皇明经世文编卷之二百三十四
密。此今日第一急务也。臣又闻之。三种头目夷落。射猎为生多不乐居哈密。宜即奏令各夷量留室家之半。住居肃州。并听往来以系其心。其哈密离散久住甘州夷人。应发两广者。押发两广安置。应还本土者。咸给牛种子布胥衣粮。遣抚夷官护入哈密以遂其愿。设副总兵于肃以协威。立屯田都督御史以久治。复奏各夷贡使着令若干。扣计京师往返之日若干。不得利所有而致后言不得自多事而招外侮。不得匪其人而与守臣之选。不得一二载而遂迁其官。其曰赤斤罕东诸卫、本其番落、处之可也。弃之不可也。斯其经略乎哉
译机密。这是当今最紧迫的事务。臣又听说,三种头目的夷人部落,以射猎为生,大多不愿居住在哈密。应当立即上奏,命令各夷人留下半数家属,居住在肃州,并允许他们自由往来,以牵制他们的心。那些在哈密离散、长期居住在甘州的夷人,应当发配到两广的,押解到两广安置;应当返回本土的,全都给予牛、种子、布匹、衣服和粮食,派遣安抚夷人的官员护送他们进入哈密,以满足他们的愿望。在肃州设置副总兵以协助威慑,设立屯田都督和御史以进行长久治理。再次上奏规定各夷人贡使的人数,计算往返京师的时日,不要因贪图小利而招致后患,不要因擅自多事而引来外敌侵犯,不要任用非其人而交给守边大臣去选择,不要任职一两年就轻易调动他们的官职。至于赤斤、罕东等卫所,本来就是他们的番人部落,安置在那里是可以的,抛弃他们是不可以的。这大概就是长远的战略谋划吧。
二曰征剿西海正德年间、北虏亦不剌阿尔秃厮两种、因与本酋小王子雠带,领部落奔据西海、至今十六七年、糜费钱粮、竟无成功、葢深山大泽。水草便利。国初散处番寨、随所指拨安置之地西与庄凉诸路相冲。遇警直与甘州南山出没。又其西北。直抵嘉峪。一路钩曲、原非北虏盘据之巢。又非我兵进止之所、道路险隘。素不讲求。会兵征战。素无定期。番寨良恶。素不通晓。招降御寇。素不审处。所以亦不剌等窃据西海。张布巢穴、急难追剿。近年虽有总制之官。初本为套虏驻札固原。文檄调遣、相距河西。动经旬月。鞭长不及马腹。才大亦难兼理。而甘州守臣整备哈密。日夜不暇。纵有警急。又须咨议总制衙门。往来躭延日复一日。将领而下。各守本土自分彼此。积于推避不归咎于刍粮则告乏于兵马。加以河西骄兵作乱、杀害抚臣、数年以来、太事姑息。怯懦者多。战鬪者少。我兵强弱虗实彼中知之熟矣。遂使我翻为彼笼络。日久濳勾窃引。利于夺获。一遇抄掠。辄为乡导。非惟不攻。而反为之用、是则养乱之阶。岂独今日为然哉愚□之孙子有曰、不知山林险阻沮泽之形、不能行军、不用乡导者、不能得地利、又曰、知彼知己、百战百胜、是故兵法有选能为巧词善说能移人意者。使游说、得敌人门庐请谒之情者。使为间。知山川形势井泉刍牧道涂迂直者、使导军。材力蹻徤能猿胜鹘击越垒踰沟来往无迹者。使密觇。宜于卒伍之间。选是人焉使之濳入番寨。竖立降旗。探其虗实。得其情状。于是佚则劳之、饱则饥之。攻其不备。击其必救。务俾贼之势常分而不得专。贼之力常劳而不得息。厚利而诱之使来。固垒而挑之使备。赵营平之治羌亦如此今日诛数人、明日降数人。即从违顺逆之间。有祸福生死之道。久则番寨自定、彼势自孤、道路开通我兵自振如果大势西奔。事机可为、专差户部侍郎随带能干属官、督理粮饷、随军向往。遴选廉而有才大臣、就令兼理河西屯田、提兵会剿、或自庄凉以攻于左。左不攻于左。则显戮之。或自甘泉以攻于右。右不攻于右。则显戮之。且麓川之役、不下西海、往年兵部尚书王骥出师统众、军中升赏、竟以功成、靖远封伯、即今之势、夫惟匪其人焉而巳、得其人焉、则事求可、功求成、谓非有鼓舞之机、招扌来之道、断乎其不可也、臣以为权有专制。不得阻挠。事有条格。不得紊乱。毋指小疵。毋期速成。地方底宁。勋劳茂着。虽如靖远之议亦可也。夫文武大臣厚享禄位、必能以身殉事、无虑及此、然官以命德、赏以酬劳、质之事体、固自如是、臣又闻之、庄浪鲁氏。威望大振。土人素服。黄河迤西。势成犄角。必欲借其家丁。成其羽翼。俾其殚厥心力。平定一方。重爵厚赏。虽如黔国之议亦可也。或曰总制之设、既专套虏、甘州守臣、又非兼为、分将设官、不免有十羊九牧之诮、备多兵寡、不免有一胜百败之危、呜呼、纸上栽桑、道傍作舍、议论纷纭谁其责成、又有曰疾、成膏肓、巳难救药、日月侵寻、能几何哉、不如厚赂虏众以夷攻夷、则事济矣、此固别种道理、非末学愚臣所与为也、
三曰申严守瞭、固原地方。广衍平漫。四通八达。乃其总会。如分岭墩以至城儿山墩。共一十三座。直与环县城相接。自下马房响石沟墩二十四座。直与韦州相接。自海剌都地方青峯台墩。以至尖山墩。共墩一十五座。则又界乎镇戎西安二路城堡要害之中。自西安州山神水墩以至城边等墩。共墩九座。直与靖虏卫干塩池相接。先年火炮分明。缓急有备。数十年来。大虏往套。动以万计。大举入寇。动经千里。固靖一带。弥满山谷。处处通贼。各路炮火。处处举放。安会静隆。虽得小宁。而固原镇戎。先以动摇。石塩韦萌。虽云有备。而定边兴武一带。先巳残破。宜令延宁镇廵。各将接连固靖一带墩台。如或瞭望有警。举放火炮。昼夜远近之间。务须络绎传报。时无停刻。复令固原左右见设守备领军备御操守等官
译二曰征剿西海。正德年间,北虏亦不剌、阿尔秃厮两种,因与本酋小王子结仇,率领部落奔逃占据西海,至今十六七年,耗费钱粮,竟无成功。这是因为西海深山大泽,水草便利。建国初年,散居的番族寨落,随着朝廷指拨安置之地,西面与庄浪、凉州各路相互冲要。遇有警急,便直接与甘州南山出没。又其西北,直抵嘉峪关。一路曲折,原本不是北虏盘踞的巢穴,也不是我兵进止的地方。道路险隘,向来不讲究。会兵征战,向来没有定期。番寨良恶,向来不通晓。招降御寇,向来不审慎处理。所以亦不剌等窃据西海,张布巢穴,急难追剿。近年虽有总制之官,起初本是针对套虏驻扎固原,文书调遣,距离河西,动不动经过旬月,鞭长莫及,才大亦难兼理。而甘州守备大臣整备哈密,日夜不暇。纵有警急,又须咨议总制衙门,往来拖延,日复一日。将领以下,各守本土,自分彼此,积于推避,不归咎于刍粮则告乏,于兵马则告缺。加以河西骄兵作乱,杀害抚臣,数年以来,大事姑息,怯懦者多,战斗者少。我兵强弱虚实,彼中知之熟矣。遂使我反为彼笼络,日久潜勾窃引,利于夺获。一遇抄掠,辄为向导。非惟不攻,而反为之用,这是养乱之阶,岂独今日为然哉?《孙子》有曰:“不知山林险阻沮泽之形,不能行军;不用向导者,不能得地利。”又曰:“知彼知己,百战百胜。”是故兵法有选能为巧词善说、能移人意者,使游说;得敌人门庐请谒之情者,使为间;知山川形势、井泉刍牧、道涂迂直者,使导军;材力矫健、能猿胜鹘击、越垒逾沟、来往无迹者,使密觇。宜于卒伍之间,选是人焉,使之潜入番寨,竖立降旗,探其虚实,得其情状。于是佚则劳之,饱则饥之,攻其不备,击其必救,务俾贼之势常分而不得专,贼之力常劳而不得息。厚利而诱之,使来;固垒而挑之,使备。赵营平之治羌亦如此。今日诛数人,明日降数人,即从违顺逆之间,有祸福生死之道。久则番寨自定,彼势自孤,道路开通,我兵自振。如果大势西奔,事机可为,专差户部侍郎随带能干属官,督理粮饷,随军向往。遴选廉而有才大臣,就令兼理河西屯田,提兵会剿。或自庄凉以攻于左,左不攻于左,则显戮之;或自甘泉以攻于右,右不攻于右,则显戮之。且麓川之役,不下西海,往年兵部尚书王骥出师统众,军中升赏,竟以功成,靖远封伯。即今之势,夫惟匪其人焉而已,得其人焉,则事求可,功求成,谓非有鼓舞之机、招来之道,断乎其不可也。臣以为权有专制,不得阻挠;事有条格,不得紊乱。毋指小疵,毋期速成。地方底宁,勋劳茂着,虽如靖远之议亦可也。夫文武大臣,厚享禄位,必能以身殉事,无虑及此。然官以命德,赏以酬劳,质之事体,固自如是。臣又闻之,庄浪鲁氏,威望大振,土人素服,黄河迤西,势成犄角。必欲借其家丁,成其羽翼,俾其殚厥心力,平定一方,重爵厚赏,虽如黔国之议亦可也。或曰:总制之设,既专套虏,甘州守臣,又非兼为,分将设官,不免有十羊九牧之诮;备多兵寡,不免有一胜百败之危。呜呼,纸上栽桑,道傍作舍,议论纷纭,谁其责成?又有曰:疾成膏肓,已难救药,日月侵寻,能几何哉?不如厚赂虏众,以夷攻夷,则事济矣。此固别种道理,非末学愚臣所与为也。
三曰申严守瞭。固原地方,广衍平漫,四通八达,乃其总会。如分岭墩以至城儿山墩,共一十三座,直与环县城相接。自下马房、响石沟墩二十四座,直与韦州相接。自海剌都地方、青峯台墩,以至尖山墩,共墩一十五座,则又界乎镇戎、西安二路城堡要害之中。自西安州、山神水墩,以至城边等墩,共墩九座,直与靖虏卫、干塩池相接。先年火炮分明,缓急有备。数十年来,大虏往套,动以万计;大举入寇,动经千里。固靖一带,弥满山谷,处处通贼。各路炮火,处处举放。安会静隆,虽得小宁,而固原、镇戎,先以动摇。石塩、韦萌,虽云有备,而定边、兴武一带,先已残破。宜令延宁镇巡,各将接连固靖一带墩台,如或瞭望有警,举放火炮,昼夜远近之间,务须络绎传报,时无停刻。复令固原左右见设守备、领军备御、操守等官
。各照所管城堡。备将墩台。与每墩应用旗杆鎗炮盔甲弓箭烟筒火把等件。与原选守墩墩军探夜不收与廵墩识字官旗人员。的数造册。选理完备。或分各路。或止照旧。各选指挥一员。量带官军。往来提点。急切事宜。从宜查处。如守墩原系军人五名。今合拟增十名。原系一班。今合拟增两班。务使此去彼来。均匀劳逸。所谓空夜不收草行露宿。日夜哨探。事出不虞。死于非命。除本等赏赐。应合照例。官给银两。优恤其家。如瞭望不真。以多为寡。虗张声势。以寡为多。耽误事机。除本等罪名。应作何处。以警其余。太各路火号。会止固原。警急相通。忽如风雨。若使焚柴举火。多寡错杂。利害相关。误事多矣。宜令兵备副使访采众议、如贼人来自各边折墙入境、或三五人、至三十五十人、日则天齐举烟、夜则一齐举火、各一把、随即放炮一个、烧柴堆一座、或六七十人、至百余人、日则一齐举烟、夜则一齐举火、各二把、各随即放炮二个、烧柴堆二座、或二三百人、至千余人、日则一齐举烟、夜则一齐举火、各三把、随即放炮三个、烧柴堆三座、其或虏众侵犯、经时不退、几日不归、每日每时、每夜每更、悉照原拟、各要举放一次直待出境乃止仍督调昼夜、时常瞭望、用心传报、然后腹里城堡、人马操纵、便为进止、收敛人畜、预得堤备、复将环兰左右崖窑洞堡附近阨塞饮马水头、所就令原住官今土达土人各顾利害、但有弓矢军器、置办不备、奏讨太仆寺马价银。愿领马者、给与五两、不愿者三两、听完备戎器、从征编伍、战守有绩。并拟升赏、昔人有言、东南文葩而气缓、西北艺精而气盈、环兰近塞之地、固其所也、召募之法。宜即在此。而况天晴远戍、狼火分明、将领辕门、军威素著者乎、故曰忠者才之要、权者功之机、
译分别按照各自管辖的城堡,准备将官墩台,以及每个墩台所需的旗杆、枪炮、盔甲、弓箭、烟筒、火把等物品,连同原先选派的守墩军士、探夜不收以及巡墩识字官旗人员,核实确切数目造册登记,整理完备。或者分派各路,或者仅照旧制,各自选派指挥一员,酌情带领官军,往来巡视指点。紧急事务,根据实际情况查处。如果守墩原设军人五名,现在应当拟定增加十名;原设一班,现在应当拟定增加两班。务必使人员轮换往来,劳逸均匀。那些空守夜不收草行露宿、日夜哨探的人,若遭遇不测之事,死于非命,除了按例给予赏赐外,应当由官府发放银两,优厚抚恤其家属。如果瞭望不实,以多为寡,虚张声势,以寡为多,耽误事机,除了按律治罪外,应当如何处置,以警示其他人。各路火号,会合于固原,警急消息相通,迅疾如风雨。如果焚烧柴草举火时,多寡错杂,利害相关,误事就多了。应当命令兵备副使广泛征求众人意见:如果贼人从各边折墙入境,人数在三五人到三五十人之间,白天则一起举烟,夜晚则一起举火,各举一把,随即放炮一个,烧柴堆一座;如果人数在六七十人到百余人之间,白天则一起举烟,夜晚则一起举火各举二把,随即放炮二个,烧柴堆二座;如果人数在二三百人到千余人之间,白天则一起举烟,夜晚则一起举火把,各举三把,随即放炮三个,烧柴堆三座。如果敌众侵犯,长时间不退,几天不归,每天每时、每夜每更,都按照原拟规定,各要举放一次,直到敌人出境才停止。仍然督促调派昼夜时常瞭望,用心传报,然后内地城堡人马的进退,便有了依据,收敛人畜,预先得到防备。再将环县、兰州左右崖窑洞堡附近险要关塞及饮马水头,就地命令原住官军、土达、土人各自顾全利害,只要有弓矢军器,置办不齐全的,奏请太仆寺马价银,愿意领马的给五两,不愿意的给三两,听任完备戎器,编入军队征战,战守有功绩的,一并拟定升赏。古人有话说:东南文章华美而士气舒缓,西北技艺精熟而士气充沛,环县、兰州靠近边塞之地,本来就是这样。招募的方法,适宜就在这里。更何况天晴时远戍烽火分明,将领辕门军威素著呢?所以说,忠诚是才能的关键,权变是功业的枢机。
四曰督理马政、呜呼陜西马政、坏乱极矣、葢有茶马。有塩马。有牧马。有太仆寺点马。点马寄之骑操。牧马司之监苑。塩马课之灵漳。茶马易之番地。自金牌之制不行。而招易日废。则茶马去矣。将以何者而孳牧。自点视之法不严。而椿棚无考。则点马废矣。将以何者而骑征。草场册籍。散逸无存。豪强占卖。寻袭如旧则孳放无地。而牧军因得以借口。奏讨纷纭召商收价。报中粮草。假以夤缘。则捞办不时。而塩课于是乎大坏。是知牧马在官而不在民。塩马在商而不在官。茶马在夷而不在中国。点马在城堡卫所而不在监苑自夫北虏住套、势当大举、延宁固靖、内外摇动、甘肃迤西、回贼作乱、西海地方、番虏交驰、事情紧急、处处用马、必欲旋买、原拟价值、多寡不齐、射利商人、高抬时估、欲增价则亏官、欲减价则马小、尝观南北直隶山东河南、每年起俵备用马匹、投部发寺、转发顺天等府寄养、本为京营官军骑征、近年辽蓟宣大延绥等边急缺战马、亦尝奏行该部、兑价领用、事虽不常、即其例也、舍西马而请京马恐非策也即今宜查各镇要害城堡土汉官军籍名手册、多则一万、少则五千、奏讨兵部主事一员、居中监兑、各镇官军回营征调、如临阵对敌。射伤倒死、不分久近、相剥明白、分别等第、追收椿银、若是克扣草料、槽下倒失、盗卖润巳、查访的实、不分久近、官降一级、军杖一百、尤须追银发寺贮库、买马支用、臣又闻之诗曰不愆不忘、率由旧章、书曰事不师古、匪说攸闻、谓法相因则事可成、遇纷更则日就废、伊昔牧事有成、云锦为羣、可以西障全陜、无虑数十万之多何哉、古人领苑孳牧之功有以也、即令甘陜行寺苑监、廵茶御史照旧按理、复议奏廵抚陜西都御史本等责任之外。加以督理马政之权、俾其上下纲维。容易稽考。如系塩马上等者一匹塩一百引。中者一匹八十引。轮发三边。给军骑操。其各镇奏讨纳价、补给禄粮修理衙门等项、一人一时之见、着为定令、并革不用、如系牧马、仿照永乐年间、上苑一万匹、中苑七千匹、下苑四千匹。各量减半、复令奏讨太仆寺马价十万相兼、此间该寺收贮马价、以次买发、搭配成羣、孳牧科驹、一并给发各边官军领用、其各苑牧军各军牧地、见今豪强侵占盗卖、务在丈勘明白、恢复故业、果如封界沦没、事、几难就、勿使附近百姓争论、则即巳矣、葢宁失牧地之额。不敢失众庶之心。西宁洮河三茶马司。必须仿旧集市招番。以茶易马。每马一匹。或给百斤、宁遗厚利于番夷。无中遗奸于茶户。彼以茶为命。我以茶为马。一切私贩通番之弊。严为禁之可也。固靖延宁卫所、原有地亩朋银、备御各路、原领操马。除年远勿论、自今明立簿籍、各记原额、俱自正德元年为始、查理除遇例蠲免、内有侵欠。除应得罪名、或议量减或议全免、庶无他变、若曰精于稽核、舆情不堪、是则马之为害也。岂理也哉、先年债帅剥削到骨、衣粮赏赉、毫发未及、旒此追马征银、譬之病人残喘、命在旦夕、顾乃驱之荷戈负重、难免于仆且死矣、
五曰急济边储、窃谓塩法之行、古昔飞挽、富国之术也、唐之刘晏、只用淮塩、遂济国用、顾今事势不同、举措亦异、或漙也而不能公。或严也而不能密。价值屡增于塩引。频年失信于商人。且淮塩之设。七分常股三分存积。夫曰常股。犹常行也。商人先纳边粮。乃给引目。守场候支。常年塩也。曰存积者。积塩在场。遇边粮急缺。乃倍价开中。越次放支之塩也。但永乐年间塩一引、纳银不过八分、粟米不及三斗、今每引纳银七钱五分矣、权豪卖窝、复取利银二钱矣复以长芦两浙兼搭配支、商人一身三路支塩、劳费殆不赀矣总计淮塩一引。用银二两有奇。商人转贩。复以市利是故塩价涌贵。乃其所也。夫塩价涌贵。则私塩盛行私塩愈行。则正塩愈滞。顾欲仗商人乐于从事。千里飞刍。人情所在。岂假强为之哉。臣固知其必不从也夫四夷为患急于西北。塩利
译四曰督理马政。唉,陕西的马政,败坏混乱到了极点。大概有茶马,有盐马,有牧马,有太仆寺点马。点马寄托于骑兵操练,牧马由监苑管理,盐马在灵州、漳县征收课税,茶马在番地交换。自从金牌制度不再实行,而招募交换日益废弛,那么茶马就失去了。将凭借什么来繁殖放牧?自从点视的方法不严格,而椿棚没有考核,那么点马就废弛了。将凭借什么来骑乘征战?草场的册籍,散失不存在,豪强占据买卖,沿袭旧例,那么繁殖放牧没有土地,而牧军因此得以借口,奏请讨要纷纭,召商收价,报中粮食草料,借以攀附权贵,那么捞取办理不时,而盐课因此大大败坏。由此可知,牧马在于官府而不在百姓,盐马在于商人而不在官府,茶马在于夷人而不在中国,点马在于城堡卫所而不在监苑。自从北虏驻守河套,形势应当大举进攻,延安、宁夏、固原、靖边,内外动摇,甘肃迤西,回贼作乱,西海地方,番虏交相奔驰,事情紧急,处处用马,必定想要立即购买,原本拟定的价值,多少不齐,射利商人,抬高时价,想要增加价格就亏损官府,想要减少价格则马匹瘦小。曾经观察南北直隶、山东、河南,每年起运备用马匹,投送兵部发往太仆寺,转发顺天等府寄养,本为京营官军骑乘征战,近年辽东、蓟州、宣府、大同、延绥等边急缺战马,也曾奏请该部,兑价领用,事情虽然不常,就是它的先例。舍弃西马而请求京马,恐怕不是好策略。现在应当查核各镇要害城堡土汉官军的籍名手册,多则一万,少则五千,奏请讨要兵部主事一员,居中监兑,各镇官军回营征调,如临阵对敌,射伤倒死,不分久近,相剥明白,分别等第,追收椿银。若是克扣草料,槽下倒失,盗卖润己,查访确实,不分久近,官降一级,军杖一百,尤其须追银发往太仆寺贮库,买马支用。臣又听说《诗经》说“不愆不忘,率由旧章”,《尚书》说“事不师古,匪说攸闻”,是说法令相因则事情可成,遇到频繁变更则日益废弛。往昔牧事有成,云锦为群,可以西障全陕,无虑数十万之多,为什么呢?古人领苑孳牧的功效有原因啊。现在命令甘陕行太仆寺苑监、巡茶御史照旧按理,复议奏巡抚陕西都御史本等责任之外,加以督理马政的权力,使其上下纲维,容易稽考。如系盐马上等者一匹盐一百引,中者一匹八十引,轮发三边,给军骑操。其各镇奏讨纳价,补给禄粮修理衙门等项,一人一时之见,着为定令,并革不用。如系牧马,仿照永乐年间,上苑一万匹,中苑七千匹,下苑四千匹,各量减半,复令奏讨太仆寺马价十万相兼,此间该寺收贮马价,以次买发,搭配成群,孳牧科驹,一并给发各边官军领用。其各苑牧军各军牧地,见今豪强侵占盗卖,务在丈勘明白,恢复故业,果如封界沦没,事几难就,勿使附近百姓争论,则即已矣。大概宁可失去牧地的额度,不敢失去众庶的心。西宁、洮河三茶马司,必须仿旧集市招番,以茶易马。每马一匹,或给百斤,宁可遗留厚利于番夷,无中遗奸于茶户。彼以茶为命,我以茶为马,一切私贩通番之弊,严为禁之可也。固原、靖边、延安、宁夏卫所,原有地亩朋银,备御各路,原领操马,除年远勿论,自今明立簿籍,各记原额,俱自正德元年为始,查理除遇例蠲免,内有侵欠,除应得罪名,或议量减或议全免,庶无他变。若说精于稽核,舆情不堪,这是马之为害啊,岂是理呢?先年债帅剥削到骨,衣粮赏赉,毫发未及,旒此追马征银,譬之病人残喘,命在旦夕,顾乃驱之荷戈负重,难免于仆且死矣。
五曰急济边储。窃谓盐法之行,古昔飞挽,富国之术也。唐之刘晏,只用淮盐,遂济国用。顾今事势不同,举措亦异。或漙也而不能公,或严也而不能密。价值屡增于盐引,频年失信于商人。且淮盐之设,七分常股三分存积。夫曰常股,犹常行也。商人先纳边粮,乃给引目,守场候支,常年盐也。曰存积者,积盐在场,遇边粮急缺,乃倍价开中,越次放支之盐也。但永乐年间盐一引,纳银不过八分,粟米不及三斗,今每引纳银七钱五分矣。权豪卖窝,复取利银二钱矣。复以长芦两浙兼搭配支,商人一身三路支盐,劳费殆不赀矣。总计淮盐一引,用银二两有奇。商人转贩,复以市利。是故盐价涌贵,乃其所也。夫盐价涌贵,则私盐盛行。私盐愈行,则正盐愈滞。顾欲仗商人乐于从事,千里飞刍,人情所在,岂假强为之哉。臣固知其必不从也。夫四夷为患急于西北,盐利
所在。两淮为先。长芦两浙河东次之宜将淮塩六分三边。五分宣大。长芦两浙河东之塩。六分宣大四分三边钞法已不可。如两淮正塩七十五万引。余塩三百万引。举可招商开中。如永乐时例。一引输边粟二斗五升可也或如成化时例。一引折银四钱亦可也。若塩课充足或如洪武时例。一引纳银八分。藏富于国尤可也其次须令商人中正额塩一百引。许带中余塩三百引。正塩纳边粮二斗五升。余塩纳粮二斗。正塩只二百五斤。余塩亦二百五斤。革近年大包之弊。革近年劝借米麦之弊。革塩场积年辖害客商之弊。令三边总制使遇塩商粮贱。定立斗头贮纳本色粮贵依估则纳折色俾勿久淹。凡积年所以为商人害者。阻坏塩法者。务与革绝。漕运都御史兼理塩课。凡商人纳完粮草。即与支塩。勿得久淹。凡积年为商人害者。阻坏塩法者。务与革绝。边储塩课。互相关通。盈缩交为接济。利病均为欣戚。行之数年。即边粮既足。乃以余积召募游民。开垦边地。劝课农亩。边地愈辟。边防愈固百年之利也。又其次或以三边城堡仓场远且要害者。搭配均匀。只令两淮正塩者往中焉。其近且小者。以余塩济之。商人射利。急如星火。处之如此。必然感仰官府争先不暇。边储有不济乎。
译两淮盐务最为优先,长芦、两浙、河东次之。应当将淮盐的六成供给三边,五成供给宣府、大同。长芦、两浙、河东的盐,六成供给宣府、大同,四成供给三边。钞法已经行不通了。比如两淮正盐七十五万引,余盐三百万引,全部可以招募商人开中。如同永乐年间的例子,一引缴纳边粮二斗五升即可;或者如同成化年间的例子,一引折银四钱也可以。如果盐税充足,或者如同洪武年间的例子,一引缴纳银八分,将财富积蓄在国家,尤其可行。其次,必须让商人开中正盐一百引,允许附带开中余盐三百引。正盐缴纳边粮二斗五升,余盐缴纳边粮二斗。正盐只有二百五十斤,余盐也是二百五十斤。革除近年来大包盐的弊端,革除近年来劝借米麦的弊端,革除盐场积年盘剥客商之弊。命令三边总制使遇到盐商粮价低廉时,确定斗口标准,储存本色粮食;粮价昂贵时,按照估价缴纳折色,使粮食不要长期积压。凡是积年成为商人祸害的、阻碍破坏盐法的,务必彻底革除。漕运都御史兼管盐课,凡是商人缴纳完粮草,立即发放盐引,不得长期拖延。凡是积年成为商人祸害的、阻碍破坏盐法者,务必彻底革除。边储与盐课,相互关联,盈余与短缺互相接济,利害共同关切。实行数年,边粮既然充足,就用剩余的积蓄招募流民,开垦边地,鼓励耕作。边地越开垦,边防越巩固,这是百年的利益。再其次,或者将三边那些遥远且要害的城堡仓场,搭配均匀,只让两淮正盐的商人前往开中。那些近且小的地方,用余盐来补充。商人追求利润,急切如同星火。这样处置,他们必然感激仰慕官府,争先恐后都来不及,边储难道还会不充足吗?
六曰归重事权、尝闻先王之命将也、推毂而遣、分阃而寄、授斧金戊而专制、故曰上不制于天、下不制于地、中不制于人、又曰将在军君命有所不受、此其权至重矣、今之总督出将入相、文事武备、非其人与、是故任之专也、各镇不得而抗也、位之隆也、各镇不得而并也、且用兵之道、妙于变化、主于奇正、彼巳相取、远近相生。善攻者敌不知其所守、善守者敌不知其所攻、其故何哉、亦惟选将练兵、出奇制变、听自一人而巳。议者以为延宁门也。固靖堂也。延贼而入。守门者之罪也。不知门与堂奥。皆其主有。曾何综理家事之异哉。此正今日偏重之论、循袭之说、局忌之行、掣肘之端、非总制之体之所有也。况抡选本于异材、调度出于俦伍、因势而动、应机而施、决胜于未战之先、常立于不败之地、是故三边要害、如在目前、百战机宜、如存掌上、臣尝考之、河套之势。曲于弯弓、远近不等。西有横城堡。东有黄甫川。中间贼难冲突。有险不据者。宁塞营迤东是也。迤西安定诸营。沟墙平漫处处通贼。葢迎其锋则彼众我寡。譬之资寇兵而赍盗粮。入其巢则我劳彼逸。譬之陷虞罗而投鸟阱。是故摆边末策也。扬兵常事也。赏厚非恩也。威重非令也。必在经之以五事、校之以七计为正。立之以神速、出之以妙算为奇、正以为本、奇以为用、处则合而为正、出则散而为奇、四面八隅、触之皆动、前后左右、互相为首、能而示之不能、用而示之不用远而示之近、近而示之远、无以各镇从违为喜怒。无以一人喜怒为异同。或以兴武花马定边韦州一带为一路。或以石沟塩池蒙城山城一带为一路。或以黑水镇戎西安海剌一带为一路。或以安定会宁静宁泾平一带为一路。曰简卒伍、曰缮甲兵、曰修城堡、曰科军实、曰谨间谍、曰严斥堠、彼不我侵、则勿启其衅以邀祸、如其扰我疆圉、则度其势之虗实强弱、责令各路互相应援、互为主客、出兵迎击之可也、伏兵邀击之可也、合兵侠击之可也、我孤则勿深入、彼穷则勿远追、各镇有同舟共济之心、总制得居中调度之体、臣又谓河套逼临延宁、山后则为宣大、零贼住套、每年有之、大势出入、决不两立、宜令延绥镇廵依仿先年廵抚余都御史边备榜文行之可也、如虏贼老营盘据山后、河套止是往来蹂践、各镇兵马回营堤备、修饬内治、可以徐而图之
七曰优恤戍卒、陕西官军、支应最多、有延宁备御。有固靖环庆备冬。有商鄜一带防守。又有游兵守城。策应城操中军等项。为因下户正军不敷、兼取先年召募抽选、常操寄名武备新军充补、其最苦者、惟是寄名军余、食粮三斗、屯军四斗、葢延宁备御自来差拨而固靖环庆备御商鄜防守。乃是后来差役。以此正军不足。必欲抽选。抽选不足。必欲召募臣以为曰常操曰寄名、曰武备、名虽不一。总为抽选。其听继余丁在卫、又有帮军买马局料等银、又有坐守城铺捉军里老军牌旗吏直厅把门解禁坐户军并等役、况图地顶军、有名无实、其志在利、张罗大事竟无补召募之法、名虽近古、然往昔盛时、赏以时赉功为巳有、置之麾下、待以上将、是故西夏元昊作乱七人应募因而取捷、名曰万胜、视今之世、刍糗不周赐予不及万骨摧枯于草野、主将坐享于垂帘、万万不相及、又其甚者、招纳亡命、初以填数、继以空营、利得则存、利尽则去岂能维系其心、乐为我用、臣以为兵贵精不贵多、将在谋不在勇、与其误收不战之兵孰若简阅练兵之将、自今计之、延宁备御、宜不敢废但不责令领马、两镇班次、宜不可偏、但当一例查奏使之齐年交替以均劳逸总隶之于镇廵、各属之于将领常使客兵主乎操守。主兵听其骑征。马军兼之骑征。步军兼之操。守要之不外乎一将而已。奈何延宁备御者。责令汲水斩草。或令钓豹捕鹿、或官驮私货。压倒马匹。或馈送节令、刻扣行粮。军中杂役所宜痛戒城操抽选者。或遇婚殡。赠人执役或与豪右为佣执鞭或托腹心令其包纳月利。固靖备冬是矣。羸
译六、归重事权。我曾听说先王任命将领时,推毂送行,委以军权,授予斧钺金印,使其专断行事。所以说,上不受制于天,下不受制于地,中不受制于人。又说,将领在军中,君主的命令有时可以不接受。这其中的权力是非常重大的。现在的总督,出则为将,入则为相,文事武备,非他莫属,因此赋予他专断之权,各镇不能与之抗衡;地位尊贵,各镇不能与之并列。况且用兵之道,妙在变化,主在奇正,彼此相互转化,远近相互生成。善于进攻的,敌人不知道防守何处;善于防守的,敌人不知道进攻何处。这是什么原因呢?也不过是选拔将领、训练士兵,出奇制胜,听从一人指挥罢了。
议论的人认为,延绥、宁夏是门户,固原、靖边是厅堂。让贼兵进入,是守门人的罪过。他们不知道门和厅堂,都是主人所有的,这与治理家事有什么不同呢?这正是今天偏颇的议论、因循守旧的说法、拘泥忌讳的行为、牵制掣肘的根源,不是总督体制所应有的。况且选拔将领本应基于特殊才能,调度军队出于同僚之间,根据形势而动,顺应时机而施,在战争未发生前就决定胜负,常立于不败之地。因此,三边的要害,如同在眼前;百战的机宜,如同在手掌中。我曾考察过,河套的地势,弯曲如弓,远近不等。西边有横城堡,东边有黄甫川,中间贼兵难以冲击,有险要而不占据的,是宁塞营以东的地方。迤西的安定等营,沟壑城墙平坦漫延,处处通贼。大概迎击其锋芒,则敌众我寡,好比资助寇贼兵器、供给盗贼粮食;进入其巢穴,则我劳彼逸,好比陷入罗网、投入鸟阱。因此,摆边是下策,扬兵是常事,厚赏不是恩惠,威重不是号令。必须在五事上加以经营,在七计上加以比较,这才是正道。以神速立威,以妙算出奇,以正为本,以奇为用,驻守时合兵为正,出击时散兵为奇,四面八方,触之皆动,前后左右,互相为首。能而示之不能,用而示之不用,远而示之近,近而示之远。不要因各镇服从或违抗而喜怒,不要因一人喜怒而改变异同。或者以兴武、花马、定边、韦州一带为一路,或者以石沟、盐池、蒙城、山城一带为一路,或者以黑水、镇戎、西安、海剌一带为一路,或者以安定、会宁、静宁、泾平一带为一路。说要精简士兵,说要修缮甲兵,说要修筑城堡,说要考核军需,说要谨慎间谍,说要严密斥候。敌人不侵犯我们,就不要挑起事端以招致祸患;如果侵犯我们的疆域,就估量其势的虚实强弱,责令各路互相应援,互为主客,出兵迎击是可以的,伏兵邀击是可以的,合兵夹击是可以的。我方孤立就不要深入,敌人穷途末路就不要远追。各镇要有同舟共济之心,总督要得到居中调度的体制。
我又说,河套逼近延绥、宁夏,山后则是宣府、大同。零散的贼兵驻扎在河套,每年都有;大股势力出入,决不能两立。应当命令延绥镇巡抚依照往年巡抚余都御史边备榜文执行,这是可以的。如果虏贼老营盘据山后,河套只是往来践踏,各镇兵马回营防备,修饬内政,可以慢慢图谋。
七、优恤戍卒。陕西官军,支应最多。有延绥、宁夏的备御,有固原、靖边、环庆的备冬,有商州、鄜州一带的防守,又有游兵守城、策应、城操、中军等项。因为下户正军不足,兼取往年召募、抽选、常操、寄名、武备新军充补。其中最苦的,只是寄名军余,食粮三斗,屯军四斗。因为延绥、宁夏的备御向来差拨,而固原、靖边、环庆的备御,商州、鄜州的防守,是后来的差役。因此正军不足,必须抽选;抽选不足,必须召募。我认为,常操、寄名、武备,名称虽然不同,总之都是抽选。听任继任余丁在卫,又有帮军、买马、局料等银,又有坐守城铺、捉军、里老、军牌、旗吏、直厅、把门、解禁、坐户军并等役。况且图地顶军,有名无实,其志在利,张罗大事,竟无补于召募之法。名称虽然接近古法,然而往昔盛世,赏赐及时,功劳归为己有,置于麾下,待以上将。因此西夏元昊作乱,七人应募,因而取胜,名叫万胜。看当今世道,粮草不周,赐予不及,万骨摧枯于草野,主将坐享于垂帘,万万不能相比。更严重的是,招纳亡命之徒,起初为了填补数额,继而导致空营,有利则留,利尽则去,岂能维系其心,乐于为我所用?我认为,兵贵精不贵多,将在谋不在勇。与其误收不战之兵,孰若简阅练兵之将。从现在计算,延绥、宁夏的备御,不宜废弃,但不责令领马;两镇的班次,不宜偏颇,只当一例查奏,使之齐年交替,以均劳逸。总隶于镇巡,各属于将领,常使客兵主乎操守,主兵听其骑征。马军兼之骑征,步军兼之操守。守要之不外乎一将而已。
奈何延绥、宁夏的备御者,责令汲水斩草,或令钓豹捕鹿,或官驮私货,压倒马匹,或馈送节令,刻扣行粮,军中杂役,所宜痛戒。城操抽选者,或遇婚殡,赠人执役,或与豪右为佣执鞭,或托腹心令其包纳月利。固原、靖边的备冬,也是如此。羸
马疲卒。浪费刍粮。且黠虏跳梁岂能御侮。则备冬之令何为也。商鄜防守是矣恶宜小吏。争论馆谷。且矿徒啰贼曾何擒捕。则防守之令何益也
译马匹疲惫,士兵疲乏。白白浪费草料粮食。况且狡猾的敌寇跳梁作乱,难道能够抵御外侮吗?那么,准备过冬的命令又是为了什么呢?商州、鄜州的防守是恰当的,哪里适宜让小吏争论馆舍粮草之事?况且矿徒和盗贼,曾经有什么被擒获的吗?那么,防守的命令又有什么益处呢?
八曰严谨调遣、贼在河套。则征调宣大、贼不过河。则征调延宁。相沿可守之规。各镇不易之论。近年猾虏。时出时没。精壮者住牧河套。意在压我延宁。以为固靖环兰入寇之谋。老弱者盘据山后。意在摈制宣大。以为山永辽蓟东侵之举。三面受敌、四郊多垒、各执一词、互相调遣、兵食不继、事出偶闻、张皇不巳、谁不婴情、臣以为此等声息。出自虏中走回男妇之口。大槩草地沙漠。鸟兽同羣。大势向往。虏中法将内犯则画地为谋拔营即行虽其将士不能尽知何况回乡之口耶虏众多寡。何以的知。不信则弛我边备误事不小尽信则征兵告急劳费匪轻嘉靖元年延宁宣大四镇、贼情警急、于时宣大有提督、延宁有总制、连章累疏、各有偏重、及其事势穷迫。彼此推避。十万之说。疑讹相传。愈加信矣、愚以为北虏过河与不过河。各镇征兵与不征兵。只在一守。为今之计。宜加参酌。着为定令。先主堤备。次信探报。次主兵、次客兵。分布机宜。先据要害。大虏住套而宣大无事、则备在延宁。黄河开消而延宁无事。则备在宣大、审势以察其虗实。任将以尽其材能。致敌而我不可致、攻人而我不可攻、守我而敌不能守、我一而敌散为十。如黄甫川娘娘滩灰沟营老营堡东北直与宣大偏关相连。则山陜之责也。分兵按伏。绘图设备。以遏东奔。如黑山营镇北堡长流水一颗树西北直与贺兰庄永相连。则延宁之责也。绘图按伏并力遏截。以防西溃。且冬深河冻。半隐半见进止不定即古之所谓疑兵。秋高马肥或暗或明长驱南下即今之所谓大举。大举则河洛关陜为之骚然。疑兵则延宁宣大为之摇动。臣谓东奔。则即疑兵之谓也。西溃。则即大举之谓也。大举之患、不在延宁宣大。而在固靖环兰西凤泾邠边腹军民、利害所涉。然则征兵调遣、岂细故哉。传曰天下之事譬如一家、非彼为则此为、又曰将相和调、则士预附、居中调度。进止缓急、若非总制极天下之选不可也。
九曰悬示赏罚、各边将士用命、仰赖朝廷威福赏罚之柄、以示劝惩、成化年来、威宁功次、纪录不明、至今袭替、不合舆论、自此传升乞升、买功卖功夺功、冲锋破敌三次当先、搜山被伤等弊迭山、明诏革之尽矣、葢事例不一、议拟不等、或奉 特旨、或出改正、或自并功、或因报効、愚以为议拟者、有例可循核、实者、发端攸系、陜西三边重镇经年用武、但恐劝引之典不张。则技能之将不出宜将征进西海主客土汉官军除出奇制变、擒获酋首、散败贼众、平定一方、茂着勋劳者、为上一等。照例奉加封拜以示崇异。其有濳入番寨、开陈大义、转祸为福纳叛招降、则另为一等。又有领军官员、按伏要害、阻截经行、濳消虏势、则另为一等。又有延宁固靖虏中走回精壮男子、通晓夷情、为我取用、乡导进止、因而成功、则另为一等、又有守墩守墙爪空爪探夜不收等舍死忘生累岁经年、不避危险、传报我兵、战守得宜、因而保固地方、则又为一等。又有固靖环兰崖窑洞堡土达土人邀截虏众溃乱大举、虽是临阵斩首数少、却能夺获达马夷器数多、则另为一等。必通置条格。参酌事例。某等当为一例。毋得彼重而此轻。某例当分为数等。母得此无彼有。同一赏也。某为加赏。某为给赏。同一升也。某为量升。某为加升。主将奏带。不过五人。副参以下。不过三人。如此画一之令。流闻海内。彼生长边方。愿取功名。有不乐为之用者寡矣。
皇明经世文编卷之二百三十四终
●皇明经世文编卷之二百三十五
华亭陈子龙卧子 宋征璧尚木 徐孚远闇公 李雯舒章选辑
章简次公参阅
黄□□公疏(疏) 王□□公疏(疏)
黄□□公疏(疏)
黄佐
◆疏
两广塩利疏
○两广塩利疏【塩利】
时以巡塩御史觧冕建议欲减商税并塩斤故上疏争之盖塩使公商人而督抚为军兴也
照得两广用兵、全仗塩利、而塩利之征、则出之于商而不取之于灶。盖灶丁所
译八、严谨调遣。贼寇在河套,就征调宣府、大同的军队;贼寇不过黄河,就征调延安、宁夏的军队。这是沿袭可守的成规,各镇不可改变的定论。近年狡猾的敌寇,时而出现时而隐没。精壮的住在河套,意在压制我延安、宁夏,作为固原、靖边、环县、兰州入侵的谋划;老弱的盘踞在山后,意在牵制宣府、大同,作为山海关、永平、辽东、蓟州东侵的行动。三面受敌,四郊多垒,各执一词,互相调遣,兵粮不继,事情偶然听闻,惊慌不已,谁不心生疑虑?臣认为这些消息,出自敌寇中逃回的男女之口。大概草地沙漠,与鸟兽同群,大势所向,敌寇中的法将内犯,则划定地域谋划,拔营即行,虽然其将士不能尽知,何况逃回的人呢?敌寇众多寡少,怎么确切知道?不信则放松我边防,误事不小;尽信则征兵告急,劳费不轻。嘉靖元年,延安、宁夏、宣府、大同四镇,贼情警急,当时宣府、大同有提督,延安、宁夏有总制,连章累疏,各有偏重,等到事势穷迫,彼此推诿逃避,十万之说,疑讹相传,更加相信了。愚以为北虏过河与不过河,各镇征兵与不征兵,只在于一个“守”字。为今之计,应当加以参酌,定为法令。先主防御,次信探报,次主兵,次客兵,分布机宜,先据要害。大虏住河套而宣府、大同无事,则防备在延安、宁夏;黄河开冻而延安、宁夏无事,则防备在宣府、大同。审察形势以察其虚实,任用将领以尽其材能,致敌而我不可致,攻人而我不可攻,守我而敌不能守,我一而敌散为十。如黄甫川、娘娘滩、灰沟营、老营堡东北直与宣府、大同偏关相连,则是山西、陕西的责任。分兵按伏,绘图设备,以遏东奔。如黑山营、镇北堡、长流水、一颗树西北直与贺兰、庄浪、永昌相连,则是延安、宁夏的责任。绘图按伏,并力遏截,以防西溃。且冬深河冻,半隐半现,进止不定,即古之所谓疑兵;秋高马肥,或暗或明,长驱南下,即今之所谓大举。大举则河、洛、关、陕为之骚然;疑兵则延安、宁夏、宣府、大同为之摇动。臣谓东奔,则即疑兵之谓也;西溃,则即大举之谓也。大举之患,不在延安、宁夏、宣府、大同,而在固原、靖边、环县、兰州、西凤、泾州、邠州边腹军民,利害所涉,然则征兵调遣,岂是小事?传曰:天下之事,譬如一家,非彼为则此为;又曰:将相和调,则士预附。居中调度,进止缓急,若非总制极天下之选,不可也。
九、悬示赏罚。各边将士用命,仰赖朝廷威福赏罚之柄,以示劝惩。成化年来,威宁功次,纪录不明,至今袭替,不合舆论,自此传升乞升,买功卖功夺功,冲锋破敌三次当先,搜山被伤等弊迭出,明诏革之尽矣。盖事例不一,议拟不等,或奉特旨,或出改正,或自并功,或因报效。愚以为议拟者,有例可循核;实者,发端攸系。陕西三边重镇,经年用武,但恐劝引之典不张,则技能之将不出。宜将征进西海主客土汉官军,除出奇制变、擒获酋首、散败贼众多、平定一方、茂着勋劳者,为上一等,照例奉加封拜以示崇异。其有潜入番寨、开陈大义、转祸为福、纳叛招降,则另为一等。又有领军官员,按伏要害、阻截经行、潜消虏势,则另为一等。又有延安、宁夏、固原、靖边虏中走回精壮男子,通晓夷情,为我取用,乡导进止,因而成功,则另为一等。又有守墩守墙、爪空爪探、夜不收等舍死忘生、累岁经年、不避危险、传报我兵,战守得宜,因而保固地方,则又为一等。又有固原、靖边、环县、兰州崖窑洞堡土达土人邀截虏众,溃乱大举,虽是临阵斩首数少,却能夺获达马夷器数多,则另为一等。必通置条格,参酌事例,某等当为一例,毋得彼重而此轻;某例当分为数等,毋得此无彼有。同一赏也,某为加赏,某为给赏;同一升也,某为量升,某为加升。主将奏带,不过五人;副参以下,不过三人。如此画一之令,流闻海内,彼生长边方,愿取功名,有不乐为之用者寡矣。
皇明经世文编卷之二百三十四终
●皇明经世文编卷之二百三十五
华亭陈子龙卧子、宋征璧尚木、徐孚远闇公、李雯舒章选辑
章简次公参阅
黄□□公疏(疏)、王□□公疏(疏)
黄□□公疏(疏)
黄佐
◆疏
两广盐利疏
○两广盐利疏【盐利】
时以巡盐御史解冕建议欲减商税并盐斤,故上疏争之,盖盐使公商人而督抚为军兴也
照得两广用兵,全仗盐利,而盐利之征,则出之于商而不取之于灶。盖灶丁所……