皇明经世文编卷之九十九

译覆巡抚延绥都御史疏【延绥边务】

一、严禁例以除宿弊：今后各镇守太监、总兵、参将等官，有犯役占科敛等事的，太监取回，应照文职犯赃事例处理；不许推用将官，革职降级的拿问治罪；其奏带拨置之人，发配极边卫所充军。

一、联边堡以壮军势：请新设安边营分守参将并千户所，查带原该兵马，仍于旧安边营驻扎；于十字涧筑城，将把都、永清二堡官军移调操守；于砖井筑城，将石涝、新兴二堡官军移调操守；花马池、盐池镇城也酌情增筑，添设守备官，移调三山、饶阳二堡官军操守。又营堡旁土地肥沃千顷，均分给官军，听任其开垦耕种，四五年后，才可征租。又于镇城至波罗堡适中之地，增筑平夷旧城，拨军操守，以遏制虏寇冲击。

一、止滥刑以重人命：各将领于所辖官军，除临阵退缩许用军法外，其余有犯的，只用常刑；其情罪稍重的，由抚按参劾治罪；如有酷用非刑，致损人命的，听各该抚按纠举论罪。

一、明军功以劝武勇：凡名边官军斩获首级，先行兵备官研审的确，开载明白，送巡抚再审奏报；一面行文巡按御史照例覆勘，以候升赏；若兵备官审报不公，坐以徇私罪名。

一、减繁琐以便节制：请今后军职有犯，除徒流以上照旧奏请外，其余笞杖罪名，乞照云贵事例，听巡抚官照旧罚治，年终类奏以备查考。

一、利器戒以供战阵：请行文四川、广西、云贵、福建等处，但有一应器械可以破虏杀贼，如强弩、氐甲、神枪、藤牌等项，俱照颁式样制造，或拨委工匠及善于用使之人，赴各边演习。

译军职贴黄

旧例规定，京城内外卫所的军职贴黄文册，每年编造一次，送交兵部查考。军职官员的贤良与否，在外由巡抚、巡按考察，在京由亲军等卫、科道官以及本部主事等官考察，府属卫所由本府堂上官考察，各自访查核实后填写考语揭帖送交兵部，以便斟酌推举任用。金吾卫的升降任免向来由兵部决定，正德年间多由内廷直接降旨罢了。锦衣卫官员，是亲近侍从的职位，尤其需要得到合适的人选。近来杨玉、钱宁等人招揽权柄、收受贿赂，败坏政事、危害百姓，大概是因为册籍无法稽查优劣，而官员的去留不再经过朝廷议论。如今如果不严格稽查精简，弊端必定再次滋生。请求命令该卫将所属官员父祖从军、升迁、袭职的来历开具贴黄文册，按例编造送交，仍由掌印官将各官的贤良与否，公正查核注明送交兵部，以备袭替推举任用时有所查考依据。

江防六事疏【江防】

一、专一委任。说新江口原设都御史管理，但事务多需向守备、参赞请示汇报，掣肘难以推行，应当让小事情专断决定，大事情会议商议，以便明确责任。二、严明约束。说新江口、九江、扬州、仪真原设官军守把，声势联络，如今因承平而玩忽懈怠，江洋劫掠，互不相关。应当各自按照所辖区域缉捕应援，违者参劾究治。三、整顿军伍。说新江口官军、舍余原额一万一千六百余名，如今被役使占用、老弱充数，耗减过半，请求清查拨补，以备操练。各卫所官舍、旗军立功者，不得改回原卫。四、显示激赏。说官军之所以谋求改差，是畏惧劳苦。体恤其劳苦而优厚对待，则人们会勉励。应当查核指挥等官中勤能显著者，破格提拔任用。军士赏赐布匹，全部给予本色，优免二丁，帮贴军装，增修窝铺，筹划每月试赏犒劳的费用。五、处置船只。说江船原额三百四十艘，多不堪使用，战船阔大，不利于风浪。应当令南京兵部、工部会同操江官验看修补。六、一时操练。说新江口专习水战，应当将各船官军编定，不许差使更换。召募习水者一百几十名分教各船，有风则习巡哨小船，无风则习大船，使人与船相得，缓急有赖。

王康毅奏疏（疏）

王宪

疏

防御十事疏

覆均艹场疏

计处清军事宜

为建言边情严设备以安地方事

防御十事疏【防御】

一、招募惯战勇敢之人。边民多骁勇，弘治年间曾实行招募，颇得其用，后因官籍为兵，人们不乐意跟随。如今应当晓谕他们前来招募，有功者优厚赏赐，事定之日，想自便者听任。二、预先处置粮饷支费。延绥镇孤悬河套，四面飞沙，土地不耕种庄稼，而又连年荒歉。应当饬令当事诸臣趁道路没有阻塞，赶快储备干粮待用。三、处置备用骑征马匹。大仆寺所畜养的马不足以供给战马，应当令守臣从苑马寺所孳生的、茶马司所交换的，以及各边所贮存的马价中获取。四、戒饬防守将士。趁贼寇未至，日夜防备，补其单弱之处。五、招徕被虏人口。华人被虏多被贼寇所用，应当厚加优恤，以正人口，用招来者。六、召募间谍以疑虏。虏计渐狡，必有暗中教唆者，如梁成、辛洪就是。应当利诱他们杀虏归华，纵使事情不成，也足以使虏寇疑虑，不敢深入。七、处置内地饥馁。民不聊生，恐怕导致内变，应当令守臣预先修定救荒备盗的政策。八、戒饬将领掊克。将领失去士心，常由贪婪所致。今后犯科索役占者，不止治罪，还要谪罚，尽数查追，以为后戒。九、招改京军实边。京军是游民聚集之地，招兵容易，而边镇缺伍，计补无术。请求允许各京卫军，在安业服役者之外，但恐京师浮户惯习安逸奢靡，岂肯再止帚穷边呢？有原籍陕西流迯，愿改边卫近地者听任。十、类覆建言奏疏。先前因虏警，本部会议，有博采群策之条，以致言者纷纷剿说，恐怕亵渎圣听。今后择其急者覆请，否者月终类奏。

覆均艹场疏【牧马草场】

草场地土，在成化时，已有豪势侵占之患。当时令太仆寺查照志书图卷，区别上中下等，凡高阜低洼，只堪牧马者，听养马人户轮管牧放；肥饶可垦者，拨与有力马户耕种，照依佃重官田事例，征收花利，不拘银谷，依时估纳。如遇灾伤逃移，及贫乏甚，不能具马者，量与助给以足正数。马政之外，毋许他用。待后养马数多，停免耕种，照旧牧放，这是善制。其后则有居民得入耕垦之令，又其后则有马户免科之令，又其后复有禁民佃牧，违者准屯田论罪之令。于是豪强倚藉养马，兼并无制，转佃他人，厚取租利，如今太仆王崇献所言者矣。向令旧制成存，马户佃租不免，则田有定税而奸豪无几幸以殖利；居民佃者不禁，则民有定业而马户亦无所肆其兼并。

译这是没有考虑到后患的做法。况且养马的人户，自有定额的丁口和田地。国家的牧地，并没有可以私占的余地。所以收取他们的租税，以备不时之需，这是施恩于法度之外的举措。议论的人不加以考察，不问贫富，不计年成丰歉，每逢解送马匹时，一概给予补贴。这样就是官府自己购买马匹，不再是民间繁殖马匹并解送旧制了。应当恢复并重申旧制：那些高亢或低洼、连年抛荒的土地，允许免除租税作为牧地；那些肥沃成熟之地，无论属于军户还是民户，都按照三等则例缴纳租税。每解送马匹一百匹，酌情留存白银一百两。如果马匹多而银两少，则将银两全部存入国库，以填补因灾荒、逃亡、迁移及极度贫困造成的缺额，其余照旧解送太仆寺，这样才合适。

译关于清理军伍事务的建议

兵部武库清吏司呈报，奉本部批示送据主事王学益呈称：清理军伍是国家大事。建国初期，各卫所军伍出现缺额，都允许自行勾补。宣德十年，兵部题请革除旧例，随后兵部批准了相关事例：各卫每年将历年应勾补的逃亡、故死军士全部查出，分别由司、府、州、县汇总造册，一式两份，一份留存兵部，一份转发各司、府、州、县，对照名单进行勾补。同时，每年将各卫所的军额，汇总造具旧管、新收、开除、实在、清勾五项花名册一份送交兵部，以便核查勾补遗漏等情况。各地方司、府、州、县也每年将收到兵部转发的清勾军册逐一登记，汇总造具实际有事故的文册送交兵部回复。这一制度看似周详，但查得在京各卫所每年造具上述文册，数量多的如府军前卫，花费银两数十两，少的也不下六七两。又有衙门每年需要造送的文册不止一二十项，每项费用与此相差无几，这些费用都从百户俸禄和官军月粮中扣除使用，极其烦扰不堪，那么在外地的情况可想而知了。况且各卫每年清勾军士，多的达数万，少的也有千余，而实际解送到京的军士，每年多的不过二三十名，甚至有一人被勾补达数十次，所费不知几何，却终究不能使其服役一日，实在不便。各该承委督造军政的指挥，不免责成各所千百户等人，大多不通文理，且见前册年年如此，徒费少益，不仅视为例行公事，而且往往产生厌烦心理，常常只凭识字的人任意誊写，只求应付差事。大体上，汇总造册的次数越多，差错就越严重，而且奸弊横生。有的将现有军士报作缺额，有丁口报作无丁，以图通过解补牟利；有的故意逃亡等待勾补，被勾后又自首，以图通过解补牟利；有的移花接木更换籍贯，以图解到后报作无凭而收伍牟利；有的新军刚到就勒索钱财逼迫其逃亡，收受钱财后纵容其逃亡，导致随解随勾。虽然禁令严厉，但核查无法，难以完全杜绝。又查各地方司府每年收到清勾文册，誊发各属，被里长、书手等人增减字画，埋没名数，作弊多端。其造送回复的文册，大多也只是纸上空文，至于勾补军士数十人而实际只有几人的情况屡见不鲜。又有一人被回复达数十次而终究没有下落的。又有虽确实有丁口却不解补的。其已解到的军丁，又有随解随逃的，有伪造批印回销的。虽然近来有勘合的制度，但路途辗转，岁月流逝，册籍浩繁，人力不足，最终只能苟且应付。又各清军官员，因兵部原定的人数有时不足，有的将不缺额及在营有丁按规定不该勾补的人数，作为册外清出，以强行凑数免罪；有的将丁尽户绝者责令里甲顶替，以及妄指无关人员，其危害百姓之处不可胜言。如果不趁现在制定简明的方法，将会看到卫所的清勾徒劳无功，而军伍难以充实；各地方司府的回复虽然频繁，但文书形式有何益处？而且使奸军得以行骗，平民遭受冤枉，而稽查疏漏，奖惩不彰，军政败坏，渐渐没有极限。应当令各该卫所自嘉靖十一年开始，除宣德四年以前逃亡、故死军士已经题请批准停止勾补外，宣德四年以后、嘉靖十年以前应勾补的逃亡、故死军士，不必每年造册分发清勾。听凭兵部确定军单式样，令照式刊印，将宣德四年以后、嘉靖十年以前逃亡、故死军士，每人用坚白厚纸填单一张，加盖印信，隶属兵部的直接送交，隶属都司的归类送交，兵部挂号后转发各地方司府对照名单清勾。仍照旧以司府州县相隶属汇总造具底册一份送交兵部存照。以后的年份，只将本年逃亡、故死军士造册填单，送交兵部施行，已发单者都免再造。兵部仍每年终将各府州县逃亡、故死军士单总数归类填具勘合催勾。五项册也不必每年造送，听凭兵部斟酌确定式样，更名为总册，行令各随该卫原设五所或十所，每所钉作一册，照依发去的册式，分别百户将各军按充发年月顺序挨写，不许遗漏。每纸一张，分作八格，每格填写一户，只列横格开单军祖姓名籍贯，不分八行开写充调接补顶替来历，先管百户总小旗姓名，其余行空下。仍于每百户下除将原额军役填充满外，各空格六张，一式两份，一份送交兵部，一份存留卫所。仍照前册分别各布政司及直隶府、州、县，各送一份，以便转发收贮。以后的年份，只将本年新收编发军由及解补到军数开造送交兵部。兵部清军委官督令该管人员，将该年逃亡、故死、解到等项填写军格下新充军由，填写该管百户空余格内。该卫并各地方司府州县，也照此填注以便查照。即使经过百年，也可免再重新造册。各地方司府州县，也不必每年通将逃亡、故死军士造册回复，以及不许将未奉单勾者妄自勾补扰民，只照兵部发去的执行。

译军单逐一清查审核，内有丁口的即予解送入伍，遇例优免及无勾的，即予开豁。每年年终将各解过军丁、收有批回及例免的，开造小册，连单类送布政司，及直隶该管府州县，差的当人员送部销照。若将有勾军丁自到日为始，三年以上不解的，虽止一刀。府州县清军官俱参问。

丁尽户绝并山后人氏挨无的，查照军政条例，及节年题准事例，候经勘五次以上，送清军御史处审实类缴，免其再勾。本部及该司府州县仍各立住勾册，每卫一本以备查照。老幼不甚解的，候经勘三次以上，造小册送部案候，原单留该州县，候出幼解卫。及老疾、故绝、逃移、跟捉的，候三年不获的，该州县另册编记，原单缴部，行该卫所另给单勾。如再三年不获，悉听本官施行，虽久不废。

其该年清审过官员职名，及里甲邻佑姓名，俱照式填写单后，各取亲押。若里甲人等，通同作弊，将有丁捏作故绝，壮丁捏作幼小，非老疾捏作老疾，见在捏作逃移的，事发应解军照例发边远充军。如原系边远发烟瘴极边的，仍另佥户下一丁补伍。里甲邻佑窝家人等，各照例发附近充军。官吏依律坐罪。

以后清军御史，五年一差，务要五年内发去军单，责令各清军官逐一完销，仍吊各司府州县原收住勾册查审。内有捏弊的，另册送部。事完即许复命，不必定以三年违限。各清军官员，但以完销军单明白无弊，及不枉平民为贤否，以示劝惩。其各卫所及有司送册单、缴册单限期并违限等项，俱照旧例施行。

则清勾之在卫所者，嘉靖十年，若犹未损于旧。嘉靖十一年以后，各卫所造册之费，清军一事害多利少，须大变更之。此于旧例中稍存蕳易之术耳，不啻减百而存一。所省官军、扣粮之害，不知凡几千万矣。

回答之在有司者，嘉靖十年若犹以为烦。而自本年军单，既销之后，所嗣发者岁各无几。所省官司、里甲之扰，不知几何，而费亦不知凡省几千万矣。且此单，一出不可妄销。而不改之例既严，捏故之条尤重。佐勾之册尚存，御史之查不废。则军卫之该勾的，有丁在所必解，无丁在所必豁。有司虽欲以虚文了事的，不可得；虽欲以刻薄用事的，不可得。而行伍可渐充，无辜可免害矣。

军总册之立，可以俟百年不改。而勾单之发，又不烦复而易查。非独可杜展转、讹写之端，而在卫所妄勾之宿弊，在各司府州县吏书积年、美法之宿弊，虽欲自逞，其路无由矣。

军之逃至三次者，指挥、千百户之所管。逃至若干名以上的，凡法例之所欲禁，皆可一揭以知，而法行无不可之叹矣。夫然后清军之职，在武库者，册籍不至于填塞，故综核可精；在有司者，承行不患于烦难，故心力可尽；在御史者，按法不惮于无凭，故激扬有道。庶乎简以知要，不病于迂疏；变以时宜，不谓之纷更。而于军政可少裨。

及照各卫先年造报清勾军册，旧例于新选官，并复任官员顺带，水路应付红船，陆路应付脚力。近该本部题准，止许进表官及抚按等处公差顺带，亦照例水路应付红船，陆路应付脚力。但各卫所道里远近不一，前册不肯一一依期到部，与进表官员到京相左。各抚按等处公差人员，往往利于赍文讨马，不肯带册讨驴。又南直隶各不系冲要府分，俱无人肯枉道赍送，以致多滞。

今既定每军止许给单一次，则文移自减。合咨吏部，于新升除官员，系两司以下、州县正官以上的，每季于各布政司选委一人；直隶各照廵按地方，选委一人，开送过部，将该地方军单，尽数给与，顺带前去。浙江等处，送各布政司交割转发，照例不支廪给，水路应付红船一只，陆路应付本官马一匹，及量单多少，定与扛抬人夫几名。本部仍按季另填勘合，行各司府州县查验。则驿递既可不扰，而军伍亦得及时清理矣。

再照先项清军事宜，于各军卫有司等衙门，虽极简便，而该司稽考填写各项文册，则实天下军政根本，尤宜精详。所据原设当该吏十名，止二名系拣拨，余俱大拨，多有不谙书写，恐致悞事。合咨吏部，将该司册科令典名缺，俱拣拨前来，庶为便宜。缘系计处清军事宜，以便遵守事理，合呈。

译请求议处施行等因，判送到司。查得宣德十年，该本部题准，在京在外都司卫所，不许填给勘合差人勾军，只将历年逃亡故死等项军人姓名籍贯住址，造册送部，转发清勾。成化十一年，该本部题为陈言类送军册以便稽考历年欺隐军伍事，行文都察院转行各处清军御史，督同都司卫所、南京北京卫所，各于本部委官，俱着落各该军政及首领官，将各管旗军，逐一查出，要见原额旗军若干、现在若干、逃亡若干、改调若干，务必在原充军改调来历年月籍贯住址节次补役户丁正余姓名，备细通类造册，每布政司攒造一次，直隶府一次，各一样二本，照依历年清册，差人送部，转发清勾。正德十六年，该本部题为仰承恩命修举邦政事，内开一定册式以防欺隐，切照勾军文册，先年虽曾降去式样，奈何世久人玩，合照依都察院咨到旧管、新收、开除、实在、清勾五项册式，通行天下，攒造花名总册一本，以防欺隐；一复有司回答册以便查考，切照天下有司奉到勾军文册，清解毕日，除清过军数，呈清军御史奏缴外，另造回答册送部查考。正德十六年，该本部题为陈愚见以清军政事，内开除宣德四年以前逃故无勾军名，照例住勾，以省费用，以杜纷扰；宣德四年逃故军士，除奉例开伍不勾外，其余俱作奉册清勾之数，三年一次造册送部，转发清军；其成化元年以后逃故军士，作照例员勾之数，一年一次造册送部清勾。又查得军政条列内一款，所勾军士，若有丁尽户绝，并山后等处人民挨无名籍等项，三次有司系保结回申，委无勾取，军卫有司，各另造册申缴兵部开豁；若有故违，查勘是实，照依原奏准榜例查问当该官吏。又一欵，故军户下止有人丁年七十以上，或笃废残疾不堪充军者，保勘是实，明白回报定夺，不必起送，官吏人等不许因而作弊，将不系此等老疾之人，朦胧妄报，脱免军役，违者论罪。又一款，勾补军役，若正军户下本有人丁，比先年朦胧捏作无勾，即便改正勾解，如仍扶捏回申，照依榜例，军丁发边远充军，原保甲邻里人等收发附近卫所充军，官吏依律坐罪。又一款，逃军除自首死罪责，限起解外，其余拏获者，就于原籍所在官司，取问明白，初犯再犯，依律处决，先将户丁解补，里邻人等，仍照隐藏逃军榜例治罪，窝家发附近卫所充军，若窝家系军人，发边卫充军；其窝家如或惧罪不拏，将迯军转递他所藏躲者，不分军民，俱发烟瘴地面充军，所在官司知情故纵者，依律坐罪。又一款，军户之家，多有全家逃躲，及有司递年勾取，里老邻佑明知逃躲，去暗地取索财物，容情不行拏解，今后若有此等作弊之人，照依榜例，正军发边远充军，知情原保里老邻佑发附近卫所充军。又查得正德十六年，该本部题为清理军伍事，内开一应军册，听候吏部新选复职官到部，原额文凭，查对相同，陆续封付前去，各衙门交割清理，陆路应付驴疋，水路应付红船，一切廪给马匹等项并革；其抚按公差，应付脚力之人，情愿带领者，除本等应付外，合量加驴匹以为驮册之用。嘉靖四年，该本部题准，今后该司预将前项军册，分别司府封记本数，只候各处进表官员事毕回还，行移礼部，开送本部；如上半年不系进表之期，遇有各处公差回还，告讨脚力者，就便搭配公文，责令带领，止许本等应付；如册数委的重多，量加脚力，仍于原来批文，将领过数目，明白开坐，系各省者，赍至布政司交割，系直隶者，该府州县交割。嘉靖八年，该本司主事廖云龙呈称，军册壅滞，要行议处，该本部题准，移咨礼部，着令进表官于公事未毕之前，赴本部分领军册，照依应付等因。通查案呈到部，看得主事王学益呈称，计处清军事宜以便遵守事，一节，为照事有急而必变，法贵简而可行。所据清军一事，积弊巳久。凡有议者，皆思变通。而推原其故，则以其繁而寡要，费而少益。尔夫繁而寡要，则难稽；费而少益，则易玩。以下之易玩，而乘上之难稽，是故文虽详而弊无由察，禁徒严而奸不可止也。今主事王学益处呈前因，一则免递年清勾之扰，一则省卫所攒造之费，弊端厘革

译公私两便，应当依从所拟方案。待命下达后，备文通知五军都督府、南京兵部、京城各卫，以及浙江等布政使司、直隶各府州，通行告知各相关军卫有司衙门，全部按照本部题请批准、主事王学益具呈的事理施行。各卫所依照样式编造军总文册，并在清理勾补军单的日期完成后，各自使用牢固的木柜，加锁封印，选派可靠人员，用心押送。在京的仍限定在本年五月内，南京、直隶、山东、山西、河南限定在本年六月内，浙江、江西、湖广、福建限定在本年七月内，四川、两广、云南、贵州限定在本年九月内，都须到达兵部。都司掌印官员务必催督，如有违限未到，各都司官员与各卫所官员，一体从重参劾追究。以后的年份，该送的军册仍照旧例，都限定在五月内到达兵部。并行文各司府州县，如遇本部发往各卫所的军总文册，务必设置木柜，整齐地堆放在架子上，另设库房收贮，以期待百年不致差错。各官离任时，都要交代清楚。如有疏忽违误，接管官员具文申报该清军御史；如无清军御史，则申报巡按御史，具呈都察院，移咨本部参劾追究。其各都司卫所及各司府州县运送册单的人员，如有违限、损失等项，都照例送交问罪重治。并咨会部院，传令各该巡按、清军御史严行各属切实执行。及以后清军御史都照本部今次题准的事理定例，五年派遣一次，但以五年内发完军单之日为限，允许返回。不必定为三年为限。这样费用节省而人自感便利，法令简省而弊端可查，行伍逐渐充实，军民不致冤枉，而军政大概可以修治了。又查各该进表官员并抚按等公差人员领取携带军册，确实不便，应当咨会吏部，自嘉靖十一年夏季开始，每季在新升除官员中，属于两司以下、州县正官以上的，每布政使司选派一人，直隶各按巡按地方选派一人，开列名单送交兵部。将该季所有册单全部给予，顺带前去，各省送交各布政使司交割，直隶送交各巡按御史交割，转发清理，照例不支给廪给，水路应付红船，陆路应付本官马匹，及根据单子的多少，定给杠夫几名。这样不仅可节省驿递应付的骚扰，而且军册军单，也不致迟滞。其各该司当该吏十年只选两名，是拣选的，其余大多拨委的多不擅长书写，也应当移咨吏部，查照该司令典名额，都用拣选拨派前来，这样才不会耽误事情。

译关于建言边防情况、加强防备以安定地方的事。

太原府忻州儒学训导方仕誉上奏说：臣认为陕西西宁地方，原本是番夷杂居之地。洪武年间，我朝太祖皇帝迅速扫荡胡元残余，招集百姓，开垦荒地，拓展疆土，才开始建立城郭，设立卫所，命名为西宁。因此，学校、茶马司、粮仓、驿站等逐渐完备。于是西番前来进贡，达贼潜伏居住。虽然这里是边境之地，但实际上如同内地一样安宁。西海出产鱼盐之利，山泽滋生马牛众多，金褐是特产，绒货也很丰富。城西面有李斯牧川，城北面有双伯羊川，两地方圆各百里，土质肥沃，非常适合耕种放牧。在这里军民安居乐业，西番也获得利益，所以粮仓储备充足，茶马贸易兴盛。正德七年以来，有达贼名叫亦不剌、阿儿秃、厮黑刺麻三种，深入内地，侵夺上述利益。西番常被掳掠，达贼在城边往来，抢劫军民，战争不断，导致地方不安，百姓失业。至今人们对此习以为常。臣在此地生长，常担忧此患，颇知山川险阻、地理深浅。早年做生员时，曾向杨总制、郭兵备建议设立边墙柞子，略作防备。臣仔细思考，西宁地方自洪武年间开设卫所以来，原本没有达贼侵害。如今被达贼侵害，是因为起初防备疏忽。仰惟朝廷身居九重深宫，不能详细周全地考虑边务；虽然设有总制、巡抚，但距离此地千里；况且巡按御史只任职一年；本地虽有兵备、守备官员，也是暂来暂去。所以即使设有防备，也不过是询问当地百姓罢了。因此防备随设随废，致使达贼深入。臣受一介微职，惭愧没有点滴补益。如果不详细陈述防备策略，恐怕达贼贪婪残暴更加严重，熟知山川险阻，窥探中原虚实，导致边疆狼狈，唇亡齿寒。何况西宁正南连接四川松藩卫，东南通往归德千户所、河州、岷州，西北通往甘肃凉州，东北通往庄浪、宁夏、榆林，直至山西三关、大同、宣府，是达贼往来的道路。在这里可以设险固守。况且达贼诡计多端，忽来忽去，统兵西征他们就北走，北征他们就西走，四路通达，徒然耗费军马钱粮，难以防敌，往往因防备疏忽而失利。念臣常在边疆，被害之事铭记于心，不止一日。伏望圣明远承太祖成宪，大施体恤患难的深仁，乞请敕令兵部议处，转行山西、陕西总制、抚按等官，设法招集各处有罪之人，发配充军，会同西番在双伯羊川等地选择地形，建立城卫，以抵御达贼往来的咽喉要道，作为军民耕作的良策。不战自固，不争自久。不仅西宁如此，凡宁夏、榆林及山西三关、大同、宣府、四川等达贼出没往来的险阻之处，也必须设险固守，使达贼不敢轻视中国边境，以此壮大宗庙社稷亿万年无穷之业，使国家永远没有西顾之忧。

奏奉圣旨：该部看了回复。钦此。

查得先前关于查访边情、急缺救济的事，提督军务尚书王琼题称：近年肃州卫屯田舍余抽选一千人作为游兵，导致屯田抛荒，相应设法清查勾补军伍，将新选的屯丁游兵疏放种田，乞请行文陕西都御史备查肃州卫历次开逃军册，备行原籍，严限清查勾解补役，以及行文山西、山东、河南、陕西、北直隶大小问刑衙门，今后凡是发遣充军的犯人，都申报各该抚按定发肃州卫充军。兵部议应依拟覆题，奉圣旨：是，准议行。钦此。

又关于议处边备以御虏患、安定地方的事，巡按御史陈世辅题称：据饬甘肃事务、分巡西宁道副使李淮呈称：自兰州至甘凉各处，沿边一带，虽有墩台，但因坍塌不修，或遥远不守，或设立不在紧要处，或紧要处未曾添设；虽听说有挑挖壕堑，但未必尽挖；有筑堵防卫，但未必尽筑；有斩截岩崖，但未必尽斩。何不就将附近该修该添的堡寨，一并踏看估计，量其多寡，设立大小屯堡。修设之后，各在近堡之处，设立小教场一所，督令屯丁在那里习射。仍在适中之处，筑打小堡，挑挖壕堑，置立吊板，以便趋避。若零散贼寇三五骑靠近堡寨，瞭望确切，伏兵允许协力擒捕等因。兵部议拟题奉圣旨：是，准议行。钦此钦遵。

都已通行总制及该镇巡官详议参酌时势，着实举行，去后未报。今该前因，看得训导方仕誉奏称一节，为照设险御虏，乃安内攘外要务。今本官具奏前述事情，与往日各官建议，大要相同。其言似有可取之处。但称要在双伯羊川等处建立卫城，事体重大。况且本官原系该镇土人，中间未审有无偏私损人、别项情弊，遽难议拟，相应勘处。

皇明经世□□□之九十九终

皇明经世文编卷之一百

华亭陈子龙卧子、宋征璧尚木、徐孚远闇公、吴嘉胤绳如选辑