皇明经世文编卷之二百八十七终
皇明经世文编卷之二百八十七终
●皇明经世文编卷之二百八十八
华亭夏允彝瑗公 徐孚远闇公 陈子龙卧子 宋征璧尚木选辑
檇李黄孟澜波仙参阅
薛方山文集（议 论 策 序）
薛应旗
◆议
省官议
○省官议【省官】
天之立君、以统治也、君之设官、以分治也、官不具则任使不充而无以理天下之事。伤财其小者也患尤在乎扰民耳官不省。则禄秩不节。而有以伤天下之财。古者所以因事设官。量能授职观其会通。制其繁简。既无滥官。亦无废事。而用人之中。默寓夫理财之道也。书载唐虞之际。命羲和四子咨四岳、九官十二牧、夏商官倍而无职号统属。至于周则备矣。予谓冗官莫甚于周官也六卿分职。各率厥属以倡九牧。阜成兆民时则四海永清。万邦作乂。称至治焉。周衰官失而百职乱。秦不师古而变其制。汉之初兴。因袭秦旧。虽云法度草剏。亦以明简易。随时宜也。迨至武帝。寖以奢广。自丞。相二千石。下至徒史。斗食之秩。凡十三万二百八十五人。禄秩浩繁。民用匮乏。班固举大分以作表。葢亦有所感云。光武中兴。务从简约。如盐铁属之司农。次则属之郡县。如水衡令长丞尉二十余人。并废之。并官省职。费减亿计。虽犹以为未。罢轻车骑士。材官楼船。长水射声二挍尉。而大率冗员之去。巳什九矣。四海从风。中国乂安。岂偶然哉、范晔志之。亦以见中兴之由也。此为得中道以官者所以待才能也天下才能尚苦不得此数况溢于此乎唐太宗省内外官。定为七百三十员。曰。吾以此待天下贤才足矣。未几而有员外之置。有特置。有因事而置。名类繁多。莫能徧举。及高宗东封。武后预政。求媚干众。始有泛阶。肃宗以后。财力屈竭。勋官不足以劝武功。府库不足以募战士。遂以官爵赏功。将士出征者。皆给空名告身。自开府至郎将。听临事注名。有至异姓王者。于是金帛重而官爵轻矣六典之作。曾何益哉。宋承唐末。贸乱之弊。三省六曹二十四司。类无定员悉皆出入。分莅庶务。咸平至和中。朝论异同。未遑厘正。神宗即位。始命馆阁挍唐六典。置局中书。命官详定。于是省台司监。六馆曹郎。各还所职领空名者。一切罢去。而名藩重镇。宾友寮属。又复金嶲削。其损益亦不为不当矣。元佑以后。遂更其制。卒至蔡京当国。率意自用。动以继志为言。由是府分六曹。县分六案。内侍省职。三卫六局。两省端揆。悉从更易。员既滥冗。名且紊杂。而元丰之制。遂至大坏。论者谓此破的之论元佑当国之臣不务去熙丰之臣而务去熙丰之法所以激而为绍圣以后之纷纷也呜呼。此三代以下设官之大较。而当时治乱之相寻。亦因是可推也。我国家设官之制。准周六典。参酌前代。文武无偏重之权。内外有相维之势。诚足以垂之万世而无弊者矣。但其间亦或因一事而分一官。或有因一时而设一职。积习既久。遂以为常。不有以省之。则无益于事祗以扰民。记曰官不必备唯其人。书曰。知人则哲。能官人。葢官有小大繁简之殊。才有短长能否之异。称其职则政立。枉其能则事乖。故先王立庶官而后求人。使之各司其局也。辨众才而后入仕。使之各尽其能也。如此则官虽省。而庶事理矣。若以短任长。以小受大。委其不可。而望其可。强其不能。而责其能。则官虽备。而庶事隳矣。故曰德薄而任重。则有负乘之虞。才大而任小。则有轻肆之志。诚能谅众才之短长。审庶官之小大。则人尽其能。职修其要。精而治道经邦。麄而饬才办器。将无施而不可矣。尚何官之不可省。而有缺人废事之患哉。
◆论
御寇论
○御寇论【御寇】
薛子既谢浙江学政、待次家居、值海寇陆梁、直抵苏松、以及于无锡、所在伤残、不胜惨酷、奔播中、为着御寇论八篇、乃若足赋募兵、修舰备器、一切用兵之事、则固有任之者矣、不着、
正名
守险
固本
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译《皇明经世文编》卷二百八十七终
●《皇明经世文编》卷二百八十八
华亭夏允彝（字瑗公）、徐孚远（字闇公）、陈子龙（字卧子）、宋征璧（字尚木）选辑
檇李黄孟澜（字波仙）参阅
薛方山文集（议、论、策、序）
薛应旗
◆议
省官议
○省官议【省官】
上天设立君主，是为了统治天下；君主设置官员，是为了分治政务。官员不齐全，则任用派遣就不充分，无法治理天下的事务。耗费钱财是小事，祸患尤其在于骚扰百姓。官员不精简，则俸禄等级就不节制，从而耗费天下的财力。古人之所以根据事务设置官员，衡量能力授予职位，观察其会通之处，制定其繁简之度，既没有多余的官员，也没有废弃的事务，而在用人得当之中，暗中蕴含着理财的道理。
《尚书》记载唐尧虞舜时期，任命羲和四子咨询四岳，设立九官十二牧；夏商两代官员数量加倍，却没有明确的职号和统属关系。到了周代，制度才完备。我认为冗官没有比周代《周官》更严重的了。六卿分掌职事，各自率领其属官以倡导九牧，使亿万百姓富足成功。那时四海永远清明，万国得以治理，称为至治。周朝衰微，官职失序，百官混乱。秦朝不效法古代，改变了制度。汉朝初兴，沿袭秦朝旧制，虽然说是法度初创，也是以明白简易、顺应时宜为原则。
等到汉武帝时，逐渐变得奢侈广博。从丞相、二千石高官，下到徒史、斗食小吏，共十三万零二百八十五人。俸禄浩繁，民用匮乏。班固列举大略来制作表格，大概也是有所感慨。光武帝中兴，务必追求简约。比如盐铁事务归属司农，其次归属郡县；如水衡令、长、丞、尉二十余人，一并废除。合并官职，精简职务，费用减少以亿计。虽然还认为不够，又罢免轻车骑士、材官楼船、长水射声二校尉，但大体上冗员已经去除了十分之九。四海顺从，中国安宁，难道是偶然的吗？范晔记载此事，也是以此显示中兴的原因。这是符合中道的。
设置官员是为了等待有才能的人。天下有才能的人尚且苦于得不到这几个名额，何况超过这个数量呢？唐太宗精简内外官员，定为七百三十员，说：“我用这些职位等待天下的贤才足够了。”不久就有员外置、特置、因事而置的情况，名目繁多，不能一一列举。到高宗东封泰山，武后参与政事，为了讨好众人，开始有泛阶之设。肃宗以后，财力枯竭，勋官不足以激励武功，府库不足以招募战士，于是用官爵赏赐功劳。将士出征的，都给予空名告身，从开府到郎将，听任临事填写名字，甚至有封为异姓王的。于是金帛贵重而官爵轻贱了。《唐六典》的制定，又有什么益处呢？
宋朝承袭唐末混乱的弊端，三省六曹二十四司，都没有定员，全都出入不定，分管各项事务。咸平至和年间，朝中议论不同，来不及厘正。神宗即位，才命令馆阁校勘唐《六典》，在中书省设立局所，任命官员详细审定。于是省、台、司、监，六馆曹郎，各自归还本职，那些只领空名的人，一概罢去。而名藩重镇的宾客僚属，又再次削减。其增减也不算不当。
元祐以后，又改变制度，最终到蔡京当权，率意自用，动辄以继承先帝意志为言。因此府分六曹，县分六案，内侍省职，三卫六局，两省端揆，全都随之更改。员额既已滥冗，名目且又混乱，而元丰的制度，于是大坏。论者说这是切中要害的议论：元祐当权的臣子不致力于去除熙宁、元丰时期的臣子，而致力于去除熙宁、元丰时期的法度，所以激化为绍圣以后的纷纷扰扰。唉！这是三代以下设置官员的大概情况，而当时治乱相继出现，也可以由此推知。
我们国家设置官员的制度，依据周代《六典》，参酌前代，文武没有偏重之权，内外有相互维系之势，确实足以流传万世而没有弊端。但其中也有因为一件事而分设一个官职，或者因为一时而设置一个职务的情况。积习既久，就以为常。如果不加以精简，则对事务无益，只是骚扰百姓。《礼记》说：“官员不必齐备，只要有合适的人。”《尚书》说：“了解人就是明智，能够任用官员。”大概官职有小大繁简的不同，才能有短长能否的差异。称职则政事建立，委屈其才能则事务乖违。所以先王设立众官而后寻求人才，使他们各自掌管自己的职局；辨别众才而后进入仕途，使他们各自尽其所能。这样则官员虽然精简，而各种事务都能治理。如果以短任长，以小受大，委托其不可为，而期望其可为，强迫其不能，而责求其能，则官员虽然齐备，而各种事务都会败坏。所以说德行浅薄而责任重大，就有负乘的忧患；才能大而职位小，就有轻慢放肆的志向。如果真能体谅众才的短长，审察众官的小大，则人尽其能，职修其要，精则治道经邦，粗则饬才办器，将无所施而不可。还怕什么官员不可精简，而有缺人废事的忧患呢？
◆论
御寇论
○御寇论【御寇】
薛子辞谢浙江学政职务后，等待任职在家，正值海寇猖獗，直接抵达苏松，以及无锡，所在之处伤残惨重，不堪其酷。在流离奔播之中，撰写《御寇论》八篇。至于足赋募兵、修舰备器，一切用兵之事，本来有负责的人，就不写了。
正名
守险
固本
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