皇明经世文编卷之三百六十五

译屠杀我善良百姓。海边地区的人民和物资，已经损失了十分之六七。当权者仍然向下欺骗民心，向上邀取君主的宠信，公然声称是张贴榜文招安，上报大捷以欺骗先帝。只是借此晋升官阶、荫庇子孙，求得个人的显赫荣耀，却不再顾及万千百姓无福享用的隐忧祸患。各位大臣的罪状确实深重了。往事一谈，听闻令人酸鼻。所以如今谈论闽广之乱的人，只说郑继吴平之后而起，却不知道在吴平未死之前，郑就已经存在了。当时的各位将领，只把相传溺死的吴平当作眼前的大幸，而不考虑存留的郑更是应当忧虑的对象。所谓郑继吴平而起，实际上是各位将领遗留祸患使他得以继起，而不是郑能够突然崛起以继吴平。

如今仍然存有残余党羽，正如总督刘焘自己所言，还有外夷未平定之贼、山中流劫之贼、沿海接济之賊，以及似贼非贼者，共五种；即使按察使杨标又列举其中特别严重的，有林容、程老、王老；即使臣等曾经听说，有惠、潮、江、叶、卓、锺等姓氏，以及香山壕镜，说法尤其众多。广西古田一县，长久沦陷为贼巢，守臣以失地为常谈，以维持安静为省事，如今竟然尚且果敢追究，至于屡次上报郑的二百号船只，也难以说沉溺擒获都已尽数。这是未清除贼党，比起过去更有明显的证据。南京两浙的银两，已经发放，京运的供给，又已特别给予，各路征兵，更难中途阻挠。这是现有的兵力，比起过去幸而有可依赖之处。

趁着增兵足饷之时，正当乘胜长驱之际，所依赖的督抚镇总各位大臣，正应当协力同心，磨砺整顿，将前述各种贼寇，依次荡平，歼灭党类。对于郑贼中已经平定的部分，专门责成纪功官；山贼等项未平定的，仍然责成巡按稽查。已经擒斩的，要看到具体多少名颗；招抚安插的，要看到现在某里某都某排某项下入籍服役，务必使全部妥帖完毕。仍将地方一应安抚事宜，一一审查处理。如训练土著以取代募兵，增设建置以杜绝窃据，选择守令以重视民牧，减免征赋以缓解疲困，其余头绪正在多端。如同良医诊治病人，在沉痾刚脱时，必须大补荣卫，才能保全生命。

恨如今各位大臣对此毫不挂念，只是苦苦重蹈覆辙。看他们刚献上捷报，总督刘焘就倡导水土不服的说法，巡抚熊桴就上奏病势危笃的疏文，总兵郭成愿告回籍养病一事，竟然也效仿以饰词游言来索取高价。这他们的心都是什么心呢？不过认为郑既已擒获，我的责任已经塞责，纵然日后祸乱复生，对我固然没有干预，更不思考臣子受君主托付，当权者没有借口，即使殒躯损生，也应当自尽。况且神明天道，不可独自欺骗。就像郑就擒一事，那些在夏月拥重兵于东北逆风之地的人，只是共同观望延捱，而王诏以添设新兵，殊无依藉，结果郑终于被王诏擒获。所以臣昨天专门请求对王诏应当特别加赏，固然是用来激励人心，也是用来昭明天道。各位大臣对此，就可以深思，却还忍心欺诳执迷，不知所谓。

伏乞敕令兵部通加看详，将臣所言荡平诸贼的始末经略，一一条议。如果因时乘势，不可缓图，即乞请敕令彼中当事各位大臣，如期从事。再乞敕令吏部，自后将督抚各位大臣托疾的章奏，都予以罢停，直待事定功成，拟加擢用，不得容听其因袭规避，徒启纷纭替代，以致误军机。那么国运易危为安，民生转祸为福。臣披沥愚忠于此，固不任恳恳惓惓之至。

译关于重申法制以谨慎杜绝奸邪萌芽的奏疏【针对宦官】

此时朝廷中颇有搜罗犬马、采办物资、游历燕地等事务，这正是宦官得以肆意作奸犯科的原因。近来，上林苑海子海户王印等人，以及提督上林苑海子司礼监太监孟冲，各自多次上奏陈述事情。随后，该镇抚司题奏，奉圣旨：“这该司官员是谁在审理？暂且不追究。王印等人是海户，如此刁顽凶恶，着锦衣卫将他们拿下，在红门枷号示众一个月，期满后发配边卫充军。钦此。”

先后多次根据户部尚书刘体干、户科都给事中刘继文明、刑科给事中魏体明、锦衣卫千户袁民等人的极力请求，应当将此事送交法司审理。随后，户科右给事中李巳、试监察御史萧�、刘良弼又重申先前的请求，都没有得到允许。并且在李巳的奏疏中，又钦蒙敕旨：“朕已经处理了，臣下强辩是什么礼节？该衙门知道。钦此。”

从古至今，人臣除非丧心病狂，谁敢与君主强辩呢？但是臣子侍奉君主，如同儿子侍奉父亲。儿子不忍心因为父亲一件事不听从，就立刻忘记屡次规劝的诚意；臣子不忍心因为君主一件事不听从，就立刻违背不避私怨、为国尽忠的道义。今日之事，臣还有不得不为皇上陈述的理由。王印、孟冲各自奏疏中情罪轻重、事体虚实，臣不再多论。只是祖宗二百年来，没有不允许辅政大臣参与知晓的政令，没有不由法司详细审理的刑狱。这是本朝美好的政治家风，能够远远超过前代古人。

如今孟冲是何等人，特意想要遂其私心，对王印施加私怨，竟然突然让内阁不参与知晓，法司不详细审理，任其奸诈欺骗、巧言幻术。即使仰烦皇上从中议定法律，亲自处分，凡是枷号充军，全都按照他的拟定执行。皇上试想，在祖宗时雍熙治世、精明初政的时候，果真曾经有过这样的事吗？况且这将把内阁、法司置于何地呢？

皇上何不就近想想王振、刘瑾等人的祸患，难道他们一开始就立刻导致滔天大祸吗？他们的祸机正是起于今天传一道旨意，明天擅发一道命令。当时阁臣不能在皇上面前极力争辩，导致内阁的地位声望日渐轻贱。今天干预一项政务，明天扰乱一项法度，当时六卿不能在皇上面前极力争辩，导致各官署的职责逐渐丧失。于是一旦举动便成滔天大祸，历经三朝未能平定。追思往事，仍令人寒心。

所以先帝初年廓清大政，首先禁止宦官干政，因此能够坐收四十五年深入人心之效，其关键全在于此。如今孟冲恣意凶残，执迷不悟，不仅深究已定之罪，而且吝惜那些助他作恶的同党，如刘儒、崔绍、孔乔珉等人，也不肯让他们出来伏罪，以稍微伸张皇上的明法。由此推论，势将发展到什么地步？如果不乞求紧急赐下处分，私下担心其恣意日益加深，探视日益熟稔，这类巧诈幻术的机关，不但可以加诸于王印，将使皇上的国事日益败坏而大不可救。这就是臣披沥肝胆，再次呼吁君父的原因，实在不是为区区一个王印可惜。

伏乞皇上鉴察覆辙，上法先帝，俯顺众情，将孟冲立即重加惩究斥逐，仍将两疏中有名的涉案人犯，都交付法司，从公拟断，另请圣裁。从此以后，政令必须与内阁商议，刑狱必须全部交付法司。宦官如果有不法行为像孟冲这样，就痛加裁制，不让他们误相效仿，纵肆以陷于明法。这更是万姓臣民均不胜激切期望的，不但是臣下马惓惓冀望的私心而已。伏惟圣明决断赐行，幸甚。

关于谨慎法纪以振奋军机的奏疏【谏言释放有罪的将领】

石州失事很大，两位将领的罪责不小，一旦得以释放，这是因为有内部援助的缘故，所以公急忙论奏此事。

昨天初八日未时，听说刑部尚书毛恺等人接出圣谕：“目前敌情紧急，现监禁的将官刘宝、田世威、都饶，死刑发配边卫充军，着他们杀贼立功赎罪。如果三年无功，还抓来杀了。法司知道。钦此。”

臣认为，圣王驾驭夷狄，关键在于纪纲，所以赏罚功罪，不是君主所能私断的。臣固然不暇再漫谈古昔以渎天听，即使皇上嗣登大宝三年，相比先帝时，兵车固然没有增加，储蓄固然没有更富，然而一时诸将倾心，三军生色，骎骎勃勃然如同增加了万旅之雄者，为什么呢？只因为二年秋天，皇上大奋纲纪，在市曹斩将，自申维岳、毕高一朝就戮，顿时将往日败军之将，倚仗奥援以误国，贿赂权贵以全生等种种旧套，一扫而空。于是沿边将领，开始明白不忠之臣，不法之谋，全都不能逃脱皇上如日月般的照临。而他们死于市曹衅鼓之辱，与死于封疆横草之勋，又都有以激切鼓动其良心，而熟察其得失。所以骎骎勃勃，有此今日景象者，其关键固全在于此也。

臣固以为我皇上常保此无失，将能成就一代洪烈，信易易无难。然而握持未及，一朝尽解，忽谕敌情紧急，放出二犯以立功赎罪。以如今敌人远寇云中，局势还不至于紧急。纵然局势确实紧急，在马芳、赵岢、谢朝恩、李勇诸军，正四面征集，云拥星列，时也未曾缺乏将领。于是朝廷在此时释放系囚，废弛法纪，张皇四顾，以为御虏之策。假设虏骑如往昔直逼都城，整居畿甸，将更举何策？

译为了应对这种情况，况且同一件事却导致生死不同的判决，同一条律法却在先后之间做出截然不同的裁决，臣非常担心无法使当时死去的人心服，也无法解除当今负责事务者的疑虑，更不知道朝廷这样做究竟是何用心。

或许有人会说，秦穆公对待孟明，汉武帝对待李广，都是因罪被释放却最终成就功业，为什么唯独对这两个犯臣予以阻挠呢？臣曾对此进行反驳，说臣之所以惋惜朝廷对这两个犯臣的处理，正是因为他们不能与孟明、李广相提并论。

大概那两位君主对待这两位将领，彼此信任确实不仅限于心腹，相互关系也确实不仅像家人父子、手足兄弟那样亲密。他们的定罪与释放，都有足以昭示人心的理由，所以史书对此赞叹不已。

如果皇上对这两个犯臣，果真了解他们的为人，又曾经当面召见兵部尚书询问他们违抗军令的原因，召见司法官员询问他们招认罪行的缘由，然后依据他们值得怜悯的情节，一句话判决并释放他们，那么如同雷霆般震撼，谁敢不服？

如今上述情况一概没有，突然旨意从宫内直接下达，导致人们惊骇诧异，确实是理所当然的。

臣又想到，天下的祸患，没有比让君父说话而人们不再相信更大的了。前几天兵部复议诚意伯刘世延的奏章，突然命令从宫中另外发出，人们正纷纷议论感到诧异，现在又出现这种情况。如果不明确请求皇帝下诏以消除众人的疑虑，私下担心这种机制一旦形成，将逐渐成为臣子借机施恩取利的工具，从而导致他们公然行使威福之权。

况且边疆将领中善于窥测上意的人，将会再次使出各种奸诈欺骗的手段，这绝不是小事。

恳请皇上将这两个犯臣仍然按照先前的法律明正典刑，用来激励各位将领效死之心，以严明军法不可赦免的律令，这最为恰当。

如果不行，假如认为成命已经颁布，不容更改，必须请求敕旨向当时的人昭示，说明这两个犯臣之所以得以释放，是因为有某项情节值得怜悯，哪项功能可以商议，用了哪位大臣的推荐，哪句话被采纳，于是才有此结果，以消除众人的疑虑。

再命令兵部和刑部制定评定功绩的标准，更加严格期限，这也最为紧急。

臣等仰体皇上好生之德，固然知道即使是昆虫草木，都想要得到适当的安置，但之所以恳切地以释放罪帅之事如此冒昧陈述，实在是因为朝廷没有确定的法度，人们心存疑虑，确实不可作为典范。

因此，一念出于犬马般的赤诚，不敢保持沉默，恳请圣明裁夺纠正并施行，幸甚幸甚。

译预上京营五论以大振戎机疏

近来，皇上采纳辅臣的条奏，多次颁布敕旨，将历代以来未曾举行的大阅军礼，一旦施行。臣自幸能备役于马前，得以再次目睹成周时期洛水之畔裳衣华美、千载难逢的盛况，实在不胜欣慰。然而近来却见当事诸臣，不在兴办军务的大体上用心，反而庸碌地关注日常仪式以及临时穿行的末节小事。臣愚以为，皇上亲率万乘之尊莅临军中的用意，正不在此。其用意大概是因为人心长久懈怠，法度长久松弛，诸臣有畏难而不肯作为的，诸将皆安于常规而不知变通的，所以皇上想要借六军莅临的机会，作为六军奋起的契机。凡是诸臣中留心军事的，平日因无特殊原因而不能进言，即使进言也不能施行，正当在此时全部陈述，以不辜负这盛大的集会。臣愚想要陈述的，除了将帅赏罚这一节，本月初四日，因总督京营戎政的镇远侯顾寰上奏称年老多病请求辞任，奏疏到达，科臣随即错误地向兵部尚书霍冀当面议论说：皇上今天的举措，正是要分别诸将的功过，以明确敕令赏罚。如果顾寰贤能且整顿营务有功，那么论功行赏，应当首先顾及顾寰，今日的职务不可推辞。如果顾寰不贤能，且废弛营务有罪，那么严明法纪惩罚，应当首先顾及顾寰，今日的职务不得推辞。况且万万没有让顾寰在无事时优游十五年以享受大将的尊荣，到了此时却安然远退，让他人代当其临事之难的道理。接着该部覆奏，见其也不拟让顾寰谢任，又承蒙明旨着令顾寰策励供职。举一顾寰而言，四副将、二十八参佐、三十二营、四百余员千把总之官，莫不都是如此。这些都首待皇上临时，视其功罪轻重，断自圣衷，以为赏罚激劝，臣固无容预先涉及。至于京营的大端，可论者有五，如果失今不振，则不可复救。五者是什么？

一论营伍消颓。国初京师军制，有中军，有左哨右哨，有左腋右腋，名曰五军营，又以大营围子手、幼官舍人及千二四营附之，额定三十余万人。永乐中，又以三千随侍、神机、谭家马诸营附之。至景泰年间，因大营兵不精强，从中选取十二万听候征调，谓之十二团营精兵。至弘治年间，又因团营兵不精强，从中选取三万听候征调，谓之东西官厅精兵。其大营余者，称为老家儿兵，只以备差遣修营，不再倚赖。至先帝嘉靖庚戌年，又改十二团营为三大营，虽易新名，仍凭旧额。至各省班军，先帝时只执役土木，时间已久，今虽脱役入营，其将领军人，浑忘本来面目，俱寸挺不持，空身备伍，与无军同。故今日号称精锐战兵，也不过只有当时东西官厅之数，而大约实不副名，数不及额。总计三大营中，其挂名投闲、买差替役、老弱无用之人，尤不暇悉计，即明开缺额者，亦不止十分之三。当元年左给事中孙枝巡视时，臣询其营中军额，孙枝尚谓有九万。二年给事中陈行健替代，臣复一询之陈行健，谓与孙枝相代一年间，复消耗万余，见数只存八万。令臣一闻，不胜疑畏。以此观之，见在之数，视前十分之七犹所不及。夫总国家兵制兵额，自洪武视永乐，自永乐视景泰，自景泰视弘治，自弘治视先帝嘉靖之末及皇上隆庆之始，其间拣选因革多寡名数，当时之所原有与今日之所仅存，试屈指一计，不待有识之士，始知寒心。凡此在士大夫不详究，则不尽知；不尽知，则不深忧。于此若谓役占全无，而其实尚属有议；若谓勾补无益，而其法必所当行；若谓拣择当精，而余额亦不可使滥。欲严行役占，兵部当会同总协巡视官，先查见在役占人员，参行重究，再将有事营务官员，应准跟伴名额，即终身跟伴，不许擅易别名，请钦定为例。例定有多役及擅易一名者，即充罪者家属一名为正军，虽贵官不赦。欲严匀补，总协巡视官当道查三营缺额，乞敕下兵部，兵部据所题缺额，乞敕下各该清军地方官员，始以地里远近、军数多寡，为降级为民拏问之例，至则更严保甲以杜方来。欲严精别，虽士马阖营，尽难骁锐，而于旧谓东西厅三万之精，谭家马五千之盛，不可不求充而抵足之。其余不系战兵，亦取次照名换易，不得仍以老弱充数，徒耗军食。此营伍之不可不急为填实者，一也。

二论教演虗饰。古称兵不练犹无兵，练不精犹不练。练兵者，其六花八阵固无难言，至虏惟恃弓矢为长兵，在我刀之外，又有鎗质钩斧鍖胷碎脑，及乌铳佛郎机诸火药长技，皆非虏所能及。至今相传，我成祖北征，但用神鎗一枝，即所向无敌。岂神鎗独宜于曩时？

译难道今天就不适宜吗？不过是习练与不习练罢了。况且像操练教导，就以此等作为习练，固然也是人们容易明白的。近年京营操练，每天天刚亮时，用号头举放大炮三声，作为开始操练的期限。至于所谓的操练，就像一群孩童登台，只出一两个惯常熟烂的规格，用来玩弄。作为将领的更不知道拿出另外的招数，发出新的言语，来真实地比较检阅。时间刚到辰初，号炮再次举放三声，其间有一营将领，尚且营阵未毕，比较未完，所玩弄的，且方行未竟，各营的军队，就已经散漫喧哗，径直出去不顾。想要使三军手脚便利而耳目灵敏，真如临阵交锋的景象，一概不可得。至今如此，深可浩叹。京师之所以说安定门外的炮声，是诓骗浪费朝廷粮饷赏赐的工具，所以今昔有识见的各位大臣，每每对此不胜愤激。至有说如果守着如今京营的积弊而不改变其法，一遇缓急事变，不但不可依赖，也不能集结。应当在京城东北空旷的郊野，命令指挥以下，将兵居住，各自建立保伍，给予兵符作为信物，且守且练，大事只命令将领统领他们。又有说想要振作营军，不如调操。应当挑选南北久经战阵的名将数员到京，以及在营将领，一并加以挑选，会同总兵、协理、廵视官，将营军挑选其骁勇壮士，登记其年龄相貌，交付各取选将官，每人一二千上下，每一次以一二万数，拆分为数枝，听其统到，不拘边疆内地，去京三五百里内，同彼兵备将官，严加操练，待有成功，仍令番回伍。这些皆事体重大，等待另议施行。现在不如先在各个营的战兵，另外加功操教。如现在在原任总兵官郭琥来自边方的，就可以将之，使他对于神枪诸法、鸟铳诸器、进退的尺度、金鼓的节律、器具衣甲，逐一整备，且因日限事，因事立法，务使此辈一可当百，隐屹干城，以光复祖宗厅兵谭马的遗意。这是教演不可不急求精赏的第二点。

三论将不联属。如今三大营以文武二大臣总督，即古所谓大将，副将四员即大将的偏裨，每参佐下把总十员，即参佐的部曲将，把总下管队伍名，即把总的部曲将，管队下五旗甲，每旗甲下军人五名，是以旗甲约束五人，把总约束管队，参佐约束把总，副将约束参佐，大将约束副将，正兵法所谓彻上彻下，以一统十，以十统百，以百统千，以千统万，而为节制之师。向来总协者只知大将的尊贵，懵于节制。边镇大帅与参游没有区别，祸患皆坐此为副将的，也仅与兵三千，而下视参佐，则无别。参佐的兵，专为部曲，而上于副将则无预。夫上下相别，以其相临。今副将视参佐的任既无异，则统驭之体亵。大将遇副将的礼却不同，则大将之威玩。而又不达夫古人兵制，大将入营则副将固为偏裨，大将不入则副将即为大将，此亦兵法所谓奇亦为正，正亦为奇者。今三教场之地，总督既不得齐时俱入，却以大号头一员得坐中台，司其进止，左副将亦傍守信地，同乎参佐。是人各兵其兵，而总督不得不下亲偏裨之务，所以事业错而日不足，势棼岐而政不举。识其势而反，莫若副将但听节制于总督，参佐俱听节制于副将，副将无私兵，其兵尽属参佐，参佐无私兵，其兵尽属把总，把总无私兵，其兵尽属旗甲，旗甲管五人，五人自为伍，则责成易而实效臻。这是将权不可不急为归一的第三点。

四论兵无统纪。兵法曰治众如治寡，分数是也。今操法，入场则队伍错乱，散操则喧哗无纪，点闸则搀越不伦，平时如此，其于临敌整治，万所必无。所以然者，以分数之不明也。且如军中以骑兵为首，而驰逐风雨，在步卒迥不相及。今各营分属止于三千，势难独用，故以马步相兼，而更不知在大将合营，马步固当兼用，而三千一将马步仍贵相别。又兵法伍兵五当，长短轻重刺卫之枝，□兵相兼而用，可以效我长而护其短。若每色为队，则必穷之技也。互相错综杂用，如五行循环，其制明白易晓。如今长枪特为队，圆牌特为队，弓箭特为队，火器特为队，甲什旗物，分办无章。以此治兵，尤为可笑。今当令骑兵自为营，以知兵骁将领之，步兵自为营，各照本管领之。又自五人为伍，五伍为甲，五甲为队，五队为哨，二哨为总，六总为营，务使技艺相搀，物采互辨，统领各别，庶部曲适均，分数易定。这是营伍不可不急为清肃的第四点。

五论军法不信。古云军容不入于国者，盖以臣于君侧，太厉威严，则势属不可。此盖以国中而言，若今教场即阃以

译外将军治理军队，将在外君命有所不受，此地并非国中。那些怨恨将帅的人，都是姑息成风，宁愿对上辜负君主，也不敢对下约束军士。假如皇上今天不采取这一举措，即使每天处死一名将领，想要让军法得以施行也是不可能的。为什么呢？因为京城之下，人心容易动摇，人言容易迷惑。假使威令施行而动摇迷惑一旦产生，那么众人就会起来非议，说这是浮躁，说这是激变。在这个时候，竟然没有人为当权的大臣引咎负责。难怪旧的套路和死板的方法牢不可破，而军中的法纪全都衰败了。现在皇上既然不惜先受辛劳而亲自承担此事，臣愿再更新号令。兵部应当会同总兵、协理等官员，详细制定条例。如果以后有懈怠骄慢的人，某事应当执行某法，应当抵当某罪，也应当上报请求钦定为条例，再明确告知众人皆知。当大阅兵一来临，将帅固然应当待罪听候君主的责罚，军士平日也应当畏惧法纪而听候将帅的责罚。由懈怠玩忽转为严整威肃，这在此时尤为重要。这是军法不可不急于确定的第五条。这五条，自臣待罪兵科以来，就在该营事务上经年穷究，趁着现在的事机，所以敢献此迂阔之谈。恳请敕令下达兵部，立即会同京营总兵、协理及巡视科道官员，再加以详细商议。其中言论没有不谬误之处，恳请奏请敕令下达该部及该营诸将，一一查照施行。如果诸将仍有不以诚心体察皇上德意者，容臣先指名参劾追究，以明示惩处。这样积弊才能一新，大举才相称。由此六军向往，四海风气，万年的家国都成为我皇上共同的福禄。否则，如果只耸动粉饰一时的观瞻，而无补于从前的积弊，那么其弊端将更有不可胜言的。恳请皇上裁察，臣不胜至望。

译议

附进京营议

附进京营议【京营更制】

臣近日请求朝廷大臣会议条陈格式，使得对于辅臣所奏想要更改京营制度的事宜，每个人都能详细议论。既然已经恭敬地接受了诏命，臣应当贡献自己的浅见。大抵今天的议论，只在于采纳辅臣的意图，而不可拘泥于他的言辞。因为辅臣的意图，在于严格训练以强兵，这是切中要害的。如果说想要创立更改营制，那么今天的营制，不仅不可以更改，而且也没有必要更改。所谓不可以更改，是因为国家变法，是改变那些不好的法令。在过去，君臣虽然想要改变祖宗不好的法令，也一定要趁着时机可以改变的时候。如果法令本来并不坏，时机又不允许轻易作为，那就一定不这样做。

以现在的兵制来说，当我高皇帝开创基业时，将五府统辖的军队合并为一营进行操练，有中军，有左哨、右哨、左腋、右腋，所以命名为五军营。外面用围子手、幼官、舍人、殚忠、效义、千二共四营附属于它。文皇帝继承皇位，以龙旗宝纛下的三千小达子建立营，所以命名为三千营，外面用随侍营附属于它；又用神枪及火器另外建立一营，所以命名为神机营，外面又用谭家马附属于它。所谓五军、三千、神机，这就是所说的三大营。景泰初年，因为己巳之变，于是从三大营中选拔建立十团营，成化年间又增加为十二团营，作为操练的军队，这未免是权宜之计而非长久之法。弘治年间，又从十二团营中选拔建立东西官厅兵，作为听候征调的军队，这也未免是舍弃多数而携带少数。

到了我先帝在庚戌年，敌骑长驱直入，大力整顿军事，于是废除十二团营以及东西官厅的名号，全部归入五军，以恢复我高皇帝的旧制。因袭神机营为神机营，改三千营为神枢营，以效法并增广我文皇帝的宏大规划。总共分为三营以尽其大体，分为一总督、一协理、二巡视、四副将、三十二营、四百余员千把总之间以尽其细节，划分得非常清晰，本来就没有分数不明的情况。在先帝努力恢复祖制、百般慎重的心意上，与群臣会商，禀告祖庙，才最终确定规划，其诏旨如日星般昭明。有说：“这事体非轻，必须恢复祖制，才可以使事权归一。”又说：“朕恢复祖制三营修武，当时诸臣合词称颂。”有说：“规模宏远，修理精详，上增二祖修攘的荣光，下垂万世治安的成宪。”臣曾经庄重地诵读并应对，认为我朝京军三大营的制度，是高皇在开始创立，文皇在中间增定，先皇在最终完成，凡是三位圣人的作为，两百年遵守，确实是祖孙作述，先后相成，万万世圣子神孙应当恭敬继承而不可替代。这正是我皇上所说的分营练兵，是祖宗旧制，除此之外，固然没有所谓祖宗分营，也不是所谓祖宗旧制。

况且先帝所恢复的祖宗成规，不仅臣和在朝诸臣认为好，就在去年九月皇上敕谕营臣也有说：“国家设立京营以养育战士，越是我皇考又更新戎政，申饬宏规，其制度大备。”现在诏书的墨迹未干，这是皇上之心，也已经清楚地看到其好了。既然清楚地看到其好，却又强行想要更改，这确实是臣愚昧所不能理解的。况且现在正当国家安定之时，绝无往日时机的变故，不能乘时修明祖宗成宪以奏实效，却无故徒然取其成宪而纷纷更改，以致大大惊骇人心，尤其是不便。所以臣认为不可以更改。

所谓没有必要更改，是因为祖宗的法令既不可以轻易改变，而匡正时弊的策略，又不在于遵循名目。现在只有在营政上责求实际罢了。诚然将领选择才贤之人，营伍补充消耗，军法激励严威，而又赈济存恤，体恤其情苦，取从前节奉钦依操练程法，通行而尽数申饬，以日求成效，那么今天的营制，就是祖宗的营制，今天的兵威，就是祖宗的兵威。这如果不能做到，那么今天的营制就没有益处，五军的分练也没有益处。岂止没有益处，又将一并失去原有的东西。因为旧时以人统领三千，现在却以人统领二万，是本欲明确分数，而分数反而混淆。统领三千的，尚且相互维系制约；统领二万的，却各自为兵，是本欲分兵权，而兵权更加重。况且先帝定制一更，那么平日垂涎兵柄的人，都可以肆意为协同参预的谋划，将导致流弊溃决，不可更改。制度加重，号令多，统纪更加松弛；占役多，营伍更加消耗；诛求多，侵削更加恣意。又加重了制度一新而法不可立即施行，人心未定而教不可突然施加，都将以可为之时日，而全部荒废于无益的纷乱变更。

俗话说：国家有固定的户籍，军队有常行的法度，改变户籍则乱，失去法度则弱。又说：利益不到百倍的不改变风俗，功效不到十倍的不更换器具。现在即使以功利来说，不仅没有百倍之利、十倍之功，而且无功而失利。所以臣又认为没有必要更改。

由臣前面的说法，则成宪应当遵守；由臣后面的说法，则无益可惜。臣所以认为不可以更改、没有必要更改如此。至于说大将原本没有专设，戎政不应当有印，辅臣说这两件事，确实是有根据的，无以则

译在设立总督、撤销戎政衙门的印信、为三大营各自专门设置总兵一员、副将一员，而五军营再特别增设副将一员，作为三大分支，以负责专门统领；又任命文官大臣一员，特别加授兵部尚书级别的衔职，以总领提督；总督的文臣，完全依照巡视事例，按照官衔职掌，另行请求钦赐关防，以便行事；那些巡视的科道官员，以及关防和敕谕，都仍照旧例保留。这既能恪守两位先祖的法度，又不违背先帝的意愿，或许差不多是可以实行的了。