为有期限就不顾远方。况且各处被征召来考试的人，