卷　　名 续资治通鉴长编卷一百四十三

译桂阳蓝山县华阴峒，杀害巡检李延祚、潭州都监张克明。（朝廷）下诏调发军队捕杀他们。查考欧阳修次年三月的奏疏、余靖次年五月的奏疏，杀害黄捉鬼的是提刑邵饰、知衡州陈执方。

译丙寅日，皇帝下诏让天下选拔擅长医术的人前往京城，将要考核他们的医术，以补充太医的缺额。

丁卯日，皇帝下诏让辅政大臣以及知杂御史以上官员，在天章阁朝拜太祖、太宗的御容并观看祥瑞之物。随后皇帝询问治理边疆的大略，过了很久才结束。韩琦的行状记载：“韩琦在天章阁应对，陈述了九件事，接着又献上了七件事。”这九件事或许可以附在此处，然而韩琦在上个月十八日已接受诏命宣抚陕西，距离这里已有十五天了，不知道他是否还在朝廷。况且手诏只督促范仲淹、富弼，恐怕韩琦已经出京，现在就把这九件事附在七月末。

皇上既然提拔了范仲淹、韩琦、富弼等人，他们每次进见，皇上必定以天下太平来要求他们，多次命令他们条陈奏报当世的政务。范仲淹对别人说：“皇上任用我到了极点，然而事情有先后次序，况且在长期安定中革除弊端，不是一朝一夕所能做到的。”皇上再次赐予手诏督促说：“近来因为你们在朝廷内外享有声望，破格任用你们，现在韩琦暂时前往陕西，范仲淹、富弼应当与宰相章得象尽心处理国家大事，不要有所顾忌回避。当世紧急的事务有可以建议阐明的，全部为我陈述。”随后又打开天章阁，召他们应对并赐座，提供笔墨让他们在面前书写。范仲淹、富弼都惶恐不安地离开座位，退下后列奏说：

我们国家平定了五代的战乱，拥有四海，将近八十年，纲纪制度，日益削弱，官员在下层壅塞，百姓在外困苦，边境不安宁，寇盗横行猖獗，不能不改革来挽救它。然而想要纠正其末节，必须端正其根本，想要澄清其支流，必须澄清其源头。臣斗胆概括前代帝王的道理，探求当今祖宗的功业，选取其中可行的条陈奏报。希望陛下顺应天下人心，努力推行这些事，或许法制得以建立，纲纪再次振兴，那么宗庙社稷就能长久，天下就能蒙受福泽。

第一是明确升降。《虞书》说“三年考核政绩，三次考核后升降贤愚”。我们祖宗朝时，文武百官，都没有磨勘的惯例，只有政绩才能值得表彰的破格提拔，没有可称道的到老也不升迁。所以人人自我勉励，以求取绩效。现在文官三年升一次，武官五年升一次，称为磨勘。不论内外，不问劳逸，贤与不贤一起晋升，这难道是升降贤愚的意思吗？假如众僚中有一个比众人贤能的人，治理一个郡县，主管一个机构，想着兴利除害而有所作为，众人都指责他生事；必定嫉妒他、阻挠他，非议他、嘲笑他，稍有差错，随即排挤陷害，所以不贤的人白吃饭空占职位，安然无事而无所作为。虽然愚昧鄙陋，人们不把他放在眼里，然而三年升一次，坐着升到卿监、丞郎的，比比皆是。谁肯为陛下兴办公家的利益，解救百姓的疾苦，去除政事的弊端，修补纲纪的败坏呢？在京的各机构，钱财谷物浩瀚，权势子弟，长期占据，有虚领俸禄等待空缺一两年的人，等到临事主管，挟带势力，怎肯恭敬谨慎地履行职务！使得祖宗的根本之地，纲纪日益败坏。所以在京的机构，有一个空缺，争夺的人就有几个。那些在外任职的京朝官，则有私下居住等待空缺，动不动就超过一年，往往刚到职之初，就轮到磨勘，一点勤政的成效也没有，按例都获得升迁改任。这就是人人因循守旧，不再奋发图强的原因。

臣请求特别颁布诏书，今后两地臣僚，有大功大善的，就特别加封爵位；没有大功大善的，就不再非时晋升。那些政绩平常而出任的，只保留本官，不得再兼任美职。凡是京朝官，在尚书省、中书省、馆阁任职，以及在审刑院、大理寺、开封府、两赤县、国子监、诸王府，以及因为保举或选差监管在京重要困难库务的，都必须在职满三年，才给予磨勘；如果因为陈请，并在中书、审官院愿意在京差遣的，与保举选差不同，都必须通计任职满五年，才能磨勘。这样，权势子弟肯去外任，各自知道艰难；也有俊明的人，因此建树，可以进用。如今日之前接受在京差遣已经任职的，暂且依旧按年限磨勘；那些未曾交割任职却请求外任的，都听任其外任。在京朝官到职任职满三年的给予磨勘，其中前任任职年月日以及公程日限，并非因为陈请而移任在途的月日，以及升朝官在京朝请的月日，都令通计。那些远官近地劳逸不同，以及在假待阙及公程外滞留，或因公事非时移替在途的月日，委托有关部门另行定夺上报。如果在任内有私罪，以及公罪徒刑以上的，等到该磨勘时，具列情理轻重，另行请示。那些众僚中有高才异行，多次被推荐议论，或有异策嘉谋被皇上信任采纳的，自有特别恩宠进升，不是磨勘所能滞留的。

又外任善政显著闻名，对风俗教化有补益；或者积年诉讼的案件，能辨明冤屈；或者五次推勘，无人翻供；或者劝课农桑，大获美利；或者京城库务，能革除大弊，节省费用巨大的，仰本辖保明上报，下达尚书省集议，被众人所赞许，就列状上报，都给予改官，不隔磨勘。如果有异议，各自以所坚持的请示，出于圣断。仍请求诏令审官院、流内铨、尚书考功司，凡是京朝官选人逐任得替，明确具列考核政绩、结罪上报。

译内部若有情况繁杂混乱，以及年老、患病、愚昧之人，不能治理百姓的，另行请示裁决。以上考核政绩的条件，无法详尽说明的，由有关部门比照类似情况上报听闻。这样，因循守旧的人受到考核期限的约束，特别杰出的人得到破格的奖赏，然后天下公家的利益必定振兴，百姓的疾苦必定得到救济，政事的弊端必定消除，纲纪的败坏必定修葺，人人自我勉励，天下兴盛治理，那么前代帝王的基业，祖宗的权威，就会在陛下的手中重新振作。武臣考核的年限，委托枢密院比照文官资历决定并上报听闻。十一月壬戌日施行。

译第二项是抑制侥幸得官。我听说古代圣王将赏赐延及后代，诸侯有世子继承国家，公卿因德行而被任用，有继承爵位的，春秋时期对此加以讥讽。到了汉朝，公卿有封爵而死，立一个儿子作为继承人的，没听说过其余的儿子都获得爵位任命。其次，宠信优待大臣，赐给一个儿子官职的有，没听说过每年都有自己推荐子弟的。祖宗时代的朝廷，也不过如此。自从真宗皇帝以太平之乐与臣下共同庆贺，恩惠逐渐扩大，两省及知杂御史以上官员，每逢南郊祭天及皇帝生日，各自奏请一个儿子担任京官，少卿、监奏请一个儿子担任试衔。那些正郎、带职员外郎以及各路提点刑狱以上差遣的官员，每逢南郊祭天，奏请一个儿子担任斋郎。那些两省等官员，既然奏请儿子担任京官，已经优于一般官员，又每年奏荐，积累成为冗官。假设有担任学士以上官职经过二十年的，那么一家兄弟子孙出任京官的有二十人，仍然依次升任朝官，这是滥进官员的极致。现在百姓贫困，冗官太多，授予的职事既轻，政事不能兴办，俸禄既广，剥削百姓都来不及。审官院常患人员充塞，没有空缺可以补授。我请求特别颁布诏书，今后两府及两省官员等，遇到大礼允许奏请一个儿子担任京官，如果奏请弟弟侄子等亲属就给予试衔，每年皇帝生日再不得请求。如果有特殊功勋闻名中外，非正常时间赐给一个儿子官职的，属于出自圣恩。那些转运使及边疆任职的文臣初次授官后，按规定应奏请子弟任职的，都等到到任两年没有过失，才允许请求。如果两年内非正常调动改任的，就允许累计三年请求。三司副使、知杂御史、少卿、监以上官员同两省一样，遇到大礼各自奏荐子孙。那些正郎、带馆职员外郎以及省府推判官，外任提点刑狱以上，遇到大礼按规定应奏荐子孙的，必须在任满两年才允许请求。以上有说不尽的情况，委托有关部门类比上报。这样，内外朝臣各自致力于长久任职，不从事苟且的政事，同时抑制浮躁好动之心。也避免子弟充塞选官机构，与孤寒之士争夺仕途，轻忽郡县政务，使百姓遭受祸害。那些武臣进入边疆差遣，以及遇到大礼应奏荐子弟的，请求下达枢密院详细制定并类比上报。又国家开设文馆，延揽天下英才，让他们在秘阁直事，阅览群书，以备咨询，培养才能，作为大用的准备。现在却是考中进士高等的，一任刚结束，不论能否，照例得到召试而补任；两府、两省子弟亲戚，不论贤不贤，擅自请求馆阁职事的，也得到进补。太宗皇帝建立崇文院、秘阁，亲自书写碑文，是重视天下贤才啊。陛下应当思考祖宗的意图，不应该太轻视。我请求特别颁布诏书，今后进士三人中及格的，一任回来时，允许进呈教化、经术文章十卷，交给两制官员审看，分为五等品第，考中第一第二等的，就赐召试，试入优等的，就补任馆阁职事。两府、两省子弟都不得请求馆阁职事及读书之类。御史台立即弹劾，并谏院论奏。如果馆阁缺人，就委托两地举荐文章有古道、才能堪当大用的人，联名举荐，并由两制官员列署表章，仍然上殿称荐，以充任其职。这样，馆阁职事必然不会轻易授予，足以兴起朝廷的风采，继承祖宗的本意，符合陛下慎重选拔的意愿。十一月癸未日考试馆职，丁亥日减少任子。

第三项是精修贡举。我谨慎考察《周礼》乡大夫的职责，其废弃已久，现在各道学校如果得到明师，还可以教授人六经，传授治国治人的道理。而国家专门用词赋选拔进士，用墨义选拔诸科，士人都舍弃大道而趋向小道，虽然人才济济充满朝廷，求有才有识的十人中没有一个两个；何况天下危困，缺乏人才如此，固然应当用经世济民的学业来教育，用经世济民的人才来选拔，或许可以补救其不足。有人说救弊的方法恐怕太晚，我认为四海尚且完整，早上谋划晚上施行，或许可以成功。怎么能安然不救，坐等其乱呢！我请求各州郡有学校的地方，奏举通晓经义有道之士，专门从事教授，务必在于兴行。那选拔士人的科目，就依照贾昌朝等人的请求，进士先考策论而后考诗赋，诸科墨义之外，更要通晓经旨。使人不专攻辞藻，必定明晓理道，那么天下讲学必定兴盛，浮薄之人知道劝勉，最为重要。其中欧阳修、蔡襄又请求逐场去留，贵在文卷少而考较精。我认为全部令逐场去留，那么恐怕旧人抵触，不能创习策论，也不能迅速通晓经旨，都担忧被弃遗，没有别的进路。我请求进士旧人三举以上的，先考策论而后考诗赋，允许将三场文卷通考，互取其长。两舉、初舉者，都是少年，足以进学，请逐场去留。诸科中通晓经旨的，到终场时，另外问经旨十道，如果不能命辞而对，就在知举官面前，讲说七通者为合格。不通晓经旨的，三举以上，就逐场所对墨义，依照向来通粗施行。两舉、初舉者，到终场日，必须八通者为合格。

又外郡

译解除进士、诸科考生的发解资格，原本按照乡里推举选拔的规矩，必须先考察他们的品行，然后才根据他们的学业才能来录取。现在却不考察品行，只凭辞藻华丽、墨义熟练来选取，再加上使用弥封制度，看不到姓名，这实在不符合乡里推举选拔的本意。

又在南省考试举人时，一场考诗赋，一场考策问，大家都精心准备，竭尽所能。而且考核时间充裕，确实很少出现差错。等到皇帝亲自主持考试那天，诗赋和文论合为一场，既受声律病忌的束缚，意思又表达不畅。有时音韵中一个字有差错，即使平生刻苦努力，也立刻被排斥淘汰；如果音韵没有差错，即使学识浅薄，也能轻易获得功名。既然在乡里推举时不考察品行，又在御试之日更加拘泥于声律病忌，因此士人的升迁进退，多说是命运，而不说是品行学业。圣明的君主在位，本来应当让人凭借品行学业而晋升，现在却说命运，这是不辨善恶而把责任归于上天，难道是国家的美事吗？

臣请求恢复外郡发解的条例，必须是品行没有恶迹、学业达到标准的人，才能被解送推荐，不再弥封试卷。那些在南省考试的人，既然已经在家乡考察过品行，就应当弥封试卷，仔细考核学业。确定等级后，呈送到皇帝面前，选派官员重新考核，再次确定等级后，然后拆封查看。在南省所定的等级中，如果姓名偶然有高低差异，不再更改。如果等级不同，人数一定很少，就再次弥封，宣布两地共同比较，然后在皇帝面前发布榜单，这才是最恰当的做法。其中三人以上的，就在高等级的人中选择，由皇帝旨意决定录取。

考核进士，以策论高、词赋次的为优等，策论平、词赋优的为次等；诸科中经旨通晓的为优等，墨义通晓的为次等。已经考中的进士、诸科，都让优等及第的人放选注官，次等及第的人遵守本科的选官期限。自从唐朝以来，及第的人都遵守选官期限。国家因为收复各国，郡县缺乏官员，新及第的人，暂时允许放选注官。现在候选官员积压堵塞，应当进行改革，这又足以鼓励学习，使人们知道圣人修身的方法，那么国家就能得到人才，百姓也能受益。第二年三月乙亥日，施行贡举新制。

译四、选拔地方长官。臣听说如今的刺史、县令，就是古代的诸侯，一方的安乐或痛苦、百姓的福祉或忧患，实际上都系于这些人身上，所以历代盛世清明之时，必定重视这一职位。现在却不问贤愚，不比较才能高低，只凭资历考核，就提升为地方长官。懦弱的人不能约束官吏，导致官吏侵害百姓；强干的人只求近名，大多危害事物。国家的根本，因此凋残。朝廷虽然极度忧虑勤政，天下百姓如何能得以休养生息！那些转运使和提点刑狱按察各州的官员，应当得到贤于众人的人。臣请求特别降下诏书，委托中书、枢密院暂且各自选拔转运使、提点刑狱共十人，重要藩镇的知州十人；委托两制官员共同举荐知州十人；三司副使、判官共同举荐知州五人；御史台中丞、知杂御史、三院御史共同举荐知州五人；开封知府、推官共同举荐知州五人；各路转运使、提点刑狱各自共同举荐知州五人，知县、县令共十人；各州知州、通判共同举荐知县、县令共二人。得到上述所举荐的人，举荐人多的优先依次补授。仍然命令审官院、流内铨今后所派遣的知州、知县、县令，以及符合入选条件的人历任的功过、举荐人的数量上报，委托中书省详细审查。如果认为得当，然后引见对答。像这样举荐选拔，那么各道的官吏或许能够得到合适的人选，为陛下爱惜百姓，均衡他们的徭役，放宽他们的赋税征收，使各自安宁，不招致祸乱。十月丙午日施行。

五、均分公田。臣听说《易经》说“天地养育万物，圣人养育贤人以及万民”，这是说圣人养育百姓的时候，必定先养育贤人，养育贤人的方法，必定先给予丰厚的俸禄，俸禄丰厚然后才可以要求他们廉洁方正、安心职业。本朝初年，承接五代战乱离散之后，百姓凋敝，当时物品极其便宜，等到各国收复，郡县的官员缺少人补授，甚至有经过五七年不替换罢免的，或者刚罢去，就进入空缺职位。在物价极其便宜的时候，俸禄不停止，士人家庭没有不自给自足的。咸平年以后，百姓逐渐增多，当时物品于是变贵，入仕的门路多，得官的人多，甚至有等待替换守选一二年，又授官等待空缺一二年的人。在天下物品变贵之后，而俸禄不接续，士人家庭很少有穷困窘迫的，男子不能结婚、女子不能出嫁、死者不能安葬的情况，比比皆是。又在守选、待阙的日子里，衣食不足，求人借贷，以苟且度过朝夕，到任之后，必定来逼迫【三一】。甚至有触犯法律接受赃款，赊贷度日，或者不以为耻从事买卖，与百姓争利的。既然成为有罪之人，不守名节，官吏有奸赃而不敢揭发，百姓有豪强狡猾而不敢制约。奸吏豪民得以侵暴，于是贫弱百姓道理得不到伸张，冤屈得不到申诉，徭役不均，刑罚不正，家家户户受害，无可奈何，这是因为制定俸禄的方法有所不到位。真宗皇帝思虑深远【三二】，恢复前代职田的制度，使中等以上的士人自然可以守节，婚嫁按时，丧葬依礼，这都是国家的恩惠。能守节的人，才可以制约有奸赃的官吏，镇服豪强狡猾的人，法律才不偏私，百姓才没有冤屈。近日屡次有臣僚请求罢免职田，认为它有不均的诽谤，有侵害百姓的害处。臣认为职田本意是养育贤人，因而侵害百姓的情况有了，但比起衣食不足，败坏名节，不能奉公守法，把直的当作枉的，把枉的当作直的，众怨思乱而天下受害，难道只是职田的害处吗？又自古常患百官重视内官而轻视外官，唐代外官的月俸，尤其更加丰足，簿尉的俸钱尚且二十贯。现在困于财用，来不及增加恢复。臣请求两地共同商议外官职田，有不均的均分它，有未给的给予它，使他们的衣食得以充足，婚嫁丧葬的礼仪不废，然后才可以要求他们廉洁守节，督促他们施行善政。有不守法的，可以罢免可以诛杀，并且使英俊的人才，乐于担任郡县之职，那么百姓受益。又将来升擢，多得曾经担任郡县的人，深知民间疾苦，这也是教化的根本。十一月壬戌日施行。

六、重视农桑。臣听说“德行在于善政，善政在于养育百姓”，这是说圣人的德行，在于善政，善政的要旨，在于养育百姓，养育百姓的政策，必定先致力于农业。农业政策既修明，那么衣食充足，衣食充足就爱惜身体，爱惜身体就畏惧刑罚，畏惧刑罚就寇盗自然平息，祸乱不兴起。这是圣人的德行发于善政【三三】，天下的教化起于农田。所以《诗经》有《七月》的篇章，陈述王业。现在国家不致力于农桑，粮食布帛常常昂贵【三四】，江浙各路，每年籴米二百万硕，所籴的价格与运输的费用【三五】，每年共用钱三百多万贯。又贫弱的百姓困于赋税征收，每年砍伐桑枣，卖作柴火，劝课的方法，有名无实。所以粮食布帛常常昂贵，府库日益空虚，这却不谋划，将用什么来救济？

况且像五代群雄争霸的时候，本国年成饥荒，就向邻国乞求籴粮，所以各自兴办农利，自然达到丰足。江南旧有圩田，每一个圩方圆数十里，像大城，中有河渠，外有门闸，干旱就开闸引江水之利，水涝就闭闸拒江水之害，旱涝不及，是农业的美利。又浙西地势低洼，常苦水灾，虽然有沟河可以通海，只有时常开导，那么潮泥就不能堵塞它。虽然有堤塘可以抵御患难，只有时常修固，那么没有摧毁

译坏【三六】。臣在担任苏州知州时，检查账簿文书，发现全州的田地，缴纳赋税的有三万四千顷。中等年成的收成，每亩可产米二石到三石，计算下来产米七百多万石。东南地区每年上缴朝廷的数额为六百万石，竟然只是苏州一州的产出。臣询问访问年高德劭的老人，他们说过去两浙地区尚未归属朝廷时，苏州有营田军四都，共七八千人，专门负责农事，疏导河流、修筑堤坝，以减轻水患，当时民间用五十文钱就能买一石白米。自从皇朝统一天下，江南歉收就从浙右调粮，浙右歉收就从淮南调粮，因此对农政懈怠，不再修举。江南的圩田、浙西的河塘，大半毁坏废弃，丧失了东南的大利。如今江浙的米价，一石不低于六七百文，甚至高达一贯，与当时相比，贵了十倍，百姓不得不困苦，国家不得不空虚。另外，京东、西路有低洼潮湿、积水成涝的地方，早年国家特别下令开凿疏通，水患大大减少。如今停止劳役数年，逐渐已淤塞，又将造成祸患。臣请求每年秋季，下诏给各路转运司，命令管辖下的州军官吏百姓各自陈述农桑方面可以兴办的利事、可以消除的害事，或者应当开凿河渠，或者修筑堤堰陂塘之类，都委托本州军选派官员计算确定工料【三八】，每年在二月间发动劳役，半个月后停止，并将功绩详细上报。这样持续不断，几年之间，农业利益大兴，民间少有饥荒之年，朝廷无需高价购粮，那么东南每年购粮运输的费用就可以大大节省。至于劝课农桑的方法，应当选派官员研究古代制度，选取简约容易推行的办法【三九】，颁赐给各路转运使，并当面赐给一本，交给新任的知州、知县、县令等人。这是养育百姓的政治，富国强兵的根本。

译第七条是修治武备。我听说古代天子有六军，用以安定邦国。唐朝初年在京师设置十六个军官属，也是六军的含义。各道则开设折冲府、果毅府五百七十四所，用来储备兵员。每年三个季节耕种，一个季节习武。从贞观到开元，一百三十年间，武将和士兵，没有发生一次叛乱。到了开元末年，听信奸佞之言，于是废除了府兵制。唐朝衰败，士兵都是市井之徒，没有礼义的教化，没有忠信之心，骄横凶恶叛逆，以至于国家灭亡。我们祖宗以来，剥夺诸侯的权力，把军队聚集在京师，衣食赏赐，常常需要丰足，已经八十年了。虽然已经困累了百姓、使国库空虚，但难以改变的原因，是因为重视京师。现在西北强敌侵扰，边防没有完备，京师卫兵大多远戍边疆，如果有突发情况，京城没有防备，这是非常令人担忧的。远戍的士兵防备边疆的祸患，如果紧急时抽调回来，那么对外防御就不严密，敌人进犯，就可以直逼关中和京畿地区。新招募的士兵聚集的是市井之徒，轻浮喧嚣容易变动，如果财力一旦匮乏，供给不足，那么必定会散成为群盗。现在百姓生活已经困苦，没有可以搜刮的，如果连年灾荒饥馑，将用什么来救济，供养军队的策略，能不预先谋划吗？如果因循守旧错过时机，我担心在急难之际，宗庙社稷令人担忧。我请求秘密委派两地官员，根据京畿现有的军马，共同商议缺额数量，如果六军没有整顿好，必须商议设置兵力，那么请参照唐朝的制度，先在京畿和近辅州府，招募强壮的人充当京畿卫士，得到五万人来辅助正规军，足以强大。让士兵三个季节务农，大大节省供给的费用，一个季节教战，自然可以防御外患。招募的方法以及将校的等级次序，都先秘密决定后上报。这确实是强兵节财的关键。等京畿近辅招募卫兵已经形成次序，然后各道效仿此法，逐渐可以施行，希望圣上留意。

第八条是减轻徭役。我查看西京的图经，唐朝会昌年间，河南府有一十九万四千七百多户，设置二十个县。现在河南府主户和客户共七万五千九百多户，仍然设置一十九个县。主户五万七百，客户二万五千二百。像巩县七百户，偃师一千一百户，各县三等中堪当役使的，不过百家，而所需役使的人数不下二百。新旧轮换，如果不是鳏寡孤独，就不能免除役使。西洛的百姓，最为穷困。我请求依照后汉建武六年的旧例，派遣使者先前往西京，合并各县为十个县，所废除的县，都改为镇。命令本路举荐一名文官，管理酒税、关征的利益兼管人口公事，所废除的公人，除了回归农耕的，有愿意留在官府任职的，送到所保留的县，那么所在县中的役人可以减省回归农耕，这样两方面都不失所。等西京合并稍成秩序，就在大名府实行，然后派遣使者到各道，依照此法施行。仍然先命令各道防团州以下，有设置州两院的都合并为一院，公人愿意离开的，各自放归农耕。职官厅可以给本城兵士七人到十人，代替人力归农。乡村耆保地域相近的，也令合并。能合并一个耆保管，也减役十余户，只要减少徭役，百姓自然耕作，可以期待富庶。明年五月己丑日施行。

第九条是广施恩信。我私下看到国家三年一次郊祀，天子斋戒、穿戴礼服，拜谒宗庙，然后祭祀上帝。大礼完成后，回到端门，大赦天下，说：“赦书每天行进五百里，敢以赦前的事告发的，以他的罪行治罪。”想要让皇恩惠及万物如此迅速。现在大赦每次颁布，天下欢呼。一两个月间，钱谷司督责如旧，拘禁老幼，没收家产。至于宽减赋税、减轻徭役、抚恤孤寡、提拔滞碍的人才这些事，未曾施行，使得天子恩及百姓的意思，都成了空话，辜负圣心，损伤和气。我请求特别颁布诏书，今后赦书中宣布恩泽有所施行，而三司、转运司、州縣不切实遵行的，都按违制例，判处徒刑二年，情节重的应当刺配。天禧年以前天下的欠负，不问有无侵吞盗用，都予以免除。违者，由御史台、提点刑狱司常切觉察纠劾，不要让它阻塞。我又听说《易经》说“先王通过巡视四方观察百姓设立教化”，所以有巡狩的礼仪，考察诸侯善恶，观察风俗厚薄，这是圣人顺应时势行动的意思。现在巡狩的礼仪不可再实行，百姓的隐情无穷，天听很远。我请求颁布诏书中书，今后每逢南郊大赦后，精选臣僚前往各路安抚，考察官吏能否，探求百姓疾苦，使赦书中恩及百姓的事，一一施行。天下百姓，没有不庆幸的！

第十条是重视命令。我听说《尚书》说“慎重地发布命令，命令发出就必须执行”。按照律文，凡是被制书有所施行而违抗的，判处徒刑二年；失误错乱的，杖打一百。又监临主司收受财物而枉法的，十五匹绢，绞刑。大概先王重视法令，使没有人敢动摇，用来推行天下的政令。现在看到国家每次颁布宣敕条贯，烦琐而没有信用，轻率而不稳固。上面失去威严，下面遭受弊端。大概是因为朝廷采纳百官的请求，仓促颁布实行，既然不明常规，随时更改，这烦琐而没有信用

译这是明显的证据。另外，关于海行条贯，即使是故意违犯，也都按过失论处，完全违背了律法的本意，导致破坏了国家大法，这是轻纵犯罪、不加以严惩的极端表现。臣请求特别颁布诏书，今后百官提出的条贯建议，命令中书、枢密院进行审查、商议，必须是可以长久实行的，才能施行。如果事情涉及刑名，再让审刑院、大理寺，召集通晓法律的官员参详所提的建议，删去繁琐冗杂的内容，裁定为制敕，然后颁行天下，务必要求遵守。那些冲突、更改的条贯一并命令缴销，以免错乱、误行施行。仍然希望另外颁布敕命，今后各地在职官吏，亲自接受制书以及到职后所受的条贯，敢故意违犯的，不论是否属于海行条贯，都按违制罪论处，判处徒刑二年。未到职以前所颁布的条贯，因疏忽而未加检用，并非故意违犯的，都按本条过失错误定罪，处以杖刑一百。其他人犯海行条贯，不指定违制刑名的，都按过失论处。如果条贯有误，对事情有害，各地长官另见机会，必须权宜行事的人，都必须具陈缘由上报，委托中书、枢密院详细考察。如果合乎道理，就予以赦免。随即斟酌考虑，另行更改。《仲淹正传》删取十事过于简略，又将覃恩信改为第八，重命令改为第九，减徭役改为第十，现在全部依照仲淹的奏议详细记载。

译皇上当时正信任范仲淹等人，完全采纳他们的建议。凡是应当颁布的政令，都依据诏书统一书写，按次序下发。唯独府兵制，辅政大臣共同认为不可行而作罢。这十项建议，根据范仲淹的正传及政府奏议，其附传和实录中都没有记载。实录在十月丙午日记载范仲淹、韩琦回答手诏，分条上奏七件事【五四】，其中第四件是选拔长官，即附见于丙午日。又在壬戌日记载考核官员年限的事，这大概是第一件，即明确升降标准。十一月癸未日记载考试馆阁职事的法令，丁亥日记载任子法，这两件事都是第二件，即抑制侥幸得官。壬戌日记载均分公田，这是第五项建议。又明年三月乙亥日记载贡举新制【五五】，这实际上是十件事中的第三件，第八件是减少徭役，见于五月己丑日。其余第六、七、九、十件都没有详细记载。

司徒吕夷简坚决请求告老，戊辰日，授予太尉衔退休，只在初一、十五及大朝会时，排列在中书门下的班列中。

谏官欧阳修进言说：“吕夷简担任陛下的宰相，却导致四郊战事频繁，百姓内部困苦，贤愚颠倒，纲纪大坏，二十多年间，败坏扰乱天下。人臣最大的富贵，吕夷简享受完就离开了；天下最大的忧患，却留给陛下承担。吕夷简罪恶满盈，事迹显著，然而偶然没有败亡，大概是因为他在位时，专擅主权，胁迫控制朝廷内外，人们都畏惧他，不敢揭发。等到他生病，天下臣民都高兴奸邪难除的人即将被上天废弃。又看到陛下自从吕夷简离职后，进用贤才，忧虑勤于政务，圣明的德行日新月异，所以有识之士都说‘只要大奸臣已被废弃，不妨碍陛下的圣政，就不再需要多言’。因此使得吕夷简平生的罪恶偶然没有暴露，正依靠陛下始终保全，没有让他遭受斧钺之刑【五六】。这是陛下不亏欠吕夷简，吕夷简却辜负朝廷。现在虽然陛下特别推行仁恩，厚待他的礼数，但我料想吕夷简必定不敢接受，按理应当推辞。我请求趁着他来推辞的机会，就停止授予，另外查检历来宰相退休的祖宗旧例，授予一个合适的官名。但我还担心吕夷简不知廉耻，就接受国家过分的恩泽。因为吕夷简的子弟，依靠父亲侥幸，恩典已经到了极点。现在边境多事，外面辛苦办事的臣僚，未曾不按次序升迁，怎么能让奸邪巨蠹之家、贪婪愚蠢子弟不停止加恩！他的子弟，恳请不再商议恩典。”

欧阳修又进言说：“我见国家每次颁布诏令，常担心官吏不能遵行，不知道祸患在于朝廷自己先破坏了法律。朝廷不能相信自己，那么谁肯相信并执行呢？然而大多因为小人侥幸而不加以抑制断绝，所给予的恩惠虽然少，所损害的体制却很多。我听说去年十月中，曾有臣僚上言，请求今后大臣的仆从不得奏荐入班行。敕旨颁下，才三四月，却任用吕夷简的仆人袁宗等二人为奉职。吕夷简身为大臣，败坏扰乱陛下朝政已经很多了，如果有利于他的私利，即使败坏天下大事，尚且无所顾忌，何况肯为陛下爱惜法令，只是朝廷自己应当如何！现在一项法令刚出台，而大臣先破坏它，那么其他臣僚的仆人难道可以不给予吗？不给予，就是执行法令有两套标准；给予，则最近颁布的敕旨今后又废除了。有关部门为陛下守法，不考虑国家，只顺从人情。有人说两个仆人得到旨意授予官职在颁布敕令之前，怎么授予官职在颁布敕令之后。凡是颁布命令，本是为了革除以前的弊端，法家认为后敕冲销前敕，现在袁宗等虽然曾得到旨意，但在未任命期间，已符合新制，自然应当革除。吕夷简不能制止，而纵容他们侥幸求取，朝廷又不执行近来的敕令，而自坏典章法律，今后诏令怎么遵行？袁宗等，恳请特别追回奉职的命令，另外给予一个军将之类的闲散名目，足以表示优厚的恩惠，不可为了无功之臣私宠仆奴而扰乱国法。”袁宗等授予班行，不知是哪个月，应当考证。去年十月降旨，不得任用大臣仆从为班行。三四月后，却授予袁宗等，应当考证最初降旨是哪年十月。

欧阳修又进言说：“传闻吕夷简近日频繁有密奏，又听说自己请求在御药院暗中递送文书，不知确实有此事吗？只是外人相传，上下疑惧。我认为吕夷简身为大臣，久居相位，尚且不能为陛下对外平息战事，对内安定百姓，导致两个敌人勾结，中原忧虑危险，士兵百姓疲劳，上下困乏，贤愚失序，刑罚赏赐不恰当，各种纲纪，几乎到了大坏的地步。筋力已经衰退，精神昏耗，怎么能再为国家办事？根据吕夷简此时病废【五七】，就应当闭门自守，不与人交往。纵然有未忘报国的心意，凡事就应当公开陈述，让外廷看到当政之臣，共同拟定可否，怎么可以暗中递送文书，迷惑圣听？况且吕夷简患瘫风，手足不能举动，凡是奏疏，必定难以自己书写；他的子弟辈又不肖【五八】，必须防备作伪，或者恐怕泄露，在体制上尤为不便。虽然陛下至圣至明，如果吕夷简奸谋邪说【五九】，必定不会听信采纳，但外人看到吕夷简密递文书，恐怕不是公论，如果误了国家大计，祸患不轻。吕夷简所递送的文书，恳请明确赐令停止。我听说任用贤才不要犹豫，去除奸邪不要迟疑，现在中外群臣各有职事，如果有缺失，自然可以承担责任，不可再让无功已退之臣，转相迷惑。”

译起初，任命宰相章得象监修国史。当初，吕夷简被罢免宰相职务后担任司徒，仍然兼任监修国史一职，章得象只被授予昭文馆大学士的官职，等到吕夷简退休，才将监修国史的职务归还给章得象。

译赐知谏院王素三品官服，余靖、欧阳修、蔡襄五品官服，当面晓谕他们说：“你们都是朕亲自选拔的，屡次议论政事无所回避，所以才有这项赏赐。”蔡襄多次请求外放任职，以便奉养双亲。枢密副使富弼说：“谏臣不应当远离朝廷，允许他休假迎亲是可以的。”皇上准许蔡襄归省双亲，但不准许他离职。准许蔡襄归省双亲，这是依据《宝训》记载，实际上与赐给章服的事情是接连发生的。

己巳日，命令天章阁侍讲、史馆检讨王洙，集贤校理、同知谏院欧阳修共同详细审定本朝勋臣的名次，这是为了配合建隆元年赦书中将要记录他们后人的规定。

群盗张海等人正猖獗，庚午日，任命监察御史蔡禀为京西安抚使，前往督捕他们。诏令各路转运使、提点刑狱以及各州长官，推举辖区内兵马都监及监临场务的使臣中有材勇足以担任巡检的人，将名字上报，如果捕贼有功，就破格提拔他们。

辛未日，西上合门使、荣州刺史、广南东路钤辖兼知宜州冯伸己兼任果州团练使，留任原职。

壬申日，诏令京西转运按察使兼任白波发运司，从今年起轮流派一人入朝奏报计事。

甲戌日，龙神卫四厢都指挥使、卫州防御郭承佑任相州知州。郭承佑在被罢免真定府、定州部署职务后，又请求任真定府知府，余靖进言郭承佑没有才能，于是任命他任相州知州。《实录》在这里还保留着真定府、定州部署的官衔，现在将其删去。

枢密副使、给事中任中师请求外放任郡守，乙亥日，罢免其枢密副使职务，改任礼部侍郎、资政殿学士、永兴军知军。

丙子日，翰林学士□育暂代开封府知府。

端明殿学士兼翰林侍读学士李淑任翰林学士。

谏官欧阳修在延和殿奏事，当面指责李淑奸邪，在开封府时还疏远外放，如今又拜为学士，更加亲近，请求罢免他。退朝后又上言说：“李淑奸邪阴险的行迹，陛下向来已经知道。现在外朝臣僚及亲属同坐时，不敢说出李淑的名字，大概是因为他的污秽德行丑恶到无法抵挡。根据外人这样厌恶他，怎么还让他留在君主身边？李淑向来依附吕夷简，在‘三尸’、‘五鬼’之列，大概是吕夷简想要作为臂助，所以援引他到这个位置。不知道朝廷今日如此清明，还要这个人有什么用？如果要想借助他的文才，那么臣认为品行才是臣子的根本，文章不过是外在的装饰罢了，况且现在以文章著称而担任学士的人，得一两人就足够了。假如完全没有文士，朝廷诏敕的文辞，直接书写王言来昭示天下，尤其足以敦复古朴之美，不必追求雕琢的华丽。自古有文无行的人，多被明主所抛弃，就像徐铉、胡旦，都是先朝以文章闻名天下的人，两人都因过恶被废弃终身，不被当时人齿列，朝廷也不至于缺乏人才。李淑在开封府，过失极多，然而只是一府的祸害；如今在朝廷，如果有所作为，稍微放纵他的志向，就会害及忠良，败坏政治，这是天下的祸害。所以臣不能不说话。现在虽然陛下主张任用正人，不轻信谗言巧诈，然而李淑作恶出于天性，恐怕不能悔改，私下担心他依旧谗毁好人。伏望圣慈一概不采纳，早点给他一个外任差遣，让正人端士安心做事，不担忧谗毁之言。”不久有旨意，命令李淑任寿州知州，后来没有实行。

欧阳修又说：“私下听说中书省必须等到李淑自己上章请求外放，才敢安排职务。臣认为李淑奸邪的行迹，陛下既然已经全部知晓，如果由皇帝亲自决断，那么使天下人都知道陛下英明圣哲，辨别忠邪，罢黜小人，出自圣明的决断。这样，那么今后奸邪险恶的人，可以知道畏惧而不敢作恶。现在如果像中书省的意思，必须等待他自行请求退职，那么赏罚的大权，不由明主自行掌握，去留的谋划，完全任由臣下图谋便利。这样，那么今后小人，即使奸邪险恶，天子想要极力除去，而中书省未必肯执行。如果不自行退职，就没有人敢安排。臣担心从此小人反而得计，不肯悔改。进用贤人罢退不肖者，是宰相的职责。现在大臣既然自己避免怨恨，不肯为陛下除去奸邪，依赖陛下圣明，洞悉邪正，又不能立即依照圣旨，直接安排职务，还要曲折地收买人心，优待群小。三四天来，外朝听说陛下想要任命李淑去寿州，人人欢欣鼓舞，都祝贺圣德，大概李淑二三十年，出入朝廷，奸险倾邪，害人不浅，一旦看见君主将他斥退，没有不欣喜的。然而中书省这样迂回，互相顾避，可惜圣明的决断，不能完全施行。臣希望不再等待他请求外放，趁着两府奏事的时候，特别发出圣旨处分，直接任命一个外郡，使天下都知道这个奸邪秽恶的人，是陛下亲自除去的，以彰显圣明的德行。”

麟州指使、殿侍李宣任右班殿直。起初，本州飞骑指使□友等四十九人陷入贼人包围，而李宣奋力作战将他们救出。又本路经略司说李宣多次与西贼作战，身上中箭。特别提拔他。

丁丑日，诏令执政大臣除非休假，不允许在私宅接见宾客，这是听从知谏院蔡襄的话。然而议论的人认为唐元和年间用兵时，裴度任宰相，请求在私宅延见四方贤俊，以广开谋虑。

译如今全面禁止宾客往来，这不是谏官应当进言的事。

译这一天，群盗清晨攻入金州，打开府库兵器库，散发钱帛给他们的同伙以及贫民。金州知州、比部员外郎王茂先率领二十四名直属士兵抵御，既然抵挡不住，于是逃到城外。群盗肆意掠夺，傍晚才出城离去。王茂先将情况详细上报。

枢密副使富弼上言：“臣私下思考，西夏叛乱以前，各处虽然有盗贼，不曾有敢杀害官吏的。自从四五年来，盗贼攻入州城打劫的，大约有三四十个州。以往攻入城池，尚且都是夜晚偷偷发动，如今却在光天化日之下公然行动，擅自打开府库，其势力日益强盛。从此以后，只担心盗贼势力更加炽盛，如果不早点防备，事态难以预料。臣前年所上的防备盗贼的策略，当时未曾施行，近来因为两府奏事，论及淮南盗贼，陛下问起臣之前的策略，臣已再次抄录进呈。然而之前的策略只是聚集兵力防备东南九路及东京一路。如今根据王茂先的奏报，金州在城士兵只有二十四人，明显是没有防备，导致群盗起意。请求将京西一路也在要害之地聚集兵力，作为各州的声援。必须迅速施行，如果又拖延，恐怕就来不及了。”

富弼又上言：

“臣看到西部边境用兵以来，天下动荡，物力穷困，人心怨恨叹息。朝廷不能安抚保全百姓，于是使他们沦为盗贼。如今张海、郭邈山等几个人，惊扰州县，杀伤官吏百姓，放纵凶残的威势，发泄愤怒之气，巡检、县尉不敢上前。于是从京师派遣军队，仍然让宦官监督，尚且拖延时日，在山林中倔强抵抗，以至于在光天化日之下公然行动，平白进入州县，打开府库，夺取财物，招募凶徒，啸聚的党羽逐渐增多。陕府、西京，唐州、汝州、均州、房州、金州、商州、襄州、邓州，相距总共一千多里，大都遭受劫掠，杀人放火，到处满目疮痍。盗贼一经过，六亲不能互相保全，人民恐惧，道路艰难，每个郡县没有军队，各自不能保全。盗贼如果大规模集结，攻陷各州，紧急时也没有防备的策略。盗贼既然日益强盛，不可不防备。秦末、隋末、唐末的各支寇盗，有的起于田野，有的起于商贾，有的起于士卒，有的起于挑夫。看他们起初兴起，没有不极其微弱的，尚且不能像张海、郭邈山这类人如此强盛。然而由小聚大，逐渐成为巨盗，纵横难制，于是扰乱天下。如今这些盗贼党羽尚未被消灭，应当多设防备，以防滋长蔓延。臣前日曾写札子，奏请在京西路选择几个要害州，屯聚兵马，作为各处的声援。这是最紧急的事务，应当迅速施行。

臣又思考西京各州的长官，都不是合适的人选，如襄州、邓州、唐州、汝州、光州、随州、均州、房州、金州、商州，安州、郢州等十几个州，全是盗贼现今往来的地方，长官尤其需要得到合适的人。请求先选派两名转运使，直接让他们前往那里考察，各州长官无能以及贪赃枉法、年老病弱的急忙罢免，在辖下的通判或知县中保举人临时担任知州。如果不够，则由朝廷下达审官院选派人填补。知州得到合适的人，就让他选拔本部内的知县、县令。从前西汉宣帝时，渤海郡盗贼兴起，皇帝选择能治理的人，丞相举荐龚遂，龚遂到郡后，盗贼全部平定。东汉安帝时，朝歌县盗贼聚集，连年没有抓获，于是任命虞诩为朝歌长，盗贼于是惊散。这是两汉时一郡一县有盗贼，只得到龚遂、虞诩两人担任守宰，自然破灭的验证。如今暂且以上述襄州、邓州等十几个州来说，它们的知州、知县、县令都是平庸荒谬、懦弱平常的人，盗贼所到之处，如同进入无人之境。巡检、县尉又一个个不堪使用，盗贼不猖狂自恣，还能做什么呢！

臣深切认为，并非盗贼果真强盛，自然是朝廷只守着弊政，不肯改革，只担心无能无德的人怨恨，不早点罢免他们，所以把州县委给盗贼残害。臣认为盗贼兴起，已经太迟了。如果按照朝廷历来处置的次序，早就该盗贼满天下。只是因为宗庙社稷有灵，陛下仁德所感化，所以还没有到如此地步。然而如今盗贼已经兴起，乃是盗贼满天下的开端。如果朝廷依旧避讳人的怨恨，不早点改革，臣担心盗贼越来越多，窃据州县，有的称将军，有的称太尉，有的称帝王，兵戈四起，到处僭越称伪。事情到如此地步，百姓如何，国家如何！朝廷守着这一座城池，还能安稳吗？况且现在不同于汉、唐定都关中、洛阳，关中、洛阳各有险要坚固可以依靠，紧急有变，用兵守险，也未能立刻陷入危困。当日唐明皇、唐德宗都曾流亡，唐室危如累卵好几次。如今都城并无险要坚固，所谓八面受敌，乃是自古以来的战场。如果四方各有大盗，朝廷力量不能制服，逐渐逼近都城，不知有什么计策，臣每当想到这些，不寒而栗。

臣又反复思考古代的动乱，没有哪个朝代没有，然而倾覆灭亡最快的，也不下于三五十年的时间。只有唐朝之后，历经五代十二位皇帝，总共只五十四年。国运短促，自古未有。这是什么缘故呢？大概是都城在四战之地，并无险要坚固，四方有变，一直打到城下，略无障碍所导致的。只有王者能够镇抚天下，常使安宁，灾害不产生，盗贼不兴起。”

译像这样，都城就可以保全而无后顾之忧。所以大宋的兴起，实在是凭借太祖英明威武的才能，平定祸乱，完全削夺地方藩镇的兵权，只任用文官治理地方，并且将天下的营兵纵横交错地调动、更换驻防地点，不让他们长期固定在一个地方，以此来破坏他们作乱的阴谋。又仰赖太宗相继攻取收复各国，统一天下，更仰赖真宗为了百姓委屈自己，与契丹、西夏商议通好和睦，所以能够享有这八十多年的太平，都城没有战事，天下富足充裕，不使用武力。这虽然是人的谋划，也有上天的幸运。如今西夏已经叛乱，屡次损失边境军队，契丹更加强大，并且增加了每年的贡币。国家用度耗尽，民力空虚，徭役日益繁多，赋税日益沉重。官吏众多而滥竽充数，朝廷不考虑澄清淘汰；百姓疾苦，朝廷未曾省察。百姓无处申诉，朝廷不替他们做主，不使他们叛乱成为寇贼，还能做什么呢？朝政废弛，都城没有依靠，五代时期的危局形势，已经再次显露，艰难忧患的时运，正在今天。必须君臣上下同心协力，废寝忘食，早晚整顿挽救，那么几年之内，或许能达到小康。如果仍然因循苟且，还追求暂时的安宁，不运用人的智谋，只祈求上天的幸运，我担心五代的灾祸，不久就会到来了。

译臣因为议论京西盗贼之事，进而谈及治乱之道，因忧惧所迫，不知不觉言辞急切直率，陛下即便赐我万死，我也心甘情愿。臣所请求选派京西转运使、知州、知县，不可拖延迟缓，这是因为在动荡不安之际，全靠有才干谋略的转运使往来巡视、经营谋划，又依靠各地的知州、知县守护城池，安抚百姓，以及制定策略，驱除寇盗。其余有朝廷意料不到、指令未及之处，那些优秀的守宰必定能因地制宜妥善处理，不至于误事。州、县既然各得一人，又得到重要郡县所驻军队的夹击策应，那么盗贼就不难擒获了。至于巡检、县尉，也可以一并委托转运使、知州拣选，不劳朝廷费心。这个策略最为简明扼要，没有可以怀疑的地方。京西既然实行，接着推广到其他各路。变故或许起于仓促，防备措施都不可迟缓。朝廷只要不致力于因循守旧，不回避怨恨诽谤，天下的事情，没有不可做的。所有各路拣选退下的不才以及贪污滥恶、老病不堪的转运使、知州、知县、县尉等人，仰请只在原任职处听候朝廷旨意，不再让他们赴京。仍请求检阅臣之前的奏章，斟酌施行。

己卯日，下诏陕西沿边属户蕃部，设置烽火以侦察贼寇。

壬午日，下诏各路部署司，所招募的士兵已经训练了一年，请将武艺精强以及怯弱不能战斗的人，分为三等上报。

甲申日，太白星侵犯岁星，又侵犯太微左执法。谏官余靖上言：

我目睹太白星在太微端门之右、执法之前侵犯岁星，百姓共同看见。听说司天监的奏报，竟用商、洛一带的群盗来对应星象占卜。这是星官忌讳，不敢直言。臣遍观汉、晋、隋书志，凡是五星的变化，金星、火星称为罚星。太白星与岁星相犯，都主兵灾、丧事及饥荒，只有这三者，是国家的大患。其变化出现在端门之右、执法之侧，前志所占卜的，将有伏尸流血的变故，难道是山泽小寇所能对应的吗？臣听说《易经》说：“天垂示象，显示吉凶，圣人效法它。”又说：“观察天文，以察知时世变化。”由此可知古代圣王恭敬勤勉、敬畏顺承天命，天象的应验，各自以其同类相应。况且木代表德，金代表刑，只有金侵木，是五行所忌讳的。现在二星同舍，掩食超过一个时辰，大概是刑德偏颇吧？国家自近年以来，西戎不归顺，契丹倚仗强盛，人心动摇，战守力量不足，而军用百物，都出自百姓。残忍的官吏，早上索取晚上就要办到，熔炉锤炼的声音，遍布天下。这是金气太盛而刑罚失当吗？壮年人被征入军队，而留居者又被困于财力，贪求进身的人为自己私利打算，剥削下属以希求恩宠，没听说朝廷讲求宽恤百姓的方法。这是木气微弱而德政不振吗？况且现在州郡空虚，没有守御的防备，官吏众多而滥，没有安抚驾驭的方法，一人高呼，没人敢抵挡。伏望陛下责罚自身修养德行，以谢天变。

内外政务，以安民为根本，凡是州郡兵力不足以防守的，急忙补充其缺额；守宰官员不足以胜任的，迅速选择其替代者；器甲材料出自农民的，稍微延缓其期限；米盐运输损害财力的，稍微宽减其劳力；皮铁工匠被官府拘管的，裁减其役使。百姓财力充足，就安居乐业而珍惜生命，即使驱使他们为盗，也必定不肯离开安定而走向危险。暴虐赋税横征暴敛不施加于百姓，那么怨怒就不会产生，而阴阳得以调和，兵灾饥荒的祸患，或许可以消除。百官晋升必定责求其实绩，让他们明确陈述所任职务，以考核功能。外官必定寻求息民的成绩，在朝官员必定看勤政的效果，那么万事都能治理妥当，天下就安定了。至于减少声色娱乐，杜绝奢淫爱好，断绝田猎游乐，节制台榭观赏，顺应四时而安养玉体，亲近万物而奋起决断，陛下日日担忧外患，固然应当努力实行以达到目的，不必等臣详细陈述而蔓长了。伏惟陛下，对内宣扬慈爱，以敦睦九族，对外选拔才良，以安顿百姓，与朝廷大臣同心协力考虑善政，不怠慢政务，那么天下就幸运了。

丙戌日，任命史馆检讨王洙、集贤校理余靖，秘阁校理孙甫、集贤校理欧阳修一同编修祖宗故事。

在此之前，枢密副使富弼上言：“臣遍观自古帝王治理天下，没有不以法制为首务的。法制确立，然后万事有常规，而治道可以必定。宋朝拥有天下九十多年，太祖开始革除五代的弊端，创立法度，太宗继承前代功业，纲纪更加严明，真宗承继两朝太平的基础，谨守成宪。近年纲纪非常紊乱，随事变更，两府执守，便成为成例。施行于天下，都认为不对，而朝廷安然奉行，不思变革。致使民力耗尽，国用匮乏，吏员冗杂而大多不得其人，政道缺失而将及于混乱。赏罚没有标准，邪正没有区分。西北交相侵犯，寇盗充斥。军队出动没有纪律，而战必败，命令下达没有信用，而百姓不服从。如此种种，不可悉数。之所以这样，大概是法制没有确立，而沦落到这步田地。臣现在想选派官员设置局所，将三朝典故以及搜寻长久以来各衙门所行可用的文书，分门类聚，编成一书，放在两府，作为模范。希望颓废的纲纪稍微……”

译振兴（朝纲），使衰败的法度逐渐消除，这是坚守基业、谋求挽救祸乱的根本之道。」皇上采纳了他的建议，因此命令靖等人进行编修，由弼总领其事。第二年九月书稿完成，按照事类分别编排，共九十六门，二十卷。其中那些深奥重大的典章法度，当今世人难以遵守的，在每件事之后都分别解释其含义。含义相近的，只解释其中一件事；事理明白的，就不再重复解释。

译丁亥日，调任庆州知州滕宗谅暂代凤翔府知府。当时郑戬揭发滕宗谅以前在泾州时滥用公款十六万缗，监察御史梁坚也上奏弹劾他。皇帝下诏派太常博士燕度前往邠州审理此事。滕宗谅因此被调离。

戊子日，任命宣抚副使田况暂代庆州知州。

范仲淹上奏说：

臣昨天当面奏报滕宗谅的事情，正值皇上震怒之时，臣的话没能说完。又加上章得象等人不了解那里的实际情况虚实，都不敢上前说话，只有臣从起初就仔细了解，又独自陈述，明显涉及包庇滕宗谅。虽然已经进行审讯，必定能辨明虚实，但仍有未能传达的情由，必须烦劳圣上垂听。现在详细陈述如下：

一，梁坚原奏称滕宗谅在泾州低价购买百姓的牛驴，用来犒劳军士。臣私下看到去年葛怀敏战败后，向西州军官员惊恐忧虑，无计可施。泾州没有兵力，贼兵已到达渭州，距离只有一百二十里，滕宗谅征发百姓中的壮丁数千人，入城防守。当时又遭遇严寒冰冻，军心愁苦，得到滕宗谅管理布置环庆路多次策应的兵马四项，一万五千余人，酒食柴薪都充足，众人大喜。虽然没有立下大功，但显然是急难时可任用的人，所以举荐他担任庆州知州。仓促间收买牛驴犒劳军队，纵然有亏价，情理上也可宽恕。

一，梁坚奏称滕宗谅在邠州享乐数日，乐人弟子得到银楪子三二十片。臣与韩琦到邠州，设宴一天，当时众官员射箭，各自将射中的楪子散给传递弓箭的军人及妓乐，并非滕宗谅散给而罪责归于滕宗谅。又说“士卒怨叹”，况且边上的宴会，是常值班的军人轮流伺候，为何在那天就有怨叹？

一，梁坚奏称：“滕宗谅到任后花费了十六万贯钱，其中数万贯不明。”如今中使查访，却说只是花费三千贯用于公用，已有十五万贯是诬陷，钱数物料是各军领取的，在十六万贯之内，怎能将各军领取的也算作滕宗谅花费？臣在庆州时，也曾借随军库的钱进行贸易，获得利息二万余贯，除充作随军公用支使外，却归还了官本。如今滕宗谅所用的钱数物料，必定也是借官本贸易所得，用来充作公用。

一，环庆一路四州，共有二十六寨，将佐数十人，兵马五万。自从滕宗谅负责以来，已近八九个月，并无空缺失职。边上的军民，也没有诉讼。处理蕃部军马公事，也没有不完成的。如果不是有才能的人，怎能担当这一路的重任？

一，边上的主帅，如果不依靠朝廷的威势，何以压制将佐军民，使人拼死效力，抵御强敌。滕宗谅是都部署、经略使，一旦被像小吏一样驱逐，后来的主帅岂敢擅自行事？

一，防秋时节，主帅没有明显过错，却剥夺其职务，将要下狱，如果遇到贼兵侵犯边境，不知让谁突然处置？这一路现在派王元暂代，况且王元在河东畏缩怯懦，已被责罚降职，如今且在边上充数，怎能就担当一路的委托？恐怕更会误事。

一，滕宗谅旧日散漫，又好追求功名，所以招致谤议，容易让人相信。

一，台谏官风闻未实，朝廷就立即施行。臣亲眼所见非虚，却未蒙朝廷采纳。臣若是欺妄之人，不应当用在两府。既然有亲眼所见之事，岂可危害他人以求自安，误陛下赏罚。加上西北未宁，现在搜求稍可边上任用的人，就加以奖擢，岂宜逐步破坏，使边臣忧惧，不敢做事！虽然国家威令不可不行，必须等到看清实情，方可罢黜羞辱。臣请求朝廷指挥，滕宗谅只在任上办事，委派范宗杰在邠州一方面审讯牵连的人，并将已取到庆州的钱帛账目审核。如果滕宗谅明显有欺瞒入己及重大过错，就传唤滕宗谅审讯。如果没有重大过错，又没有欺瞒入己，就派人询问，分析缘由，通过急递奏报，另行听取旨意。所有张亢也奉圣旨令便审讯，臣查访得知张亢不能慎重，做事轻率，以前在渭州，也没有大段过犯。请求委派范宗杰一并审讯牵连的人，依照审讯滕宗谅的事例办理奏报。仍请求将臣此奏宣示台谏官，等到审讯得知滕宗谅、张亢确实有大段乖违过犯及欺瞒入己，请台谏官便再弹劾，臣甘愿与二人一同被贬黜。臣极力进言的原因，是陛下委托边臣，使他们一向对外抵御而没有内部忧患的祸患，那么边上各路人人用心，不至于解体，有误大事。张亢从渭州调往并代，在三年七月甲戌日。

辛卯日，侍御史赵及等人，上言太庙旁连接民居而间有哭声相闻，请求迁移那些百姓远离庙墙。皇帝下诏遇到有祭祀之事，预先命令禁止。

壬辰日，翰林学士、端明殿学士兼翰林院侍读、中书舍人李淑罢免翰林学士，任给事中，出京任郑州知州。暂代开封府知府□育上言李淑以前在府中多亲近吏人所以如此。□育掌管府事才几天，揭发

译一名大奸吏被流放至岭南以外地区。又抓获一名大盗，累计赃款达一万九千缗。案件审理完毕却两次发生变故，众人怀疑其中有冤情，皇帝派遣其他官员重新查办，最终罪犯伏法，从此京城风气肃然。

译诏令各路提点刑狱司专门主管巡检盗贼的公事。

在此之前，参知政事范仲淹上言说：“我私下看到陕西、河东边境军费不足，于是铸造铁钱来补助军费。但百姓多盗铸铁钱，每日触犯极刑，这种法律的弊端，长久下去将难以忍受。我阅读《舜典》，其中说‘用金来赎罪’，又《吕刑》中说‘五刑不简约，就正于五罚’。这说明虞舜、周公都使用赎罪之法。孔子删定《尚书》，流传于后世，表明这是可行的方法。历代曾经实行，如今长久不用，人们或许对此有疑虑。我请求暂且在陕西、河东沿边的次等州军实行，等到战事稍息，官府不缺费用，则另行听从朝廷旨意。第一，徒刑以上的罪不赎。第二，杖刑以下的罪依照下列条款。第三，侵害损害他人的，都不赎。侵指侵夺财物，损指伤害折损他人。第四，士兵、公人不赎，其中公人不因公务，私自失误的，也允许赎。第五，盗窃以及制造诈伪、诬告与自己无关之事的人，都不赎。第六，捕捉贼盗的公人违限等罪不赎。第七，贩卖私茶盐、酿造售卖私酒以及赌博的人都不赎。第八，所犯罪行按新条应当赎，但到第三次犯法的，不赎。第九，众人共同犯一事应当赎，但富贵不均的，不赎；其中若有财力愿意与众人缴纳罚钱的，就都允许赎，发起犯罪的人不论贫富都不赎。第十，军人、百姓同犯一事的，都不赎。第十一，凡有荫庇以及老幼病患之类，只要旧条应当赎的，都依照旧法，每斤缴纳钱一百二十文足。第十二，旧条不应当赎而今得以赎的，都选取情愿的人，其铜每斤缴纳钱一贯二百文足，也允许用粟帛按当时价格折纳其钱，无物赎纳的，自然依照常法区别处理。第十三，各县责令典押保举品行端正、通晓文书的曹司一名，到本州法司学习法律，委派本州长吏以下在厅堂集合试验，稍微通晓刑名义理，就放归本县充任法司。等到三年检断没有失误的，给予晋升一级；有失误但没有贪赃枉法的，五年给予晋升一级。第十四，所断赎刑失错的，官吏各按其所犯之罪处罚，不因失误而减轻。官典受赃的，都按枉法赃论处。”

范仲淹又上言说：“我数日前，当面奏报三代帝王的子孙绵延久远，大概是因为积德深厚。我请求陛下每日修养至仁之德，下及百姓，以感动天地，这是圣嗣无疆的根本。如今有三道札子进呈，其中一道是关于议论赎法的事，就请求颁布施行。我最近看到诏旨，命令御史台、审刑院、大理寺、修编敀所共同议论赎刑。这是陛下至德深仁，恩泽遍及亿姓，天下非常幸运。如今谏官孙甫上言，请求让大臣定夺施行。我请求特别降下圣旨，命令中书、枢密院同与正在议论的官员迅速定夺上报。仍然请求暂且只赎杖刑以下情理轻微的，所贵在易于实行。另外两道请求不颁布施行。第一道说：我听说唐武德九年八月十八日诏书说：‘观察省视宫掖，其人数实在太多，怜悯这些深闭宫中、久离亲族的人，一时减省，各自从娶聘。’从此宫中前后放出三千余人。又贞观二年七月二日，太宗对侍臣说：‘妇人幽闭深宫，情实可悯。隋朝末年，采集无已，这都是竭尽人的财力，我所不取的。洒扫之余，更何所用？’于是命令尚书右丞戴冑、给事中杜正伦在掖庭西门拣出她们。我不知道如今宫中人数多少，如果供使有余，适宜降下诏旨，特别命令减放，以顺应物性，又节省冗费，也是人君盛德之事，可以感动天意。第二道说：我听说淳化年间，太宗皇帝因为边境百姓饥荒，多卖人口入蕃，颇为怜悯，当时派遣使者用物资收赎，各自归还父母。这是人君的盛德。近年边境汉户被西戎俘掠不少，如今既然通使人使，请求出自圣意，用内帑物资，委派边臣逐渐收赎陷蕃汉户人口，各自归还其家，使父母子孙再得团聚。那么不仅边境生民恩德深入骨髓，必定至德感动上天，降佑王室，书写在史册，光耀后代。”

癸巳，下诏说：“先王用法简约，使人知道禁令而容易遵从。后代设立茶盐酒税的禁令，夺取百姓厚利，刑罚更加繁密。如今的编敕，都出自律法之外，又多次更改，官吏尚且不能知晓，百姓怎能听闻而不陷入法网。身体发肤，因此毁伤。父母妻子，因此离散。情虽可哀，法不可赎。难道是礼乐教化未行，而专用刑罚的弊端吗？孔子说：‘礼乐不兴，则刑罚不中，刑罚不中则民无所措手足。’汉文帝让天下入粟于边，以受爵、免罪，几乎达到刑罚搁置不用的地步。其后京师的铜钱，累积百巨万，太仓的粮食，陈陈相因。那些议论科条，有未著于律的，或者细民难以知晓，或者人情不免，或者冒利犯禁，或者奢侈违令，或者过误可悯之类，另立赎法，乡民以谷麦，市人以钱帔。使百姓重视谷帛，免除刑罚，那么农桑自然勤勉，富寿可期了。”

译谏官余靖进言说：“臣不知道是谁为陛下谋划的这个主意，只知道他们空谈阔论，却不了解时势的变化。如今边疆三处有百万等待供养的士兵，计算天下两税上缴朝廷之外，还能足够供给他们的粮食吗？所以茶、盐、酒税以及山泽各种杂物的利润，全部归于官府，尚且还要每日计算、每年筹划，担心不够用。百姓贪图这些利益而触犯禁令的人，即使面临死亡也不躲避。现在竟然一律改为赎刑，以此放宽禁令，那么三军的粮食，从哪里获取呢？臣私下看到，近两年来，陕西、淮南、江、浙地区增加征收盐酒价款，而百姓犯禁的情况反而更多，现在如果再把刑罚减轻，允许以财物赎罪，那么百姓就会轻视犯禁，没有人能禁止他们了。朝廷的尊严，在于首先确立制度，现在一旦废除法令格式，任由人们僭越奢侈，上下没有纲纪，没有比这更严重的了。恳请收回更改之前的诏令，特别下令停止执行。其中陕西、淮南、江、浙地区近两年来所增加的盐酒价款，一并恢复原状。这样或许能使百姓稍微得到休养生息，不再触犯禁令了。”当时议论的人也认为，如果就这样执行这道诏令，那么富人都能赎免罪责，而穷人却无法自行脱免，这不符合朝廷运用法律的本意。最终没有实行。

译欧阳修说：

臣自从军贼王伦败亡之后，屡次极力上言陈述，担心盗贼相继增多，恳请朝廷早作防备。凡是为国家担忧盗贼的人，不只是臣一人，前后进言的人很多，都被大臣忽视抛弃，都不予施行。而那些身为大臣的人，又没有筹划，果然导致近日各处盗贼横行。自淮南新遭王伦之乱后，如今京城以西的州县又遭受张海、郭邈山等人的劫掠焚烧。桂阳监昨天上奏说有数百名蛮贼，夔州、峡州、荆州、湖州的各地也上奏说有数百名蛮贼，解州又上奏说现有十余伙未抓获的盗贼，滑州又听说有三十多名强盗烧毁了沙弥镇，许州又听说有三四十名盗贼侵扰椹涧镇，这是臣所听到的眼下盗贼兴起之处如此横行的情况。此外，京东今年自秋天以来没有下雨，至今麦种未能播下，江淮地区在王伦之乱后，又接连发生饥荒和蝗灾；陕西地区遭受灾旱，道路上流亡的人，日夜不绝。像这些地方，将来盗贼必定兴起，这是现有的盗贼尚未消灭，后续而来的盗贼更多。而且天象变异、谴告不一，根据古代的占验方法大多说“天下大兵并起”。如今兵端已在民间发动，天象又在上天示警，而朝廷却安闲舒缓，与平常时候没有两样，这是臣先前奏状中所说的古代智者能考虑尚未显现的机兆，而当今谋臣却不识已经显现的祸患。

臣听说两汉的制度，凡是盗贼并起、人民流亡、天文灾异等这样的事，都归咎于三公，有的被诛杀，有的被贬斥放逐。如今幸而朝廷仁圣宽慈，大臣偶然免去了重责，却仍然忽视祸患，苟且因循，这是臣所说的大臣不肯严守法度来约束官吏，大概是因为陛下不用威严刑罚来责罚大臣的缘故。

如今现有的盗贼已经如此，后来的盗贼必定更多，如果不早作谋划，恐怕难以后悔。臣估计当今抵御盗贼的方法不过有四件事：一是州郡设置军队作为防备；二是选拔捕盗的官员；三是明确赏罚的法度；四是裁减冗官，任用良吏，来安抚疲惫的百姓，使他们不起而为盗。这四件事，是大臣所忽视的，认为是老生常谈。然而臣看朝廷在这四件事上，未必有一件事做得恰当。恳请圣上严令两府大臣，询问他们舍弃这四件事，另外有什么方法可行，如果没有其他方法，那么这四件事就应当施行。臣私下听说州郡设置军队，富弼已有条陈上奏，其余三件事，前后进言的人议论很多，恳请汇集众人的议论，选择其中好的加以施行。

欧阳修又说：

臣自从初次担任谏官，在第一次上殿时曾进言：如今国家凋敝残破，公私困急，全是因为官吏冗滥的人太多，恳请朝廷选派按察使纠举年老、患病、贪污、无能这四类人，一并清除淘汰。并且详细陈述按察的方法，条目非常详尽。像臣的提议，本意是让使者四处巡查，从而使天下人惊惧地知道朝廷有赏善罚恶的意图，然后依据条文核实情况，邪恶的人被贬黜，善良的人被提升，中等才能的人全都受到警戒勉励。凡是臣所说的，都是为了救治百姓的急难，澄清革除四十年的弊端，如果不是遇到圣主锐意求治的时候，上下合力推行是不可能的。奈何议论的人害怕做事，只喜欢因循守旧，只是命令各路转运使兼任按察使的职务。当时虽然再次详细上奏，但提议被搁置而不实行，按察成为空文，如今终于废弃，百姓的弊端日益严重，令人悲哀。

臣看见陛下圣德日益更新，忧心各种政务，最近发布手诏，督促勉励宰相。然而天下事务积弊已多，如同治理乱丝，不知头绪。想要事事更改，则力量不能周全，而且烦扰难以施行；想要渐渐整顿，则困弊已极，而不能迅速见效。臣认为如果想要用工少而获利多，以及让百姓迅速见到成效，那么不如精选十多名明干朝臣，分赴天下，全面登记官吏的才能与否，坐着决定升降，如臣所陈述的那样然后才可以。臣听说治理天下的人，如同农夫治理田地，不能一概而论。长满蒿莱、荒芜已久的土地，必须先大力清除杂草，然后按时耕种。如今特别派遣使者，如同对久荒之地进行清除杂草，转运使兼任按察使，则是按时耕耘除草的人，宽严快慢，各有适宜之处。汉朝的刺史举劾，唐朝的黜陟使、考课使之类，每年派遣出去。祖宗朝也有考课院。大概按察升降，是古今常法，并不是难以施行的奇异之事。

如今议论政事，大多因为高谈阔论而被抛弃，或者因为有害难以施行。像臣所说的，只是选派十多名明干朝臣察视官吏的善恶，明显有迹可循容易看见的，登记在簿籍上，朝廷详细审查，贬黜其中严重的罢了。臣自认为议论不算很高，施行有利无害，然而还担心议论的人不以为然，谨另外分条列举冗官利害六件事，以说明获利多见效快且可行无疑，恳请圣上特别赐予裁断选择：

一，裁减冗官，那么百姓的摊派征收减少十分之九。臣看见兵事兴起以来，公私困弊的原因，不只是赋税繁重，全是因为官吏作奸犯科，每年摊派征收一种物品，那么贪婪残暴的官吏先在百姓身上刻剥，年老糊涂的人恣意对下属进行诛求。朝廷得到一分，奸吏索取十倍。百姓的重困，祸害就在这里。如今如果裁减这四类冗官，而用循良的官吏代替，

译事务根据具体情况灵活处理，彻底杜绝骚扰，让百姓只承担朝廷规定的实际赋税，免除州县额外的勒索。所以我说，这相当于把民力减少了十分之九。与那些谋求细碎无益的节省相比，这种办法的利益更为广泛。

译第二，无才德之人造成的危害比贪官污吏更深。国家的法律，对于贪官污吏，只有因百姓告发才予以惩处；其他无才德的人，大的败坏州政，小的败坏县政，朝廷都明知却不过问。臣认为，凡是贪官污吏大多是强悍狡诈之人，他们索取的对象在于豪强富户，往往波及不到贫弱百姓。而无才德之人不能驾驭下属，虽然他们自身不能乞求索取，却放纵其下属共同进行诛求剥削，无论贫富，都遭受其祸害，危害极深，朝廷却纵容而不加过问，所以臣尤其想要将年老多病、昏庸懦弱的人，与贪官污吏一样全部罢黜。

第三，中央与地方本为一体，如果地方官员不清澄，那么朝廷就无法实现大治。如今朝廷虽然有良好的政令颁布到地方，但如果落入这四类冗官手中，那么或者施行措施违背正道，不符合朝廷的本意，反而成为百姓的祸害；或者滞留废置，完全不施行，又没有纠举弹劾，大多成为空文。如果地方去除了冗官，全部任用良吏，那么朝廷下达的命令，即使有差错，他们也能自行纠正，或者上奏请求更改，终究不会造成大害。由此可见，百姓的得失，不仅依靠朝廷，完全依赖官吏的善恶。由此说来，冗官怎么能不去除呢？

第四，去除冗官，那么吏员就会清简，差遣就能流通。如今天下官员有定额，而入仕的人却没有定数，既然不罢黜升迁，冒滥充数的人就多，差遣无法推行，贤能与愚笨的人同样滞留。每当有一个空缺，众人竞相争夺，得到的人没有廉耻之风，得不到的人则发出怨恨叹息之声，滥官的弊端，近代以来没有这样严重的。如今如果选择这四类冗官去除，那么等待空缺的人就可以没有怨恨滞留。

第五，去除冗官，那么中等才能的人就可以受到勉励和震慑。如今天下的官吏，难道一定都是无才德的人吗？只是因为朝廷本来没有罢黜升迁的制度，善恶不分。如今如果看到国家责求实效、谋求治理，人人精于辨别，那么中等才能的人都会自我勉励，不敢因循苟且。即使有贪婪残暴的人，也必须收敛手脚。

第六，去除冗官，那么不过一个月，百姓就能受到恩惠。当今朝廷虽然有忧劳勤勉、体恤百姓的意图，然而上下困乏，必定没有余力广泛施恩惠及百姓。如果仅仅去除冗官，那么百姓就能迅速受到恩惠。因为臣曾经看到外地州县，每当一个昏庸的官员被替换，由一个有才能的人代替，不过几天，百姓就已经歌唱称颂。如今如果全部去除冗滥的官吏，而用有才能的官吏代替，不过一个月，百姓必定受到恩惠。这就是臣所说的惠及百姓比兴办事功更快的原因。这篇奏疏没有得到合适的时机，奏疏中说近日发出手诏，督促勉励宰相。查考实录，在十二月十二日，才开始记载手诏。然而手诏一再下达，实录都没有记载，只是与选差张□之等人一并提及，那么决不是十月十二日手诏才开始下达。现在将这篇奏疏附在九月末。

译纪事本末与本书相同。

【一八】如今在进士三人中，有达到及第等级的。“等”字原本作“第”，根据上述《范文正公集》及《宋文鉴》改为“等”。

译【一九】审察详明。“详”字原本作“许”，依据宋本及上述书籍改正。

【二○】第二等的人。“第”字原本作“等”，依据宋本及上述书籍改正。

【二一】用墨义选取各科考生。“义”字原本作“艺”，依据宋本、宋撮要本、阁本及上述书籍改正。

【二二】进学。宋本作“进业”。

【二三】依照向来通行的粗略办法施行。“通”、“粗”二字原本互相颠倒，依据宋本、宋撮要本及《范文正公集》奏议卷上、《宋文鉴》卷四二答手诏条陈十事条校正。

【二四】加上弥封。“加”字原本作“如”，依据宋本、宋撮要本、阁本以及上述《范文正公集》、《宋文鉴》、《治迹统类》卷二八祖宗科举取人条改正。

【二五】意思表达不通畅。“达”字原本作“远”，依据上述《治迹统类》改正。

【二六】虽然平生辛苦。“苦”、“辛”二字原本互相颠倒，依据宋本、宋撮要、阁本以及上述《范文正公集》、《治文鉴》、《治迹统类》校正。

【二七】又在殿试之日更加拘泥声律病犯。“又”字原本没有，依据文意及上述《范文正公集》、《宋文鉴补》补入。

【二八】同分姓名偶然有高低之分者。句上原本有“等第”二字，依据上述《范文正公集》、《宋文鉴及治迹统类》删去。

【二九】再宣召两地参较。《治迹统类》卷二八祖宗科举取入条“宣”作“宜”。

【三○】就在高等人中选择。“于”字原本脱落，依据宋撮要本及上述《范文正公集》、《宋文典》、《治迹统类》补入。

【三一】必定来逼迫。“来”字原本作“求”，依据宋本、宋撮要本、阁本及上《范文正公集》、《宋文鉴改》改正。

【三二】思虑深远。“虑”字原本作“谋”，依据宋本、宋撮要本及《长编纪事本末》卷四二均公田、上述《范文正公集》改正。

【三三】善政。“善”字原本作“圣”，依据宋本、宋撮要本及上述《范文正公集、宋文鉴》改正。

【三四】粮食布帛常常昂贵。“贵”字原本作“责”，依据宋本、宋撮要本、阁本上述书籍改正。

【三五】运输的费用。“辇”字原本作“替”，依据宋本、宋撮要本及上述书籍改正。

【三六】毁坏。“坏”字原本作“败”，依据宋本、宋撮要本、阁本上书籍改正。

【三七】六七百文就足够了。“文”字原本没有，依据上述书籍补入。

【三八】工料原本作“工科”，依据宋本、宋撮要本上述书籍改正。

【三九】简约容易遵循的方法。“简”字原本作“减”，依据上述各本及上述书籍改正。

【四○】边防没有彻底解决。“彻”字原本作“撤”，依据上述各本及上述书籍改正。

【四一】边境的祸患。“边”字原本作“远”，依据上述各本及上述书籍改正。

【四二】不过百家。“百”字上原本有“三”字，依据宋本、宋撮要本、阁本及述书籍删去。

【四三】防团州。“州”字原本脱落，依据上述各本及上述书籍补入。

【四四】孤寡。宋本、宋撮要本及《范文正公》奏议卷下答手诏条陈十事都作“孤贫”。

【四五】赦书。“书”字原本脱落，依据宋本、宋撮要本及述书籍补入。

【四六】徒刑二年断绝。阁本及上述书籍相同。宋本、宋撮要本“二”作“三”。

【四七】监临主司。“监”字原本脱落，依据宋本、宋撮本、阁本及述书籍补入。

【四八】轻而弗礏。“礏”字原本作“懔”，依据上述各本及述书籍改正。下文相同。

【四九】诏书。“书”字原本脱落，依据宋本、撮要本及述书籍补入。

【五○】如果事情涉及刑名者。“事”字原本脱落，依据上述各本及述书籍补入。

【五一】科断二字原本互相颠倒，依据宋本、宋撮本、阁本述书籍校正。

【五二】必须等到方便时施行者。“者”字原本脱落，依据上述各本述书籍补入。

【五三】仍然顺便相度。“便”字原本作“使”，依据上述各本述书籍改正。

【五四】答手诏条上七事。宋撮要本、阁本及《长编纪事本末》卷三八相同。宋本“七”作“十”。

【五五】贡举新制。“新”字原本作“所”，依据宋本、宋撮要、阁本及《长编纪事本末》三八富范条奏十事本末改正。

【五六】斧锧。“锧”字原本作“踬”，依据《长编纪事本末》卷三七吕夷简事迹、《欧阳文忠公文集》卷一○○论吕夷简札子改正。

【五七】病废。“废”字原本作“发”，依据宋本、宋撮要本、阁及《欧阳文忠公文集》卷一○○论止绝吕夷简暗入文札子改正。

【五八】他的子弟辈又不肖。“辈”字原本脱落，依据上述各本

译与上文所引书籍的补充内容相同。

【五九】苟夷简的奸诈阴谋和邪说，“苟”字，在上文所引书籍中写作“于”。

【六○】能够胜任巡检一职的人，“堪”字原本没有，根据《长编纪事本末》卷四十八《外郡寇贼》篇补入。

译【六一】大概他的污秽德行丑恶到无法抵挡。

【六二】贼寇于是惊慌溃散。

【六三】选拔派遣。

【六四】执法官员的旁边。

【六五】恩惠宠爱。

【六六】安置在两府。

【六七】警戒忧患。

【六八】树木结冰，寒冷艰苦。

【六九】罪责归于宗谅。

【七○】宗谅二字。

【七一】阻挠怯懦。

【七二】我如果是欺骗虚妄之人。

【七三】只在于任职期间处理事务。

【七四】内部忧患的灾祸。

【七五】也听任赎罪。

【七六】当面奏报。

【七七】当前议论的官员。

【七八】况且赎免杖刑以下情理较轻的罪行。

【七九】七月二日。

【八○】探听查访没有止境。

【八一】耗尽百姓的财力。

【八二】供给使役还有富余。

【八三】汉族户籍的人口。

【八四】怎能听到这些而不陷于道理之中。

【八五】浙。

【八六】又遭受张海、郭邈山等人劫掠焚烧。

【八七】十多起火灾。

【八八】椹涧镇。

【八九】江淮地区沦陷于贼寇之后。

【九○】这是现在尚未消灭的。

【九一】在古代的占卜方法中大多说。

【九二】如今兵祸已经在下面发动。

【九三】用来约束官吏。

【九四】舍弃这四件事。

【九五】另外有什么办法可以施行。

【九六】利益广大。

译忠公文集卷九七《再论按察官吏状》改。

【九七】因民告发者乃行之：“告”原作“先”，据同上《欧阳文忠公文集》改。

译【九八】号令之善者：“之”字原本没有，根据同一本书补上。

【九九】不如朝廷本意：“如”字原本作“知”，根据同一本书改正。

续资治通鉴长编

卷一百四十四

卷一百四十四

起讫时间：从仁宗庆历三年十月开始，到该月结束。

卷名：续资治通鉴长编卷一百四十四

帝号：宋仁宗

年号：庆历三年（癸未，1043年）

全文

冬天十月乙未初一，右谏议大夫、江宁府知府刘沆被任命为龙图阁直学士、潭州知州，是为了经制蛮族事务。刘沆兼任安抚使是在五年二月，此时还没有，史传一并说了，现在不采纳。然而《会要》也说这一年十月初设置湖南安抚司，与史传相合，应当再考证详实。

丙申，下诏利州路转运司，如果听说群盗进入金州劫掠居民，就命令梁州、洋州出兵拦截攻击他们。

丁酉，步军副都指挥使、感德军节度留后李昭亮被任命为真定府、定州路都部署。谏宫欧阳修上言：

“我见朝廷自从河东调任李昭亮为真定都部署。我私下认为敌人阴险狡诈，必定与国家造成祸患，北部边境的事务，常常需要有防备。这件事，陛下圣心长久以来自己就担忧，执政大臣不是不知道而担忧，天下的人共同替朝廷担忧。李昭亮没有才能，不能胜任为将帅，不可以托付兵权。这个人，陛下圣心长久以来自己就知道，执政大臣不是不知道，天下的人也都共同知道，不知因为什么突然有这个任命？大凡朝廷行事不当的，或者是因为小事而忽略，容或有不知道，导致错误施行而至违背错乱的有，没有因为天下大可忧患，而上下共同知道的事，公然违背错乱，任用非人这样的。我料想两府的议论，必定因为施昌言等人近日上奏三路缺少部署，而眼下没有人，用李昭亮来搪塞请求，而想要慢慢另外选择，不过如此而已。然而我私下见朝廷做事，常患于因循守旧，应急则草草且行，才过便休，不再留意。只如差遣郭承佑到镇定，不久因为非才罢免他，用康德舆为钤辖，空缺了部署一职，本打算慢慢选择其人。我起初喜朝廷必定能自此精于选任，经过数月，何曾用意求人？一旦昌言上奏来，又派遣李昭亮暂且去。现在平时无事之际，尚且如此不能选人任用，如果一旦仓促事起，更于何处求人？所以我谓朝议想要慢慢择人而代替李昭亮的，乃是虚语罢了。

方今天下至广，不可说没有人，只是朝廷没有方法得到他们罢了。宁可任用没有才能的人以败坏事情，不肯劳心而选择有才能的人。事至忧危，可为恸哭。我思朝廷所以乏人任用的弊端，大概因为依常守例，须用依资历级的人，不肯破格提拔，所以无人可用。古人说劳于择贤，逸于任使。现在人既难得，而求之又不勤，等待他们自来，复何可得？我屡次曾上言谏兵选将之法，未赐予施行。又曾言乞于沿边十数州暂且选择州将，也不蒙听纳。宁可公选没有才能的人，委以大兵之柄，一旦误事，后悔何及！伏望圣慈出于睿断，那李昭亮早令两府择人替换，及早讲求选将的方法。如果大将难卒然而得，即乞于沿边州军中，选择州将近下资浅的人中，庶乎易得。昨北使姓名，稍迟几日，中外之士，已共同忧疑。现在幸其未动之间，宜作先时之备。兵书说：‘不要依赖敌人不来，要依赖我有准备等待他们。’惟陛下为社稷之计，深思行之，那么天下幸甚。欧阳修论军中选将的札子，或可附此。”

北作坊使、封州刺史康德舆被任命为并代钤辖，兼知代州。

枢密院上言：“诸路知州带提举兵甲盗贼职事的，如果没有才力及弛慢老迈的人，请选择两省以上或曾经历任转运使、提点刑狱官的人代替。仍然命令体量所属都监、巡检、县尉等不能胜任的人，以名上报。”听从了。

知光化军韩纲性情苛刻急躁，不能安抚士卒。当时群盗张海等剽掠到边境，韩纲率领宣毅军三百人被甲登上城墙，共十余天。城中的富民，准备酒食犒劳军队，韩纲就收取其一半，抵押钱来购买兵器。军士营远的人，有时不能按时得到饮食，而韩纲所给的饼饵，常到日暮，且干硬不可食。恰逢他的监捉使臣到，所部卒不带着请给历跟随，富民又请求输钱以资助他们，韩纲说：“本军的士卒尚且不够给，何至于监捉呢？”军士因而传言民有献钱，以供给乘城兵，而知军却之，众人更加怨愤。韩纲又派军校王德，作城内布阵图，很久不成，韩纲骂道：“我不敢斩你吗！”于是召刽子手执剑立在庭下，众人更加骇然。

恰逢有入粟得官的人骆子中通刺谒见韩纲，韩纲告诉骆子中不要拜，军士误听，以为骆子中献缗钱而韩纲又拒不取。当时正给食，员僚邵兴叱众人起说：“你