皇明经世文编卷之一百六十八

译（前文省略）……罢了。臣愚昧地认为，州县用于买解的马匹，并非从天而降，也不是从地下生出，全都是民间所饲养的。难道私人的马能生驹，而官方的马就唯独不能生驹吗？过去的弊端在于没有驹却谎称有驹；现在的弊端在于有马种却装作没有马种。奖惩措施不明确，民心日益懈怠罢了。

对于当前的对策，是否应当重申旧制，参照新例，请求从嘉靖三年开始，严格督促各主管马政的官员，务必调配督促生驹。如果在三年之内，一匹马生了三匹驹，其中挑选一匹驹起解交纳，一匹驹给马头以奖赏其辛劳，一匹驹连同贴户一起变卖。起解交纳的时候，仍照惯例，一户有马，三户帮衬价格，马头会同贴户，根据丁口和田地的多寡来分摊使用。如果只生了一匹或两匹驹，马头不必给驹，在变卖所得银两中酌情多分给马头一些。那起解交纳的驹，仍照弘治九年的事例，即使牙齿少、力气强，身高不足四尺，也准许起解交纳。

如果能够设法让百姓知道养马的利益，那么起解马匹的害处就消除了。以此作为优待和劝勉，这样百姓就知道有养马的利益了。在三年之中，一匹马完全不生驹的，其应当帮衬各马起解的价格，务必一次性追缴给付。一整群马完全不生驹的，买解的大马，务必要求四尺以上，稍有不达也不得准许起解交纳。仍将群头马户，各自枷号示众一个月，审问定罪发落，或者罚空腹银二两作为警戒。这样百姓就知道有所惩戒了。

各主管马政的官员，重申提问、降级的条例，生驹数量不足的，不许考核期满，也不许转任升迁。如果有前述那种纸上谈兵、削减桑树（指脱离实际、损害民生）的弊病，允许受害之人陈情控告。实行几年之后，生驹既多，流传于民间，不仅牧养马匹变得容易，而且祖宗的良法美意，大概可以恢复了。

译第一条，确立群长以明确法令的本意：臣认为，祖宗制定养马制度，考虑到马匹众多，水草和群盖（马群栖息地）或许不能都按时供给，骑兵使用践踏，恐怕稽查监督来不及，于是根据数量多少，设立群长，用来总领事务并察知弊端。又担心马匹生病，就像人生病一样，弊端太多，马匹横死可惜。于是在群长之下，又设立兽医，用来责成他们往来治疗马匹。立法的本意，仅此而已。如今主管官员不能探求法令的本意，群长常年留在县城，跟随里老人等早晚打卯（报到）。其中有一年更换一次的，有半年更换一次的，甚至有三个月更换一次的。无能的官吏，因此利用交接的机会，作为侵吞渔利的计谋。兽医有一套人马，弓兵各官分派，侵占狡猾之徒，因而谋求差事作为职业。更甚者，看马和兽医又有一套人马，额定设置的兽医又有一套人马。看马的多是市井无赖，额定设置的轮流应当差役。所以小民里长的差役刚满，群长的差役又到了；群长的差役未歇，兽医的差役又来了。往来奔命，都是为了马匹，问他们本来的职业，茫然不知。主管官员也不把应当做的事责成他们。这就是如今的弊端。臣查见洪武二十八年的事例，每五匹马，设立群长一人；每群长之下挑选聪明子弟两三人，学习兽医，看治马匹。永乐十八年的事例，每十匹马，设立群长一人。成化八年的事例，各处的兽医，每州额定设置两名，每县一名，年终更换。依臣所经历的州县查核，大约直隶地区，每五十匹马设立一名群长；在山东地区，每五群马设立一名群长的地方居多。只有直隶河间一府、河南开封三府，最为参差不齐。顺德、邯郸一县，种马只有五百九十五匹，群长却有二十九名之多。至于兽医，即使是马匹少的州县，也有四五六名。这说明成化八年的例规未曾实行。之所以这样，是因为州县的大马，常常达到一千匹以上，一概以一两名限制，顾此失彼，更有什么益处。况且起运解送大马，中途常常用一两名兽医跟随押送看治，势必不可行。如今的计策，何不将群长遵照永乐十八年的事例，通行有马的州县，定为五十匹马设立群长一人，一年才允许更换一次。其中参差不齐的，全部改正，使他们常年留在乡村，往来调督，各该马户群盖按时供给，务必保证生驹。如果有将马用于耕田耕地、使车、赁雇给人等项践踏的，呈报州县从重究治。兽医各自确定职业，成者一人，专门看治马匹，州县根据马匹多少递减。市井无籍之徒，与轮流充当等项，一切革除。仍敕令各该州县，只允许初一、十五点卯一次。对群长责成其在半月之中，提调群盖，确定生驹马匹若干，各该践踏马匹的人户若干；对兽医责成其在半月之中，医治马匹若干，导致倒失马匹若干。各该官员，亲自笔填注登记入簿，按季度点验，按时视察。如果报告生驹却导致落胎的，罪及马户；如果未曾举呈，查验其脊破筋伤的，罪及群长。兽医则根据治疗的多寡，确定其勤惰，能修习其职业，恢复其本身身份；如果治疗无状，另行更换。这样，那么他们知道本分应当做的事，而都会想着勉励自己了。如果州县官吏，仍然常年拘留在县城役替等项，允许被害之人，陈告问拟违制，或许职业不妨碍，马政可以修好了。

第二条，拟定余地以补充逃亡绝户：臣认为，直隶养马的例规，每五十亩地，养一匹儿马（公马），一百亩养一匹骒马（母马），此外又有余地、白地。什么叫余地？假如一县原有养马地一百顷，通按骒马计算，算该领马一百匹。如果只养九十匹，那剩下的十顷，听任其养马，这就是余地。什么叫白地？直隶的土地，有例规不起科（不征税）的，用不起科的土地，通融在养马征粮地内，牧养儿马，名为五十亩、一百亩的有之；牧养骒马，名为一百亩、二顷三顷的有之，这就是牧地。如果这些地都存有马，有什么累赘呢？但在编签的时候，各有官员假手书吏，得过且过的家庭营求拨为余地，贫穷下户，凑合养马余地的费用，每年每亩，出银一二分。如果养马一年，至少也费银一钱。况且余地有征银的名目，无解银的实情，而养马草料，每天不可没有；买马坐派，每年不能免除。所以狡猾者束手旁观，而小民日益累穷，就是由此而来。所以一时追马禁令紧急，或将养马亩地，捏作白地出卖；或受累不过，举家逃移。有马头逃亡而累及贴户的，有贴户逃亡而累及马头的，往往都是这样。所以现存的土地无几。臣又访得各处风土，多系村落，自相排挤。如第一社原编马五十匹，如今虽然户口消耗，不能减少；如第二社原养马二十匹，如今虽然人户蕃息，马不增多。州县的马，固然有额定设置，他们哪里常有一定呢？都是狡猾之徒，以此借口恐吓官吏，而苟且禄位、缺少刚正之徒，百姓的困苦，不去省察罢了。这都是弊端所在。

译就是今天的情况。臣认为，现有的马匹，百姓已经难以承受，怎么可以再增加弃置的土地来供养它们呢？拯救时局的最好策略，没有比这更好的了。但是掌管国家财政的人，总是以军需为借口，又担心实行起来不容易。对于今天的对策，何不通行于直隶地区养马的州县，逐一查勘，原本属于养马的土地，至今逃亡绝户的共有多少。就将现在现存的余地和人户，按数拨补。如果这个社不足，那个社可以补充，不得互相排挤，偏累损害。而那些各该逃亡的土地，仍然编入余地里，等候逃亡的人户恢复产业，照常征收银两解送太仆寺。或者在军需紧急的时候，暂时让里甲赔纳，也轻微容易办理。这样，狡猾的人不能侥幸免役，贫穷的人不至于独自受累，养马的余地自然保留，小民的贫困得以缓解了。

译第一条：谨慎管理里甲马匹以防止借调挪用。臣认为，州县设立里甲马匹，是为了应付使节宾客、接济往来人员，所以每十年轮流服役时，各甲名下预先征收银两购买马匹，以备差遣拨用，这是旧有的制度。自从配置里甲马户以来，有关部门却视种马为无用之物，对里甲马匹大多不加以查究。其间又有贪污的官吏，暗中收受好处，故意放纵，专门将种马轮流差遣拨用，每月没有空闲的日子，每年没有空闲的月份。有的驮载两人，有的背负沉重行李，马匹疲于奔命，救死尚且不暇，哪有空闲生育马驹？况且还要赔办草料，出差时雇佣一人跟随马匹，其中的危害不可尽述。有的因奔跑受伤，治疗不当导致中风，筋伤腿肿，最终倒毙死亡，又累及马户重新购买补报。玩弄法度，殃及百姓，岂忍心听闻！不仅如此，有的兵备官员为了捉拿盗贼而调拨种马，有的府佐官员为了摆驾仪仗而勒令使用种马，官吏们望风趋附，不敢质问。但这种危害有时还有间歇，而里甲马匹不足的问题却无时不在，这也是当今的弊病。臣查得弘治九年的事例规定：借调官马导致瘦损倒死的，州县达五十四匹、府达二百匹以上的，借用人及管马官各降一级，钦此。但借调数量有多有少，致死情况有前有后，年代久远，难以查考。禁令虽然存在，却成了虚文。小民忍受隐忍而含冤，官吏违犯而无所顾忌。为今日之计，应当命令有马的府分，严格督率所属州县，凡是遇到里长出役，都按照前年事例，务必购买马匹用于传递文书，以接济往来。该府仍将督买过的里甲马匹的毛色、牙齿情况，每年开列清单，送交管辖的太仆寺丞处查考。如有前述侵吞欺诈、卖放等弊病，务必体察访查，轻则问罪处理，重则据实参奏。并定为法规：州县官只要借用种马一匹，掌印官即以违制论罪，管马官以废职受罚；导致损失五十匹、二百匹以上的，照例送交吏部降级。兵备官、府佐出巡时擅自调用者，一并禁止革除。这样上下有所遵循，马匹就没有借调挪用的扰累了。

第二条：建立循环簿籍以节省季报。臣认为，洪武榜例规定：凡是管马官吏，时常下乡提调，查验马匹，要写明定驹多少、现驹多少，清楚附写，以等候太仆寺官出巡比较。正月至六月报定驹，七月至十月报显驹，十一月十二月报重驹。凡是季报，原领马匹为旧管，买补孳生马匹为新收，事故交俵等项为开除，季终为实在，直接送交太仆寺分类缴纳，钦此。但法令久行而废弛，定驹、显驹、重驹，官吏通不查验。季报的册籍，书吏、羣头等人，便借此作为科敛的媒介。册籍的费用能有多少？造册不足以清理旧弊，反而足以科敛民间财物罢了。凡事皆如此，不止马户如此。而一匹马或敛钱百文，或倍于此，计算所费也不菲。况且所开报的旧管、新收、开除的数量，都是纸上文章，千无一实。寺丞出巡，未曾听说查对。臣如今点烙，也无底册可考，两不相照。所以民财徒然耗费，实在无用。正德二年，御史王济上奏奉旨：每年季报的烦扰，尽皆减省，只年终各府将种马并解过的备用马匹数量多少造册具奏。而如今的季报依然存在，因为此例未曾革除。臣又访得州县官点马造册，寺丞出巡造册，凡是寺府管马官的廪给、柴炭、纸札，都出自马户。所以养马的费用，十分之一用于马匹，十分之九用于耗费。这些也是当今的弊病。臣愚以为，想要去除耗费，应当去除名目。而太仆寺专管马匹，漫无稽考，也不合事理。为今日之计，应当酌量马匹多少，各府州县，动用无碍官钱，统一设置循环文簿两扇。州县簿用府印钤记，各府簿用太仆寺印钤记。其“循”字簿，写明春秋月份；“环”字簿，写明冬夏月份。在州县的簿籍，将印烙过的马匹毛色、牙齿、马头姓名一样开造，一留本府，一发各州县。循去环来，按季查考。每季要写明瘦损多少。管马通判轮值该季点视之时，从府中领出存留的簿籍前去点视比对。开报不实，追究官吏责任；瘦损倒失者，责令限期追补；膘壮生驹者，另行褒奖。

第三条：明确赏罚以示劝惩。修举马政，确实紧要，而寺丞出巡，也只吊取府簿查点，各将点过的缘由，亲笔填注附簿，都不必另造点册，虚费民财。只有倒死的马匹，非寺丞不许收补。各府的簿籍不必开造马齿姓名，只写各州县原额，每季膘损、倒毙、定驹等项略节总目，一留太仆寺，一发各府，也循去环来，按季查考。每三年印烙之后，才允许改造一次。只有年终各府将买补过的种马并解过的备用马匹，生过的儿骒驹数目，照数造册具奏。季报的烦扰，各点马册，一切禁革。廪给柴炭纸札等项，都命令州县动用官银备用。这样，断绝科敛之路，民财自然节省，有稽考的实效，马政就可以修举了。倘若蒙恩赐准施行，

译臣应当另外绘制图表呈献，然而臣认为，对于倒毙的马匹，如果不由寺丞批准就不允许收补，这其中也有道理。想要繁殖优良的马驹，必须依靠优良的种马。州县负责管理马匹的官员在追补马匹时，如果不是接受请托、徇私舞弊，就是与商贩串通勾结。因此所补充的马匹常常是老弱无用之辈，刚补上不久就死掉，这给百姓带来了极大的祸害。臣想要将责任归于寺丞，大概是因为考虑到情况不至于严重到这种地步罢了。

译第一，关于填塞坐派以怜悯百姓疾苦的问题，臣查得弘治三年会议规定备用马每年征取一万匹，此后加派逐渐增多，百姓生活困苦不堪。正德十年，奏请加派二万五千匹，似乎对民力稍有宽缓，但比起旧规，仍增加了一倍半。因此，虽然马匹中一半折纳银两，且有空缺年份，该征收的实物马匹仍有一万二千五百匹。臣访得各州县购买并解送的马匹，每匹花费银二十余两，中途草料每日花费银一钱，共计又花费银四五两。如果逃亡人数众多，累及一人赔偿购买，一时财力不及，难免借贷，甚至向马贩子取马，则所费又加倍了。这是指马匹被选中合格的情况。万一马匹被拣退，马的草料费用岂能像以前那样？导致马匹瘦弱受损，转卖给人，价格不及原来的一半，典卖产业子女，重新补交马匹，所以解送马匹一次，中等人家的家产就荡然无存。此外，州县购买马匹的弊端如此。解送马匹既多，寄养的人家户数少，难免差派到下户人家。所居之处不避风雨，马从哪里饲养？难免暴露在户外，遭受寒暑欺凌、霜雪侵薄，马匹病死，倾尽家产不足以赔偿。这尚且可以说得过去。更严重的是，一匹马死了，又一匹马送来，没过多久，死的又接连出现，因而百姓逃移，或累死于狱中。这是京畿地区寄养马匹的弊端如此。积年累月，倒死马匹众多，官府难以追补，通令付之不理，百姓无所顾忌，顽劣狡猾之徒，借机作奸犯科，虐待致死，捏造倒失，弊端百出。如丰润一县，前后发下的马匹一千八百一十余匹，现在存在的只有一百七十多匹，其中瘦病的，常常占一半。其他地方虽然不尽相同，但大概可以推知了。州县购买解送的马匹，都是竭尽百姓脂膏，割其骨肉以求充数。发给寄养的马匹，还不如鹅鸭犬豕，说来令人伤心。臣愚以为，百姓是国家的元气，关系不小，内外受伤，彼此交病，似乎不是常策，应当怜悯处置，这又是今日的大弊。臣查得十一年太仆寺清查过顺天府所属各州县免粮养马的土地，实有二万八千九百三十八顷有余，每地五十亩寄养马一匹，实编过寄养马四万一千五百六十匹，那剩下的土地如今在哪里呢？根本之地，尤其应当留意。倘若蒙恩赐之施行，政令的偏弊，不无有所补救。

皇明经世文编卷之一百六十八完

皇明经世文编卷之一百六十九

华亭徐孚远闇公、陈子龙卧子、宋征璧尚木、吴培昌坦公选辑

徐凤彩圣期参阅

漕抚奏议一（疏）

马卿

疏

早定足边大计以免后患疏

查复钞关预处供给高墙疏

地方疏

分处粮银以便完纳疏

预处黄河水患疏

攒运粮储疏

早定足边大计以免后患疏【陕西漕运】

臣准户部咨文，该巡按陕西监察御史毛凤韶等题称，陕西地方连年灾旱，戎虏日益放肆，粮食不足以供给军队，食物不足以赈济百姓，乞请派遣官员将河南、陕西、黄河陕州各一带的永陆运道，刻意修复，暂照成化二十年的事例，急发京运粮米，仍将附近河南一府、陕西等处的京运折色，查照陕西岁用不足之数，内扣二十八万石，改为本色，年年坐派陕西，在陕西立仓收贮，水陆转运关中，以供给各边。户部将补陕西岁用不足的粮银一十九万三千三百余两，扣留太仓，抵补前数。其潼关而上，通榆林、绥德一带，黄河散漫，横石森列难行，必自渭河入陕城，方可从大路挖运。榆林等边水路难通，陆路极险。访得十月以后，渐成冰冻，将前粮米，以木为平车装载，三截转运等因。本部查得先奉明旨大会廷臣，咸以为水道阻塞，陆程艰险，劳损骚动，得不偿失，不若先发银两，多方籴买。尤恐人人所见不同，备行各该巡抚多方勘处。今本官又陈冰运之法，然自古未有也。一旦创作，耳目所限，恐有未尽，宜再审处。合行漕运河南、山西及陕西各该巡抚都御史，从公查议黄河经由运道，自某处抵某处，堪以舟运，有无阻塞，粮米支运何仓，军船分拨何卫，及潼关至榆林一带，十月冰冻，自某处抵某处，堪以车运，有无妨碍，及山川险易，程途近远，各令径自奏请定夺等因。奉圣旨：是依拟行。钦此钦遵。备咨到臣。卷查先该前都御史刘节准户部咨，为急处粮运，以实重边，以保盛业事。该巡抚陕西右副都御史王尧封会同巡按陕西监察御史毛凤韶题，本部会官议拟。窃以成化二十年运米，秦运之难如此，永叔所上札子固今古必用之石策也。三年不成，竟留河南支用，易银一十四万解送陕西