卷　　名 续资治通鉴长编卷一百四十九

译这样，既节省了军费，又增加了农业劳动力。然后将东路的军队分为三部分，一部分驻守边疆，以增强当地土兵的气势；一部分迁往次边地区，或驻扎在关中和京畿附近，以减轻转运粮饷的辛劳；一部分回归京师，以加强禁卫军的威严。如果对方接受招抚且没有变故，那么东路的军队还可以再减少三分之一。另外，在沿边没有赋税的地区招募的弓箭手，一定要让他们聚居在险要之地，每两个指挥单位共同修筑一座堡垒，以安顿他们的家眷，与城寨相互呼应。如果敌人小规模入侵，就命令所属的民户、蕃兵以及弓箭手与各路土兵合力抵御。如果敌人大规模进犯，他们必定会先探知我军集结的日期，而我军驻在次边的兵马，全部可以驻扎在坚固的城池中，等待敌人的进退。沿边山势重叠，敌人的重兵必定沿着大河行进，首先寻求速战。取胜之后，才敢分散兵力进行掳掠，越过险阻，不再有所顾虑。我军如果持重不战，那么敌人的重兵在行经川路时，草料粮食无法接续，牛羊也无处获取，不出几天人马都会疲惫困顿，既不敢越过险阻，又无法决出胜负，势必不得已而分散兵力进行掳掠。我军在山谷中埋伏精锐部队等待他们，使他们分散时无法掳掠，聚集时无法交战；想要长驱直入，我军就派遣将领出奇兵尾随其后；想要保全军队撤退，我军就命令各城合力攻击其疲敝之处。敌人前进没有利益，撤退则有祸患，不出几次行动，势必败亡，这就是守御策略的成功之处。

译第三条说：元昊的老巢，实在黄河以外，黄河以外的军队，怯懦而且很少作战。只有横山一带的蕃部，东到麟州、府州，西到原州、渭州，绵延二千多里，人马精锐强劲，习惯于战斗之事，与汉地边界相邻，每当大规模入侵时，必定作为前锋。所以西夏以山界的蕃部为强兵，宋朝以山界的属户及弓箭手为善于战斗。由此看来，双方都依靠边境的人作为强兵。因此秦、汉驱逐西戎，必定先夺取西界的城池，他们既然远远逃遁，然后以黄河为界限，不能深入。假如元昊归顺，就采用假意求和的策略来安抚他，用防守的策略来等待他。如果他顺从后又反复变卦，就有可以进攻的策略。我私下计算陕西四路的军队，将近三十万，并不是不多。然而分散守卫城寨，所以每路的作战部队，大抵不过两万余人，坐着消耗粮草，不敢轻易行动。这是因为不知道敌人究竟侵犯哪一路，防备常常像敌人到来一样。他们却不是这样，部落分散居住，衣食自给，有时忽然召集，集中攻击一路，所以他们的军队动辄号称十余万。用我们分散守卫的军队，抵挡他们集中进攻的态势，众寡不敌，于是导致失败。况且他们是客军，应当劳累反而安逸，我们是主军，应当安逸反而劳累。如果我们再使用这种计策，使他们劳累我们安逸，那么取胜必定无疑。臣等请求在鄜延、环庆、泾原三路各选拔将佐三五人，使臣一二十人，步兵一万，骑兵三千，编成三军，用新制定的阵法训练他们。等到他们精壮勇猛，然后观察敌人的空隙，让三军轮流在横山一带劫掠，投降的人交纳人质给予厚赏，各自让他们安居乡土；抵抗的人集中兵力急速攻击，必定击破他们的部落。假如鄜延的一军先出击，敌人必定大举来迎战，我们就退守边寨，或者占据险要，不与他们交战。不超过十天，他们自己困顿疲惫，形势将要溃败归去，我们就再派出环庆的军队，他们必定再次召集军队而来，接着又有泾原的军队，乘虚而入，使敌人奔波劳碌不得闲暇，部落产生怨恨。我们的军势自然振奋，像宥州、绥州，金汤、白豹、折姜等寨，都可以顺势筑城。那山界的蕃部距离元昊很远，救援不及，又我们用坚固的城池守卫，用精锐的军队威慑，他们既然喜爱那里的土地，又受到威势逼迫，必须归附，以谋求自身安定。三两年间，山界可以全部夺取。这是春秋时晋国使用三军轮流作战攻破楚国的策略。元昊如果失去横山的形势，可以说是断绝了他的右臂。况且这是汉、唐的旧疆土，难道是今日制造事端吗？这是进攻策略的得当之处。

第四条说：臣等既然已经陈述了三条策略，又以北方的敌人作为担忧。况且北方敌人长久强大，在后唐时期，用四十万军队护送石敬瑭到洛阳，立为天子，于是与石晋结为父子之邦，索取没有满足，石晋不能支撑。一旦祸端兴起，长驱直入抵达京城，俘虏石敬瑭以及当时的公卿，全家离去，成为中原千古的耻辱。国家开始与他们结和，将要休兵养民，有所等待。等到天下无事，人人贪图安逸，不再有征战的议论。前年北方敌人突然兴起，诡计称兵，有割让土地的请求。如今元昊想要议和，又借此邀功，他们的势力更加沉重，如果不大大地为此防备，祸患不可估量。请求朝廷大力推行七件事，以防备大患。一是秘密进行筹划，二是再次商议军队屯驻，三是专门选拔将领，四是急于训练作战，五是训练义勇，六是修筑京师外城，七是秘密制定讨伐的谋略。

一，秘密进行筹划的，自从河朔罢兵以来，将近四十年，州郡因循守旧，武备废弛，凡是谋划兴修整治，就归罪于他们招惹事端。昨天朝廷选派转运使，是想革除旧弊，预先防备。然而既然有本职工作，就每天被繁杂事务纠缠，没有空闲全面考虑。请求选拔有才能见识的近臣，授予都转运使的名义，暂时前往筹划，让他亲自视察边境堡垒，精细研究利害。凡是边境计谋没有完备的，都条陈上报并更改设置。不出半年，回朝在阙下奏报，再让中书、枢密院仔细询问访查，熟议长久之计。如果敌情突然变化，那么我们就有准备应对了。

二，再次商议军队屯驻的，历来真定府、定州、高阳关分为三路，它们所管辖的兵马，不是很整齐，竟然有一州的兵马却属于两路的地方，又不清楚本路将来在何处控制扼守，应当使用重兵多少，又在何处只适宜固守，应当屯兵多少，以及三路互相应援的顺序。必须派遣近臣前往那里秘密筹划，才可以预先制定法度，临时不至于差错失误。或者事务尚未发动，也应当衡量兵马应当移驻在何处驻扎，以便就近获取粮草，以节省边境费用。以免先自匮乏，到用兵之日，重重困害百姓。

三，专门选拔将领的，委托枢密院在合门祗候使臣以上的人中选拔，三班院在使臣中选拔，殿前、马步军司在军队中选拔，或者有智谋，或者有材武，适合在边境试用的人，陆续进呈。根据选拔到的人数，用名册记录，等候本路有空缺，就从而差遣授予。这样，三两年间，得到的人就多了。

四，急于训练作战的，在陕西四路抽取曾经押送战队的使臣十数人，再传授新议定的八阵法，派遣他们到河北检阅训练各军，使各自知道奇正循环的战术，应对敌人无穷无尽。

五，训练义勇的，如今河北所登记的义勇，虽然大约

译府兵制的规定，是三个季节从事农业生产，一个季节进行军事训练。然而如果没有设立府、卫的官职，那么制度就无法推行，号令也不统一。必须另外挑选能够治理军队的知州、知县、县令，并且增设将校，让每个人都知晓军中的法规，应对敌人时能够使用，这才是强兵制胜的根本。

译第六，修筑京城外城的原因，是后唐没有防备，契丹一次进攻，就直接攻陷了洛阳；石晋没有防备，契丹一次进攻，就直接攻陷了京城。所以契丹的心意，至今骄横轻慢。况且因为边城坚固而难以攻打，京城平坦而没有防备，一旦他们起兵，必定谋划深入内地。我因为京城没有防备，一定会催促河朔的重兵，与他们奋力作战。他们作战如果获胜，就会更加无所顾忌，直接奔赴澶渊，摆出侵犯宫阙的态势，到那时，派遣使者要求我以黄河为界，将用什么来抵御他们？因此京城不可以没有防备。如果京城坚固完备，就告诫河朔的军队不要与他们交战，他们不能交战，就没有乘胜追击的气势。想要谋划深入，前面有坚固的城池，后面有重兵把守，必定会受挫而自行退去。退去时如果不整齐，那么拦截他们、攻击他们都可以。所以修筑京城，不仅仅是为了抵御敌寇，实在是为了挫败他们深入内地的图谋。汉惠帝时，征调六百里内的男女修筑长安城，两年才建成；唐明皇时修筑长安城，九十天就建成了。现在约定两年修筑完成，那么百姓不劳累而利益巨大，不可以不早做计划。

这一天，韩琦、范仲淹在皇帝面前陈述意见，过了几个时辰才结束。

谏官余靖说：“私下听说大臣建议，内有修筑京城、设置府兵两件事。我认为朝廷建立议论，天下都注视着，帝王的言行，是万世的法则。关系安危，举措不可轻率，事情的细微之处，不可不重视。难以在开始时与人共同谋划，是人的常情。臣希望陛下深思远虑，以安定百姓为根本。臣请求详细陈述这两件事，希望陛下选择是否可行。臣听说西夏贼人僭越称帝之初，宋祁请求修筑函谷关，当时关中动荡，说朝廷放弃关西而自我防守。现在无缘无故修筑京城，这是舍弃天下的大局，而采取固守城池自我防守的策略。四方听到这件事，难道不会动摇吗？强弱的态势，正在于此。没有敌人而修筑城池，是《春秋》所讥讽的，守在四方夷狄，道义上不应当这样。又前年因为边境的警报，河北各路挑选乡兵，天下百万农夫，都失去了生计。北方敌人的傲慢书信，也随之而来。这是乡兵的好处没有聚集，而先招致了祸害。况且现在北方的贿赂已经丰厚，西夏的盟好已经讲和，虽然知道信誓不能突然保证，但百姓都盼望安宁。而在京城之下，先自己扰乱，根本不安宁，四方还有什么指望呢？过去魏侯依仗险要，□起认为他失言；宣王统计百姓，山甫说它有害于政治。只有这两件事，都是古今所警戒的，而安危所起的根源，希望陛下舍弃这两个策略，另外商议长远的计策。”这两个策略最终没有实行。罢置府兵，已附在三年九月丁卯日，是十件事中的第七件。余靖的言论不得其时，因为韩琦、范仲淹请求修筑京城，附在此处。

在此之前，郑戬上奏修筑水洛城，请求让韩琦不参与商量。韩琦说：“臣常常担心臣僚临事多回避形迹，导致赏罚间或有差错。因此退而思考，臣担任西边及再次担任宣抚使，前后五年，只在泾原、秦凤两路，对于水洛城的事，比别人知道得很详细，现在如果隐瞒不说，又讲究形迹，这是臣苟且偷安不忠，有辜负陛下委任的意思。臣因此不避诛杀责备，擅自陈述所见的利害。”共十三条，大致说：

水洛左右都是小小的部落，不属于大朝，现在夺取他们的土地，在那里设置城池，对元昊没有什么损害，对边境也没有益处，这是一。

沿边的禁军弓箭手，连年借债修葺城池寨堡，尚未完备，现在又修筑这个城堡，大小六七座，估计需要两年才能建成，物力更加劳苦疲敝，这是二。

将来修成上述城堡，估计需要分屯正军不少于五千人，所需要的粮草，都必须进入中和籴买，所费不小，这是三。

历来泾原、秦凤两路通进援兵，只是因为不知道仪州黄石河的路，所以议论的人大多想要修筑水洛城一带的城池寨堡。自从近年修成黄石河路，秦凤的军队前往泾原，都从腹地经过，每程都有驿舍粮草，如果救援静边寨，比水洛远一程，如果救援镇戎、德顺军，比水洛近一程。现在水洛劳费如此，又多疏漏，与黄石河腹内之路相比，远近差别不多，这是四。

陕西四路，历来只是因为城池寨堡太多，分散了兵力，每路正兵不少于七八万人，及守城寨之外，不过三万人。现在泾原、秦凤两路，如果再分兵守卫水洛一带的城池寨堡，那么兵力单薄弱小。加上元昊每次来侵犯，不少于十余万人，如果分三四千人在山外静边、章山堡以来出没，那么两路的援兵自然阻绝。那些城池寨堡内的兵力单薄弱小，必定不敢出城，不过自我防守而已。这样，白白浪费功力，临事一无所济。况且历来各路援兵，最多不过五六千人至一万人，分批次前来，只是虚张声势。如果先被贼人扼住来路，必定应援不及。如果从黄石河路，那么贼人隔着陇山，不能抄截，这是五。

从陇州进入秦州，由故关路，山阪险隘，走两天才到清水县，清水北十里则是诬穰寨，从清水又走山路两天，才到秦州。由此看来，秦州远在陇关之外，最为孤立

译断绝。其东路隔着水洛城一带的边地百姓，道路不通，秦州依靠它作为屏障，只防备西路三都口一带贼马来的道路。现在如果开通水洛城一带的道路，那城寨之外，必定逐渐有人驱赶牲畜耕种，蕃部等更不敢在当道驻扎，奸细之人，容易前来窥探侦察。贼人如果探知这条路平坦快捷，将来入侵时，分出一路兵马从诬穰寨出发，扼住故关及水洛，那么援兵断绝，秦州必定危险。所以秦州人听说官府开通道路，都有忧虑的话，不可不知道，这是第六点。

译泾原路沿边的土地最为肥沃，历来常有弓箭手家属以及内地游荡无业之人，到城寨官员处请求先刺手背【一七】，等待有空闲土地时便去抢占，这类人被称为强人。这些人只希望官府增设城寨，夺取蕃部土地耕种，却不用缴纳丝毫租税；一旦西夏敌人入侵，他们就举家逃回内地；事端平息后，却又回来自首，因此虽然人数众多，却很难得到他们的效力。又有商人一类的人，各自谋求归属于新城内射占土地居住，以便与蕃部进行交易。近来刘沪手下附和修城的人，全是这一类人，对官府并未见到益处，这是第七点。

泾原一路，重兵都集中在渭州，从渭州到水洛城共六程，如果将来西夏敌人派兵包围水洛城，日夜告急，部署司不能不救援。少发兵则无法前进，多发兵则与先前葛怀敏救援定川寨全军覆没的情况一样。所以泾原路的祸患在于增设城寨，一是恐怕分散了兵马，二是恐怕救援更加困难，这是第八点。

议论的人说修筑水洛城，不仅是为了打通两路的援兵，也是为了弹压那一带的蕃部。泾原、秦凤两路，除了熟户之外，生户有蹉鹘、谷达谷、必利城、殒家城、鸱枭城，以及古渭州、龛谷、洮河、兰州，连同迭宕州、宗哥、青唐城一带的部族，数量不可胜数。然而这些部族分散，互不统属，所以不能成为中原的祸患。又说元昊向来与这些部族结仇，不肯服从，如今水洛城就是其中之一。朝廷如果打算开拓边境，必须等待西北无事、财力强盛的时候，现在夺取它，实在没有用处，这是第九点。

现在修筑水洛城，本意是要打通两路的兵马，其中陇城川等大寨，必须依靠秦凤路派人修筑。如今秦州知州文彦博屡次上奏，称这样做不便，显然是有妨碍，不应该调动，这是第十点。

凡是边上的臣僚谋求实际效果的，在于选拔将校、训练兵马、修葺城寨、安抚蕃汉百姓，以准备抵御敌人的到来罢了。贪图功劳的人则不是这样，只致力于兴办事情以求赏赐，不考虑国家大计。所以近来郑戬派遣许迁等人率领兵马修城，又派遣走马承受麦知微作为都大照管的名义，如果修城完工，这些人都是升官酬奖的对象，没想到与尹洙、狄青的意见不同，于是导致工程中途停止，希望升官的愿望，都没有实现。现在如果水洛城再次修筑，那么陇城川等地又必须相继兴修，那些各处所派遣的官员将校，人人都只指望事情办完就能升官，哪里还会考虑国家日后兵马粮草的费用！这是第十一点。

先前泾原路撤回许迁等人兵马的时候，只修筑了数百步，墙高大约两尺左右。那刘沪倚仗郑戬，轻视本路主帅，一味兴工不止，等到派遣官员交割，又不听从，这就是狄青等人逮捕他并押送监狱、上奏朝廷的原因。现在如果认为刘沪完全没有过错，只是狄青、尹洙有罪，那就是完全不考虑修筑水洛城长远的利害关系，只听信郑戬等人争气加诬，那么边上的使臣，从此就指挥不动了，这对军事是大害，这是第十二点。

陕西四路，只有泾原一路所承担的责任尤为重大，因为川原平坦，敌人入侵的路径最多，所以朝廷委任尹洙、狄青以经略之任。近来西界虽然派人议和，自从杨守素回来之后，又过了一个多月，毫无消息，环庆等路，不断有贼兵入界侵掠。现在已是五月，距离防秋不远，西夏敌人的奸诈计谋，还难以估量，朝廷应当劝勉各路帅臣【一八】，预先做好准备。现在却要把偏将不受节制视为无罪，反而加罪主帅，实在看到事情处理得不妥当【一九】，这是第十三点。

诏书下达给鱼周询、程戡等人，而周询和程戡已经先上奏修城的利益，并且说水洛城现在快要完工，只有女墙未完工，放弃它实在可惜，应该让他们完成工程。于是诏令程戡等人完成城筑。丁卯日，派遣内殿崇班陈惟信前往泾原路催促修筑水洛城。韩琦的十三条意见，根据司马光《记闻》称“现在已是五月”，必定是五月初所说的。而五月六日丁卯，已经派遣陈惟信前往泾原催促修城，大概是鱼周询、程戡等人先说修城的利益，奏章到达在韩琦言论之后的一两天间，所以朝廷虽然把韩琦的意见札付给周询、程戡等人，等到周询、程戡的奏章到达，就听从他们的请求，派遣陈惟信催促修城。《记闻》称“五月十六日，诏令程戡等人完成水洛城”，大概是误把初六日当作十六日，现在改正。

追赠兴元府都监、内殿崇班张昭亮相为左骁卫将军、嘉州刺史，因为他捕杀光化军贼寇而死事。

戊辰日，礼宾副使、知鄜州刘兼济任供备库使、梓夔路钤辖；左侍禁、合门祗候李显任西头供奉官、遂州驻泊都监，以防范西夏贼寇。刘兼济不久调任知镇戎军。十二月乙卯日，刘兼济从镇戎军调任环庆钤辖。那里有注释，辨明实录的错误。刘兼济是刘平的弟弟。

桂阳监进士廖革应募深入蛮族洞穴讨击，杀死了三十一名蛮人。提点刑狱杨畋上奏他的事迹，诏令任命廖革为右班殿直，负责捕杀蛮贼。

己巳日，调任知庆州孙沔为知渭州，知渭州尹洙为知庆州【二○】。采纳了欧阳修的建议。

译庚午日，皇帝亲临崇政殿，审查在押囚犯。

译忻州发生地震，西北方向有雷声。

壬申日，皇上驾临国子监，拜谒至圣文宣王。有关部门说旧有的礼仪只是肃立作揖，皇上却特意行了两次拜礼。赐予直讲、大理评事孙复五品官服。又驾临昭烈武成王庙，随后驾临玉津园，观看插秧，宴请随从的大臣，赏赐园卒钱帛。不久召孙复担任迩英阁祇候说书。杨安国说他的讲解多与先儒不同，于是罢免了他。

癸酉日，司勋员外郎吕绍宁请求将现行编敕年月之后陆续颁布的宣敕，命令大理寺检法官，依照律门分为十二编，颁行天下，以便于检阅而不致在刑名出入上出现错误。皇上听从了他的建议。

甲戌日，封皇第七女为崇因保佑大师，赐名懿安。出生才两岁，乙亥日去世。她的母亲是御侍冯氏。

抚州上报金溪县得到的生金山，重三百二十四两。皇上起初命令送往左藏库，而三司说祥瑞之物应当留在宫中。于是收藏在龙图阁瑞物库。

乙亥日，卫尉寺丞邱浚被降职为饶州军事推官、监邵武军酒税事。上封事的人说：“邱浚先前作诗一百首，讥讽朝政，言辞鄙陋恶毒，并且以阴阳灾变来议论，都不是臣子所应当说的，传播到外夷不便。他在杭州守丧，每年赴京，各地稍微不热情接待，便写成嘲弄的诗篇，州县畏惧。又印书让州县强行售卖，以谋取厚利。去年朝廷以无名诗严厉敕令禁止搜捕，近来又有赋咏传抄。如果让邱浚留在京城，必定会再次妄自诽谤好人。国家多事之时，也应当使邪正区别分明，风俗纯厚，不容许小辈敢于放肆轻率。”所以有了这道命令。仍命令福建路转运提刑司，经常密切觉察，如果有违越的，一并详细上报。这是根据《会要》，是五月十四日的事。起初，执政大臣想要重罚他，皇上说：“狂夫之言，圣人加以选择。古代有郇谟在市集痛哭，他是这类人吧！”于是减轻了他的罪责。这是根据张唐英《政要》。

丙子日，下诏西川知州、军、监卸任后未出川界而去世的，录用其子孙一人。

丁丑日，知制诰欧阳修说：

臣亲自到河外考察迁移废弃麟州的事，现在分条陈述利害处置的说法为四议：

一曰辨众说。我详细考察前后臣僚的提议，其说法有四种，有的想废弃为寨，有的想迁移靠近黄河，有的想抽调兵马以减少运输费用，有的想增添城堡以招集蕃汉百姓。然而废弃为寨而不能减兵，则不可行，如果能减兵而节省费用，那么作为州有什么害处！况且它的城墙坚固完整，地形高峻，乃是天设的险要，可守而不可攻。它到黄河与府州各才百余里，如果迁移到靠近黄河，不过移动五、七十里，而放弃易守难攻的天险。由此来说，迁移和废弃两种说法，未见其可行。至于抽调减省兵马，确实是边议的一个方面，然而兵员冗杂不独麟州，大弊病在于这五寨。如果只减麟州而不减五寨，与不减相同。凡是招集蕃汉百姓，最为实边的根本，然而不是朝廷一力可以自行做到的，必须让边臣长期任职，逐渐推行恩信，不限年限，使得得失不系于朝廷之意，而经营修缮如同自家事务那样专一，才可以收到长远效果，不是二年一换的官吏所能做到的。我认为减兵添堡的说法最近，但还未得其要领。

二曰校存废。现在河外的兵，除去分休的，还达到两万人。大体上耗尽河东二十军州的财力，来供养两州五寨，为河外数百边户，却竭尽数百万民财，贼寇虽然不来，我们已自困，使贼寇得到不战而疲人之策，而我们却有残害百姓、招致怨恨的劳苦。由此思考，则似乎可以废弃，然而不知保存的利处。现在两州五寨，虽然说空守无人之境，然而贼寇也未敢占据我们的土地，是尚能排斥贼寇于二三百里外。如果麟州一迁移，则五寨的形势也难以保存。兀自府州，偏僻孤垒，而自顾不暇，这样贼寇可以进入占据我们的城堡，耕牧我们的土地，夹河对岸，成为他们的巢穴。现在贼寇在数百里外，沿河尚且耗费于防秋，如果让夹岸相望，则泛舟践冰，终年常忧寇至，沿河内郡尽为边塞戍守。由此考虑，则不可不保存，然而须得保存的方法。

三曰减寨卒。以庆历三年一年的用度，麟州用粮七万余石，草二十一万余束，五寨用粮十四万余石草四十万余束，其费用倍于麟州。在一百二十五里的地方，列为五寨，除去分兵歇泊，尚有七千五百人，另用二千五百人负粮。又有并、忻等十军州百姓输纳，以及商旅入中，往来劳费，不可胜言。各寨不过二十五骑巡逴伏路，其余坐着无所作为。大概建立五寨之时，本不如此，寨兵各有定数建宁置一千五百人，其余四寨，各只三百至五百。现在的冗数，都是后来所增。我认为现在事宜稍缓，不比建寨之初，然而且约旧数，尚不至冗费。请在建宁只留一千人，置一都巡检。镇川、中候、百胜三寨，各

译（这些部队）都驻扎在清寨堡，由一个都巡检统领。因为这个堡垒位置最靠东边，隔着河就是保德军，驻扎的士兵可以就近向保德领取粮草，不必麻烦将粮食运输过河。如果平时过往行人在各寨住宿吃饭，五百名士兵足以进行巡逻警戒；如果有敌骑小规模入侵，那么建宁的军队可以抵御防守；如果大规模入侵，那么清寨的军队也不会失去接应支援，因为两地距离都不超过百里，这并不是减少兵力，只是迁移驻扎地以就近获取粮草罢了。这样，黄河以外的省份可以节省开支，百姓的劳力也能得到缓解。

译四曰委任当地豪强。如今议论麟州的人认为，保留麟州则使河东地区陷入困境，放弃麟州则丧失黄河以外的土地。如果想要两全其美而不失策，不如挑选当地的豪强，委任他们自行防守。麟州地势坚固险要，给予两千士兵，足以防守了。所谓土豪，是指那些才能勇武在一方中出类拔萃，威名足以使敌人畏惧，又能熟悉敌方虚实真假的人，凡是在作战防守方面，不至于违背谋略。委任他们管理一个州，他们就会把这个州看作自己的家，与自己的祸福休戚相关，他们作战自然勇敢，防守自然坚固。又因为是本地人，与那里的风俗人情相通，民众也乐意归附他们，可以让他们自行招集蕃汉百姓。这样对外能够抵御贼寇并作战防守，对内可以安抚百姓充实边防，节省费用减少兵力，没有不便利的地方。这与朝廷派遣官吏前往，凡事都依赖朝廷供给的情况相比，利害相差百倍。然而一定要任用土豪，非王吉不可。王吉现在驻守在建宁寨，蕃汉百姓依靠他耕种的已有百户人家。他的才能勇武向来闻名，况且他的官阶，本来就可以担任知州。在一两年间，观察他的功效，如果能够善于防守，可以让他世代任职，使他成为捍卫边疆的大臣。

只请朝廷裁度选择。

戊寅日，下诏说：淮南地区近年粮食歉收，今年春天又遭遇旱灾和蝗灾，招募百姓向官府缴纳粮食，以备赈济借贷之用。

辛巳日，赐予宜州讨伐蛮族的军士、土丁特别支给的铜钱。

壬午日，录用潭州都监、东头供奉官张克明的儿子张惇为三班奉职，张愉为借职，这是因为张克明在平定蛮族事务中殉职的缘故。

癸未日，下诏说：“如今天下都建立了学校，但是用来训导、讲说的人，还没有完全具备。免除旧举人入学日期的限制，新入学的人因为请假而逼近秋季科举考试，补充日期不足的，予以免除。如果学业尚未完成，暂且等待下一次科举。”《本志》记载说范仲淹被罢免后，执政大臣的意见都与他不同，所以下达这道诏书。查考范仲淹在六月壬子日离京，此时他尚未被罢免。《志》的记载有误，现在不予采纳。

设置金州通判一员，裁减幕职官一员。

甲申日，知制诰田况上言：“最近听说西夏再次派遣使者前往京城，必定是又有重大的要求。朝廷先前答应给予五万斤茶，听说朝中议论想要给予大斤茶，我计算一下，这相当于二十多万斤。又听说命令三司查找往年赐给元昊的大斤茶的色号，想要作为惯例，我对此感到困惑。因为往年赐给的茶数量很少，又是在非正常时期给予，今年给予的数量已经很多，怎么能把它作为惯例呢？如果就这样给予，那么会有三种后悔，不能不加以考虑。一是搬运劳苦疲弊，二是茶利归于贼寇，三是北方敌人借机生事。所谓搬运劳苦疲弊，自从西夏战事以来，鄜延一路，仍然苦于运输的祸患，卞咸在鄜州，想要谋求速效，从鄜城、坊州设置兵车，运粮到延州，两年之内，役死的士兵、冻饿而死以及逃亡的有九百多人，总共耗费粮食七万多石，钱一万多贯，才得到粮食二十一万石。道路上的百姓叹息，称这里为地狱。现在茶的数量多，搬运到保安军更加遥远，年年如此，百姓怎么能够承受？议论的人想要让商人入中，可以不劳而获。况且商人只贪图利益，如果不给予丰厚的所得，那么引诱他们也不会行动。朝廷的议论，原本认为丝织品贵茶贱，所以赐茶五万斤，来凑足数量。现在计算利益的人说，如果让商人入中，那么一匹丝织品的费用，还不足以换来一大斤茶。这不得不后悔。所谓茶利归于贼寇，我在延州看见王正伦陪同元昊的使者，沿途巧妙地钩探贼情，于是说他们境内西北连接各蕃族，用几斤茶，就可以换得一隻羊。现在既然允许在保安、镇戎军设置榷场，只有茶是他们最想要的物品，他们如果每年得到二十多万斤茶，那么榷场就没有其他东西可以交换了，这不得不后悔。所谓北方敌人借机生事，现在北方敌人轻视中国，自己想要主导边疆的战功，如果听说元昊每年得到二十多万斤茶，难道不会动心吗？如果因此也有所要求，必定不肯与元昊相同，到时候真的能够凭借力量拒绝他们吗？这不得不后悔。

然而朝廷起初并没有大斤茶的议论，欧阳修也说：“昨天西夏贼寇来通和，朝廷许诺的物品数量不少，其中茶这一项，计算有五万斤。因为中国的茶法，大小斤不同，当初商议的时候，朝廷谋虑不审慎，没有明确指定斤数，深切担心西夏贼寇通和之后，必定要求大斤。如果五万斤大斤，是三十万小斤的数量。这样，那么金帛二十万，就是五十万物的数量。真宗时，契丹大举进攻到澶州，只用了三十万物，三十年后，趁着国家用兵之际，两国交争，才增加到五十万。现在元昊只是一隅之敌，一口答应就给予五十万物，我□说这是国家的大患一两项事，不知道为国谋划的人，怎么处置？三十万斤的茶，从南方水陆二三千里才运到西夏，当今民力困乏，陛下不耻于屈志求和，本意是想让民力得到休息，如果每年搬运不绝，仅这一项，就可以使中国公私都陷入困境，这是大患之一。计算元昊的领土人民，每年得到三十万斤茶，他们的使用已经足够。然而两个榷场除了茶之外，必须另外拿好东西，去交换贼寇中无用的物品，这是大患之二。契丹常与我互为敌国，指称元昊是小邦，如果看见元昊得到的物品数量与他们相同，那么必定还要增添，怎么应付？不过会说茶不比银绢，本是粗劣物品，那么他们也必定要求十万大斤。中国

译巨大的财货利益，仅限于茶盐罢了，如今西夏每年索要三十万，辽国又要二三十万，国家难道能不陷入困境吗？这是第三大祸患。当初与西夏议和时，大臣们急于促成此事，不顾国家的利害关系，只怕许诺的财物不多；等到和议即将达成，辽国的言论泄露，两府大臣才露出后悔议和的神色。然而许诺的财物已经太多，无法追回更改，现在幸好有这一件事，还可以停止议和。臣请求陛下特别召见两府大臣共同商议，若能确保长久供给四方外族，而国家不致困乏，那么即使耗费巨大也不吝惜；如果其危害如臣所预料，并非妄言，就请求尽早商议确定计策。

译乙酉日，谏官余靖上言：“自古以来，盗贼成为祸患，没有不赦免那些被胁迫跟随的人而诛杀首恶的；与其战胜他们，不如安抚他们。如今湖南的盗贼，首恶不过百人，其余都是被胁迫的百姓，官军杀害平民来邀功请赏，所以居民不进入城郭，就逃入贼中，这样才能得以不死。田野里没有耕种的百姓，那么盗贼无处抢掠，就会去劫掠城郭了。幸好城郭还没有被攻破，一旦攻破一座城，那么罪恶已经非常深重，即使想要赦免他们，也不可能了。应当派遣有谋略、品行良好的官吏，单车独行前往，晓谕祸福、逆顺的道理，宣扬恩德信义来招抚他们。给他们展示生路，那么众人可以溃散，贼势应当熄灭了。如果一定要战胜他们，那么湖南的百姓，都会投入贼中，百姓都投贼了，贼也就没有了，招抚的方法，希望陛下迅速实行。”余靖论述蛮族事务，前后共八章，实录只记载了其第四章在五月乙酉日，现在一并选取，仍然随时附见。其第五章提到得盖作乱以及陈执方杀害黄捉鬼两件事，实录都没有记载。又得知得盖在庆历二年十一月被赐予州印，四年五月又降下黄敕，不知道作乱是在什么时候？应当考证。

余靖又上言：“臣私下看到广南、湖南、梓州等路，蛮族盗贼骚动，使圣上烦心忧虑。臣私下认为这都是因为朝廷内外处置错误，才引起这场祸患，希望陛下深思。臣私下听说戎州、泸州两郡，原来管辖羁縻四十多个州，都由土豪世代承袭，担任刺史。现在听从朝廷命令的，十中存不到一。过去泸州蛮族首领得盖、戎州蛮族首领韦彦富，都请求郡印，并且请求任命官员作为宠荣，朝廷赐予郡印却不给他们官职，因此产生怨恨。现在得盖作乱，成为朝廷的忧患，那韦彦富所请求的恩泽，还有吝惜不给，等到有了忧患才忧虑，哪里比得上事先就忧虑呢？又听说宜州贼首区正词曾经进入蛮洞杀贼，到朝廷陈述自己的功劳，将帅贪功，不记录他的业绩，朝廷吝惜赏赐，不给他恩惠，因此怨恨，回来就做了盗贼。现在贼首还没有抓获，而卖卦的巡官随行的人力，都连坐族诛，对事情有什么好处？又听说湖南蛮族黄捉鬼等人到衡州请求投降，知州陈执方已经接纳了他们，随即派遣狱官在驿站审问，贼人惊恐逃跑，于是追捕杀害了他们。至今余党虽然想要归降，却怀疑不信任。这都是内外处置错误所导致的。欧阳修三月的奏疏说邵饰等人杀害黄捉鬼，余靖说知衡州陈执方，应当是同一件事。在三年四月之前。恳请朝廷以赏罚为念，以威德怀柔为意。凡是溪洞羁縻州县，以及有生熟蕃户的地方，每当有奏报，加倍体察询问，不要令频频失去事机，从而产生兵祸。所有戎州韦彦富请求官职的事，应当查找办理。并且桂州勘验到的卖卦巡官随行人力石用应等人的家族，也恳请特别宽贷。那湖南蛮族盗贼，也应当追究陈执方的罪责，这样才能招抚。”

丙戌日，元昊开始称臣，自号夏国主，再次派遣尹与则、杨守素来商议事情。欧阳修上言：“臣私下听说元昊最近在延州边界修筑城垒，强行侵占土地，想要先得到土地然后再议和，所以杨守素还没有来，而侵占土地的谋划先发动了。又听说边将不肯力争，这件事所关系到的利害非常大。臣推测贼人的意图，看到朝廷连年用兵，有败无胜，一旦计策用尽，用大量的金帛买和，知道我将相无人，便想轻视中国，一方面索取贿赂，一方面侵占边疆。不仅骄纵贼人的心意难以顺从，实在也对国家危害不小。现在如果纵容贼人侵占土地，建立堡寨，那么延州四面更没有屏障，就成为孤垒。而贼人完全占据要害之地，以后有事，延州不可保守。如果失去延州，那么关中就为贼人所有。由此来说，那么所侵占的土地，不可不争。况且西贼议和，事情牵连北敌，现在人无愚智，都知道议和不便。只是担心国家许诺的东西已经很多，难以中途反悔，如果得到其他原因，就可以断绝议和。况且这侵占的土地，是中国应当争夺的事情，难道可以不争？臣认为现在想要急于议和而不顾利害的，不过是边臣对外害怕抵御贼人，对内想要邀取议和的功劳，来希求升迁罢了，所以不肯击退贼人以及争夺侵占的土地。大概小人没有见识，只苟且图谋眼前的荣进之利，不考虑国家长远的祸害。是国家屈从通和，只与边臣为一时进身的计策，而使社稷遭受无尽的祸患。陛下为社稷考虑，难道不深思吗？大臣为社稷谋划，难道不极虑吗？希望派遣一位使者前往延州，让庞籍力争，收回昊贼先前侵占的土地，不让其修筑城堡。如果因为这一件事，得以断绝议和，那么是社稷的福气。臣仍然担心西贼来的人还有青盐的说法，这件事人人都知道不可答应，也担心小人没有见识，急于议和的，还陈述盐利，来迷惑圣上。希望圣慈，不采纳浮议。”此奏不知日期，因为杨守素来附见，然而欧阳修此时已经出使河东。应当考证。

丁亥日，下诏西京诸陵祈祷祭祀用的羊不得强行摊派给百姓。

己丑日，裁撤河南府颍阳、寿安、偃师、�氏、河清五县合并为镇。每个镇令转运司举荐幕职、州县官使臣两员监管酒税，仍然管理鞕火公事。又析出王屋县隶属

译这是河南府。起初是采用参知政事范仲淹的建议。这就是范仲淹等人所提出的十项措施，其中第八条是减轻徭役。这件事已在庆历三年九月乙卯日记载过。

译鄜延经略司上奏说：西夏贼兵侵犯青涧城，宣武副都头刘岳等人与他们交战，打败了敌军。皇帝下诏，将功劳第一的人提升两级官阶，功劳次一等的人提升一级官阶。

译宋本、宋撮要本、阁本以及《欧阳文忠公文集》卷一〇五《论与西贼大斤茶札子》作了修改。

【三四】于是五十万物同上。《欧阳文忠公文集》此句上有“茶三十万”四字，考按“金帛二十万，茶三十万”合为“五十万物”，《欧阳文忠公文集》的记载应当是正确的。

译【三五】昨天与西夏贼人商议和平之初，“议”字原本脱落，根据上述欧阳文忠公文集补入。

【三六】不可追悔更改，“改”字原作“悔”，根据宋本、宋撮要本、阁本以及上述欧阳文忠公文集改正。

【三七】那么贼人就没有什么可掠夺的，从而劫掠城郭了，“劫”字原作“却”，根据宋本、宋撮要本及阁本改正。

【三八】又派遣尹与则、杨守素前来商议事务，“尹与则”三字原本脱落，根据宋本、宋撮要本及《宋史全文》卷八下补入。

【三九】伏望派遣一名使者前往延州，“使”字原作“介”，根据宋本、宋撮要本及欧阳文忠公文集约一○五《论西贼占延州侵地札子》改正。

【四○】收复昊贼先前侵占的土地，“侵”字原作“争”，根据宋本、宋撮要本、阁本及上述欧阳文忠公文集改正。

续资治通鉴长编

卷一百五十

卷一百五十

起讫时间：起于仁宗庆历四年六月，止于当月。

卷名：续资治通鉴长编卷一百五十

帝号：宋仁宗

年号：庆历四年（甲申，1044年）

全文：

六月辛卯初一，辅佐大臣依次上奏，回答手诏所询问的问题，说：

臣等各自蒙受奖赏任用，在枢密院和中书省任职待罪，不能调和阴阳、弥合缝隙，致使教化未能遍及天下，过分烦劳圣上忧虑，特地降下恩德之言，上为宗庙社稷担忧，下为百姓生灵挂念，臣等不胜羞愧恐惧，战栗流汗，死罪！

诏旨说：“应当任用何人，镇守那西方？”臣等思考后认为，如今元昊派遣人到京城，名义和体统稍微顺当，只是戎狄之人难以信任，只能暂且权宜处理。如果反复无常、局势未定，就应当选择有节制统帅之才的人；如果和好局面暂时达成，也必须借助有镇抚才能的人，经营筹划边疆，以防备未来的祸患。目前选拔的人选已具名上报，等待奏闻。

诏旨说：“民力困顿疲敝，财赋尚未强盛。”臣等商议后认为，国家革除五代时期诸侯的暴政，剥夺他们的威权，用度支的财用，自行供养天下的军队。岁月既久，赋税日益加重，边疆战事一起，征调繁多，民力更加穷困。农业功绩日益削弱，水旱灾害没有防备，税赋收成不佳，减免放还的数量，动辄超过百万。如今正选拔良吏，务求根本以安定百姓，修补水旱防御，收取天地之利。而又严格颁布勉励农耕的命令，使天下官吏专心于劝课农桑，百姓勤于耕种，数年之间，巨大的利益可见。又如山海之货，本来没有穷尽，只是国家轻易改变法令，向百姓深取，商贾不通，财用自然困顿，如今必须朝廷集议，从长远考虑进行改革，使天下的财物，流通救济没有滞碍。又减少冗兵，量入为出，那么富强的时期，或许有希望了。

诏旨说：“军马尚多，为何不得精当？”近来韩琦、范仲淹所上的备边文书，内有河北五事、陕西八事，精心选择兵马以及攻守的策略，已在其中。臣等正在商量施行。

诏旨说：“将臣不和，如何处置？”枢密院先前因为许怀德、张亢不和睦，曾下令告诫勉励，然而将佐之中，性情不同，爱憎相攻，全在于主帅明辨是非、安抚遏制，随才任用，使各得其所，那么怨恨厌恶就不会产生。所以统帅之才，不敢轻易选用。

诏旨说：“浮躁进取之徒，应当堵塞其奔竞之路。”臣等认为浮躁进取、心怀贪婪之人，哪个朝代没有？由朝廷辨明是非而决定进退。如果责罚人确实昏暗，表彰人清静节操，贪婪冒进者罢免，趋炎附势者抑制。这样，那么多士知道劝勉，各自怀有廉洁谦让之心。

韩琦、范仲淹又上奏陕西、河北统一利害之事。陕西八事：一，考察沿边城寨不坚固的地方，更加修葺完善；二，陕西各州土兵中，招募愿意守寨的人，移作边兵；三，新刺字的保捷土兵中，有老弱不堪战阵的人，减放归农；四，移减东军进入次边州军驻泊，以就近获取粮草，有事宜，则调赴边上；五，沿边弓箭手，逐一两指挥各筑堡子居住；第六，各路差人，密切先考察下山川要害可控制的地方，并可埋伏兵力的地方；七，各路各选将佐三五人，使臣一二十人，步卒二万，骑兵三千，以备攻战；八，考察下横山一带要害之地，如进兵攻讨，就占据险要修筑营寨，以夺取其地，就地降服其众。河北五事：一，派遣有才干的臣子暂领河北转运使，密令经营筹划边事；二，再议河北三路合屯兵的去处；三，委托枢密院在合门祗候以上选人，三班院在使臣中选人，每十日或一月，具选人数进呈；四，从陕西抽调战队使臣十数人，授予新议八阵之法，教习诸军；五，在河北州县专门选拔知州、知县、县令中可以治兵的人，教习义勇，增加设置将校。

不久范仲淹又上奏：“臣近来与韩琦上言陕西边防规划，陈述八事，必须朝廷派遣使者，便宜处置，方可办成。又近来看到手诏下问：‘应当任用何人，镇守那西方？’两府已奏报现选人进呈。如今西