皇明经世文编卷之三百十四

译如果不束手无策，倘若放弃赣州已有的物资而不请求保留，反而想要像先臣那样借用其他项目中本不存在的款项，局势将更加困难。《传》中说：“现在有人接受他人的牛羊并为之放牧，那么一定要为牛羊寻找牧场和草料；如果寻找牧场和草料而得不到，就应该把牛羊归还给原主，难道还要站着看着它们死去吗？”今天的事情很类似这种情况，大概回避嫌疑的罪责小，坐视祸患蔓延的罪责大，大臣们应当以此自行决断。恳请陛下敕令户部，仍将前四年的盐税，共同商议保留作为军饷；从四十年以后，酌情保留三分，这样或许就能粮食充足、兵力强大，智者献出谋略，勇者贡献力量，而盗贼也就不足为平了。

译○ 严责成以完剿贼大计疏【剿寇机略】

臣查得饶平、大埔、程乡等处的贼寇巢穴，奉旨会合剿杀，此事势在必行。其间各项事宜，恐怕各道官员商议处理得不够周全。现在不看重各道官员，而看重参戎（武官），陆公也能用人。如今参将俞大猷到任，他久为名将，用兵经验丰富，必定能全面了解情况。共同商议得出：大军进剿，以了解地形为优先，必须每个县各取一张带有说明的地图。仍然要各自选拔向导，多的二十人，少的十人，务必能知晓贼寇巢穴的险易、道路远近、共有几个巢穴、每个巢穴的党徒有多少人，以及良民村落分为几处、每处有多少人，都能一一讲清楚。派遣有恒产、识大体的监生或生员，或者省祭二人，管领前来，以备参互辩审。然后斟酌周围情况，进兵该分几大哨，每大哨需用两司官一员作为监督，用参将或都司一员作为统督，各该用兵多少；又斟酌每大哨该分几小哨，每小哨需用守备或指挥或千百户一员作为哨官，各该用兵多少；何处要害应该把守截击，需用官兵多少。大约三省共用兵十万，调取何种汉兵或土兵充用。然后总计所需钱粮，如兵初调到犒赏多少，进山犒赏多少，出山犒赏多少，每月该行粮米多少、鱼盐银多少，约三个月多共计多少，赏功银该多少，先期运往何处收贮，锄斧凿锁之类该多少，火药多少，大小铳多少，各项钱粮，约每省该银十万两，如何筹措办理。行调汉土之兵，斟酌地理远近，确定日期，一面题报知晓，将大小哨图贴说，并前述向导，发给大小哨官一齐进攻，真如泰山压卵之势，大火燎原之盛，岂不糜烂焦枯吗？曾见两广及湖贵地方大征，其略如此。即如苗黎之山，可谓险了，徒众可谓多了，兵进之时，有据山为巢以自固的，也终被破灭，未有聚众与官兵接战，以及流窜远出的。所谓攻其必救，使其牵制不暇相拒。盖官兵抵达巢穴，各贼之心在于保护妻子父母，逃生尚且来不及，自然没有固守之志，只是兵后不善处理，则数十年生聚又有一乱，乃是山势使然。天下事不一劳者不永逸，若姑息玩视，迁延岁月，其所费不止一劳，而终又不免乎费了。臣认为盗贼产生，其原因有二。饶埔等县，僻居山谷，宪臣巡历，很少到达那里，作为有司者无意体恤百姓，只求装满口袋，百姓苦于其诛求，无计自全，起而为盗，提戈四出，杀人如草，莫敢谁何，这是盗贼产生的原因一。倡乱之后，饱欲而归，乡人羡慕，以为生计，莫利于此，所以虽良民也乐从，这是盗贼兴盛的原因二。盗贼难剿，其原因也有二。军门者，朝廷所倚以除盗安民，其责重矣。先前都御史王守仁凡有事一方，即请分委督兵亲剿，自是而后，地方承平，人心玩视，虽所属密迩者，不过遣人问贺，呈递宪纲一册，即以为能事已毕，而编立保甲，团练乡兵探知贼巢险夷，议处兵粮等务，公文檄之不行，遣人促之不至，如人之病，元气已绝，四肢百骸，无从统摄，臣不意事权败坏一至如此，这是盗贼难剿的原因一。道府各官，资望已深，计日迁转，盗贼始发，不加扑灭，苟云招抚，抚之不听，则荣之冠带，许其立功，夫为盗既有利矣，而吾又荣之，人岂不乐从，盗即所谓立功者，不过妄杀良民以塞责，岂肯自戕其党以孤其唇齿之势，盗贼不盛于此，必盛于彼，在漳南者以为广寇，在岭东者以为闽寇，互相推避，延缓岁月，以异迁转，苟以遗之后人而已，这是盗贼难剿的原因二。臣愚窃谓内政修则远人服，议除盗而不先清吏治，甚非正本澄源之法也。臣请敕下吏都察院，凡惠潮贪吏，廉得其实者，必重其罪，毋令苟全，以为将来之戒，则有司皆知恤民，而盗贼无自生矣。难剿之机，在上不在下，则今日责成无他法也，守巡兵备等官，有事于兹者，即资望已深，叙应迁转，但加以俸衔，不得别补府县正官，虽遇迁转，亦待夹剿事毕，方许离任，或计功超擢，以偿其岁月之劳，庶几人有固志，臣之号令易行，而蠢兹丑类，不足灭矣。

○ 议复抽税以济兵粮以备征剿疏【抽取赋税充作军饷】

臣查得南赣所属地方，各处流贼窃发，警报日闻，且地方广阔，贼巢连络，未遭惩艾，势渐猖炽，今邻壤多交通之奸，常操乏精强之技，揆兹事势，必藉客兵，方可防剿，而本镇别无堪用钱粮，虽有岁收二分税银，一年所入，不足供一年所出，目今府库空匮，将何

译支持、各道会议、何项官银可以动用、何项商税可以征收、何项先前实行、后来却停止、可以恢复、何项昔日缩减、如今有盈余、可以增加、多方面筹划考虑、普遍咨询询问、或者依据以往文书、或者创立新方案、希望公家钱财稍微充裕、而紧急时刻有所准备。查得正德年间、两广苏木、胡椒、象牙、玳瑁、漆、锡、糖、铁等货物。都从南雄府太平桥及南安府折梅亭征收商税。到赣厂再次征税才允许顺流而下。后来因为奉诏停止革除、大概因为近年太平无事。军饷有余。所以可以稍微延缓。近来地方多事、钱粮不足、军队出行粮食跟随、势不可止、既然不能向百姓征收、又不能向官府索取。那么就像古代贤人范仲淹所说的、不如向商人征收。况且苏木、胡椒、象牙等货物都是贵重物品。客商获利很大。即使少量征收。也不成为弊病。上可以供给军国需要。下可以免除征收摊派的痛苦。也是不得已的救时权宜之策。去年闽广寇乱发生、听说各镇都因没有粮食而自困、暂且招抚、导致他们猖獗、臣自从到镇以来、首先将四年盐税奏请、承蒙皇上批准、继而担心不足、就以南雄商税、潮州盐税为请、却不知先前已被他人占有。程乡各巢穴。逼近江西。盗贼一天未平定。那么江西不能一夜安睡。江西不能一夜安睡。那么臣镇不能一天停兵、即使以后盐税全部留下。仅能供给三千士兵的费用。况且又有限制呢。臣镇地处四省边界、事权不专、特别具奏说明、又承蒙皇上授予臣有所作为的权力、凡军马钱粮都听调度、臣也自认为可以借此灭贼、以报答圣恩万一、谁知有不然的情况、不仅钱粮各有主管、而且处处防盗、处处空虚、自顾不暇、何有于臣、臣虽然百口以钦依为词、徒付空言而已、新行税法、招怨之道、前任都御史范钦、本为军储、心中无私、而谣言一倡、祸及自身、臣也知道此举不是为了博取名誉而避免怨恨。然而事势窘迫。想做却不能。想停止却不可。反复计虑、也有不能推辞回避的、敢向上请求、伏望皇上、体念边陲、时艰用度不足、敕令工部、俯从所议

译○添设县治以杜三省盗源疏

臣体察得知，江西、广东、福建三省交界的山中地区，近年来盗贼滋生，多达数万人。以往所见征剿之事，有的征剿之后便永无后患；有的则在用兵之后，应当妥善处置，以作为长久之计。例如饶平县的三饶地方，距离县城不远，南边濒临海边大路，田地丰饶，礼义教化所及，自古以来未曾作乱。近来因为张琏挑起祸端，没有及早剪除，才导致今日的局面。所以臣认为，征剿一次便永无后患的，就是这种情况。

只有广东的程乡、兴宁，江西的安远，福建的武平这几个县之间，重山叠嶂，隐藏奸邪，潜伏恶徒。贼首周三等在永乐年间作乱，王霄让等在景泰年间作乱，锺世高等在天顺年间作乱，高安等在成化年间作乱，陈玉良等在正德年间作乱。起初都是因为小股盗贼窃发，各县互相推诿，没有立即扑灭，酿成大患。每当各贼猖獗之时，杀害良民和官兵，不知有多少千万条性命；剿平之日，耗费官府和百姓的钱财，不知有多少几十万两。所以正德年间，巡抚周某查访这四个县，虽然山嶂万重，但实际上有很多宽广的平地和肥沃的田土，只是因为离县城太远，政教无法到达，百姓容易生乱。他提议在适中之处建立一州，让这四个县归属该州管辖。官府又因为征剿之后，财政困乏，于是停止了这一计划。殊不知每几十年发生一次动乱、进行一次征剿，其耗费财物、残害民命，不可胜数。那么，一劳永逸，遗留给千万年安宁，有什么顾虑而不做呢？

圣王之所以能制驭四方，是因为有礼乐教化作为维持的工具。如果有州县，就必然有学校、乡饮酒礼、四季祭祀典礼，百姓每天习以为常，或许能改恶从善，在德化中不知不觉地受到熏陶。历年建议将成而止，也有其原因。大概是想把新设的州隶属于广东布政司，那么武平、安远想要随着州一起远属广东，就困难了；想将州隶属于福建布政司，那么兴宁、程乡、安远想要随着州一起远属福建，就困难了；想将州隶属于江西布政司，那么兴宁、程乡、武平想要随着州一起远属江西，就困难了。他们互相争夺，想把近地划归自己以便管理，这也是难怪的。

臣现在提议州治，只凭借近来修筑的太平营城墙五百丈作为州城。程乡县所划出的乡村最多，大约凑集米六千石；而兴宁县所划出的乡村，凑集米二百石；武平县划出的乡村，凑集米三百石；安远县划出的乡村，凑集米二百石。总共米六千七百石，设立为一州，只将安远一县归属它。将此州隶属于赣州府江西布政司。此州既已建立，得到一位贤能的长官，那么一年之内，教化就可以推行。其安远黄乡等处，设立驿站。府、州、县官员以及一切公差人役往来经过，那么三年之内，都将成为衣冠文物之区了。臣认为，用兵之后应当妥善处置以作为长久之计的，就是这种情况。

只是在勘查施行之际，各县或许以割地为难，暗中阻挠此事。他们只是不思考，征剿的军队，是仁人万不得已的举措；长久之计，利益广博，功效深远，节省日后无穷的耗费，拯救千万年百姓的性命，确实是今日应当同心协力以成就其美好的事情。近来奉圣上明旨，犁庭扫穴，荡平有期。如果不趁此时机设置州县，占据其心腹要害，以扼塞各贼的咽喉，断绝诸寇的脉络，不过数年，又将屯聚生息，祸根终究没有剪除。

但现在提议设立州，钱粮不多，应当依照福建的平和、江西的崇义建立，裁减县分。在近筑的太平营城内，依照各县事例，另外增加捕盗主簿一员，再添设总兵官一员，驻扎本县镇守。凡是南赣、汀、漳、惠、潮各路参备等官，听其统辖，督令往来巡视抚绥。将看到天下没有不可教化的百姓，岁月更替，自然畏威怀德，相率趋向于善。臣认为，一劳永逸的策略没有比这更好的了。

○俯顺民情添设县治以绝盗源疏

臣据镇守三省副总兵俞大猷报告称，近日闽广地方，山寇滋生，乃是几十年一变，经过剿灭之后，就有几十年的安宁。只有福建上杭县三图的盗贼，则百余年来，没有一年不啸聚出来抢劫。屡次扑杀而不能驯服归化。所以闽广山寇，共同推举此贼为宗祖，其余都是效法他们的流裔。

大猷曾经单骑亲自到达那里，宣谕朝廷的威福，遍观上下水渚村巢，才知道那里山深路远，地势险要，树林茂密，迥异于其他地方。近来虽然设立了抚民通判专门管理，但往来不常，道政齐刑，况且没有方法，何况指望他能以德行礼教教化凶民呢？政令必须长久然后才能改变风俗，百姓必须亲近然后才能引导他们向善。只有县令才有望做到这一点，难道是府佐所能做到的吗？

随即据地方百姓报告称，溪南地方，东接永定，西毗程乡，北仰上杭，南联大埔，四面相通，易于诱惑。加上倚仗险要作乱，近来虽然添设抚馆，但往来不常居住，致使人心玩忽法度，地方不安宁。必须添设县治。而且峰市附近，又通闽广要

译路。地方虽然狭小。仍然可以成为一个治理良好的县邑。臣经过实地勘察，发现河头阜这一处地方，地势宽广，山溪环绕，适合修筑城池，就近进行安抚治理。应当从上杭县划出来苏三图一里、四图一里，以及溪南三图一里、四图一里；从永定县划出胜运一图一里，共计五里，设立为一个新县。这些各图中的田地，原本有别的图的人承买，并将税粮收归别图的。等到新县设立确定后，听任该县官员清查收回，在本图立户承担差役。土地随着图的划分而转移，税粮随着土地的分割而划转，这样公家没有诉苦受困，私家没有偏颇损失，也可以避免混杂纷争的弊端。然而上杭、永定两县，共割出五里，两县的百姓，必定以削减土地为困难。不知道如果这一方不安宁，那么两县就会遭受祸患；如果这一方安宁了，那么两县就会首先获得福泽。关于设立新县所需的钱粮，适宜在汀州府八个县的丁粮中统筹调配办理。在这八个县的官员，也必定以骚扰百姓为借口。不知道如果这一方不安宁，那么八县首先会遭受祸患；如果这一方安宁了，那么八县首先会获得福泽。只是所议定的上杭只割出三里，永定只割出二里，以五里设立一个县，似乎觉得太狭窄。查得河头阜蜿蜒向南，则是大埔县的嵼坑、看牛坪与之接壤；蜿蜒向西，则是程乡县的桃源、松源与之接壤。这两处虽然属于广东管辖，但实际上与三图相邻。大概风俗习惯，彼此相同；男女婚姻，彼此相通。况且这两处，向来被称为盗贼众多之地，它们距离大埔、程乡颇为遥远，即使发布号令政教，恐怕不是一时能够完成的。大概是因为地方偏远就难以管辖，百姓动乱就难以整齐，形势本来就是这样。现在如果将嵼坑、看牛坪、桃源、松源，隶属于河头新设立的县，那么程乡、大埔，就可以不烦劳远距离驾驭和遥控的辛劳；而新设立的县治，也可以收到平定安抚的成效。彼此互相便利，而不是互相苛责。然而想要割让土地，又必须确定地界，以进行丈量为先。大概地界既然端正，那么田亩的隐匿就可以查考；丈量既然实行，那么田税的征收就可以核查。况且如上杭来苏的田地，不一定就是来苏人的田地；永定溪南的田地，不一定就是溪南人的田地。或者有住在城里的人而在彼处买田的，或者有别处的人而在彼处买田的。如果不加以丈量，确定在户籍册上，那么后来的差役、每年的徭役，就会互相推诿逃避，难以统一，反而因此滋生纷扰的弊端了。

译○关于边疆灾患恳请免除加派钱粮以安定人心的奏疏【免除南赣加派】

臣据南安府四县里老呈报说：南安僻居江西的穷僻源头，地处岭南之首。所辖四县，总共只有六十里地。总计一府四县的粮食，不及外府一县的数量。郡县小而地处冲要，粮赋少而贼寇却十分繁重。以六十里的编户百姓，几年间加征增至五千余两，与旧额相比，是增加了三分之一。加上十年之内，遭受巢贼抢劫的有八次，遭遇水旱灾害的有三次。百姓被寇盗荼毒，在兵荒马乱中颠沛流离，苦不堪言，却得不到宽恤的恩惠，这简直是驱使他们去当盗贼。如今地方人口日渐减少，三股巢寇势力日益壮大，这难道没有原因吗？大概是因为差役沉重则百姓贫困，百姓贫困则盗贼兴起。现在应当征收赋税的百姓，不仅有催缴赋税的劳累，而且有被拘捕入狱的痛苦；而进入盗贼巢穴的人，不仅没有拘捕的骚扰，而且有抢掠的利益。百姓为何要受苦而不跟随盗贼呢？百姓的差役比过去更重，贼寇的侵犯比以前更烈，这是地方的大忧患。恳请按照先年的粮赋额度，将加派部分全部减免，这样穷困的百姓才能重生，可以保全江西的屏障了。

臣又据赣州府十县里老呈报说：赣州边疆多与福建、广东相邻，山贼出没无常，巢寇盘踞日久。一旦在乡间聚集，则妻子半数被虏掠，田地全部荒芜；一旦在城池动武，则坟墓多被挖掘，房屋尽成灰烬。幸好遇到军门出兵剿灭，地方稍得安宁。然而百姓刚从困顿死伤中恢复，官府的催征却更加紧急。租税出自田地，如今各县的田地多被吉安债主抵债，而卖田的人家，半数有虚挂的粮赋坐户。即使耗尽一年的收入，也不足以完成分内的征派。为何在正赋之外，每石加征几分以补贴南昌？近年以来，每石又加征几分以代抚州、建昌缴纳。不知道南昌虽然地处冲要，但一个县的里甲，足以雄踞一府，而徭役编派服役于赣州属地的，实际上比南昌多一倍；抚州、建昌虽然正值寇患，但剽掠道路，必定经由岭北，而遭受兵祸被害，赣州属地比抚州、建昌更早。自从加征的命令下达以来，富人日渐陷入困穷，贫民多逃入巢穴。因此指引抢劫的人，多是本地居民；探听军机的人，多是城市民众。这不是他们愿意这样，而是命不能承受啊。近来听说兴化、潮州，都因兵寇的缘故，蒙受蠲免。情况相同，恳请一体优恤，百姓得以安生了。

臣据两府的民情，查得南赣两府，位于江西的上游，作为全省的屏障。边界邻近福建、广东，所以流寇的出入，必定先取道这里。攻城掠野，没有哪一年不发生的，这是南赣门庭的祸患，其他郡县所没有的。紧邻三股巢寇，所以峒酋的流毒必定首先受害。虏人杀人，没有哪一年不发生的，这是南赣腹心的祸患，其他郡县所没有的。崇山峻岭，草木不生，地广人稀，生计稀少。流寇一进入就相互依附，勾摄一行，进入巢穴规避。盗贼的耳目，寄托于城市的奸民；抢劫虏掠牲畜，充作贩夫的利益。这是南赣百姓难以治理的原因，其他郡县所没有的。有田地的人不是本地居民，服劳役的人半数寄籍他处。宽松时就说不是亲管，有时相互抗拒；紧急时就逃回原籍，追摄不到。一旦涉及贼巢，就置之不问。这是南赣官员难以施政的原因，其他郡县所没有的。流寇不进入，巢寇不出动，那么南赣就安定；南赣安定，那么江西全省都安定。百姓贫困为盗，相互勾引，那么巢寇就出动了；逃移到其他省份，招集亡命之徒，那么流寇就进入了。巢寇出动，流寇进入，那么南赣就不安定；南赣不安定，那么江西全省就不能高枕无忧。这是今日的事势，显而易见。所以轻徭薄赋，稍加优恤，不仅宽待南赣的百姓，也是保全全省的百姓；加赋重征，百姓将跟随盗贼，不仅遗留南赣的忧患，也是加重全省的忧患。这是今日的事理，也显而易见。

那么为什么有加派呢？原因有二：其他郡县的百姓，由有力者为他们经营，而奸猾的胥吏又为他们协助，所以挪移飞洒，每日取旧额而重新安置，不达到极轻不止。南赣的百姓，地处偏远势隔，无处控诉，当事者习以为常，而不省察忧虑。这就是为什么一年又一年增派不止，而坐受其困的原因。国家定制，竭尽腹里之力以供边方是有的；以江西一省论，那么南赣为边，南昌为腹，未闻令边方的百姓代输腹里的粮食的，这在承平之日尚且不可，何况南赣灾患，十倍于其他郡县，而唯独不加意吗？如今四郊荒落，半无人烟，流入贼巢，苟且逃避徭役，往往有之。库无余财，仓无余粟，赈济则力量不能周全，宽免则事情不由自己。这是臣日夜忧思，而计无所出的原因。伏望皇上怜悯边疆之地，接连遭受灾患，敕令户部，凡额外加派的钱粮，都令照旧数征解，那么地方就幸运了。

《皇明经世文编》卷三百十四终

《皇明经世文编》（315～327）/五百八卷（明）陈子龙等选辑

●皇明经世文编卷三百十五

华亭徐孚远闇公、宋征璧尚木、陈子龙卧子、周立勋勒卣选辑

董姚申士余