钦定续通志卷一百五十一

译归于简明扼要。《郑志》又本于《杜典》，加以简化编为《食货略》二卷。像汉代的平准法，后魏的均田制，唐代的租庸调、两税法，都详细记述了它们的法律制度。其余的则只列举其大纲罢了。《易经》

说："水地比卦象征君子，以此包容百姓、蓄养民众。"《尚书》说："勉力互通有无，调剂各地物产。"《周礼》中设立泉府的官职，《管子》中论述权衡轻重的方法，都是根据时势制定适宜的政策，用来使百姓富裕、国家受益。后世时政的得失、国家用度的盈亏、民生的

兴衰，都要以食货作为衡量的标准。唐代以后制度屡屡变更，条例多次更改，所以宋、辽、金、元、明五朝的相关史事比前代更加繁多，记述比旧史更加详尽，实在是因为食货是治理国家的重大方略，不可不详细说明它的利弊

所在啊。敬授百姓农时，划分土地制定田亩，是安定聚集民众的根本。五代沿袭唐代两税法，屡次颁布垦荒均赋的诏令，但因疆域未定，很少能真正施行。宋代讲求方田法，不久就废止搁置，接着又措办经界之法，

但仅仅推行到一隅之地，当时的岁赋则分为公田、民田、城郭、丁口、杂税五类征收。辽初分部落来督课种植，金代制度是官地征收租税，私田征收赋税，分为九等。元代确定里社的分合，境内郡县的

赋税采用租庸调制，江南地区的赋税则采用两税法。明初制定赋税，以黄册为依据，后来又采用开方法丈量民田，这是田赋随时代制定制度的情况。至于货币的使用、漕运的措施、盐

铁的专卖，历代相沿。宋代设立交子、会子等纸币，元代重视海运，明代设立开中法招商，有的是创立新法、有的是沿袭旧法，利弊互见。唯独屯田是前代的良法，从汉代赵充国、秦代上疏陈述屯田便宜十二事以来，魏

晋都修复了这种方法，这就是所谓节省运输、增强防守，是筹划边防、广储粮饷的要务，没有比这更好的了。唐末的韩重华，宋代的何承矩，都成绩显著。元代则分别隶属于中书省、枢密院内，以及各卫，

外则隶属于各行省，都广泛开展屯田政务，最为详尽完善。明代制度中军屯归卫所管辖，民屯归地方官府管辖，但仅在沿边地区及黄河南北推行，规模比元代狭小。此后屯田政务日渐废弛，军事制度

也随之衰败，那么要整顿防务以安定边疆大计，难道不依赖于纲纪的确立吗？平籴之法，广施恩惠、均衡施行，历代史书都称赞为善政。宋、金、元都推行和籴法，与常平仓、义仓相辅相成。明初设置预备仓，后来

又设立义仓，春天出售、秋天籴买的政策，偶尔见到施行，但没有形成固定的制度。想要使收敛发放合乎时节、轻重适应时势，平抑物价以顺遂民利，这确实是研究积蓄储备的人所应当预先谋划的事。《礼记》说："先王度量土地来设置城邑。"

量度土地来安置百姓，节制事务、成就产业，勉励农桑之本，通达山海之利，端正三日的徭役，公平九等的赋税，难道不正是在于粮食充足、货物流通，国家殷实、百姓富足，从而成就教化吗？如今续修《食货略》，谨考察从唐代

中叶以后，历代食货制度，综合其始末，分为四卷。其篇目次序，仍沿用《郑志》的旧例，依次叙述如下。

　　田制

　　陂渠

　　○田制

　　唐

　　五代

　　宋

　　辽

　　金

　　明

　　△唐

唐代制度中分给永业田、口分田以及按比例开垦田地的数目，详见《郑志》。代宗大历元年下诏：流亡百姓返归的，免除赋役二年；田园若已荒废殆尽，则授予逃荒之田。德宗贞元四年，两税法

实行日久而产生弊端，皇帝就此询问宰相陆贽，陆贽上疏陈说其中危害最严重的情况，大略有六条，因而谈及授田的制度，疏中说："古时百亩土地，称为一

译夫之田，大概是一个成年男子受田不得超过百亩，为的是使人不荒废产业，"

田地没有荒芜不耕的。如今富人拥有田地万亩，穷人却没有立足容身之地，只能依附于豪强大户，成为他们的私属，终年为其劳作，还常常担心衣食不足。有田产的人家，坐享田租，京畿地区田亩税额是五升，而私家收取的田租每亩却达一石。

官府收取十分之一，私家收取十分之十，耕种的人怎能满足温饱？应当制定占田的限额，裁减田租价格，减损有余而补助不足，这是安定富人、体恤穷人的良好办法，不可舍弃不用。"论者认为这切中了唐末田制的弊病。

　　△五代

后唐明宗长兴二年敕令：凡是设置营田，比照招募流民佃客，若是征取编户齐民为佃户，实在紊乱了常规。三京诸道的营田以及无主荒田，都应招募流民佃客耕种。此后如果有违反的，那么官吏及冒名投充

的纳税户都应治以重罪。闵帝应顺元年，各处没收入官的田宅一并划归户部管辖，除赏赐给功臣的以外，禁止请求承租。晋高祖天福二年，因杜簉进言，规定荒田任凭百姓开垦种植，三年后检查核实所

开垦种植的顷亩多少，酌量收纳一半租税。敕令说："开辟那些荒芜污秽之地，期望达到富庶，正当开创之时，正应切实施行。应命令各地长官，普遍晓谕辖境之内，凡是荒田，有主的一律任凭原主开垦，无主

的，一律任凭百姓请求承租耕种，三年之内一律不在收税之列。"周世宗显德二年，敕令逃户的庄田，允许别人请求承租耕种，缴纳租税。显德五年七月，皇帝特地均定天下百姓的租税【

按："均田"之名最早见于《汉书·王嘉传》注，孟康说："自公卿以下至于官吏百姓，都称为均田，都有一定的顷数。"】下诏将唐代元稹的《均田表》及图颁赐给各道，并命左散骑常

侍艾颖等三十四人到各州检查核定百姓的租税。

　　△宋

宋太祖建隆二年，派遣使者丈量百姓田地。太宗端拱二年，下诏兴办方田制，命知定州张永德等人各自兼任方田都总管。诏令晓谕边将，命令沿边地区实行方田制，度量地里远近，

设置寨栅，作为战守的工具。至道元年，下诏各州县的荒地，允许百姓耕种作为永久产业，免除三年租税。三年以后，缴纳一半租税。州县官吏劝勉百姓垦荒的数目，全都记录在印纸上，以等待奖励

赏赐。咸平年间，命令阁馆检查考校旧例典章，重新申明制定职田制度。以官庄及逃户的田地充作佃户田地，以流民佃客充当耕种者，两京、大藩府拨给四十顷，次等藩镇三十五顷，防御州、团练州三十顷，

中上等的刺史州二十顷，下州及军监十五顷，边远小州上等县十顷，中等县八顷，下等县七顷，转运使副十顷，兵马都监、押砦主、厘务官、录事参军、判司等，比照

通判、幕职官的数额，均等分给。继静戎军王能进言，在军城东面新河的北面开设方田，长宽都相距五尺，深七尺，并绘制地图呈上。于是命令威虏军、顺安军也兴办此制。真

宗干兴元年，依照臣僚的奏请，命官府所设置的庄田，规定以三十顷为限，衙前将吏中应免除户役的，规定以十五顷为限。庆历年间，下诏限定职田，主管官员重新申明确定其数额：大藩府长

官三十顷，通判八顷，判官五顷，幕职官四顷；节度使镇长官十五顷，通判七顷，判官四顷，幕职官三顷五十亩。凡防御州、团练州以下州军的长官十顷，通判六顷，

判官三顷五亩，幕职官三顷，其余军监的长官七顷，判官、幕职官都相同。防御州、团练州以下州军以及县令，从万户以上到不满五千户的县，依次为六顷到二顷不等；

录事参军，比照判官的标准；曹官，比照倚郭的主簿、县尉；发运制置转运使副，武臣总管，比照节度使镇长官；发运制判官，比照大藩府

译通判；安抚都监、路分都监，比照节度使镇通判；

大藩府都监，比照本府判官；黄河、汴河，许州、汝州石塘河的都大催纲官，比照节度使镇判官；节度使镇以下到军监，各路走马承受，以及砦主、都巡检、同巡检、提举捉贼、提点马监；

都大巡河的官员，不得超过节度使镇判官的标准；在州郡担任监当及催促转运、拨发粮饷，巡查缉捕私贩茶盐、盗贼，驻泊捉贼的官员，不得超过主簿、县尉的标准。神宗熙宁年间，重新详细制定其制度，只是稍加损益而已。熙宁五年因为

田赋不均，重新修订方田法。下诏司农寺将均税条约及格式颁布天下。以东西南北各千步作为四十一顷六十六亩一百六十步为一方。每年到九月，各县

按令佐分地丈量，随地形斜坡、原野、湖泽而确定其地形，依据土质赤淤、黑色而分辨其颜色。丈量方地完毕之后，按照地形及土色综合确定肥瘠等级，分为五等，以此确定税额。任命济州巨野县县尉王曼为指教官，

先从京东路开始推行，各路仿照施行。此后必须等到年成丰收、农事空闲时才推行，而县境多山林的地方，有的推行有的不推行。方田法推行八年，下诏废止。徽宗崇宁三年，宰臣进言说："自从开辟阡陌以来，使百姓能够将田地私自

相互买卖，富人依仗自己财力有余，高抬价格来谋取利益；穷人迫于财力不足，就低价出售来求得快速成交。因而天下的赋税调配不均，已经很久了。神宗讲求推行方田法。将田地绘制成账册，将每步、每

亩的高低丈尺全部记录，不能隐瞒，户主可以拿到凭帖，其中升合尺寸没有遗漏之处，用来买卖则百姓不能耍弄巧诈，用来推收赋税则官吏不能施展奸计。如今这些文献典籍都还保存着，可以举行推广施行。"下诏各路提举常

平官挑选官员，熟习这种方法，晓谕州县官吏，各自选择丰收年景推行，从京西北路开始。品官限田，一品官限田百顷，依次递减，到九品官为十顷。到宣和元年，臣僚进言说丈量方田的

官员畏惧跋涉劳苦，都不亲自督办，一概交付给胥吏办理。御史接到诉状，其中有二百多亩田被丈量为二十亩的情况，其租税也有增减的弊病。希望下诏命常平使者检查核察，于是下诏废止方田法。高宗南渡以后，

重新制定职田制度，与旧制大体相同，无大损益，只是重申旧制而已。绍兴十二年，左司员外郎李椿年进言："经界之法不端正，有十项弊害：一是侵占耕地逃避赋税；二是推收过割不能施行；三是衙门及坊场户虚假抵押；"

四是乡司胥吏舞弄税额；五是假借他人名义寄存产业；六是兵火之后税籍不存，争讼纷起；七是虚假搁置赋税不实；八是州县隐瞒赋税数额众多，公私都陷入困境；九是豪猾之户自行申报诡诈的田籍不实；十是逃亡田地税额偏重，

没有人肯买。经界法一旦端正，弊害就可以转化为利益。"并说平江每年赋税收入二十万，还不到从前的一半。考核核实，请求从平江开始试行，于是任命李椿年为两浙运副使，专门负责措办经界之法。李椿年请求从平

江推广到各州，应当均平赋役，为民除害，不增加税额，绘图记录田亩，选派官员核实查验。绍兴十九年经界之事完成，只有淮东、淮西、京西、湖北四路因为地处边境，姑且仍旧维持原状；漳州、汀州、泉州三州暂时

搁置。琼州、万安、昌化、吉阳军等海外地区物产瘠薄，与泸州、叙州、长宁军一并免除经界之法，其余各路州县依次都有成效。光宗时，知漳州朱熹上奏经界情况，大略陈述千余

言，切中当时的弊病，但豪门大族占田隐瞒赋税、欺压贫弱百姓的人都持不同意见，因此这一奏疏被搁置未能施行【按：绍兴年间，因李椿

译年的请求，各州县已依次取得成效；到这时，法度松弛、弊端滋生，所以

朱熹极力请求整顿，结果又被搁置未能施行】。宁宗嘉定年间，知婺州赵与訔在其州推行经界法，办理得井然有序。后来太守魏文豹推行得更加得力，将上等户析分为贫下户，

将逃亡绝户之田都作为实有田地登记，三年之后才向朝廷上奏此事。嘉定八年，下诏职田赋税的蠲免比照民田办理。度宗咸淳元年，监察御史赵顺孙又进言："经界之法的便利，应当随各州的实际情况适当而进行"

处理，朝廷听从了他的意见。司农卿季镛说："经界之法，必然要派遣很多官吏，遍走田间阡陌，丈量田亩，不如推行推排之法。以县统辖都，以都统辖保，选择才干公正的人，登记田亩税则等级

的图册，凡是百姓有固定的产业，产业有固定的税额，税额有固定的登记簿册。吴门、绍兴以及湖南一路都已经办成，应命令监司、郡守相继稽查核实。"于是下诏各路施行。

　　△辽

辽的皇祖耶律匀德实善于稼穑之事，勘察地利来教导百姓耕种。太祖将迭剌部分为两部，教导他们种植树木庄稼，其他各部也仿效他们。太宗会同初年，因为乌古

之地水草丰美，命令述律辖底居住在那里。又将哈里水一带的良田增补给他，作为农田。会同三年，

下诏将嘉哩河、胪朐河附近之地，赐给南院大王图噜伊苏巴尔、北院大王乌兰哈喇，

三处的百姓从事耕种。圣宗干亨六年【按：《辽史》本纪记载，景宗改元干亨，只到干亨四年；圣宗建元统和，到二十九年，之后改元开泰九年、太平十一年，纪年中没有干亨这个年号。如果说的是景宗，则年份不符；如果说的是圣宗，则根本没有这个年号。疑心是"统和六年"之误】，

迁移哲伯寨的居民三百户到檀州、顺州、蓟州三州，挑选肥沃

的土地供给耕牛种子谷物。

　　△金

金代丈量田地，以营造尺五尺为一步，宽一步、长二百四十步为一亩，一百亩为一顷。百姓的田产各自听凭其方便，可以出卖或抵押给别人，没有禁令，只是要求随地缴纳租税而已。凡是官地，明

安、穆昆及贫民请求承种的，宽乡每丁一百亩，狭乡十亩，中等年龄男子减半。请求承种荒地的，按最下第五等减半确定租额，第八年才开始征收。作为自己产业开垦的荒地，按第七等减半征税，

第七年才开始征收。自首认领邻近土地的，缴纳官租三分之二；耕种黄河退滩之地的，次年才缴纳租税。海陵王正隆元年，派遣刑部尚书赫舍哩罗索等十一人，分头前往大兴府

以及山东、真定，圈占登记归官府所有的、或荒废闲置的牧地，以及官民占据侵占逃亡绝户之地，授予迁来的明安、穆昆户。世宗大定十七年，因明安、穆昆所拨给的官地贫瘠，派遣重臣核查登记

各地土地以分给百姓。之后有进言的人上奏：豪强之家大多侵占夺取田地。皇帝说：前参政纳哈塔椿年占地八百顷，山西的田地也被权贵势要占据，平民百姓无田可耕。命令占据官地十顷

以上的人都清查登记收归官府所有，均等分赐给贫民，其余豪强所占的田地都收归官府所有。山东路清查所得的民田，分给女真屯田人户。章宗泰和四年制定制度，所拨给的土地只限于十里以内自行耕种的

数量，每丁四十亩，后来续继增添的成年男子按此办理，其余的听凭方便租佃或买卖。贞佑年间，因为河北军户迁徙居住到河南，粮草需求量浩大，命令右司谏冯开等五人分赴各郡，就地授予荒芜的官田及可以

耕种的牧地，每人三十亩，接着又因清查荒田及牧马地的建议，碍于法令难以施行，于是拟定百姓中能够开垦牧马地及官府荒田的，将其中一半给予开垦者作为永久产业，一半给予军户，皇帝批准

译。元世祖至元三年，

制定各路府州县的职田：上路达鲁花赤十六顷，总管、同知各八顷，治中六顷，府判五顷；下路达鲁花赤十四顷，总管、同知各七顷，府判五顷；散府

达鲁花赤十顷，知府、同知各六顷，府判四顷；上州达鲁花赤十顷，州尹、同知各五顷，州判四顷；中州达鲁花赤八顷，知州、同知各四顷，州判三顷；

下州达鲁花赤六顷，知州、州判各三顷；警巡院达鲁花赤五顷，警使、警副各四顷，警判三顷；录事司达鲁花赤三顷，录事、录判各二顷；县达鲁花

赤四顷，县尹、县丞各三顷，主簿二顷；县尉、主簿兼尉的与经历相同为四顷。又规定各道按察使十六顷，副使八顷，佥事六顷。至元八年设立司农司，二十八年颁布农

桑的制度，县邑所属的村庄，凡五十家设立一社，选择年长而通晓农事的人一人担任社长，超过百家的另设一名社长，不足五十家的与邻村合并为一社，以督促农桑之事

为职责。凡是耕种田地的，在田地旁边设立木牌，写上某社某人的姓名。社长按时巡视察看，劝诫不遵守教令的人，将其姓名登记后交给提点官加以责罚。田地缺水的，就凿井；井太深不能取水的，

听凭种植区田。至元二十一年，又制定江南行省各司的职田，比至元三年所定的数额，全部减半。武宗至大二年，淮西廉访佥事苗好谦献上种植桑树的方法，其说法是将农民分为

三等：上户种桑地十亩，中户五亩，下户三亩或一亩，都要筑起垣墙围起来，按时采摘桑葚，依法种植，大致本于《齐民要术》等书，武宗认为好，加以推行。仁宗延祐元

年，平章章闾进言："经理田地这件大事，世祖已经曾经推行过，但是其中欺瞒隐瞒的情况很多，没有能够完全落实。有的把实有田地当作荒田上报，有的害怕差役而分家析户，有的富人买了贫民的田地却仍旧沿用原来的户名。如果推行经理"

之法，让有田的人家一切都据实自行申报，那么赋税征收就不会有隐瞒，差役也会均平。"于是派遣官员经理田地，派章闾等人前往江浙，尚书鼐、智、密鼎等人前往江西，左丞陈士英等人前往河南，同时

命令御史台分设行台镇守遏制，枢密院派军队防护。然而限期仓促紧迫，办事人员贪婪苛刻。仁宗知道后，第二年就下诏罢免停止。顺帝至正十三年，命令乌兰哈达、乌克逊良桢兼任大

司农卿，颁给分司农司印信，西自西山，南自保定、河间，北至檀州、顺州，东至迁民镇，凡是属于官府的土地以及元代所管理的各处屯田，全部由分司农司立法招募佃种。至正十六年，御史台大臣进言：

属于官府的牧马草地，都被权贵豪强所占据。今后除去规运总管府现在正在耕种的以外，其余全部清查核实，命令大司农招募耕种垦荒，每年征收租税，以补充国家用度。朝廷听从了这个意见。

　　△明

明代土田制度分为两等，一是官田，一是民田。官田都是宋元时期收归官府的田地，此后又有还官田、没官田、断入官田、学田、皇庄、诸王、公主、勋戚、大臣、内监、寺观

所受赐或请乞的庄田，百官的职田，边臣的养廉田，军民商屯之田，都统称为官田，其余的则称为民田。元朝末年户籍田册大多散失，田赋没有准据。洪武初年，派遣周铸等一百六十四人核实浙西的田亩，制定

了相应的赋税标准……（原文至此未完）

译赋税方面，朝廷又命令户部核实天下的田地，而两浙的富户害怕躲避徭役，便把田产寄挂在别的户名下。

明太祖洪武二十年，命令国子生武淳等人分赴各州县,按照缴纳的粮额划定区域，每区设立一名粮长。

（每区设）四个人测量田地的方圆大小，登记田主姓名以及田地的丈尺,编成册籍。

又因中原地区田地大多荒芜,命令省臣商议按人口分给百姓田地,设立司农司,在河南开垂治理，掌管此事。

临濠一带的田地，查验各家劳力多少，按亩数分给，不许兼并。北方靠近城池的土地，大多没有开垂耕种，便招募百姓耕种，每人给田十五亩、菜地二亩，免除赋税三年。

每年中书省奏报天下开垂田地的数目，少的以千亩计算，多的达到二十多万亩。

译官府发放耕牛和农具的田地，才征收其赋税；额外开垦荒地的，永远不征税。田地以靠近城郭的为上等地，稍远的为中等地，再远的为下等地。仍沿用元代的里社制度，河北各州县的土著居民，按社来划分里甲；迁移来的百姓分屯垦种的地方，按屯来划分里甲和社，本地百姓先占的田亩面积较大，屯垦移民新占的田亩面积较小。屯地称为"小亩"，社地称为"广亩"。宣德年间，开垦的荒田，永不征税。到后来低洼盐碱、没有粮产的田地，都被核算计入赋税定额。数额超出了旧额，主管官员便用大亩折算小亩，以符合旧有的定额。土地大小不均，人们就可以随意伸缩弄虚。世宗嘉靖年间，桂萼、郭宏化、唐龙、简霄先后上疏请求核实田亩。顾鼎臣请求实地丈量田亩。参照江西安福、河南裕州先前施行的办法，但细节未详备，人们大多疑虑畏惧。神宗初年，建昌知府许孚远编制归户册，以田归属于人，办法简便而周密。万历六年，皇帝采用大学士张居正的建议。

在全国范围内通行丈量田亩，限期三年完成，用开方法按周长和直径互相乘除计算，零头截长补短，于是豪强奸猾之人不能再欺瞒隐瞒，里甲免于赔累，而小民也没有虚报的粮额，然而张居正仍然注重核实，颇以田亩数额溢出为政绩。于是主管官员竞相改小丈量的弓尺以求田亩数增多，有的甚至搜刮现有田地以凑足虚增的定额。北直隶、湖广、大同、宣府，便先后按溢出的田亩数增加了赋税。

　　○陂渠

　　唐

　　宋

　　辽

　　金

　　元

　　明

　　△唐

唐代宗大历五年，朗州刺史韦夏卿在他所辖之地开凿槎陂，灌溉田地一千余顷。德宗贞元九年，明州刺史任侗修复鄮县仲夏堰，灌溉田地数千顷。宪宗元和三年，江南西道观察使韦丹开凿南昌南塘斗门，用来节制江水，又开凿陂塘，用来灌溉田地。淮南道节度使李吉甫修筑扬州高邮堤塘，灌溉田地数千顷。

　　△宋

宋太宗至道元年，度支判官梁鼎、陈尧叟呈上《郑白渠利害》一文。按旧史记载，郑渠原本引泾水，从仲山西面到瓠口，沿北山向东注入洛水，长三百余里，灌溉田地四万顷，每亩可收一锺粮食。白渠也引泾水，从谷口起，流入泺阳，注入渭水，长二百余里，灌溉田地四千五百顷，两渠共灌溉田地四万四千五百顷，如今尚存的不到二千顷，灌溉之利远远少于古时。郑渠难以兴工修复。现请派使者先前往三白渠，实地察看修复旧有遗迹。于是下诏命大理寺丞皇甫选、光禄寺丞何亮乘驿车前往勘察。皇甫选等人回报说："郑渠所需工程最大。"沿仲山向东，凿断山冈土阜，首尾长三百余里，连绵于山脚，岸壁已经崩坏，废弃已久，推测其最初修建时，泾河水面平浅，能直接流入渠口，但年代久远之后，泾河变得陡深，水势逐渐下降，与渠口相差悬殊，水流无法到达；在险峻的崖壁之处，渠岸也被冲毁，荒废难以用力修复。白渠灌溉泾阳、栎阳、高陵、云阳、三原、富平六县田地三千八百五十余顷，希望下令增筑堤堰加以巩固维护。原有的节水斗门，都请予以修缮完好，并就近勘察岸势，另外开凿渠口，以疏通水道。泾河中原有石堰，废坏已久，改用木堰，所需木桩取自沿渠百姓，夏季洪水常使木堰冲毁流失，到秋天又征调百姓重新修葺。从今以后，灌溉完田地后，就命令拆除堰木，放置在岸边。所征调的沿渠百姓，按田亩数计算出丁，共调集一万三千人。疏浚渠道、修造堰坝，各自都能获得好处。选派能干的官吏按时巡视察看。又说邓、许、陈、颍、蔡、宿、亳七州之地，有公私闲田二十二万余顷，百姓的人力不能全部耕种，这些都是汉、

译魏以来召信臣、杜诗、杜预、任峻、司马宣王、邓艾等人开垦的土地。其中南阳一带，凿山开道，疏通河水，分散流入唐州、邓州、襄州三州，用以灌溉田地。后来盐铁副使林特、度支副使马景盛，陈述关中河渠的利处，请求派官员前往郑白渠兴工修治。按古制便下诏命太常博士尚宾乘驿车前往，勘察规划，率领民夫兴修。尚宾说："郑渠废弃已久，不可再修复。如今从介公庙回来，白渠的洪口，径直向东南汇合旧渠，用来引泾河水灌溉富平等县。工程完成后，水利十分充足，百姓获利数倍。"

神宗熙宁元年，下诏给各路监司：近年来各地陂塘多有淤塞湮没，沿江的圩堤田埠也多浸坏，使肥沃的土地不能耕种。应当访察可以兴修的，劝导百姓兴修水利，并将所增加的田亩税赋上报。二年，权三司使吴充上言，前任宜城县令朱纮修复水渠，百姓乐意前往施工，渠道修成后，灌溉田地六千余顷，下诏升任朱纮为大理寺丞。制置三司条例司拟定了农田水利的条约，下诏颁发各路：凡有能修复陂湖河港的，或原本没有陂塘圩垾堤堰沟洫但可以新修的，或水源可以惠及众人却被人独占的，或田地距河港不远、却被地界所阻隔、可以疏通共享的，凡是县内有荒废田地和闲置土地可以联合兴修的，大河沟渎因浅塞荒芜而应当疏浚的，以及陂塘堰埭可以引水灌溉、若已废坏而可以兴修恢复的，都各自陈述所见，编绘成图册，呈报给主管官员。其中土地靠近大河、屡遭水患，或者地势低洼、多为雨水积聚之处，关键在于修筑圩垾堤防之类，以防御洪涝。县里若无力办理，由州里派遣官员协助；事情关涉数州的，具文奏报请旨。百姓修治水利，允许借贷常平仓的钱粮供其使用。

四年前，知襄州光禄卿史照上言，开凿修复古淳河一百六里，灌溉田地六千六百余顷，又修治陂堰，百姓已从中获利。担心州县急于增税，下诏命三司凡兴修水利、开垦荒地的，一律不得增税。六年，程昉上言："查明共城县旧有的河漕，若疏导引入三渡河，可以灌溉西垙的稻田。"朝廷听从了他的建议。下诏禁止各处新建水碾水碓妨碍灌溉百姓田地，违者以违制论罪。命赞善大夫蔡朦修治永兴军的白渠。七年，金州西地县百姓葛德拿出私财修筑长乐堰，引水灌溉乡里百姓的田地，被授予本州司士参军之职。八年，深州静安县令任迪请求等来年割完麦子后，将滹沱、胡卢两河的水全部放出，又引永静军双陵口的河水，灌溉南北两岸田地二万七千余顷。河北安抚副使沈披请求整治保州东南沿边的陆地为水田，朝廷都听从了。右班殿直、干当修内司杨琰上言："开封、陈留、咸平三县种植水稻，请求在陈留境内旧汴河下口，利用新旧两道堤之间修筑水塘，用碎砖筑成虚堤，引汴河清水注入塘中灌溉。"朝廷听从了此议。江宁府上元县主簿韩安厚引水灌溉田地二千七百余顷，被升任光禄寺丞。太原府草泽人史守一修治晋祠水利，灌溉田地六百余顷。九年，程师孟上言淤田十分有利，还担心河东仍有荒田可以引大河泥沙淤灌的，于是派遣都水监丞耿琬去淤灌河东路田地【按熙宁年间，程昉曾详细陈述淤田的好处，但实际上损失多而收益少，有的工程做到一半就废弃，有的建成后又毁坏，所以不详加记载】。

哲宗元佑四年，下诏凡濒临河流的州县，因积水占用田地的，若在任官员能为百姓疏导沟渠，退出良田一百顷至一千顷以上的，依次加以奖赏；获利更大的，予以特旨嘉奖。干道七年，委派御前诸军统制吴珙经营治理兴元府的山河

译堰，调发士卒一万人，修浚大小渠道六十五条，灌溉南郑、褒城田地二十三万余亩。四川宣抚使王炎上表称赞吴珙出力最多，皇帝下诏书予以褒奖赞美。淳佑年间，参知政事程伯大命令知长溪县黄恪修治营田陂，灌溉长溪整个一县。制置使颜颐仲疏浚定海西市，直至鄞县桃花渡六十里，以恢复旧有河道，灌溉田地，百姓蒙受其利，命名为颜公渠。宁德县令李泽民，亲自率领属官，聚集民工，修筑堤坝，拦截东山之水灌溉水田，从此没有旱涝之忧，邑中百姓感念他的恩德，称之为李公堤。

　　△辽

辽道宗清宁十年，禁止在南京决水放水；大安四年，禁止百姓私自引水侵犯他人田地。

　　△金

金章宗时，下诏各郡县凡有河流的，都要开渠引水灌溉田地。中都路上言："安肃、定兴二县可以引河水灌溉田地。"下诏施行此事。此前，傅慎微暂代陕西诸路转运使，修治三白渠、龙首渠等渠道以灌溉田地，招募百姓屯田耕种；卢庸任定平县令，治理旧有堤堰，引泾水灌溉田地，百姓仰赖其利。明昌六年，制定规定：县官在任期间若能兴修水利灌田百顷以上，予以升本等首级、注授穆昆之职；屯田新增三十顷以上的，赏赐银绢二十两匹。承安二年，敕令放出白莲潭东闸的水，给百姓灌溉田地。三年，下令不得毁坏高梁河闸，任由百姓灌溉使用。泰和八年，下诏各路按察使规划水田，借劝农之机询问访察，开河或掘井哪种更为便利，将规划方案具文呈报，以等待兴工建设。宣宗贞佑三年，晓谕尚书省：因年岁干旱，商议放松各处碾碇的管制，用那些水来灌溉百姓田地，并禁止随朝的官员夺取百姓的碾碇来自营私利。四年，有进言者程渊说："砀山等县的陂湖，水涨时就当作稻田耕种，水退后种麦，所收获的比旱地多一倍，应招募人来耕种，官府取三分之一的收成，每年可得十万石粮食。"朝廷听从了他的建议。兴定五年，南阳县令李国瑞创办开垦水田四百顷，下诏升其官职两等，并记录他的最佳政绩，遍告各道。于是朝廷商议兴办水田，省臣奏称河南郡县多有古时开凿的水田之地适宜恢复，敕令分别办理。户部巡视各州郡，凡有可以开辟的，招诱百姓前往从事，其田租仅按旱田标准收取，不再另外加征，并以官职奖赏来激励百姓。陕西除三白渠已设官管理外，也应比照此例施行。元光元年正月，派遣户部郎中杨大有等人前往京东、京西、京南三路，开辟水田。

　　△元

元朝制度，中央设都水监，地方各处设河渠司，负责兴办水利，修理堤坝。太宗十二年，令梁泰担任宣差，规划管理三白渠，使郭时中作为副手协助，修治三白渠。世祖中统元年，怀孟路年岁干旱，总管谭澄命百姓凿塘开渠，引沁水灌溉田地。二年，下诏提举王允中开凿沁河渠道，经过济源、河内、河阳、温县、武陟五县，命名为广济渠。王允中又请求开凿邢州、洺州等地的济、滏、澧河，连通泉源以灌溉百姓田地。至元初年，张文谦任行省于中兴路，修复唐渠、来渠、汉渠、延渠等各渠，灌溉田地十数万顷。后来下诏各路开辟恢复水利，敕令巴图军在齐噜纳之地开渠耕田，引导肥河汇入酅淤陂，都变成了良田。疏浚奇拉尔河用以灌溉衮诺尔、黄土山一带的民田。西夏行省郎中董文用开凿秦家等渠道，将中兴、西凉、甘肃、瓜沙等州的土地开垦为水田。平阳总管郑鼎引导汾水灌溉百姓田地一千余顷，荆南行省廉希宪疏泄江

译陵城外的蓄水，得到良田数万亩。武宗至大初年，右丞相哈喇哈斯出镇和琳，疏浚古渠灌溉田地数千顷。至正年间，右丞相托克托说："京畿附近有近水的有利地势，招募江南人前来耕种，每年可收获粟麦百万余石，不必再靠海运也能使京师粮食充足。"于是在河间、保定等地设立分司农司，引水立法，招募佃农耕种。中书省商议在江浙、淮东招募善于耕种水田及修筑围堰的人各一千名，担任农师，教导百姓播种。发放空名添设职事的委任状十二道，派遣使者携带前往当地。凡能招募到农民一百名的，授予正九品；二百名的，授正八品；三百名的，授从七品。即刻登记填写流官职名，发给他们，让其统领所招募的农夫。经过一年，招募的农夫解散归乡，这一年获得大丰收。

　　△明

明太祖建国之初，设立营田司，专门掌管水利。洪武年间，命长兴侯耿炳文疏浚泾阳洪渠堰，灌溉泾阳以下田地二百余里。决开荆州岳山坝，用来灌溉百姓田地。疏浚鄞县东钱湖，灌溉田地数万顷，又特意派遣国子监生分赴各地，督促官吏百姓兴修水利。成祖永乐元年，户部尚书夏原吉上奏："浙西各郡都环绕太湖，河浦港汊多有淤塞，应当加以疏浚。"依照《禹贡》所载三江入海的旧迹，勘察地势，各处设置石闸，按时启闭，遇到水位干涸之时，修筑圩岸，以抵御暴涨的水流。皇帝下诏依他所言施行治理。过了一年工程完成，农田大获其利。于是下诏命工部在南直隶、苏州、松江、浙江、江西、湖广等地，凡是湖泊低洼、圩岸倾颓的地方，命有司修治；濒江、濒湖的郡县，凡建圩修塘的，按时兴办。英宗正统五年，命令天下有司在秋收之后疏浚陂塘，以便利农事。当时兴修水利的，有宁夏巡抚金濂疏浚鸣沙州七星、汉伯、石灰三渠，灌溉田地一千三百余顷；芜湖、弋阳、海阳等县也都疏浚了周边郡邑的陂湖。世宗嘉靖二十六年，给事中陈斐请求仿照江南水田之法，开凿江北沟渠，以排除积水，增加年收，皇帝批复照准。三十八年，尚书杨博请求开发宣府、大同的荒田水利，皇帝听从了。神宗万历年间，给事中徐贞明在《上水利议》中说："陕西、河南从前的旧渠废堰，处处都有。山东各处泉水若加以引导，大多可以变成良田。京畿各郡，有的有支河流经，有的有涧泉自然涌出，都足以用来灌溉。如今顺天、真定一带河流之间的许多桑麻之地，一半都变成了低洼沼泽。永平、滦州、沧州、庆云等地，都是芦苇丛生之地，实则土地肥沃。若招徕南方人，让他们前来耕种，北起辽海，南至青州、齐州，都可以成为良田。等到见到成效，再进而推广到河南、山西、陕西一带，就可以减少东南漕运转输的负担，充实西北的储蓄。"此事下发有关部门商议。朝廷议论认为兴办水田会劳苦百姓，请求等待日后再办。徐贞明因此事被贬官，著有《潞水客谈》一书，论述兴办水利应当做的事情。于是顺天巡抚张国彦、副使顾养谦依此推行，蓟州、永平、丰润、玉田等地都见到成效。给事中王敬民举荐徐贞明，于是升任尚宝少卿兼御史，赐予敕令勘察水利。徐贞明先在京东州县治理，不到一年，开垦田地三万九千余亩。又遍历各条河流，穷究源流本末，准备大规模疏浚。但是宦官和勋戚中占据闲田为己业的人，担心水利兴办后自己会失去利益，便散布流言传到皇帝耳中，御史王之栋于是进言说水利不可推行，兴办

译水田之事便被废止。三十年，保定巡抚汪应蛟在天津，见到葛沽、白塘一带的田地都荒芜污秽，认为经营成水田必定有利可图，招募百姓开垦田地五十亩，改为水田的，十分之四的田地，收成能达到四五石。他移文保定，请求广泛兴修水利，说本境内各条河流都可以灌溉，请求疏通河渠、修筑堤防，酌情调发军队民夫，完全参照南方水田的办法，在所辖六府推行。可以得到田地数万顷，工部尚书杨一魁极力称赞他的建议，皇帝批复照准。愍帝崇祯二年，兵部侍郎申用懋说："永平、滦河一带诸水，蜿蜒宽广，可以疏浚河渠以防备旱涝，应当命令有司勘察地形，为百姓兴办水利。"皇帝听从了这个建议。

　　钦定续通志卷一百五十二

●钦定续通志卷一百五十三　食货略二

　　食货略 【二】

　　屯田

　　赋税

　　○屯田

　　唐

　　宋

　　辽

　　金

　　元

　　△唐

唐宪宗元和年间，振武军闹饥荒，宰相李绛请求开办营田，这样可以节省度支漕运的费用，并杜绝和籴中的欺瞒隐瞒之弊，宪宗称许赞同，于是任命韩重华为振武、京西营田和籴水运使，从代北开始垦田三百顷，处置了贪赃犯罪的官吏九百余人，发给他们耒耜耕牛、借贷种子粮食，让他们用来偿还所欠的粮食。两年后大获丰收，于是招募人组成十五个屯，每屯一百三十人，每人耕种一百顷，选择地势高的地方建立堡垒。东起振武，西越云州，一直延伸到中受降城，垦田三千八百余顷，每年收粟二十万石。文宗太和末年，王起上奏："灵武、邠宁土地广阔肥沃，但百姓不懂耕种之法，应当设立营田。"后来邠宁节度使毕諴也招募士卒开办营田，每年收获三十万斛。

　　△宋

宋太宗端拱年间，知雄州何承矩上言："应当利用积水修建成陂塘，大规模种植稻田以充实粮食。"下诏任命何承矩为制置河北沿边屯田使，调发各州镇兵一万八千人从事此役，范围涵盖雄州、鄚州、霸州、平戎、顺安等军，修建堤堰六百里，设置斗门，引淀水灌溉。知襄州耿望请求在旧地括出荒田，设置营田上、中、下三务，调发民夫五百人修筑堤堰，聚集邻近各州的兵士，每务二百人，种植水稻三百余顷。陕西转运使刘综也上言，应当在古原州设置镇戎军，设立屯田。如今本军刍粮茶盐运输的费用浩大繁重，请求在军城四面设立屯田务，又在军城前后各设置堡寨，分别安置屯田之人，没有敌寇时耕种，敌寇来犯时作战，命知军兼任屯田制置使，选派使臣充任四寨监押，每寨五百人充当屯戍之兵，朝廷听从了他的建议。当时兵费日渐浩繁，凡进言屯营田的，朝廷就下诏命边臣经营规划实行。顺安军兵马都监马济请求在靖戎军东面壅塞鲍河，开渠引水流入顺安、威虏二军，设置水陆营田。知保州赵彬又上言决开鸡距泉，分引徐河之水，注入运渠，广泛设置水陆屯田。然而河北各处屯田，每年收入无几，其利处只在于用蓄水限制戎马而已。真宗天禧末年，各州屯田共计四千二百余顷。熙宁五年，知延州赵卨请求招募百姓耕种陕西的荒旷土地，以减轻朝廷输送的负担，括查得到田地一万五千余顷，招募汉、蕃士兵近五千人，编为八个指挥。下诏升迁赵卨的官职，赐予金帛。知熙州王韶请求把河州蕃部靠近城池的平川之地，用来招募弓箭手，把山坡地用来招募蕃兵弓箭手，每寨设五个指挥，以二百五十人为定额，每人给田一顷，蕃官则给二顷或三顷不等。于是熙河一带多有良田，下诏委派