皇明经世文编卷之二百二十六
而其廵狩有定时。供亿亦有恒费。今则输将道远。率三十锺致一石。常赋之外。会不能食。传舍宾旅。而何以奉 黄屋之跸。周属车之从。古者国有军众、干城素立、天子出游、不烦拥众而行、今则强兵布于塞上。禁旅列于京师。外郡卒伍。单脆虚耗。有铃柝之严。而无爪牙之备。此所谓三难也。顷者闻 圣驾将拟南狩远近驿骚、怵怵汹汹、自臣愚度之、必有以廵狩故典之说诳 陛下者。而臣所举三难之实、窒碍掣肘、则顾莫为告也、就此三难之中、条绪既繁、事变引蔓、复有大可虑者存焉。臣请一一为 陛下陈之隋王通有言、舜所以廵而不扰者、兵卫少而征求寡也。末世人情险诈、上之不能撤兵卫、下之不能省征求、淮扬徐沛之间、水旱荐仍富者无盖藏庾廥之资、分者待哺嗷嗷、掇恶艹为食、若复 圣驾远临、千骑充斥、百官旁午、 天厨禁脔之供、为费有限而扈从之众、日耗千金、左右贵人、其间固多纯愿谨畏、而徒侣甚伙、品亦参差、匪屦牺牵之外暴殄责备、指所至为外库外馆者。时复有之。以此凋瘵之民。而需之为东道主。力何以堪。此数郡者。号轻佻易动。第恐弄赤丸呼丛祠者。突然煽风尘而起。此其可虑者一也。京师天下根本、昔称居重驭轻、万方环仰而宗之、如星纬向辰、江河赴海、不可一日不致整严、而全其尊大者、 玉辇一行、云台之仗、旬月不能遽返、迹其管钥得人、金吾厉禁固不异于 陛下未出之时而京城以内、倘有乘间窃发、虽食顷扑灭而 宫闱肘腋、建瓴强干之地、将擐甲倚堞而守、偶有传讹闻误 天颜必且不怡、此其可虑者二也。我 朝建都、距北虏沙碛不远、往岁黠虏深入穿塞、大廑 圣衷、兹者瞰知有江南之游、必空穹庐、悉部落、饮马控弦、长驱蹂躏而进、居庸紫荆、吾之吭背、虏骑过此、则吭且吾搤而背且吾拊、久处蟠据越朔踰时则塞下之民不得耕刈、商贩生理萧瑟、一成狐兔之穴、渐滋绵结之忧、欲创之于折胶、鞭笞奋逐而走、第恐秉旄分麾者、鲜颇牧之俦、缀籍补伍者、乏超距之气、强勉支撑、不易为力、此其可虑者三也。 陛下离深宫禁籞、九重渊穆、而跋涉道途、经历偏陬下邑、万分之一、少有疏虞、极知 苍昊垂佑、百灵维持、默底康宁、保无他患、而几事之来、未必尽意料所及。昔汉高过赵、彼赵王者、乃其腹心亲壻也。顾有栢人之兆。贯高之谋几堕虎谷。秦皇筑驰道而后行。车乘以千万数。而博浪之椎。角技于一击。项籍从旁窃睨。则曰彼可取而代也故曰白龙鱼服困于豫且。夫豫且一渔人也。使白龙不化为鱼。游于渊中。则渔人焉得而制之。此其可虑者四也。 陛下圣意、本为省方问俗、阅舆图而广听览。而蹈三难、犯四虑。岂如罢廵就逸调护 圣躬奠宗社无疆之祚、贻羣黎熙洽之安乎、臣闻远慕不如近稽、述古不如法 祖、我 太祖高皇帝、矢石经营、提戈百战、舟楫鞍马、夙所惯习、巳得关陜燕云、皆目所未觏、足所未涉、而竟尔端居高拱、终身不出金陵、政有举错兴建。不过下方尺之纸。遣一介之使者。渊衷卓智。诚识微测远谨衣袽之防。而密桑土之思也。陛下取法于此足矣。彼唐虞三代。世代辽逖。便利非宜、即使唐虞三代之君。生于今日。亦必不繇曩时轨辙矣尚安足证信哉。臣又闻宋儒周敦颐曰、圣人主静、立人极、盖涵养本原、操心节性、非静定不可、古之圣人当酬应纷纶、而太虚之天、澄然以静、漠尔其定者、未尝少挠、故能从容于广厦细旃之上、徜徉于左图右史之间、至乐内存。而无假外慕。若其不知以静为主。此心将流动轇轕飞扬驰骛。靡所检摄。凝聚玩好之物。日陈其前。声乐鼓舞。不满其意自视深居兀兀。似不胜其枯寂然者而始有羡于驱车揽辔之娱。恣观纵眺之适。不知此正所以劳顿 玉体。销减精力。乃增防累念之孔窦。而伏几多故之端倪。秪见其可虑。未见其可乐也臣官非言责、言为出位、然受禄分阶、厕陪鹓鹭、荷 陛下生成之恩、甚弘渥矣、故宁狂斐
译而巡狩有固定的时间，供给也有恒定的费用。如今运输道路遥远，通常三十钟粮食才能运到一石。在常规赋税之外，百姓已无法承受。至于驿站和宾客旅人，又拿什么来侍奉皇帝的车驾和随从？古代国家有军队，防御力量早已建立，天子出游，不烦劳率领大军同行。如今强兵部署在边塞，禁军列阵在京城，外郡的士兵单弱虚耗，只有警戒的严格，却没有精锐的防备。这就是所说的第三难。
近来听说圣驾打算南巡，远近驿道骚动，人心惶恐不安。以臣愚昧的推测，必定有人用巡狩是古代常典的说法来欺骗陛下，而臣所列举的三难实情，窒碍难行，却没有人告诉陛下。在这三难之中，头绪繁多，事变牵连，还有更值得忧虑的事情存在。臣请一一为陛下陈述。
隋朝王通曾说，舜之所以巡狩而不扰民，是因为兵卫少而征求寡。末世人情险诈，上面不能撤除兵卫，下面不能减少征求。淮扬徐沛之间，水旱灾害接连不断，富人没有积蓄，穷人待哺哀号，采集恶草充饥。如果圣驾远临，千骑充斥，百官忙碌，天厨禁脔的供给，费用有限，而扈从的众人，每天耗费千金。左右贵人，其中固然多有纯朴谨慎畏惧之人，但徒侣众多，品级参差不齐，除了鞋履牺牲的消耗外，暴殄天物、责备索取，指所到之处为外库外馆的情况，时常发生。让这样凋敝的百姓，来充当东道主，力量如何能承受？这几个郡县，号称轻佻易动，只怕那些玩弄赤丸、呼喊丛祠的人，突然煽动风尘而起。这是值得忧虑的第一点。
京城是天下根本，过去称为居重驭轻，各方环绕仰慕并尊崇它，如同星辰朝向北极星，江河奔赴大海，不可一日不保持整肃威严，以保全其尊大。玉辇一旦出行，云台的仪仗，几个月不能迅速返回。考察其管钥得人，金吾厉行禁令，固然与陛下未出之时无异，但京城以内，如果有趁隙窃发之事，虽然片刻就能扑灭，但宫闱肘腋、建瓴强干的地方，将披甲倚靠城墙防守，偶有传讹闻误，天颜必定不悦。这是值得忧虑的第二点。
我朝建都，距离北虏沙碛不远，往年狡虏深入穿塞，大大劳烦圣心。如今他们窥知有江南之游，必定空出穹庐，出动全部部落，饮马控弦，长驱直入蹂躏前进。居庸紫荆，是我们的咽喉和后背，虏骑经过这里，则咽喉被扼，后背被击。如果长期盘踞，跨越朔方超过时节，那么塞下的百姓不得耕种收割，商贩生计萧瑟，一旦成为狐兔之穴，逐渐滋生绵结的忧患。想要在折胶时节创建战功，鞭笞奋逐而走，只怕持节分麾的人，少有廉颇李牧那样的同类，登记补伍的人，缺乏超距之气，勉强支撑，不易得力。这是值得忧虑的第三点。
陛下离开深宫禁苑，九重渊穆，而跋涉道途，经历偏远下邑，万一有疏虞，极知苍天垂佑，百灵维持，默然底定康宁，保无他患，但几事之来，未必尽在意料所及。过去汉高祖经过赵国，那赵王是他的腹心亲婿，却有柏人之兆，贯高的阴谋几乎使汉高祖坠入虎谷。秦始皇修筑驰道而后行，车乘数以千万计，而博浪的椎，角技于一击。项羽从旁窥视，就说彼可取而代也。所以说白龙鱼服困于豫且。豫且只是一个渔人，如果白龙不化为鱼，游于渊中，那么渔人怎么能制服他。这是值得忧虑的第四点。
陛下圣意，本为省方问俗，阅览舆图而广听览。而蹈三难，犯四虑，岂如罢巡就逸，调护圣躬，奠定宗社无疆之祚，贻群黎熙洽之安乎？臣听说远慕不如近稽，述古不如法祖。我太祖高皇帝，矢石经营，提戈百战，舟楫鞍马，夙所惯习，已得关陕燕云，皆目所未觏，足所未涉，而竟尔端居高拱，终身不出金陵，政有举错兴建，不过下方尺之纸，遣一介之使者。渊衷卓智，诚识微测远，谨衣袽之防，而密桑土之思也。陛下取法于此，足矣。那唐虞三代，世代辽远，便利非宜，即使唐虞三代之君，生于今日，也必不循旧时轨辙，尚安足证信哉。
臣又听说宋儒周敦颐曰，圣人主静，立人极，盖涵养本原，操心节性，非静定不可。古之圣人当酬应纷纶，而太虚之天，澄然以静，漠尔其定者，未尝少挠，故能从容于广厦细旃之上，徜徉于左图右史之间，至乐内存，而无假外慕。若其不知以静为主，此心将流动轇轕，飞扬驰骛，靡所检摄，凝聚玩好之物，日陈其前，声乐鼓舞，不满其意，自视深居兀兀，似不胜其枯寂然者，而始有羡于驱车揽辔之娱，恣观纵眺之适。不知此正所以劳顿了玉体，销减精力，乃增防累念之孔窦，而伏几多故之端倪，只见其可虑，未见其可乐也。
臣官非言责，言为出位，然受禄分阶，厕陪鹓鹭，荷陛下生成之恩，甚弘渥矣，故宁狂斐
书
劝郡县捕蝗书
答何郡伯书
劝郡县捕蝗书【捕蝗】
某伏枕之余、闻飞蝗如广陵之潮、汹汹薨薨、蔽天塞野、乡邨细民、惟知赶逐、幸其去巳之田、不知虽去巳之田、而亦害他人之田、正孟氏所谓以邻为壑者、且来而逐去、去而复来、聚散环回、何所底止、此惟侥幸目前、支障于旁罅微隙、而不思遏其归、殄其类为上策耳、诗不云乎、相彼蟊贼秉炎火。唐史太宗吞蝗、姚崇捕蝗、昭昭也。夫何俗人不悟。或以烧捕为不仁。或以祭告图幸免。然则将坐视其恣睢饱食。殄荡禾苗、而不为一驱逐也耶。愚亦甚矣。某虽屏退家食、然从大夫之后、见一方利病义不敢隐、伏望严加禁约、多出教谕晓乡邨、少处则蝗必附于苗、不拘男妇、各持一口袋捕之、多则依董煟救荒活民书、以粪箕聚之、以皮鞵擈之、或随处掘坑驱置其内而焚之。日捕必于清晨。此时蝗翼沾露。不能纵飞捕之易也。夜捕则用炎火。盖积枯草焚之田岸。蝗覩光羣聚。乃就而焚之也。仍乞谕晓凡捕者。悉送仓验量籍记、且候申奏、有一分作一分蝗灾。减蠲税粮、其有乡邨不曾捕蝗送验者。虽颗粒无收。税粮不与减免。则乡民晓知利病所存、聆风腾跃、竞相扑捕、不数日而蝗可尽矣某昔过淮。闻捕蝗之令。能捕一石者。官给谷三斗。此在当路高明裁决。区区东野之人。不敢与知也。
答何郡伯书【流贼】
伏业不弃謭劣、手书赐问、流贼一事、良可寒心、前廵抚衙门、委差领兵官二员、俾结垒而战、选锋而进、诸郡县注目斯举也、不意刘郡伯就执、张州牧未阵、而军巳抛戈先走、北方狼狈如此、南方诚未可高枕而卧也、执事侦探之使、交迹于道、盖亦深明乎此、窃揆贼势自北攻南。南方偃然帖息、各自以为安、徒以长淮为限耳。盱眙附淮河南岸。盱眙犹藩墙也。淮南密迩诸郡。东有淮与扬各州县。南有滁州来安全椒飞雄广武等卫。西有凤阳定远。并 皇陵杨王等祠。今淮南郡县若尽人能画地而守何有流贼耶曾无思助一人一马守淮而各矢见矢见画地分疆自守其所犹门墙不固。而望室家之无虞。不可得也。为今之计。莫若协力固守淮河为急。管见欲汾河一带每五里立一营每营二三百人。使彼此救援。如常山之蛇击首尾应。击尾首应。营中火炮器仗各间之设印信簿籍。注记年貌。勿容老弱更代夜则轮番直更。遇贼欲渡。则竭力奋守立立旗面。大书守把淮河四字。计垒砌石台。而石亦可击贼。分投委官率领。自临淮直抵清河。计四百余里。约得万余人。再选委骁勇智能指挥五六员。日往来廵警。今本县排门起倩壮夫守把河下。留其老弱守家。量可百里。必得前府卫州县。念及上流之地。辅车唇齿相依。量拨军壮民兵。如前分布屯札。鳞比栉密。声势联络。而意气充然。乃可捍御耳。其在河船只。并竹木牌筏。尽令湾泊南岸。一一登记印簿委官守掌。时常点视。不得擅动。仍用小舟遡汾土下。昼夜逻密。禁绝往来帆舶。其在北岸人家。暂令拆卸。俾贼欲撘牌渡河。取材无可得。如此庶可弭流贼渡淮之祸淮南郡县外固而内自安数千里羣黎。俱得完庐舍。保妻子。更生于羽书熢燧之间矣。今贼众声言欲自盱眙渡淮。至扬州南京然上司驰檄征召盱眙人马者。日相踵秪今单弱空虚。计无所出假使盱眙失守。罪固不辞其余州郡独能自保无恙耶区区之愚欲陈于下执事谅非下执事、无可与言者、故不敢默乞采择转闻于上、及邻比郡县
公移
设县事宜
设县事宜【建县三条】
为复设县治、以安地方事照得本府所属县治地方、惟新淦最广、难于控驭、考之前代、有石阳巴丘新淦三县、至元改新淦为州我 朝寻复为县、今之新淦实为一州二县之地也、东与乐安丰城接界、南连吉水庐陵永丰贼盗生发吉水诸县彼此为巢难以力捕夫立县则亦吉水诸县之便也。凡钱粮之催征。公事之勾摄民之弱者闭门上山强者集众拒抗甚至中途哄夺府县添人拘捕。则假称激变以挟制官府
译书信
劝谕郡县捕蝗书
回复何郡伯的信
劝谕郡县捕蝗书【捕蝗】
我卧病在床，听说飞蝗如广陵江潮般汹涌，声势浩大，遮蔽天空，塞满田野。乡村百姓只知道驱赶它们，庆幸蝗虫离开了自己的田地，却不知虽然离开了自己的田地，却会危害他人的田地，这正是孟子所说的“以邻为壑”。况且蝗虫来了又赶走，走了又回来，聚散循环往复，何时才能停止？这不过是侥幸于眼前，在旁侧细微的缝隙中勉强阻挡，而不考虑遏制其归路、灭绝其种类才是上策。《诗经》不也说吗：“看那吃庄稼的害虫，拿着火把去烧。”唐代史书记载唐太宗吞食蝗虫、姚崇捕杀蝗虫，道理是显而易见的。为何世俗之人不能醒悟？有的人认为烧捕是不仁，有的人通过祭祀祈祷希望侥幸免灾。那么难道就坐视蝗虫肆意饱食，毁灭禾苗，而不采取驱逐措施吗？这真是愚蠢至极。我虽然退居在家，衣食自给，但身为士大夫之后，见到一方利弊，道义上不敢隐瞒。恳请严厉禁止并约束，多发布教谕晓谕乡村：蝗虫少时，必定附着在禾苗上，不论男女，各持一个口袋捕捉；蝗虫多时，依照董煟《救荒活民书》，用粪箕聚集，用皮靴踩踏，或者随处挖坑，驱赶进去焚烧。白天捕捉务必在清晨，此时蝗虫翅膀沾露，不能高飞，容易捕捉。夜间捕捉则用火，堆积枯草在田埂焚烧，蝗虫看见火光群聚，就靠近焚烧。仍乞请晓谕所有捕蝗者，全部送到仓库查验计量登记，等候上报，有一分蝗灾就减免一分税粮。那些乡村不曾捕蝗送验的，即使颗粒无收，税粮也不予减免。这样乡村百姓明白利弊所在，闻风而动，竞相扑捕，不出几天蝗虫就可以除尽了。我昔日经过淮河，听说捕蝗的命令，能捕一石蝗虫的，官府给三斗谷子。这由当权者高明裁决，我这个偏远之人不敢参与知晓。
回复何郡伯的信【流贼】
承蒙不弃我浅陋，亲笔写信询问。流贼一事，实在令人寒心。前任巡抚衙门，委派两名领兵官员，让他们结垒作战，选拔先锋前进，各郡县都注视着这一举动。没想到刘郡伯被俘，张州牧未上阵，军队已经丢下武器先逃跑了。北方如此狼狈，南方确实不能高枕无忧。您侦探的使者，道路上络绎不绝，大概也深知这一点。我私下揣测贼势从北向南进攻，南方安然平静，各自以为安全，只是凭借长淮作为界限罢了。盱眙依附淮河南岸，盱眙就像藩篱城墙。淮南紧邻各郡，东有淮阳、扬州各州县，南有滁州、来安、全椒、飞雄、广武等卫，西有凤阳、定远，以及皇陵、杨王等祠。如今淮南各郡县如果都能划地而守，哪里还有流贼呢？不曾想到助一人一马守淮，却各自划定界限分疆自守，这就像门墙不牢固，却指望家室平安，是不可能的。现在的计策，没有比协力固守淮河更紧急的了。我的浅见是，想在汾河一带每五里设立一个营，每营二三百人，使彼此救援，像常山之蛇一样，击打头部尾巴回应，击打尾巴头部回应。营中火炮器械各自间隔设置，印信簿籍记录年龄相貌，不容老弱替换。夜间轮番值班，遇到贼人想要渡河，就竭力奋力守卫，树立旗帜，大书“守把淮河”四字。计划垒砌石台，石头也可以用来击打贼人。分派官员率领，从临淮直达清河，计算四百多里，大约需要万余人。再选拔委派五六名骁勇智能的指挥，每日往来巡逻警戒。如今本县挨家挨户征召壮夫守卫河下，留下老弱守家，大约百里范围，必须得到前府、卫、州、县的体谅，考虑到上游之地，辅车相依，唇齿相连，酌情拨派军壮民兵，如前分布驻扎，排列紧密，声势联络，意气充沛，才可以抵御。在河中的船只，以及竹木牌筏，全部命令停泊南岸，一一登记在印簿，委派官员看守掌管，时常检查，不得擅自移动。仍用小船逆流而上，昼夜严密巡逻，禁止往来帆船。在北岸的人家，暂时命令拆卸，使贼人想要搭牌渡河，无法得到材料。这样或许可以消除流贼渡淮的祸患。淮南各郡县外部巩固，内部自然安定，数千里的百姓，都能保全庐舍，保护妻子儿女，在战事紧急之间获得新生。如今贼众声称想要从盱眙渡淮，到扬州、南京，然而上司发檄文征召盱眙人马的，日日相继。如今盱眙单弱空虚，计无所出。假使盱眙失守，罪责固然不推辞，其余州郡难道能独自保全无恙吗？我这点愚见，想要陈述给您，相信您不是无可交谈的人，所以不敢沉默，乞求采纳转报上级，以及邻近的郡县。
公文
设立县治事宜
设立县治事宜【建县三条】
为了恢复设立县治，以安定地方。查得本府所属县治地方，只有新淦最广，难以控制驾驭。考察前代，有石阳、巴丘、新淦三县，到元代改新淦为州，我朝不久又恢复为县，如今的新淦实际上是一个州两个县的土地。东与乐安、丰城接界，南连吉水、庐陵、永丰，贼盗在吉水诸县滋生，彼此为巢，难以用武力捕捉。设立县治，也是吉水诸县的便利。凡是钱粮的催征，公事的勾摄，百姓中弱者闭门上山，强者聚集众人抗拒，甚至中途哄抢。府县增添人手拘捕，就假称激变来挟制官府。
。又有大于此者正德年间东乡大寇张元一作乱、致烦 朝廷兴兵征剿大军一出所费巨万今窃计。之可立数县若早立县 朝廷无兴兵之费而生民免肝脑之苦矣再照新淦原额五百七十里今归并止五百二十里开 国以来户口日增何新淦民日减哉化不行也归并之地必皆顽民所居也归并日多犹无害也顽民日多为可虑也议者咸曰劳民伤财然一劳而永逸费小而利大为 国谋者必有所择也卷查成化四年、该本府前任知府陈浩、 奏为地广民稠添设县治事准行布按使司行、本府县勘实取具通县里老执结备繇申详在卷弘治十四年、知府吴叙亦举前因申详、正德六年知府吴宗周、 奏行布政使司按察使司行勘在卷正德十三年知府戴德孺复行勘实申报举行间值宸濠之变中止、延至今日、又越五六年矣兵荒之后残者巳苏劳者巳息失今不举终为虚谈后有警虞噬脐何及窃惟今议设县与广东惠州之海丰县潮州之潮阳县 奏勘相应准行定拟县名铨官铸印、事体相同如蒙伏乞转达、特 勑工部再加详议查照海丰潮阳 奏行事例、乞为 上请赐以县名及 勑礼部铸印 勑吏部铨选知县一员前来赴任就以本院区处钱粮物料付令自治、庶几用力专、而成功易矣、
译又有比这更大的理由：正德年间，东乡大寇张元作乱，致使朝廷兴兵征剿，大军一出，耗费巨万。如今私下计算，可以设立几个县。如果早设县，朝廷就没有兴兵的费用，百姓也免遭肝脑涂地之苦了。
再查新淦原额五百七十里，如今归并后只剩五百二十里。开国以来，户口日益增加，为何新淦的百姓却日益减少呢？这是教化未能推行。归并的地方，必定都是顽劣之民居住。归并的地方增多，尚且无害；顽劣之民日益增多，才是可忧虑的。
议论的人都说劳民伤财，然而一劳永逸，花费小而利益大，为国家谋划的人必定有所选择。
查阅卷宗，成化四年，本府前任知府陈浩，奏请因地广民稠添设县治，获准由布政使司、按察使司行文，本府及各县勘验实情，取得全县里老执结，备文申详，档案在卷。弘治十四年，知府吴叙也援引前因申详。正德六年，知府吴宗周，奏请由布政使司、按察使司行文勘验，档案在卷。正德十三年，知府戴德孺再次行文勘验实情，申报举行，其间正值宁王宸濠之变，中途停止，延至今日，又过了五六年了。
兵荒之后，凋残的已经复苏，劳苦的已经安息。如果现在不施行，终究成为空谈；日后若有警急祸患，后悔莫及。
私下认为，如今议设县治，与广东惠州的海丰县、潮州的潮阳县奏请勘验相应获准，拟定县名、选拔官员、铸造印信，事体相同。如果蒙恩，伏乞转达，特命工部再加详议，查照海丰、潮阳奏行事例，乞为皇上请求赐予县名，并命礼部铸造印信，命吏部选拔知县一员前来赴任，就由本院统筹钱粮物料，付令其自治，这样大概用力专一，而成功就容易了。
其二
为复设县治、以安地方事、中间物料工等项、蒙区画巳定、别无异议、窃惟用人最为首务、尝验他县之立、往往累年而未能成功者无他或者委用非人虽或得人未免有考满转迁之顾望及有为人为巳之分而用力不专故也访得广东新建龙门县、未立之先、 奏选知县一员、责令自治、而成功甚易、合无 奏选知县一员、或于所属府首领县佐中保升贤能官一员。令其到任。自为督治。则其视一椽一瓦。皆巳之财。一夫一匠。皆巳之力。兼以当道区处之周。催督之严。不数年而成功可必矣。
又
论治新淦者、莫急于立县、既立县、莫急于□化、夫欲更化、大略有三、必以清理田粮为先。其次诱服大户。又其次招徕流移。何谓清理田粮。盖峡江之地。离官僻远。又多深山阻谷。小民被狡鸷者霸占田地而不收粮或卖以与人。而收粮不尽。间有诉告。又因依山负固。官府不能一一拘理。甚至物料夫差。百端催迫。至不能存。而窜徙于他乡。或商贩于别省。或投入势要。为家奴佃仆。民之逃亡。此其故也。民虽逃亡田粮如故。一遇征期。官府只将里长催并。里长几何。能堪而出官哉。中间固有被积年歇家包充者。然而顽者不肯出官。弱者不敢出官。亦自不能无矣。民与里长。既逃亡而不出官。则不特秋粮之拖欠也。一应坐派军需物料。里长委之人户逃亡。官府委之里长不出。逐年拖欠又积而至无筭矣。繇此言之。钱粮逋负。繇于里长之不出。里长不出。繇于小民之逃亡。小民逃亡。繇于田粮之不明。其根源所自。断断无疑也。为今之计。莫先于慎择廉干官一员。揭查黄册。凡逃绝刀下田粮尽数抄出。因册上之粮。究图内之田。沿丘履亩。根寻下落。的系何人占耕。何处荒芜。中间果有水推沙塞。是实为之开豁。究而得出。仍须宽其既往之罪田粮明则人自乐业而逃亡自复矣田粮一明则人户可复业里长可出官巳后钱粮可以无逋负矣。何谓诱服大户。峡江之民。多聚山溪与地不同过于柔则玩。过于刚则激故可以诱服而不可全以威慑也。如霸占他人田产。先须省谕其收粮归户。如不肯从。则省令其退还田亩。宽免其罪。如是而又不从。则畧举一二重置之法。以警愳之。山野之民。不识礼义。凡有子弟悉劝令其入学肄业。若以为质。则柔不致玩。刚不致激。渐次可使化服。而濳消其逃避山泽。聚众拒捕之旧习矣。何谓招徕流移。省刑薄税。为政之体、立县之初。无不瀙听新政。且峡江之民。久困于虚粮重大。若非示与轻则。土居者不可保。况望其流移者之复业哉。今宜大颁牓谕。巳后三年。秋粮不分兑军兑淮。南京存留等项。尽数派舆轻则折银。及流移复业者。照例优恤。仍免其差役三年。如此则住居本土者。有胥庆之欢。流移远方者。结还乡之约。逃亡可复其一二矣
皇明经世文编卷之二百二十六终
皇明经世文编卷之二百二十七
华亭陈子龙卧子 宋征璧尚木 徐孚远闇公 李雯舒章选辑
盛庆远灵飞参阅
王庄简公奏疏（疏） 毛太常奏疏（疏）
王庄简公奏疏（疏）
王学夔
疏
处置地方官员疏
处置地方官员疏【地方设官】
臣惟设官分职。贵于适宜。制险守畏尤在得术。臣之所辖。多山谷窈邃。林木阴翳。流逋易以濳藏。盗贼易为出没。先年置立军卫府县。俱亦颇详。但山土日辟。流集日众。又非昔比。臣待罪一年、尝悉心访求、有得其槩者、或初未尽识。或今所当更。势不容因循。几宜于防渐。葢用征发之便。不如防警之详。俘馘之多。不如控制之善。其要归于妥定而巳。汉中广远如此故张□据之以为国照得陜西汉中府实形胜之地。秦蜀之交为关南一道所属州县。比西安府虽少。而地方之广远实倍之。自凤县以至白河南北凡一千七百余里。东西一千二百余里。各州县相距。多或二三百里。其宁羗沔县紫阳西乡等州县抵四川界。多五六百余里。险绝相连。里闾隔越。人踪稀少。虽
译其二
关于重新设立县治以安定地方的事务，中间的物料、工匠等各项，蒙您规划已定，别无异议。私下认为，用人是最首要的任务。曾经查验其他县设立的情况，往往多年而不能成功，没有其他原因，或者是委任的人选不当；即使有时选对了人，也难免有考满后转任迁调的顾虑，以及将公事当作私事看待而用力不专的情况，所以如此。访得广东新设立的龙门县，在未设立之前，奏请选拔知县一人，责令其自行治理，而成功非常容易。可否奏请选拔知县一人，或者从所属府的首领、县佐中保荐升任贤能官员一人。让他到任后，自行督率治理。那么他看待每一根椽子、每一片瓦，都是自己的财物；每一个民夫、每一个工匠，都是自己的力量。加上当权者规划处置周全，催促督责严厉，不出几年，成功是可以肯定的。
又
论述治理新淦的人，没有比设立县治更紧迫的了；既然设立了县治，没有比改变风气更紧迫的了。想要改变风气，大略有三点：必须以清理田粮为先，其次是诱导服帖大户，再次是招徕流亡迁徙的人。什么叫清理田粮？大概峡江的地方，距离官府偏远，又多有深山阻隔山谷，小百姓被狡猾凶悍的人霸占田地而不缴纳赋税，或者卖给别人，而缴纳的赋税不全。偶尔有诉讼告状的，又因为依山凭险固守，官府不能一一拘捕审理。甚至物料、夫役差事，百般催促逼迫，以至于无法生存，而逃窜迁徙到其他地方，或者经商贩卖到别的省份，或者投靠有权势的人，做家奴佃仆。百姓逃亡，这就是原因。百姓虽然逃亡，田粮却依旧。一遇到征收期限，官府只让里长催缴凑齐。里长有多少人，能够承受并拿出官粮呢？中间固然有被多年歇家包揽充数的人，然而顽固的人不肯拿出官粮，软弱的人不敢拿出官粮，自然也不能没有拖欠。百姓和里长，既然逃亡而不拿出官粮，那么不仅仅是秋粮的拖欠，所有坐派的军需物料，里长委托给人户，人户逃亡；官府委托给里长，里长不拿出。逐年拖欠又积累到无数。由此说来，钱粮拖欠，是因为里长不拿出；里长不拿出，是因为小百姓逃亡；小百姓逃亡，是因为田粮不明。其根源所在，断断无疑。对于现在的计策，没有比慎重选择廉洁干练的官员一人更先的了。揭查黄册，凡是逃亡绝户的刀下田粮全部抄出。根据册上的赋税，推究图册内的田地，沿着田丘丈量田亩，追寻下落，确切是谁占耕，哪里荒芜。中间如果确实有水冲沙塞，是实情就为之开豁。推究而得出结果，仍然需要宽恕其过去的罪过。田粮明了，那么人自然安居乐业，而逃亡的人自然回来了。田粮一明了，那么人户可以恢复产业，里长可以拿出官粮，以后的钱粮可以没有拖欠了。什么叫诱导服帖大户？峡江的百姓，多聚集在山溪，与平地不同。过于柔和就会玩忽，过于刚强就会激怒，所以可以诱导服帖而不能完全用威慑。比如霸占他人田产，先须晓谕他们缴纳赋税归入户册。如果不肯听从，就晓谕他们退还田亩，宽免其罪。像这样还不听从，就略微列举一二严重的刑罚，来警戒恐吓他们。山野的百姓，不识礼义，凡是有子弟，都劝令他们入学读书。如果作为人质，那么柔和不会玩忽，刚强不会激怒，逐渐可以使其教化服帖，而暗中消除他们逃避山泽、聚众抗拒逮捕的旧习。什么叫招徕流亡迁徙的人？省刑薄税，是为政的体统。设立县治之初，无不殷切听信新政。况且峡江的百姓，长久困于虚粮重大，如果不显示给予轻税，土著居民不可保全，何况指望流亡迁徙的人恢复产业呢？现在应当大张榜文晓谕，以后三年，秋粮不分兑军兑淮、南京存留等项，全部派运轻税折银。以及流亡迁徙恢复产业的人，照例优待抚恤，仍然免除其差役三年。像这样，那么居住本土的人，有共同庆贺的喜悦；流亡远方的人，缔结还乡的约定。逃亡的人可以恢复一二了。
皇明经世文编卷之二百二十六终
皇明经世文编卷之二百二十七
华亭陈子龙卧子、宋征璧尚木、徐孚远闇公、李雯舒章选辑
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疏
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臣认为，设立官职分派职责，贵在适宜。控制险要、守卫畏惧，尤其在于得法。臣所管辖的地方，多山谷幽深，林木阴蔽，流亡逃犯容易潜藏，盗贼容易出没。先前设置军卫府县，也都颇为详细。但是山地日益开辟，流民聚集日益众多，又与过去不同。臣任职一年，曾经悉心访求，有得其大概的，或者起初未能完全认识，或者现在应当更改，形势不容因循，几乎应当防止渐生弊端。大概使用征发的便利，不如防备警戒的详细；俘获斩首的多，不如控制得好。其要点归结于稳妥安定罢了。汉中广阔遥远如此，所以张鲁占据它作为国家。查得陕西汉中府确实是形胜之地，秦蜀交界，为关南一道所属州县，比起西安府虽然少，而地方的广阔遥远实在加倍。自凤县以至白河南北共一千七百余里，东西一千二百余里。各州县相距，多的有二三百里。其宁羌、沔县、紫阳、西乡等州县抵四川边界，多的有五六百余里。险峻绝路相连，乡里隔绝，人迹稀少。虽然