卷　　名 续资治通鉴长编卷四十四

译韩王忠献公赵普配享太祖庙庭。

辛丑日，太常丞、判三司催欠司的王钦若上奏陈述，自皇上登位以来，免除天下拖欠的赋税钱物一千余万，释放关押的囚犯三千余人，（《实录》、《本纪》及《食货志》均记载释放囚犯三十余万【一】，恐怕数字过多，今依从王钦若本传的记载。）请求将这些事迹交付史馆记载。皇上对近臣说：“这件事先帝正打算施行，我只是奉行先帝的遗志罢了【二】。”于是命令学士院召王钦若参加考试。等到阅览他所写的应试文章，皇上对辅政大臣说：“王钦若不仅擅长处理政务，而且富有文采，如今中书省缺官，可以特别任用他。”随即任命他为右正言、知制诰。

译己酉日，皇上对宰相说：“听说朝中大臣中有结党营私、互相吹捧虚名，以求快速升迁的人。人的好坏，朝廷都清楚，只是担心他们自身修养不够罢了。浮华浅薄的风气，确实不能助长。”于是下诏申诫，命御史台进行纠察。

秘书监杨徽之推荐著作佐郎、通判泰州戚纶，称他文学纯正严谨，适宜在儒学馆任职。三月甲寅日，任命戚纶为秘阁校理。戚纶的父亲戚同文，隐居教授，求学的人不远千里而来，考中进士的共有五十六人，杨徽之与门人追尊戚同文为坚素先生。

丙辰日，命令度支郎中裴庄等人分别前往江南、两浙地区，开仓放粮赈济饥民，免除他们的田租。裴庄出使回来，说池州、兴国军有贤良的官吏，其余地方没有值得称道的。并且说：“朝廷任命的知州、通判，大都是依据资历考核而授予，以至于有人因循守旧、苟且偷安，没有政治才能却接连担任亲民官职。那些素来具有公器之才、有政绩的人，偶尔因公务获罪就被贬到闲散部门。真假难以分辨，侥幸之风日益滋长。从今以后希望选拔人才，不要仅凭资历授予，对有政绩的人，应优厚地给予恩礼。”

癸亥日，下诏说：“今年参加科举的人数很多，如果按照去年的人数录取合格者，担心有所遗漏，进士可以增加到七十人，诸科增加到一百八十人。”礼部随后上报孙暨等二百五十人的名单，其中诸科中只参加一次考试的六人特别被黜落，其余都赐予及第。

京西转运副使、太常博士、直史馆的朱台符上奏说：

臣听说“蛮夷扰乱华夏”，这是帝王典籍所载，商、周以后，多次成为边境的祸害。这些人没有礼义，拘禁他们也没有用处；那里的土地多沼泽盐碱，得到它也不适合居住。圣明的君王知道是这样，有时整顿军队征讨，但不穷追到底，有时和亲修好，意在以信义羁縻。历代经营，这是良策。至于秦朝修筑长城而百姓叛乱，汉朝隔绝大漠而国内空虚耗竭，逞一时之快，成为万代的笑柄，这历史的鉴戒不远。

近来晋朝失去控制，中原战乱离析，犬羊般的习性更加骄横，边境的忧患非常紧急。太祖深刻借鉴往古，斟酌采取至理之道，与民休息，派遣使者往来。二十年间，很少听说敌人入侵。大大减少了戍边的士兵，不兴起出塞的军队。关隘安宁，府库充盈，确实深得控制驾驭之道。

幽蓟之地，确实是我国的疆土，尚且隔着混同江，应当开拓。太宗平定晋国后，凭借当时的兵势，将要顺势夺取它。人们虽然同心谋划，上天却未厌弃战乱，螗蜋抗拒车轮，延缓了神圣的诛伐。再次兴起吊伐之师，又成为拖延的战役。从此以后，敌人大肆逞凶，掠夺边民，攻占城寨，长驱直入，无法禁止。当时，以黄河为屏障，而赵、魏之间，几乎不再是国家所有。既然阻断了友好的盟约，就转为防备抵御，屯驻兵马，增加将帅，粮草的转运，金帛的输送，供给赏赐，不可胜数。因此国家的财物，在河朔地区匮乏了。

陛下受天命即位，与万物重新开始，授予李继迁节钺，加封黎桓王爵，都派遣使者，镇抚他们的邦国。只有那契丹，未蒙受厚泽，这不符合柔远能迩、彰显王道无偏的原则。现在已度过丧期，将结束丧礼，内外都伸长脖子，期待听到美好的德音。臣愚昧地认为应当在此时赦免契丹的罪过，选择有文武才略、熟悉边境辩说的人士，作为使者，以新君即位、丧期结束，按礼应当与邻国修好，前往告知晓谕。他们十年来不再侵犯边塞，以臣推测，是力量不足，志向想要归顺，但未得到机会。现在如果施以天覆般的仁德，借他们来朝王的便利，他们必定欢悦慕义，派遣使者朝贡，趁机与他们彻底抛弃前嫌，恢复旧盟，用财物利诱，允许关市贸易，像太祖时的旧例，用恩义结交，他们必定会考虑。两国既然和好，就没有北方的后顾之忧，可以专心力量对付西鄙，李继迁应当会自行改变心意而束手就擒，这是一举两得。

西北无事，然后戍边的军队，可以商议减省。边兵减省然后费用可以节省，费用节省然后赋税可以缓和，赋税缓和然后百姓可以安定，百姓安定然后政治教化可以推行。推究其根本，不是别的，在于安定边境、平息战事罢了。假使他们还熟习其恶，满贯而不悔改，也不过两种情况，要么使者到达边境，拒绝接纳，要么扣留我方使者，不遣返复命，也未至于失去大体，损害威重，而向敌人示弱，给国家留下羞耻。然而背信弃义、断绝盟约，过错在他们。又让天下的人，知道陛下为了百姓的缘故，日日更新政令，屈尊万乘之尊以图长久，希望达到安定有利，去除危险，那么圣德崇高，与天无极，亿万百姓，更加归心而感怀恩惠，又有什么损害于明君呢。陛下如果想要训练军队、磨砺将领，与他们力争，臣不敢再说什么。如果想要继续友好、休养生息，以安定社稷，不在此时乘便而行，担心日后噬脐莫及，没有名义发起端。

从前扬雄有话说：北方的国家，五帝所不能臣服，三王所不能招致，所以他们不服，中国未能高枕安寝。为什么呢？天性忿怒勇猛，形貌魁梧健壮，其强难以屈服，其和难以获得，真是中国的劲敌。况且苞桑之系，安不忘危，兵家的胜利，贵在不用战。现在守文

译继承帝位，想要实现太平盛世，效法尧、舜垂衣而治的无为，体察禹、汤归罪于己的谦卑，爱惜生命而厌恶杀戮，致力于用道德教化顽劣之人。如果有损害丝毫自身利益而有利于天下的事情，又怎能不思考制定变革的措施，反而去和不识礼义的俗人争先后、比力气呢？

译从前西汉高后时期，尉佗自称南粤武帝，发兵攻打长沙边境的城邑，乘坐黄屋车，行使天子之权，与中原王朝平起平坐。等到汉文帝即位，先派遣陆贾带着书信去晓谕他，尉佗于是叩头谢罪，愿意做藩属臣子，奉行贡赋的职责。汉文帝是天子的尊贵身份，尉佗是小国的君主，之所以这样，是因为为中原百姓的劳苦着想，并且为了停止战争。如今契丹的强盛超过南粤，陛下的圣明超出汉文帝，循着这个踪迹去行事，事情难道相差很远吗？这确实是朝廷的重大计策，不可忽视。朱台符又主动请求出使北方，当时的舆论称赞他。（本传记载咸平元年契丹成为祸患，经武圣略记载契丹侵犯边境。查考元年契丹并未行动，看朱台符这篇奏疏可以知道。奏疏中说已经度过丧期，即将结束祥禫之祭，那么朱台符上疏时，已是二年春天了。现在附在三月末。）

闰三月丙戌日，宰相张齐贤等人说：“春季时节已经过去，雨水还没有降下，这是臣等调和阴阳没有成效，希望陛下加以谴责罢免，以堵住天下的指责。”皇上说：“我得以继承基业，依靠你们辅佐，担心政事有缺失，应该用正道互相规劝，不要吝惜直言极谏。”

起初，秦悼王旅葬在涪陵，于是，下诏选择汝州、邓州之间的地方改葬。

皇太后居住在西宫嘉庆殿，己丑日，宰相引用汉、唐的旧例，上奏将宫名改为万安，皇上听从了。

庚寅日，下诏有关部门，凡是没有名目的劳役、不紧急的工程修缮，全部停止。（实录记载在己丑日，现在遵从本纪。）

宰相张齐贤对皇上说：“臣承受陛下非同寻常的恩德，应当以非同寻常的报答。”于是讲述皇、王、帝、霸的道理，皇上说：“我认为皇、王的道理没有具体的形迹，只要万事不被扰乱，就接近了。”

皇上因为大旱，下诏让内外臣民都直言极谏，诏书大略说：“我多次下达诏书，广泛开放言路，但有很多琐碎之事，没有符合我的询问征求。希望能得到正直的言论，来回应上天的警戒，好的必定加以甄别奖赏，不好的也予以宽容，不要崇尚浮夸的言辞，再谈论鄙陋的事情。”当时有人上密封奏章指责中书省的过失，请求罢免官员，皇上看了不高兴，对宰相说：“这些人都不善良，只想自我进身，应当谴责他们以警示。”李沆进言说：“朝廷近来开放言路，如果言论合乎道理，应该加以表彰奖赏，不然留在宫中不处理也可以。况且臣等没有才能，充任台辅之职，如果蒙受罢免，那就是言事的人对朝廷有补益。”皇上说：“你真是长者啊。”（宝训将这件事系在咸平二年，现在附在此处。）

任命河北转运使、右谏议大夫索湘为户使。索湘在河北时，所属郡县有酿酒作坊，每年缴纳的税款很少，而不安分的人多聚集在那里饮酒作奸犯科，索湘上奏废除了它们。德州过去征调民马以备驿传使用，又役使百姓做步递，索湘废除了这些差役，全部用官兵替代。恰逢内殿崇班临涣人阎日新建议，请求在静戎、威虏两军设置市场卖茶，收取利润以资助军用。索湘上言说：“如果这样，就会剥夺百姓的利益。臣担心榷场的商人，从此断绝往来，非常不便。”于是停止。又有言事的人请求允许榷场的商人用茶药等物品，随意在北界贩卖交易，再招募北界的商人在雄州、霸州市场交易，北人既然获得厚利，那么边患就可以平息了。下诏让索湘详细商议后上报。索湘说：“北边自从兴起榷场，商人众多，制度安排非常得当。现在如果允许他们互相贩卖交易，那么沿边商人深入北界，私下认为不便。又北界商人如果来到雄、霸，其中或许混杂奸伪之人，怎么辨别清楚？况且边民容易动荡难以安定，蕃人的情况应该有信用制约，希望暂且照旧为便。”恰逢有诏书筹划重修定州新乐、蒲阴两县，索湘认为那里地势低洼，不是屯兵的地方，于是上奏罢免了。

索湘质朴少文采而擅长行政事务，历任边防部门，所到之处必定广泛储备物资作为防备之计，出入军旅之间，颇有能干的名声。先前从京城运送茶到榷场，最为烦扰，又多有损耗败坏，索湘建议请求允许商人沿长江运茶到边郡入中，既免去了路途的损耗，又增加了征税的收益。又威虏、静戎军，每年焚烧边草地以安置南牧，言事的人又请求在北寨山麓中兴建银矿冶炼，索湘认为这会招致敌寇，也上奏罢免了。

下诏三馆抄写四部书两本进呈，一本放在禁中的龙图阁，一本放在后苑的太清楼，以备阅览。（这根据本志，实录只说抄写一本放在禁中，没有提到龙图阁。东京记说大中祥符初年建立龙图阁，根据这个那么咸平初年，阁已经建立了。）

京西转运副使朱台符上疏说：

臣听说皇天没有私亲，王者没有私心，上下符合，就像回声和影子一样，如果王政在下面有缺失，那么天谴就在上面显现。私下认为陛下承受先帝的遗命，承受亿万百姓的拥戴，大孝彰明，小心谨慎，行动遵循礼法，不违背旧章，理应得到天心，获得吉祥的回应。而即位以来，两年之内，彗星出现一次，及时雨两次失期，难道不是凶恶的敌人没有完全降服，政令没有完全顺从，上天所以显示这种警戒吗。

灾变的发生，必定以同类相应，所以彗星出现，是战争的征兆，及时雨失期，是恩泽没有流布。现在北狄没有归顺，西羌作乱，荆蛮有猖狂的寇贼，江、浙多饥荒的百姓

译担心他们来侵犯边疆，变成盗贼，像蜂蚁聚集一样的大群必须等待讨伐平定，像鼠狗偷窃一样的小群也耗费人力去逮捕，这就是彗星出现的原因。自从陛下即位实行大赦，临朝处理政务，广泛施恩宽恕罪过，恩惠施及万物，然而未曾免除拖欠的租税，允许实行专卖获利，山海的货物全部归于朝廷，酒税的丰厚不流向下层，百姓未能完全蒙受深厚的恩泽，这就是雨水失调的原因。陛下应当深入思考这两件事发生的原因，设置防备来抵御它，修明政治来平息它。不这样，就有值得忧虑的事情。圣朝享有天下四十年，疆域广阔一万里，经营治理并非不长久，统御管理并非不众多，但治理或许尚未达到理想状态，政事或许有缺失，大概法律、制度还有可以改革和更张的地方吧？臣虽然不聪明，还是敢于分条上奏这些事。

译我听说农业是国家的根本，它的利益在于粮食丰多；军事是国家的命脉，它的功绩在于战胜敌人，这两者关系到国家的存亡。当今的祸患在于务农的人少而粮食不丰多，士兵多而战争尚未取胜。务农的人少，那么田地或许没有开垦；士兵多，那么军费常常不足，所以储备空虚，而聚敛赋税烦琐急切。百姓的利益全部归于国家，国家的用度全部投入军队，这就是百姓困苦而国家贫困的原因。周公制定的制度，粮食积蓄九年，这就是尧、汤时期遭遇水旱灾害而百姓没有饥饿颜色的原因。现在各郡国缺乏三年的粮食，贫民没有终年的食物，庄稼一旦歉收，就会有饿死的人，军队的储备尚且不足以自给，哪有空闲去赈济百姓呢？况且方圆百里的地方，每亩收获粟一斛，每年计算可得粟五百四十万斛，现在王畿之内，凡是方圆百里的地方有一百个，所得的粮食尚且不能供应充足的军粮，却只在江淮之间运输粮食，终年所得不过相当于百里之地的产出。由此看来，可以知道农政没有得到修明。我愚昧地认为应当减少徭役以节省民力，驱使游手好闲的人以增加劳动力，男子专心于田间耕作，女子尽力于养蚕纺织，播种必定收割，饲养必定纺绩，不出几年，自然家中有多余的食物，人人有多余的衣服。贾谊曾说：“积蓄储备，是天下的重大命脉。”如果粮食多而财物有余，做什么不能成功？进攻就能夺取，防守就能稳固，作战就能胜利，安抚敌人、招纳远方之人，招谁谁会不来？现在驱使百姓回归农业，都附着于根本，使天下人都依靠自己的劳动生活，那些从事末业和游食的人，转而从事农耕，那么人们就会安居乐业了。这就是农政的修明。

国家供养百万士兵，兵马精强，兵器铠甲坚固锋利，可以说无敌于天下了。然而自从拒马河战败以来，夏朝朝廷违抗命令之后，军威不振，朝廷的胜利没有听闻，至今已有十二年，耻辱尚未洗雪。为什么呢？将帅不服从命令而委任不专一，士兵已经骄纵懒惰而不熟悉边事，由此可以知道军政没有得到修明。将帅是君王的爪牙，登上祭坛授予斧钺，凿开城门推出车毂，营垒之外的事，由将军裁断，这样才能战胜敌人而取得胜利。近代动不动就相互牵制，不允许灵活处置，军事以奇袭取胜却用阵图来节制，事情需要随机应变却只按命令行事，勇敢的人无处施展，有智谋的人无处发挥，所以一动就败逃。孙武说：“不知道军队不可以前进却命令前进，不知道军队不可以后退却命令后退，这叫束缚军队”，说的就是这种情况。我愚昧地认为怀疑就不要任用，任用就不要怀疑，谨慎选择人选，专门委任职责，有功的人用爵位宠信，有罪的人用斧钺威慑，明确显示刑罚和奖赏，断然保证执行，谁敢不服从命令呢？古代井田制的办法，士兵就是百姓，百姓就是士兵，出征就作战，回家就耕种，人人各自供给，官府无需供养。现在农民不熟悉作战，士兵不从事农业，分为两途，完全不相通。我愚昧地认为古代制度不能完全照搬，应当参考当今的便利，斟酌适中而逐渐制定。江淮、江浙旧有义军寨，秦、陇现在屯驻强壮士兵，执柯取则，这件事可行。凭借天下土地的富饶，士民的众多，在各郡县酌情设置义军，本户大致免除赋役，每年稍加赏赐，行动时就就近征发，平静时就任其自给自足，又在王畿千里之内，蓄积十万士兵以控制天下，谁敢动摇呢？州县本城，酌情额定，超出定额的不允许招募，年老体弱的全部放归休息，如果实行这种方法，那么天下的士兵减少大半了。边境的人，擅长弓马，勇于战斗，这是天性。精心挑选有文武才略的人作为长官来统领他们，仍然用厚利招募愿意成为正军的人，根据郡县的大小，分配数量以备城防，只在赵、魏之间稍微屯驻王师，以策应后方，也足以减少戍卒的大半了。一边耕种一边作战，粮食充足士兵充足，削减调敛的烦苛，免除运输的劳苦，这就是军政的修明。我愚昧地认为不任用合适的人无法安定边境，不安定边境无法节省士兵，不节省士兵无法节省费用，不节省费用无法爱惜百姓，不爱惜百姓无法达到治理。舍弃这几件事，即使有智者，也不能出谋划策了。

刺史、县令，是亲近百姓的官员，有百姓，有社稷，大概是三代的诸侯。所以汉宣帝说：“与我共同治理天下的，只有优秀的二千石官员。”光武帝也说：“郎官上应列宿，出任百里之地的长官，如果不是合适的人选，百姓就会受害。”确实重视他们。近来不任命刺史，只用知州代替，他们的差遣，上自仆射、尚书，下至京城任职的官员，大多轻易授予，未尽适合任职。权力不足以威慑官吏百姓，俸禄不足以惠及穷困，政事都苟且敷衍，事情出于因循。大概是因为国家认为刺史的官职是武夫的职责，有支赐公使的费用，奏荐僧尼的惯例，重视其事而不授予人吗？孔子说：“名分不正，言语就不顺当，言语不顺当，事情就不能成功。”现在文武登朝官、各衙门使副，不止一千多人，历代不乏人才，难道没有循吏，只是没有选拔任用罢了。我愚昧地认为应当诏令执事官员精练名实，明扬俊贤，各自以检校官的身份出任刺史，只是不得支赐公使，奏荐僧尼。而县 let 是子男的职责，与百姓最亲切，近来任命大多冗杂，各衙门吏人占据大邑，见识昏暗就不能明察事理，俸禄微薄就很少能保持廉洁。

译州县的职责，大体相似，想要他们尽心竭力地侍奉君主，全力以赴地养育百姓，这能做到吗？臣愚昧地认为，应当诏令在位官员推举他们了解的人才，由吏部选拔有才能的人，各衙门的吏员不得担任大县的长官。凡是担任州牧、县令的人，重新按照户籍数量来增加每月的收入，授予无主的荒地作为职田，使他们的衣食足以赡养家庭，车马服饰足以显示威仪，延长任期以鼓励效忠，授予实权以便处理政务，逐渐注重教化引导，专心致力于督促农事，每年依据法令中考核官吏的方法，根据户口的增减、开垦农田的多少来评定优劣并决定升降。像这样，百姓就能受到恩惠了！

译简易的人做事不繁杂，节俭的人财物有剩余。如今官署设置过多，官吏在郡县中罗列众多；差遣命令烦琐，使者在道路上交错往来。俸禄的耗费，驿站凭证的供给，哪里能数得尽！没有名目的赏赐，不紧急的营造，也没有限度。土木工程穷尽华丽，工艺技巧极其淫靡，其他费用名目繁多，动辄计算千万。所以除了两税之外，全部取用山海之货、酒税的盈余，而用度仍然不足。加上教化没有很好地推行，廉耻没有很好地树立，奢侈的风俗没有很好地改变，流亡的百姓没有很好地招来，租税没有很好地均平，刑狱没有很好地简化，边防的倚仗没有很好地巩固，朝廷的谋略没有很好地完善，法律有滋长繁苛的条款，官吏没有恻隐的实情。其余那些违背情理、伤害道义，只图便利文辞、营私自利，不为公家忠心谋划的人，不能一一列举。希望询问大臣关于当世的政务，像上面所陈述的那样，像洗头梳发那样治理它，像服药瞑眩那样针砭它，使各种政务端正，常理秩序井然，百姓安泰，国家安定，上下和谐，章程明确周密，建立皇极之道，树立太平的基础。陛下坐在九重宫阙，背负斧扆，南面听取决断，端庄拱手而无所作为，为子孙留下长远的谋划，光大祖宗的伟大基业，难道不美好吗！

陛下自己审视当今的事势，与汉、唐盛世相比如何？拥有土地的人不能说贫穷，拥有百姓的人不能说弱小，凭借陛下神圣聪明，依托天下之大，却没有与汉、唐并驾齐驱，我私下为陛下惋惜。奏章呈入后，皇帝下优诏答复。

夏四月丙辰，皇帝对辅臣说：“近来阅览陈述政事的封章，每天不少于上百件，有时也有可取之处，你们再详细审查，如果文理可以采纳的，另外选取进呈。”皇帝又下诏文武群臣的封事，由合门按时进入，不要导致稽留。

辛酉，御史中丞张咏上言：“请求从今以后，御史、京朝官使臣接受诏令推究弹劾，不得请求升殿取旨以及到中书省咨禀。”皇帝听从了他的建议。

丙寅，河东转运使掖人宋抟上言大通监冶铁盈积，可供各州军几十年鼓铸，请求暂时停止采掘以缓解民力。皇帝下诏听从他的请求。当时西北两边屯驻军队很多，宋抟经制馈饷，以干练治理著称，朝廷难以找到替代他的人，共十一年没有调动。

丙子，皇帝对辅臣说：“在众官中寻求才干则不缺乏，询问德行则罕见其人。德行是百行的根本，德行之门必有忠臣孝子，难道没有德行的人能保全他的忠孝吗？又众官所掌管的政务，大多不修举，而搜罗其他部门的利害，以图谋进身。如果能自己干练本职，那么百职不严厉也会肃然，又何必担心政事的扰乱呢。”

御史中丞张咏任工部侍郎，知杭州。张咏到任后，恰逢年成歉收，百姓多私自卖盐以自给，逮捕犯法者数百人，张咏全部免除他们的刑罚并释放他们。下属官员请求说：“不严厉惩罚他们，恐怕无法禁止。”张咏说：“钱塘十万家，饥饿的占八九，如果不靠盐来活命，一旦蜂起为盗，那么祸患就深了。等到秋收，应当恢复旧法。”有民家儿子与姐姐争讼家财，姐姐说岳父临终时，这儿子才三岁，所以见命掌管财产，且有遗书，命令日后将十分之三给儿子，十分之七给姐姐。张咏看了，以酒洒地曰：“你岳父，是智者。因为儿子幼小，所以托付给你，如果立刻将家财十分之七给儿子，那么儿子就死在你手上了。”急忙命令将七分给儿子，其余三分给姐姐，都佩服张咏明断，拜谢哭泣而去。

曹、济州上言旱灾。

先前，左正言耿望知襄州，建议：“襄阳县有淳河，旧作堤坝截水入官渠，灌溉民田三千顷。宜城县有蛮河，灌溉田七百顷。又有屯田三百余顷。请求在旧地兼括荒田，设置营田上、中、下三务，调派夫役五百筑堤，仍集结邻州士兵，每务二百，荆湖购买牛七百头分给。”皇帝说：“屯田废弃很久了，如果这样，也足以作为劝农的开始。”命令耿望亲自巡视，就任命耿望为右司谏、直史馆、京西运输使，与副使朱台符并兼任本路制置营田事。这一年，种稻三百余顷。耿望起初请求以大理寺丞武程总领营田务事，武程上疏说其不便，皇帝下诏将武程调往其他郡县，另选官员替代，等到日后事务完成，比较其利害，取进止、行赏罚。

汝州旧有洛阳南务，派遣内园兵士种稻，雍熙年间因为所收微薄，且扰民，废弃它，赋给贫民。于是，听从朱台符的请求，重新设置，招募百姓二百余户，自备耕牛，就地设置团长，京朝官专掌，开垦六百顷，引导汝水浇灌，每年收获二万三千石。（耿望除右司谏、值史馆、京西转运使，与副使朱台服兼制置营田，乃此月丙子，现并书之月末。耿望，未见。）

主客郎中、知虢州谢泌上疏说：

臣私下认为圣心所急切的是，想要天下朝夕太平。唐姚崇献给明皇启太平凡十事，雍熙末年，赵普曾经录以进献，不久命令赵普复入相，当时天下的人都认为致太平之策，无出于此。不久赵普生病，又北狄扰边，所以因循未实行其事。现在北狄已息，继迁请

译所谓天命，那么实现太平的十项举措，正可以在今日推行。臣认为先帝未能完全施行的，正等待陛下来完成。陛下自从登基以来，不对戎狄动用武力，使得西北边境肃然安宁，加上风雨应时，百姓安居乐业，那么太平的征兆，又哪里遥远呢？至于削减不必要的政务，革除繁琐苛刻的法令，抑制争名逐利的风气，广开直言进谏的渠道，这些都是达成太平的方法，实际上已经实行了八九成，又哪里逊色于唐朝开元年间的治世呢。

译议论的人有的说，如今对西戎用兵，与开元年间不同。况且开元年间，戎狄也非常强盛，唐明皇最终还是与他们讲和。至于汉高祖难道是什么弱主吗？等到他在平城被围困的时候，也与他们讲和。这都是委屈自己来安定天下，难道是大国自轻自贱而与戎狄争那些小的怨恨吗？臣愚钝，请求用近事来说明。往年讨伐交趾，朝廷军队一动，南方几乎动摇，先皇认为得到它没有用处，放弃它确实方便，于是授予他们官职，让他们作为藩属屏障，于是直到今天他们像老鼠一样伏地听命。后晋末年，听从景延广的话，以与契丹讲和为耻，于是导致天下大乱，这难道能算是强盛吗？臣本州的监军室种，是燕地人，曾经说他们那里所喜爱的是禽兽，所贪图的是财利，除此之外没有其他智谋计策。先朝平定晋地之后，如果不发兵逼近他们，只给他们钱财，那么幽蓟地区不久就会献出土地了。观察这些，才知道敌情古今是一样的，汉高祖、唐明皇所用的计策，正可以用来消除敌人的敌意。

臣认为，诏书说近日那些不逞之徒，陈述的都是民间粗俗猥亵的事情。臣听说古代圣明的君王向割草打柴的人咨询，考察浅近的话语，大概是担心视听被堵塞蒙蔽，所以采纳这些来通达事物的实情，但也很少听说采用他们的言论并实行他们的事情。俗话说：“小人不可任用，必定会扰乱国家。”先前有侯莫陈利用、陈廷山、郑昌嗣、趙赞这些人，夸夸其谈，人心危险，幸亏先帝圣明，分别将他们诛杀，然而造成的祸患已经很深了。

臣又听说“工匠想要做好他的工作，一定要先使他的工具锋利”，辅佐时世、辅助君主，建立万世的基业，确立不可动摇的策略，一定要倚靠老成持重的人。至于周成王、周康王时期刑罚搁置不用，大概是听从了周公、召公的谋略；汉文帝、汉景帝时期政治清明，也是采用了萧何、曹参的谋划；唐明皇时期天下太平，又是依靠了姚崇、宋璟的策略。至于精通国家政务，斟酌帝王法度，没听说过市井之徒、奔走于尘世的官吏，可以担当这个重任。希望陛下深入考察古代任用小人就混乱，任用大贤就治理好的道理，然后小人就不敢萌生邪念，大贤就能竭尽力量了。

五月丙戌日，下诏说：“天下参加科举考试的人中，凡是已经参加三次考试的，今年一律免除解试，其余的按照惯例举荐送考，务必寻求有真实才能的人，不要遗漏贤才，等到奏报名字时，朕将亲自面试。”

皇上对宰相说：“最近阅览臣子密封上奏的言论，很多说风俗奢侈靡费，有损淳朴节俭。公卿士大夫和平民百姓，服饰用品超过制度规定，甚至有用熔化的金子装饰衣服，或者用珍珠翠玉装饰的。询问他们，回答说：‘耗费的金子非常多。’况且金子是最宝贵的，让它变成泥状，确实也很可惜。”张齐贤说：“近年风俗尤其淡薄，奢侈互相崇尚，每做一件事都怕不如别人，这种弊端应当紧急惩戒。或许可以先责成大臣之家，让他们各自遵循朴素，这样就可以引导百姓宣扬教化了。”丁亥日，命令有关部门禁止臣民使用泥金、铺金的装饰，违犯者治其家长的罪。

丁酉日，任命殿中丞鄄城人马元方暂代户部判官，这是听从户部使陈恕的奏请。马元方曾经建议说：“正值春天民力匮乏断绝的时候，请求预先发放库钱，约定到夏秋时令百姓向官府缴纳绢帛。”公私都感到方便，朝廷于是将这种方法下达到各道。预先购买绢帛，大概是从这里开始的。（《马元方传》记载：户部使陈恕奏请任命马元方为户部判官，马元方说，正值春天百姓贫困，请求预先借贷库钱，到夏秋时令百姓用绢帛偿还官府。实行后，公私果然方便，于是将这种方法下达到各道。查考马元方担任户部判官，是在咸平二年五月，后来任徐州知州，景德元年十一月任梓州路转运使，本传和附传都相同。范镇《东斋记事》说：太宗时，马元方任三司判官，建议说：正值春天百姓缺乏食物时，预先发放库钱借贷给他们，到夏秋时令他们向官府缴纳绢帛。预先购买绢帛大概是从这里开始的。范镇的记载与马元方传相同，现在采纳他的说法。王辟之《渑水燕谈》单独说：祥符初年，王旭任颍州知州，因为年成饥荒，拿出库钱借贷给百姓，约定蚕茧成熟时一千文钱缴纳一匹绢。后来李士衡在陕西实行，百姓认为方便，现在行遍天下，在年初发放，称为和买绢。有人说：预先购买，始于王旭。现在不采纳。又查考实录，大中祥符三年闰二月己未日，河北转运使李士衡说：本路每年供给各军帛七十万匹，民间很少有现钱，常常预先向豪强百姓借贷，付出加倍的利息，到期则在缴纳赋税之外，先偿还拖欠的债务，因此织造的利益越来越微薄。请求命令官府预先发放帛钱，使百姓能及时输送，那么百姓获利而官府也足够使用，听从了他的建议，仍然命令优厚地给予价格。李士衡的正传、附传都说因为诏令将这种方法推广到天下。范仲淹作李士衡神道碑也说：任河北转运使，建议说百姓缺乏钱币，每年春天向豪强户借取绢帛的价钱，利息必定加倍。本道每年供给各军帛七十万匹，不足则向百姓购买。请求让百姓预先接受其价钱，那么公私互相救济。制书听从了他的建议，现在行于各道。大概马元方任三司判官时确实首创了这个建议，虽然将这种方法布达于各道，有立即奉行的，也有没有立即奉行的。等到李士衡在河北，再次为此请求，才开始在河北实行，然而各道也没有普遍实行。后来左藏库、内藏库发生火灾，又特别在京东、西路实行。范仲淹所说的现在行于各道，大概是指景佑年间。行于京东、西路，乃是祥符九年春天。）

乙巳日，皇上亲临曹彬府第询问病情，赐给白金一万两。在此之前，雄州知州何承矩上奏说敌人谋划侵犯边境，

译皇上拿这件事询问曹彬，曹彬回答说：“太祖凭借英明威武平定天下，尚且委托孙全兴去经营和谈事宜。陛下刚即位时，何承矩曾写信表达意愿，我料想北方边境最终还会达成和议。”皇上说：“这件事朕应当为了天下百姓而委屈自己，但必须把握纲纪，顾全大体，这才是长远的利益。”（这件事《三朝经武圣略》记载在咸平二年，但没有具体日期，现在因为询问曹彬病情，附记于此，大概必定是曹彬担任枢密使、尚未居家养病的时候。王曾的笔录说：侍中曹彬任枢密使，向敏中任枢密副使，当时契丹侵犯边塞，李继迁背叛朝廷，每当军情文书突然送到，皇上必定急忙召见枢密院大臣商议对策，曹彬就说：“这是狂妄的寇贼，应当迅速发兵诛讨斩首罢了，只需强弩若干，步兵骑兵若干就足够了。”向敏中缓缓地说：“我储备的粮草尚未完备，或者道路迂回遥远，或者出兵不合时宜，应当另外施行策略来制服他们。”细微详尽的部署，大多听从向敏中的意见。皇上有时说将帅难以找到合适的人选，曹彬必定恳切激动地说：“臣请求亲自前往。”再也没有其他说法，向敏中常常私下觉得奇怪。曹子玮也有将帅的才能，多次历任边境郡守，威名很显著。晚年从枢密副使出任西部边境长官，处理事务从容不迫，酷似他的父亲，又果断于作战，却不肯以安抚百姓、怀柔远方为意，难道将帅的体统，本来就应当这样吗？查考曹彬再次担任枢密使，向敏中从同知枢密院改为副使，是在至道三年八月己亥日。咸平元年十一月戊子日，向敏中改任参知政事，二年六月戊午日，曹彬去世。两人同在枢密院，才一年而已。真宗刚即位，就命令西边停止用兵，李继迁不久就投降，契丹大概未曾侵犯边塞，不知道前面所说的军情文书突然送到，指的是什么时候。《经武圣略》在咸平二年记载何承矩说契丹谋划侵犯边塞，或许确实指的是这个时候，然而《经武圣略》称曹彬对真宗说北方边境最终还会达成和议，与王曾的笔记特别不同，也许是笔记有误。应当考证。）

译曾有诏令允许百姓越过拒马河到达北部边境交易马匹，知雄州何承矩上言说：“沿边战棹司，从陶河到泥姑海口，蜿蜒曲折约九百里，这是天然形成的险要坚固之地，确实是地利。太宗皇帝在此设置寨堡二十八座，铺舍一百二十五处。任命朝廷大臣十一人，戍卒三千多人，统领战船一百艘，往来巡逻警戒，以防范奸诈之人，那么在紧急或缓和时的防备，都极为关键重要。现在如果允许公私贸易，那么人马交错往来，实在不是适宜的做法。如果这样，那么寨堡和铺舍就形同虚设了。”皇上采纳了他的意见，立即停止了之前的诏令。（这段记载依据何承矩的传记，发生在咸平二年契丹再次入侵之后，现在因为曹彬对皇上说的话，附在此处。）

六月丁巳日，宰相、监修国史李沆等人进献重新编修的《太祖实录》五十卷。皇上阅览后称赞很好，对李沆等人说：“以前的史官不能勤勉尽责，听说张洎编修国史只完成了一卷，现在这次可以说完备了。”于是下诏嘉奖，赐予袭衣、金犀带、银、帛等物品，各有差别。钱若水以下的人，又加授散官、食邑。只有李沆恳切推辞，皇上下诏允许他推辞。

戊午日，枢密使、兼侍中、追赠中书令、济阳武惠王曹彬去世。皇上亲临他的丧礼，痛哭流涕，说话时必定流泪。录用他的亲族、门客、亲近的校尉，授予官职的有十多人。曹彬性格仁厚宽恕、清廉谨慎，言语谦逊、神色恭敬，在朝廷中从未曾强词夺理违抗旨意。他博览群书、记忆力强，善于谈论，穿着打扮典雅，如同儒者。尤其轻视钱财，从未积蓄财物，攻伐两个国家时，秋毫无犯，没有索取任何东西。他身兼将相高位，不凭借等级威仪自视特殊，到他门前拜访的人都被当作平等的朋友接待。他不轻视下属官吏，每当下属禀报事务时，如果不戴帽子就不接见。他担任藩镇主帅时，在路上遇到朝廷官员，必定引车避让，经过集市时就告诫随从驾车人，不让传呼喝道。北征失利时，赵昌言上表请求执行军法；赵昌言从延州回来，因为事情被弹劾，未能入朝觐见，曹彬在皇帝身边亲近的位置，立即为赵昌言向皇上请求，于是允许他上朝觐见。曹彬回家休息时关闭门户，家中没有杂乱的宾客。他保全功名，遵守法度，近代良将中，他被推举为第一。

秘书丞何亮，起初担任永兴军通判，皇上下诏让他与转运使陈纬一同前往灵州规划屯田。等到回来时，他请求召见应对，于是进献《安边书》说：

我私下揣测现在议论边防事务的人，不外乎三种途径：认为灵武位于极远的边塞之外，应当废弃它以节省中原地区转运粮草的费用，这是第一种；轻易议论兴兵，深入敌境穷追猛打，这是第二种；用恩惠厚待他们，用信义约束他们，姑息迁就并试图用信义牵制他们，这是第三种。而我认为灵武虽然进入极远的边塞，有转运粮草的劳苦，没有丝毫的利益，然而那里方圆千里，山河表里交错，水深土厚，草木茂盛，确实是放牧耕战的好地方，一旦舍弃它来资助戎狄，那么戎狄的土地就会更加广阔富饶。凭借贪婪狼子之心，占据广阔富饶的土地，来阻碍中原，这是戎狄的祸患，不可估量，这是第一点。从环庆到灵武仅仅千里，西域、北庭被分割为二，所以那里地势狭隘，势力薄弱，而不能成为中原的大祸患。如果舍弃灵武，那么西域、北庭就会合而为一，这是戎狄的祸患不可估量，这是第二点。冀州北部的土地，是马匹生长的地方，自从匈奴猖狂之后，没有一匹马向南来到中原，备战带甲的骑兵，都取自西域。西狄既然被分割为二，它的右边是西戎的东部边缘，是夏贼的境地，它的左边是西戎的西部边缘，即秦、泾、仪、渭西北的各部戎人。夏贼的部众，从未曾用一匹马在边郡交易，那么中原备战带甲的骑兵，就只取自西戎的西部边缘，如果舍弃灵武，又使西戎合而为一，夏贼狡猾凶暴，使各戎部服从，让秦、泾、仪、渭以西，戎人再次不能在边郡交易马匹，那么不知道中原的战马将从哪里来？这是舍弃灵武而戎狄的祸患不可估量，这是第三点。

至于深入敌境穷追猛打，那么夏贼估计形势不能抵挡，必定逃遁到绝漠之中，王师粮草耗尽不能久留，军队撤退而贼寇再次骚扰边境，这就是所谓花费巨大而没有成功，深入敌境反而加速边境祸患，这是轻易议论兴兵的不利之处，这是第一点。军队前进则没有战功，军队撤退则寇贼到来，寇贼到来而不交战，那么边郡就会遭受其害，寇贼到来而交战，那么边郡的兵力不足以抵挡戎狄的部众，这是轻易议论兴兵的不利之处，这是第二点。清远西北方叫旱海，大概是灵武要害的道路，也是白、马两位将领奔逃失败的地方。如果王师征伐，没有战功而返回，那么夏贼必定占据要害道路，来阻断河西的粮道，这是轻易议论兴兵的不利之处，这是第三点。自从国家与西戎发生战事以来，关右的百姓，疲惫困苦到了极点，未能稍得喘息，而一旦征伐没有战功，河西道路被贼寇阻断，必定要转运粮草，大兴征讨以打通粮道，疲惫的百姓再次陷入困境，盗贼多有，这是轻易议论兴兵的不利之处，这是第四点。

如果展示恩信，姑息迁就并试图用信义牵制他们، 那么戎狄的本性贪婪无厌，虽然存有臣服的名义，终究多有反复的志向。或者在道路旁放牧，以阻碍我们的军民，或者征召虏族帐幕，以增益他们的部落。如果国家只用恩信来牵制他们，必将使各戎部服从，然后成为中原的大祸患，这是不可行的第一点。自从白、马两位将领奔逃失败之后，夏贼得逞，选择灵武山川的险要之处分别占据，侵犯河外肥沃的土地并开辟它，逼近城池，意在吞噬，好比潜伏的老虎，见到便利就行动。如果国家只用恩信来牵制他们，那么一朝的祸患，突然发作，这是不可行的第二点。

凭借这三种

译在患难、四不利、二不可作为边防规划的背景下，既然未见其他可行之策，那么依臣愚钝的考虑，不出两条计策。从清远到灵武，有溥乐，有耀德，那里水草丰美，是河西地区的粮道，而且都存有古城的痕迹。西夏寇贼向西掠夺各戎族部落时，这里就是他们的要害之路，所以他们常常扬言说：“朝廷如果修筑溥乐城，我必定全力争夺。”他们言语极其不恭，其实是害怕朝廷修筑溥乐城以打通粮道，从而扼住他们往返的要害之路。如果朝廷以修护清远为名，不时运送修城建房的器具，在延州、环州、清远多储备军需物资，并且用几年的时间逐步筹划，使百姓不受伤害而贼寇无法知晓。一旦出动数万军队修筑溥乐城，早晨从清远出发，不到中午就能到达。这支军队中，战士占三分之一，用来防备寇贼；役卒占三分之二，用来搬运器具和携带军需物资。总共一万名战士，让一万名役卒携带六岗粮食随行；总共一千匹战马，让七千五百名役卒各自携带三岗粮食、一岗马粟、一束草料。士兵和马匹都有半个月的口粮储备，计算修城的工期不过十天，而让战士自带三十天的粮食，那么城完工时粮食还有剩余。从清远运输粮食也照此办理。贼寇知道修城而敢倾巢来犯，这就中了我们的上策。为什么呢？西夏贼寇作乱多年，国家未能将其消灭，并非兵力不足，实在是因为如果深入穷追，贼寇就会逃往绝漠，军队久留则百姓不堪劳役，军队撤退则贼寇再次骚扰，频繁征讨则关右地区耗竭的缘故。如果让贼寇来侵犯边境，而敢与王师抗拒作战，那么他们早就被消灭了。

译况且国家修筑溥乐城，必定会暗中派遣军队驻扎在延州、环州、清远，以观察贼寇的动向。适宜将环州、清远分为两路，一路沿着山向北行进，驻扎在贼军后方；一路经过长岭直扑溥乐，驻扎在贼军前方；而让修筑溥乐城的军队驻扎在两军中间。贼军因为溥乐是孤军，所以倾巢来犯，突然之间我军三方鼎立对峙，那么贼军内心就会惊骇了。又命令延州的军队进入贼境，驱赶他们的牲畜，俘虏他们的老弱，并破坏他们的巢穴；灵武的军队收复河外的土地，恢复贺兰山一带的控制，堵住三山的关口，以切断贼军的逃路。那么贼军即使有坚如铁石的心志，也必定会产生二心；他们的将领即使有孙武、吴起那样的谋略，也必定没有制胜的办法。而只让李保吉这个狡诈之徒，一心想要决战，能不失败吗？打败并擒获他，这是万世的功业。

国家修筑溥乐城时，必定要派一名使者前往西夏，传达明确的诏书说：“溥乐、耀德都有古城的基址，是灵武往返的通道。如今城墙残缺毁坏，而运送粮食的时候，暴露在野外，军民愁苦，朕非常不忍。现在稍微征发士兵，修筑它们的城墙。从各山采集木材，担心蕃部不了解情况，互相惊扰。你显赫地承受国家恩德，能够继承祖先功业，封地和符节兵权，都聚集在你身上，应当用朕这番意思去安抚他们。”如果确实知道行动没有利益，仰慕畏惧天威，恭敬地听从命令，那就中了我们的下策。

虽然保留了灵武，但让它被阻隔在旱海之外，处于绝远的边塞之外，如果不修筑溥乐、耀德作为它的屏障，那么戎狄的祸患，也不可估量，这与放弃灵武没有区别。再加上有连年供给的巨额费用，却没有防守边境丝毫的微小功劳，只是孤零零的一座城，使关右地区陷入极度困境。现在特意修筑这两座城，而贼军不敢行动，就可以建立溥乐为军镇，耀德为寨堡，严格警戒，加固守备，招募天都的贫民，在边塞下屯田以增加军粮储备，然后谨慎选择将帅，严守边防，并用恩信安抚他们，这是数十代的利益。

议论的人必定说：“国家供养灵武尚且感到困乏，如果再供给两座城，费用更加巨大。”这是不了解事理到了极点。如果有清远而没有这两座城，那么灵武就没有援助，一旦西北归附，合而为一，就有不可预测的祸患。在这个时候，国家即使花费千百倍于两座城的费用，难道能剖开并分散以削弱他们的势力，使贼军收敛行迹在夏境而不成为边患吗？灵武到清远不满三百里，而粮价与清远截然不同，是因为要跨越旱海，没有住宿的地方，有贼寇侵扰的忧虑的缘故。如果建立这两座城，那么军队前往灵武，就有住宿的地方，减少贼寇侵扰的忧虑，运粮日益增多，粮价能不便宜吗？用降低粮价所得，供给两座城的费用，足够了，又有什么可怀疑的呢。

两种策略之外，还有一个说法。乌、白盐池，西夏贼军以及各戎族把它看得像司命一样重要。如果西夏贼军来侵犯溥乐，而命令延州、环州的军队进入贼境，先占据乌、白之地，然后号令各戎族说：“有抓获西夏贼军首领的，分封某地，并把乌、白盐池给他。”那么各戎族愿意擒获李保吉的人就多了。至于前方士兵倒戈，也不可估量，作为王师的助力，不也很多吗？只是不知道国家所任命的上将军，究竟是什么样的人罢了。（详细记录范亮的奏疏，大概韩琦曾经采纳过。国史没有记载，是从范亮家中得到的。）

命令秘书省正字邵焕在秘阁读书，是听从他的请求。在秘阁读书从邵焕开始。邵焕曾经以童子的身份被召见应对，赐给丝帛遣送回家。这年春天，又来到京城，皇上让他作春雨诗，他提笔立刻写成，于是任命他做官。当时年龄十二岁，是睦州人。

癸酉日，都官郎中刘蒙叟上奏说：“陛下已经度过守丧期，正勤于处理万机。恳望更加崇尚节俭的德行，谨慎遵守以前的规矩，不要自夸才能，不要奢侈放纵，厚待三军的赏赐，减轻百姓的徭役，使教化恩泽遍及百姓，声威教化施加于夷夏。况且万国已经观察了开始，只有陛下谨慎坚守到底，思考‘鲜克有终’的话，戒除习性逐渐变坏的倾向，一天比一天谨慎，即使成功也不自满，那么天下就非常幸运了！”皇上嘉奖并采纳了他的意见，召他到学士院考试，任命他以原官职直史馆。

译“蒲阴”原作“新蒲乐阴”。查《寰宇记》卷六十二，定州辖县有新乐、蒲阴；《九域志》卷二，定州辖县有新乐，祁州辖县有蒲阴；《宋史》卷八十六《地理志》，中山府辖县有新乐，祁州于景德元年移治所至定州蒲阴，辖县也有蒲阴。再查《宋史》卷二百七十七《索湘传》，正作“新乐、蒲阴”。原刊本将二字颠倒，今据以校正。

译【一○】索湘建议，请求允许商人沿着长江运输茶叶，前往边境州郡进行交售。

【一一】每年焚烧边境的草地，以便安置南下的游牧民族。

【一二】百姓的利益全部归于国家。

【一三】凿开凶门，推出车毂。

【一四】不知道军队不可以前进却命令前进，不知道军队不可以后退却命令后退。

【一五】何况江浙地区原本就有义军。

【一六】超额的部分不命令招募设置。

【一七】近来除授官职，大多都是冗杂的随从人员。

【一八】有百姓家的儿子与姐姐的丈夫争讼家产。

【一九】并且有遗留的书信。

【二○】用酒洒在地上祭奠。

【二一】难道是大国自我轻视，而与戎狄争竞小的忿怒吗？

【二二】正值春季，民力匮乏断绝之时。

【二三】范镇《东斋记事》。

【二四】王辟之《渑水燕谈》。

【二五】请求让百姓预先接受其价值。

【二六】晚年从枢密副使出任镇守西部边疆。

【二七】又果敢于战斗。

【二八】那么人马交替渡河。

续资治通鉴长编

卷四十五

卷四十五

起讫时间：从真宗咸平二年七月开始，到这一年十二月结束。

卷名：续资治通鉴长编卷四十五

帝号：宋真宗

年号：咸平二年（己亥，999年）

全文

秋季七月壬午日，群臣上表请求允许演奏音乐，皇帝下诏不答应。从此共上了五次表，才听从了他们的请求。

皇帝听说契丹将要入侵，甲申日，任命马步军都虞候、忠武节度使傅潜在镇、定、高阳关行营担任都部署，西上合门使、富州刺史张绍允担任都钤辖，洛苑使、入内副都制秦翰担任排阵都监，莱州防御使田绍斌担任押先锋，崇仪使石普共同担任押先锋，单州防御使杨琼担任策先锋。（甲申日初四日受命，癸卯日二十三日才出发，派遣先锋的实录在乙巳日，现在一并记载。）

宰相张齐贤请求给予外任官员职田，皇帝下诏让三馆、秘阁查考旧例，重新确定制度，用官庄以及多年逃亡的土地充抵，全部免除其赋税。佃户用流动人口充任，所获得的租课平均分配，如同乡里原来的惯例。州县长官给予十分之五，其余按等级给予。两京、大藩府四十顷，次等藩镇三十五顷，防御、团练州三十顷中上刺史州二十顷，下等州及军、监十五顷，边远小州、上等县十顷，中等县八顷，下等县七顷，转运使、副使十顷，兵马都监、监押、寨主、处理事务的官员、录事参军、判司等，比照通判、幕职官员