皇明经世文编卷之一百九十

译命令所属各军，严格屯驻戍守，在堤防要害之地，阻断贼军奔突冲撞之路，广泛布置哨探间谍以窥察贼军的踪迹。多设疑兵以迷惑贼军的耳目。在南北港岸，潜伏奇兵以控制意外突发之事。然后率领操江船军，树立大将旗鼓，横亘江面，击鼓行进，相机剿杀，使贼军闻风丧胆，不敢向东奔逃，这本来是他们的职责。然而他们却畏缩不前，束手无策，贼军从武昌而下，经过黄州，越过九江，渡过安庆，各地的戍守部队望风溃逃，放火劫掠，人心惊惶，一直抵达南京。报告贼军到达和尚港，却漫不经心不予理会；贼军在石泊河停泊，却好像没有听闻知晓。臣不知道陈世良、赵弘泽所担任的是什么职务，所做的事情是什么，竟然不能谋划一条计策，派遣一支军队，来遏制贼军的锋芒。刘六等都是北方人，不习水战，虽然掠夺船只顺流而下，但气势已经大大削弱，如果得到水师拦截攻击，自然可以立即歼灭，可惜他们没有防备。任凭贼军顺流东下，攻破仪真，攻破丹徒州，焚烧劫掠丹徒镇、周家桥、孟渎河等处，幸而镇江府卫官军追赶对敌，但援兵不至，最终战败，这是谁的罪过呢？臣访得陈世良为人宽厚柔和有余，刚毅果断不足，用来安抚百姓、治理政务则有余，用来出奇制胜则不足；而赵弘泽则又傲慢习气，向来甘于骄纵懒惰，徒有魁梧之躯，军队虽然列阵但器械都是虚饰，名义上虽然操练江防但每月不过两三次，用这样的人来担当这样的重任，犹如蚊子背负大山，其不能振作威势抵御寇贼是理所当然的。况且东南是朝廷的根本之地，帝王陵寝都在那里，苏州、松江是国家赋税的区域，漕运仰赖供给，尤其不可不加以重视。现在北直隶、山东、河南、四川、江西已经是盗贼滋生的地方，武宗时遭受残破荒废的地方，赋税都蒙受减免。虽然有山西、陕西所出的物资，留供边饷，所剩无几，国家所依赖的，还幸赖江南安定以奠定南方，粮运频繁以资助国用。现在又被贼军流窜劫掠，那么百姓都惊惧逃散，财物被掳掠，田地荒芜，秋季收成无望，根本之地有震惊的祸患，赋税有不继的忧虑，将拿什么来供给军国所需呢？臣私下为此痛心。推究其缘由，贼军从邳州偷渡向南奔逃，实在是因为淮扬都御史张缙失律纵容贼军的过错。臣访得张缙是个贪婪无耻的小人，却占据风宪宣化的高位，行为乖戾，军民怨叹，他在邳州，任凭贼军攻围，下令不许轻易发射一箭，违者有罚，贼军烧劫三天离去，贼军不过几里，陷入沙洲，军队都奋勇想要前往，但他又坚决不发遣，这他的心想要做什么呢？至今百姓唾骂不已，那么张缙纵容贼军的罪过，应当不在陈世良之下。然而不仅仅是张缙的罪过，官军出卖贼军的弊端，追究其祸源，实在是始于都指挥桑玉怀私利勾结贼军的过错。臣曾经论述过，已经由多位官员议奏，接连奉圣旨依律监禁，钦此。这虽然是暂缓一时的惩罚，终究应当施加不赦免的刑罚，还有什么可说的？臣又说，畏缩退避的罪过，与对敌损军的罪过，同样是失机。而退避尤为可恶，大概对敌或许众寡不均，还有可推诿之处。至于论及退避，则是任凭贼军所到之处，惟恐相遇，只计较自身的安全，不计较百姓的受害；只计较一家的免祸，不计较一国的遗忧。其罪难道不更加严重吗？如贼军东下之时，如果武昌出兵挫败他们，近来贼军几次临江而没有登船，难道不知道以前的事作为鉴戒吗？黄州出兵挫败他们，九江、安庆又各自出兵挫败他们，等到南京又大出兵挫败他们，那么残败之余，其不魂飞魄散而被擒获的几乎没有。只是因为他们互相退缩，贼军横行，气焰更加嚣张，于是达到这种祸患。这是什么缘故呢？退避未曾得罪，而对敌反而招致责难，如前日霸州等处将臣杨义等人率众御贼，迂回逗留，都得以从轻宽贷。这是诸将之所以效法而无忌惮的原因。如果今后不治理，岂止是一时的祸患而已？臣私下为此担忧。伏望皇上怜悯根本重地、赋税要区，大振国威，奋行天罚，即将各官捉拿问罪依律处理，全部赐罢黜，作为大臣失事的警戒；迅速敕令该部另选贤能来充任其职务，仍令抚按等官速查沿江兵备、守备各该官员，问拟退避重罪，作为观望效尤的警戒；并乞降诏责令各处总制等官，今后如遇盗贼经过，将官不行对敌以致失事，即坐以失机之律，那么国法振扬而根本得以巩固，天威昭布而人心知道警戒，盗贼殄灭就有期了。

译陈言边事疏【关于边境事务】

臣私下听说宣府的达贼猖獗，将领失利，警报早晨送到，诏令傍晚发出，承蒙皇上神妙的谋略和英明的算计，任命将领出兵，本来应当万无一失，但臣仍然私下担忧并过度计较，实在是因为如今北方虏寇深入内地，其志向难以推测，不可不预先防备。臣请求简要陈述。

查照宣府一带地方，紧邻京城，号称重镇，愚蠢的丑虏竟敢跳梁作乱，挖掘我们的边墙，杀害掳掠我们的男女，劫掠我们的财物，其形势大概已岌岌可危了。近来因为边疆大臣缺乏谋略，军令不严肃，仓促间一次失败，倪镇、黄宁等人因此献出生命；不久再次失败，张勋、田琦等人因此丧命。当时士卒死亡，又不知有几千几百罢了。人心惊慌，远近震骇，倒悬般的危急，没有比这更严重的了。现在巡按御史朱昂、于鏊等官员，又相继上奏告急。不是说达贼连营四五十里，就是说约有二三十万；不是说深入广昌地方，就是说要抢劫怀来等处。其气势较前更加嚣张。观察他们的志向，岂止是抢劫掠夺而已？倏忽离去忽然又来，军民遭受荼毒，救援应当如同救火救溺一样紧急。边疆重镇，岂能再失败呢？臣私下担忧。

伏望特别敕令有关部门早作计议处理，督促各位将领严整军队，像云一样布满各个关口，等到抵达宣府地方，驻扎大军于近处，作为前军的声援；排列各军于要冲之地，以壮大边军的气势。彼此合谋，随机应变，可以战则战，可以守则守。战则必定设伏出奇，像李靖攻破突厥那样，袭击其不备，使敌人落入我们的算计而不自知；守则必定深挖沟渠、高筑壁垒，像李牧守卫代地那样，敌人入侵就收兵保全，使敌人无所掠夺而自我困顿疲惫。然而观察古人论述抵御戎狄的方法，守备是根本，不以攻战为先。现在敌人既然已进入我们的藩篱，应当以守为常法，以战为权变。仍乞求统敕总制、提督等官员会同抚按等官员谋划处置，相机筹度：某处作为总会，某处作为要害，某处应当如何防守，某处应当如何预备，某人可以用作先锋，即使从行伍中提拔也不顾惜；某人可以用作大将军，即使从偏裨中起用也不论资历；某处兵数不足，就迅速施行召募的策略，用边地之人攻打边地之寇，必定惯战而能吃苦。何处可以潜兵设伏，何处可以出奇决胜，虏寇如果深入，应当在何处扼住其归路，虏寇如果将要逃遁，应当在何处拦截其道路。号令严明，重申逗留失机的律令；赏罚信实必然，加重冒功误事的警戒。乘机观察衅隙，行动务必万全，不宜轻举妄动，侥幸邀功，以致加重失利，给四方留下祸患。

臣又听说边疆有警报，是群邪庆幸的事；军旅既已兴起，是奸人获利的事。外患足以引发内变，自古以来就是如此。现在山东、河南的遗孽，江西、四川的余党，虽然号称剿平，但种类未尽，有的表面上听从招抚而内心未改，有的身体潜伏在草莽中而志向想要为非作歹，一听说有警报，未必不萌生观望的念头。譬如养鹰，勉强用绳索笼子束缚，每当听到风声兴起，就有飞凌之志，难道可以不预先考虑吗？加上南北地方，军旅之后，水旱灾害相继，流离失所的人布满道路，悲号之声四处彻响，而有司方且征求不止，百姓更加困苦。万一有不逞之徒，攘臂其间，民众容易跟随盗贼，等到发觉后再去捕捉，损失就多了。况且现在各处武备，虽然号称稍具，但军士苦于科索，将领肆意贪求，像郭勋在两广那样的人不少。军士无法生活，怨声交作，还指望他们出死力来保卫地方吗？当此虏势嚣张之时，假如内患乘虚而入，则支撑东边应付西边，四顾不暇，虽然有智者，也无法善后。如果不早作安排，如何防备将来？伏望敕令有关部门计议，转行各处总兵、兵备官员，爱护军士，操练策励，事先预防，使盗贼畏惧威严而不敢窃发。仍行抚按、府县等官员，爱护百姓，酌情体恤饥贫，痛绝诛求，使民众怀恩而不忍跟随盗贼。那些剥削军士的将领、诛求百姓的有司，听任巡按御史纠劾拿问，以激励其余人。这样盗贼不至于乘衅，而地方可以保全无虞。

臣又听说京城是天下根本，四方的观望系于此，夷狄的叛服系于此。虽然平时无事，也不可不为它考虑，何况有事之时呢？我国家建都，既有重关巨镇的险要，又有金城汤池的坚固，貔貅万旅，虎豹九关，神灵护佑，应当没有值得忧虑的。然而明智的人在祸患未萌发时就能看见，智慧的人在无事时就能防备祸患。从京城到宣府不过三百里，我们用来控制它的固然重要，他们用来侵犯我们的，也迅速而接近。蜂虿有毒，古人善于比喻，所以思患而预防，尤其应当加倍用心。关键也不过在于将帅和士兵罢了。议论者都说京军怯弱难用，臣请求有所反驳。韩信驱使市井之人与战，不到一天就攻破赵国；岳飞军队不习水战，不到八天就攻破水寇杨么。难道是他们的本性如此吗？只看将帅是否得人罢了。然而操练的方法，振作的方针，则不可不熟讲。李抱真集结训练步兵，于是雄踞诸镇；种世衡教民习射，青涧皆兵。难道不是操

译训练军队是有方法的，振奋士气是有方略的。天下的军队，应该没有比京师更强大的了。在此之前，议论的人主张让边防军队入京守卫，而让京卫军队充数去戍守边疆，每年春秋两季轮换，如同轮班操练一样，这非常违背“居重驭轻”的原则。李贤曾对此争辩，但未能成功，训练京兵的理论也是由此产生的。

京师的军队，应该没有比团营更精锐的了。然而团营的士兵，与边防军队相比还有差距，为什么呢？大概是因为操练的方法没有落到实处，振奋士气的方略没有抓住关键吧？或者是将领没有选对人吧？如今担任坐营的侯伯等官员，大多是纨绔子弟，恐怕不足以担当重任。臣愚昧地建议在诸营中推举两名大将来统帅他们，一定要智谋和勇武兼备，足以运筹帷幄、决胜千里，而不拘泥于世袭爵位。再推举十二名副将分别统领，一定要功勋威望素著，足以抵御外侮，而不拘泥于常规调任。其余的指挥、千总等官员，也要慎重选拔来充任。

军队中的老弱病残，要立即剔除；兵员不足，要立即选拔补充。严禁私自差遣，加重买卖军役的惩罚。让士兵各自相互操练，申明严明的纪律来倡导表率，让他们相互勉励，明确赏罚来激励劝勉。

平时将领就驻守军营，军队排列成行伍；有警报时，内部派遣一名将领，拔营而行。这就是所说的士兵了解将领的意图，不必等到临事才选拔将领；将领了解士兵的情况，不必等到临时才挑选士兵。这样兵将自然足以发挥作用，不必再依赖边防军队了。

“居重驭轻”，似乎没有比这更重要的了。恳请再次命令有关部门斟酌利弊，早日商议处理将兵的关键，使精锐部队雄踞天下，威势震慑四方夷狄，这不仅是当今的急务，更应趁此时机，对城墙土册坍塌的地方加紧修筑，对门禁疏漏的地方加紧严密，对各关隘镇守的地方加紧谨慎防守，对四郊巡逻加紧申诫，近郊周围三四百里如永平等地的兵备加紧戒备，这样军威大振，足以在祸患未形成时防备它，国势更加尊崇，足以在无事时巩固根本，以保佑宗庙社稷亿万年无尽的福泽，难道只是天下的幸运而已吗？

译关于防备边患的事宜【防备边患】

近来听说陕西地方，敌寇深入内地，杀戮抢掠极其残酷，人心惊恐惶乱。兵部上奏并奉皇帝旨意，通令府、部、科、道等衙门，都听从各自陈述抵御敌寇的长远策略。朝廷内外的臣僚，都已经分条陈述，也算完备了。臣实在愚昧，又敢申明相关事宜上呈，以供采纳选择。我曾观察前代抵御外敌的长远策略，不出陆贽所说的“设置险阻以巩固军队，训练士兵以等待敌寇，敌人来了就浅击以遏制其深入，敌人撤退就驱赶斥退以警戒于远追”这四句话。总括其大要，不过是战与守两种策略，其关键在于得到合适的人才罢了。得到合适的人才，长远策略才能施行，而积久的弊病，又不可不彻底革除，以为施行策略的基础。臣曾私下议论天下的弊病不止一种，而最大的弊病则是因循守旧、废弛政事，姑息养奸、优柔寡断。凡事都是如此，而在军中尤其严重。军中的弊病不止一种，而最大的弊病则是冒功侥幸受赏，失职逃脱罪责。内外都是如此，而在边疆尤其严重。这种弊病不除，即使有长远策略，也只是虚应故事罢了。恳请皇上特别敕令兵部斟酌各种策略的可行与否，确立一定的规范，不要迎合近见而不做长远规划，不要沿袭前弊而不为后世考虑，以免留下严重的祸患。从前宋儒朱熹曾说：“圣王控制夷狄的方法，其根本不在于威势强大，而在于道德功业；其防备不在于边境，而在于朝廷；其具体手段不在于兵马粮草，而在于法纪纲常。”臣曾反复思考这句话，言语虽然委婉但实际切中要害，事情看似迂阔但可行，这难道不是当今治理军事的上策吗？更恳请圣明皇上留意，兼采各种策略，早日赐令施行，边疆幸甚，百姓幸甚。分条陈述，谨题请旨。

分条陈述如下：

一、设立经略。敌寇深入内地，固然由于边防修备不周，也由于用人不统一。过去设有总制、巡抚、镇守、总兵等官职来控制边疆，其规划不能说不够周密。只是职位权重则事机容易疏忽，权力分散则心志不专一。近来边防逐渐松弛，敌寇肆无忌惮，大概就是因为这个原因吧。如果不预先进行统筹规划，实在担心边患日益加深，日后难以抵御。如今给事中徐之鸾首先提出这个建议，并非没有见识。臣愚昧也私下希望推选三四个杰出人才，酌情加授监察官职，每年夏季持诏令分别前往辽东、宣大、延绥、宁夏、甘肃、平凉等地巡视统筹，到第二年交春才返回。凡是将领、粮储、营垒、戍兵、墩台等类一切防边事宜，都听任他们规划并分条上奏。如有紧急事情，允许他们相机行事。等到回京奏报时，再下达给兵部大臣会同六卿以下详细商议妥善处理，然后施行，每年作为常例。恳请敕令兵部议处。如果有可采纳之处，会同举荐五品上下的京官，以及科道、部属等官员，必须是才识优秀、事理通达的人，破格提拔任用，那么职位不算太高而肯于任事，权力没有分散而能成功。

二、慎重战守。抵御敌寇的策略，不战无法威慑敌人，不守无法遏制敌寇。作战就必须设伏出奇以攻击其虚弱之处，防守就必须深挖壕沟、高筑壁垒以挫败其锐气。敌寇深入就占据其要冲，敌寇将要逃遁就扼住其归路。如果是大举入侵，必须在要害之处列营，多张旗帜，广泛设置疑兵，增加灶台以先声夺人，震慑其心志，务必使烽火相连，声势相接。敌人少来我就趁其不备攻击它，敌人众来我就坚守壁垒、清理田野以防守它。敌寇虽然强悍，怎敢越过我的营阵而深入呢？如今战守失利，弊病有六种：一是主将不统一，二是要害失守，三是军队没有奇正变化，四是不相互救援，五是兵力分散势力薄弱，六是功罪不明。这六种弊病之中，又在于将领得到合适的人罢了。臣私下认为选拔边将，不应拘泥于常规调任，必须是生长在边疆、熟悉边务、贤能一向著称的人，才堪任用。恳请敕令巡边监察官员会同总兵以下，或者在偏将副将中，或者在士兵中，各自举荐所知之人，明确写出他们的才能。现在并非不这样做，只是担心所报不实。某人智谋超群，骑射出众，某人气节卓越，勇力出众，以及有战功的人，也各自开列奏报。兵部遇到职位空缺，从大将、副将、参将以下，在推举之日，仍要开列贤能及战功次序，量才补用，必定能恩威并施，料敌设奇，相机战守，不沿袭前弊，而制胜有方了。

三、屯兵要害。切闻往年塞外小路狭隘，林木茂盛，足以限制敌寇骑兵的奔驰突击。沿边石墙坚固，隘口严密，足以断绝敌寇的觊觎之心。近来有的暗中开通樵采放牧之路，有的公然进行砍伐，于是林木小路，荡然一空。而墙隘墩台，又多土质坍塌。负责官吏，因循苟且，借口劳民，不进行修备。敌寇一来，径直进入抢掠，杀掳人畜，动辄数万，以至烦劳出兵，又耗费以万计。比较起来，劳民究竟哪个有利哪个有害呢？这要害之处实在不可不修备。臣又计算防备边疆的地方，东起辽东，西至陇右，大约数千里。宣德以前所守不过数处，都占据其要害，军队聚集力量完整，足以制胜。正统以后，军队数量不增加于旧时，都是失去险要、分散驻守边疆的缘故。而寨堡的设置日益增多于从前。古人所说的“我军虽然多，分散了就少；敌军虽然少，聚集了就多”就是这个道理。军队分散则势力孤立，势力孤立则士气怯懦；军队聚集则势力强盛，势力强盛则士气壮旺。不必交锋而胜败的形势就具备了。这要害之地的兵力，实在不可不聚集。恳请敕令巡兵监察官员督率将领以

译下。亲自巡视边境。考察是否可行。凡是边墙隘口、小路林木墩堡之类，严禁砍柴采伐。严厉惩治私自与敌人勾结的人；坍塌的修筑它，疏阔的堵塞它，可以增建的增建它，可以合并的合并它。在目光所能看到的范围内，设立一个墩台，驻扎数十人用来瞭望报警。在众多墩台的关键位置，设立一个堡寨，驻扎加倍的兵力，由一名骁勇的首领统领附近各墩台；又在更大的关键位置驻扎重兵，由一名将领统领各堡寨。声势相互联络，互相应援。这样我军分散时，紧急时刻有救，不至于势孤气怯；聚集时彼此呼应，常常显得势盛气壮。边防严密准备，自然没有其他的忧患。况且如今陕西敌寇深入内地，不是因为黄河套失去了险要吗？我们的守镇，竟然有在河套之外的。风寒河冻，敌人常常偷偷渡河，屯聚其中，来骚扰内地，确实令人担忧。再请求命令兵部会议，转行镇守巡抚等官员，仔细审察是否可行，谋划陈述方略。沿河南北，或者修筑城池用来镇遏，或者占据要害用来扼守，或者设置营堡用来防止偷渡。计谋出于万全，确保没有其他弊端，然后施行。这样一劳永逸，而边防就严密了。

译一、招募土兵。戍守边疆的士兵，与内地的士兵不同。内地士兵没有经历过战阵，不熟悉地形，而且大多骄纵脆弱难以使用，不如那些在边陲生长的人，熟悉地形，习惯战斗，了解敌情，能忍受劳苦，不仅为国家效力，而且为保卫家园。所以他们愿意舍身抵抗敌人。与内地士兵相比，他们在作战和防守上的功效加倍。何必一有紧急警报，就急忙派出内地士兵呢？臣希望沿边一带，划定明确的边界，专门责成边将负责守御。如果确实兵员不足，守御力量不够，应当在本地各类人中广泛招募。或者是有才能技艺，或者是有勇力的人，列出等级，编入户籍册籍，厚给资粮以充实军队。这似乎是上策。况且如今敌寇深入，是利用我们的边民作为奸细，作为向导。如果不招募他们，他们反而投靠敌方为其所用，也不是好计策。现在应当多方设法招募任用，以维系他们的心。这不仅依靠他们抵抗敌人，而且可以杜绝他们的异心，从而使军威盛大。

二、安抚军士。李牧防备匈奴，将市场的租税都收入幕府，作为士卒的费用；赵充国抵御羌戎，也每天犒劳军士。大概是想得到他们拼死效力的缘故，所以推行恩义来安慰他们的心。军士赖以供养的，是月粮。现在月粮尚且不足，何况犒赏呢？我私下考虑，沿边的军士，枕着兵器等待天明，早晨不谋晚上，他们的劳苦比内地军队百倍。内地军队有时还能得到赏赐，而边军却连月粮都不供给，实在值得怜悯。臣听说山西潞州等卫所，甚至有六七十个月不发粮的情况，父母妻子无所依靠，正忙着逃跑还来不及，怎么能要求他们拼死效力来抵御敌寇呢？况且将领贪婪，即使支取了粮料，又被克扣减损，而且百般勒索侵害，怨声载道。不只是边军如此，内地各卫所也有这种弊端。请求敕令有关部门转行抚按等官员，凡是官军月粮未发的，多方筹措，按时关给。每月由巡按御史委派得力的文职官员分别投放支给，年终汇总上奏。仍然严格禁令，不许克扣减损和勒索侵害。更在月粮之外，适时加以赏赐犒劳。过去边储还充裕，现在犒赏之事已经断绝了，适时增加赏赐犒劳，这也是感动人心、振奋士气的一件事。况且沿边守墩瞭望报警以及“夜不收”等军，昼夜不停，常被杀死，劳苦万状，衣粮犒赏尤其应当加厚。阵亡官军的孤儿寡妇尤其值得怜悯，仍然须加倍优厚供给。这样活着的人在军前受到激励，死者在九泉之下感恩，军心就稳固了。

三、严明劝惩。赏罚是劝善惩恶的工具。赏赐不相当功劳，那么没有功劳的人或许会滥受恩惠，不仅不足以劝勉，而且人心懈怠了。惩罚不相当罪行，那么有罪的人或许会侥幸免罪，不仅不足以惩戒，而且人心放纵了。这难道是行军打仗的要诀吗？我们祖宗赏罚的成法都在，可以说严密。近来似乎失去了分寸，滥及和侥幸免罪的事情，比如陕西失事重大，按法律不应宽贷，而总制等官员却容许规避，惩罚似乎太轻了；蓟州一路，修筑城堡，论功劳并不算是特殊劳绩，而镇巡等官员却蒙受升赏，赏赐似乎太滥了。至于沿边将士，舍命立功，乳臭未干的少年冒领壮夫的赏赐，将帅夺取士卒的功劳，尤其是军中的积弊，而富豪从征之徒，竟然用贿赂夺取功劳，真伪莫辨，按例蒙受升迁。那么人们都说他靠冒功受赏，我为什么要拼死效力斩下贼首来资助他呢？敌寇入境，有一个堡受敌，而邻堡不救援的；有一个哨受敌，而左右不策应的。等到勘问时，受敌失事的人获罪，而拥兵自卫的人获免。那么人们都说他靠逗留免罪，我为什么要轻贱性命冒着贼锋去救援他呢？赏罚失当，大多有这种弊端，以致人心懈怠，军功不立，原因就在这里。怎么能够劝善惩恶呢？请求敕令兵部查照律例，严格订立条格，能建立显赫功劳的，赏赐必定增加而不滥；曾经失事的，惩罚必定及身而不徇私。仍然命令将官不许多带从征人员以及诡称姓名冒领功劳的，通行查革。敌寇一入侵，必定察看他从哪条路进入，从哪条路出去，所经过的地方，其分守等官员，有能率领众人奋勇对敌的，即使获得小利，也应当宽恕其罪而记录其功；拥众不救援的，即使向来有功，也应当深究而治其罪。这样劝惩严明而人心激励了。

四、重视出兵。我们祖宗设立沿边兵卒，大约超过数十万，如果安抚驾驭有方，操练有法，自然足以守御。后来敌寇间或为患，朝廷命将出兵，大概是作为边兵的声援，而将官也急忙出兵救应，不曾延缓误事。近来边臣不衡量轻重，一遇敌寇入侵，就虚张声势，谋求脱卸自己的罪责，急忙入京请兵，闭门束手，不再做打算了。等到兵部奏请派遣将官，又请求旗牌，请求从征人员，请求军卒等项，故意拖延十天半月，怎么能救那缓急呢？而去年宣大出现警报，曾经出兵了，竟然没见到敌寇就回来了。今年蓟州出现警报，又出兵了，也将无功而返。近日陕西敌患重大，又入京请兵，甚至劳烦圣虑，又命令总兵张洪等出兵，正想急忙攘除外敌，而将官仍然沿袭前弊，犹豫超过一个月，才得起程。等到登途后，又须一个多月，舍弃主兵不训练而依赖千里之外的援军，这是自取疲敝的做法。计算将三个月才到彼地，敌寇得利，已经走远了。我军耗费巨万，旷日持久，势必撤军。班师之后，敌寇或许

译再次来犯。这是敌人常常安逸而我军常常辛劳，敌人常常得利而我军常常失利，这不是计策得当的表现。请求敕令兵部斟酌轻重，转行镇巡等官员，责成沿边将士，今后遇到敌人侵犯，务必严整边防，分守要害，互相救援。随即各自据实报告轻重情况，飞速上奏，以等待圣上裁决。不允许虚张声势夸大敌情，轻率谋划请求。如果确实是敌人大规模入侵，兵力无法支撑，才允许请求援兵。命令下达之日，严格规定期限，督促将官启程。如果有尚未准备妥当的事项，通过驿站快马传递。援兵到达当地，驻扎在靠近边境的地方作为声援，以图抵御敌人。如果有逗留延误、坐失战机的情况，严格加重罪责。也不允许为了邀功而制造事端。这样兵将才会被重视，威严才不会受损。

译一、安抚疲惫的百姓。我私下听闻陕西地方，遭受敌虏杀戮抢掠，老人小孩流离失所，哭声四处回荡，尸骨暴露于郊野原野，创伤惨重令人怜悯。再加上荒旱接连不断，庄稼歉收，百姓愁苦，盗贼遍布。如果不尽早进行安抚怀柔，实在担心会引发其他变故。况且大军一旦到来，难免骚扰百姓。我听说百姓害怕军队，胜过害怕敌虏。因为敌虏的劫掠有时限，而军队的骚扰危害没有止境。再加上有关部门趁机征收赋税，加重了百姓的祸患。我担心西部的忧患不在外部的敌虏，而在内部的盗贼。请求敕令相关部门转行安抚、巡按等官员，勤勉地加以抚恤以稳固人心，酌情进行安抚以解救百姓的祸患，严厉告诫有关部门，不要从事苛刻搜刮，违者听任巡按御史弹劾治罪，这样百姓的心才会稳固，地方才能安定。

言库藏积弊疏【库藏积弊】

臣最近奉命夏季巡视十个库藏，查访事端，不敢缄默不言。我私下认为天下的钱粮，全都出自百姓的血汗，一丝一粒，都凝聚着万千辛苦。而负责事务的人员，却一点也不爱惜。况且如今天下百姓贫穷、财力枯竭，征收输送浩繁，如果不稍加处置，那么流弊会更加滋生，百姓会更加困苦，钱粮会更加难以缴完，其祸患不可胜言。我不知道数年之后，又会变成什么样子。宋代儒者邵雍曾说：“能宽一分，百姓就受一分的恩赐。”我常诵读这句话，认为是最正确的言论。我私下冒昧议论，向上冒犯圣听，恳望皇上留神省察阅览，敕令相关部门从长计议处理，俯赐施行，天下百姓将非常幸运。不敢擅自做主，开列如下，谨题请旨。

开列如下：

一、严格督促输运。我私下查照，各处的钱粮，输运有期限，违限有法令，本来是很严密的。但是近来官民，视为平常，往往过期，动不动经过数年。这是因为狡猾之徒，谋求充当解户。往时钱粮松懈迟缓，所以有此弊端，现在则很少了。或者支取价银而侵吞中饱私囊，或者关领物料而贸易牟利，向小民极力催征，欺瞒隐匿利益归于私室。等到相关部门勘合，督促合并上解时，又多轻装来到京城，买办不足，又谋求寄存在库中，暗中逃回。积年累月，竟然不完结。上司文书拘捕催促，甚至有花费已经耗尽，反而连累贫民赔偿缴纳的。对上妨碍经费，对下损害困穷百姓，其罪行岂能胜言？我愚以为应当令相关部门申明法令，转行各司府县，今后务必挑选殷实大户，点解之日，依期严格催促，仍然派遣在官有职人员押解完纳，不得纵容拖延，利己害人。那些过期年远的，全部按照律例送交问罪，并追究原经办官吏的罪责。以及有原批本色而复携带价银听凭揽头包办的，罪责也一样。寄库的钱粮，也必须单据物品相随，才允许照数进库，这样就没有欺骗拖延的弊端。

一、详细审查验封。我查永乐十年事例，令在京在外一应钱粮，务必委派官员看验，堪中实数起解，舍于上司解部。这是考虑到奸猾之人作弊，挪移抵换，不堪上纳的缘故。切为各色钱粮，都有定式，不合标准，责任有所归属。近来各处解纳，多不如法，相关部门验收，大多拣退。出入之际，吏员借此作奸，而解户守候补码，弊端百出。这都是上下勾结，验封疏略的过错。我愚以为相关部门应当行文各司府县，遇有前项钱粮，督催完日，务必专门委派一官，按照历年事例，如法勘验，钤记封记，才允许解部。如不合标准，退多留少，即将原委官员连同巡按御史提问，这样就没有怠慢玩忽的弊端。

一、秉公拨解。各处折粮布绢等项，除粮长起运外，其余坐派杂色解户，多从均徭编审，有上中下三等例。按照丁田先纳徭银有差别，以等待后日的拨解，量钱粮的多寡，与运纳的难易，因事而为差等。这是防止营谋之弊，所以制定此法。然而审核大多公正，而役使大多徇私。一遇拨解，上等者往往相互勾结，曲意隐护。卖富差贫的弊端，所拨派的，不量多寡难易，大多是中下二等。既然已经亏欠公家，不给均徭的弊端，而先纳徭银又不全给，致使解户再出一倍以供费用。等到领解之时，原额价少，赔补码多。在官有积出的名色，官吏扣除的弊端，该吏有常例的扣除，未离乡井而十分已去一二了。兼之在途盘费艰难，至京使用浩大，加上分外索骗，怎么不困乏呢？我愚以为相关部门应当移文责成府县，每年斟酌该解钱粮，分上中下三等，立为定则，也量拨上中下三等解户解之，务必秉公心，不要偏袒，掩盖上等以役使其次。其先纳徭银，并原额料价，尽行给付，买办起运，严禁积出等项宿弊。设若仍前任意低昂，以损害百姓，听抚按官访实参奏治罪，这样就没有偏累的弊端。

一、照旧验看。我私下认为远郡百姓，解运到部，他们岂能素来熟悉皇城内府的严深呢？骤然抵达各门，正且心惊目眩，而官吏又徒然需索满意，才允许出入。等到进入库中，弊端又像以前一样，深为不便。我查得《大明会典》开称景泰元年户部奏准，各处解京布钞等项，先从本部看验堪中，才允许送库交纳。

译成化二十三年奏准，各处解送的钱钞、绢匹，由本部及该司拣选验收，合格的数量，往往多出自内官之手，怎能不违背近来的政令？外廷本想以严酷的政令中伤内官，因此解户有担心南司比北司更苛刻的忧虑，这更是士大夫的耻辱。该库不许重复查验、刁难拖延。弘治十四年规定，各处解纳的折粮布匹赴部，由部委官在本衙门验收合格后，送交该库，并由巡视的科道官及部委官收受，不必再行拣选。这确实是便利小民的良法。应当命令该部再次申明之前的议定，斟酌是否可行，遵照历年的旧制，凡是布绢、钱钞等项送到部里，由该司验看合格，才允许送入库中，同时通知委官及巡视官，立即按数监收，不必重复拣选退回，这样就没有留难拖延的弊端了。

译一、禁革奸伪。各处的钱粮，都是百姓的血汗，历经千辛万苦运到京师，大多遭到乡里揽头的勾结诱骗。钱财一旦到手，便设法拖延逃避。京城的积弊应当清除，却导致解运钱粮的户主负债破产，家属受刑禁闭，连年累月死伤无数，深为可怜。这难道没有原因吗？大概是因为多年来的库吏、铺户等人，勾结揽头，假立名目勒索财物。因此揽头等人逐年欺骗揽收，无所顾忌。等到事情败露，官府又不深究弊病根源，或者从轻宽恕。所以揽头奸计愈发肆无忌惮，图利者贪心更加放纵而无后顾之忧。他们哪里会想到百姓的血汗来之不易呢？过去的固然难以追究，将来的也应当禁止。请求敕令户部申明禁令，转行各负责缉捕及问刑的衙门，务必多方访获多年欺骗的揽头、夫户以及通同受贿的人等。事发后追究根源，从重定罪。这样就没有奸骗的弊病了。

一、立簿稽考。旧例巡视的科道官员在交接时，只有科收、道收的账簿，只记载已收数目，至于各部送到的各项钱粮以及解户姓名，没有其他文案可查。于是导致揽头勾结官吏，一遇到送到的札付长单，就图谋收匿。解户只得顺从包纳，按月拖延，年复一年，不敢质问。等到巡视官员查考，要么谎称札付未到，要么推说长单没有，互相支吾搪塞。解户忍气吞声，有的守候半年一年，大多放弃批文逃回。这种弊病沿袭已久。臣愚以为，应当令各部每库设立文簿一扇，加盖印信，发给各库官吏收掌。凡是遇到送到的解户钱粮，逐日依次填写乡贯、姓名、数目、寓所歇家，清楚明白。每五日送到巡视官处稽考挨收，以防欺骗弊病。每半月各司仍具手本，逐日像以前一样详细开列送库解户姓名、钱粮数目，也送到巡视官处依据查对，以防欺瞒隐匿。如果有拖延隐避，踪迹可寻，这样就没有欺隐的弊病了。

一、查宽逃亡。臣近来查核各库未完钱粮，开报远年寄库，甚至有弘治以前尚未完结的。有的因揽头骗银而陷害致死，有的因上纳不足而弃批逃回。岁月久远，多半朽坏。对上无补于朝廷，对下无益于百姓，难道可以不考虑通融的办法吗？请求敕令该部议处，转行委官及巡视科道官员，查看各库自正德九年正月以前解户弃批、逃回、寄库的钱粮，全部称量收纳，除去足数外，如有不足的，开列数目呈报户部，转行各司府县拘提解户追完，押解到京补纳。如果确实逃亡死绝，家产变尽，遵照赦宥恩例蠲免。其中有的年久潮湿腐烂朽坏，似乎应当从宽折收，作数支销。如果解户指称揽头欺骗，也要解到京城对证明白，拘拿原骗之人，在其名下追补。这样就没有偏滞的弊病了。

一、量减冗员。臣听说官多民扰，自古如此。祖宗设置官员，各有定制。弘治以前，各库官员有定员，事务没有懈怠废弃。近来钱粮数目，没有增加于前，而官员设置，日益增多于旧。一年又一年，哪有极限？增加一个官，就增加一份用度，想要他不扰民，可能吗？臣查正德六年十二月户部上奏，奉圣旨：“各仓各门各库官员已有旨意禁约，全不遵守，现在又添设多余官员，不必一一顶补。如果有夤缘投托的，着司礼监奏来处治。”钦此。臣曾经捧读感叹，圣明遵循旧章，爱惜百姓的美好心意。今日的增加，难道是一时的特恩吗？然而官在上增加，民在下受扰，理势自然，法律不能禁止。伏望皇上鉴察祖宗的成宪，怜悯百姓的艰难，特敕该衙门再申前议，查照成化、弘治年间事例，如果官多，酌情裁减，或者遵奉明旨，不必顶补。这样就没有烦扰的弊病了。

陈言边患疏【边患】

近来北虏深入宣府，抢掳杀掠，民物一空。承蒙皇上命将出师，大臣运谋设策，固将闻风震慑。但今日虏患，变诈多端。往年深入宣府，深入大同，去年深入陕西，今年深入宣府，其害尤甚。而且朵颜等卫降虏，也屡次跳梁。辽东失事不久，警报又至。疲惫我的边疆，耗散我的财物，军民重困，岁无宁居。而且我军屡遭挫败，未闻有出奇制胜以慑其心的。安知二虏不轻视中国，纠结合谋以共肆其毒呢？如果虏骑长驱直入，何以抵御？今日战守失利，其弊有六。六弊已见前疏：一曰主将不一，二曰要害失守，三曰兵无奇正，四曰不相应援，五曰兵分势弱，六曰功罪不明。而其弊源又在因循废事，姑息不断，这是今日防边的大患。臣曾经论述过，但言辞芜杂，见识浅陋，不能稍补圣明谋略的万一。诚恐失今不议，将来的祸患，恐怕有不可言说的。伏望皇上敕下该部多方计处，不要顺从眼前的见解，而不为长远的谋划；不要因一时一事的失误，而不为千百年的大计。智谋必须周详，谋划必须万全。

译可以这样做，然而如果任职不专一，信任不深厚，行动不果断，那么即使是萧何、曹参、韩信、白起这样的名将，最终也无法取得成功。何况边疆有警讯，军事机变迅速，成败只在瞬息之间，局势瞬息万变。如果不勇敢果断地决断指挥，那就是走向失败的途径。所以，奏事在司马门停留三天，军队就涣散了；军机大事由远方遥控，陆贽认为这是边防的失误。这难道不是前事明显的验证吗？再次恳请朝廷，在内将运筹谋划交给兵部大臣，在外将战守的机宜权变交给总制、总兵等文武大臣。如果有军事机宜和方略需要上报请示，奏疏一呈递，诏旨随即发出，这样事务就不会滞留，成功就可以必定实现了。谨将我的十二条建议开列在奏章上呈请圣旨。

译计开

一、预备军马。臣听说各营现有军队八万有余，马匹却不足一万匹。值此紧急关头，数量仅止于此，若不采取权宜措施，拿什么作为战守的资本呢？关于军队方面，应当命令兵部查调户部登记的吃粮军册，暂时借用各卫的军匠，按名册送往军营操练，以备防御。那些下班操练的士兵，兵部已上奏批准暂留听候使用。但各军离家日久，衣鞋供给不足，应当酌情增加赏赐以安定他们的心；同时命令各原卫官府按月发放粮饷，以安定他们的家庭，这样他们才不会逃避。如果人数仍然不足，应当进行招募，在京各卫的余丁补入名额，暂时进行操练，按照正军的标准，给予衣粮、盔甲等物品，以备防守。关于马匹方面，近来太仆寺上奏批准根据土地情况追补及上纳等项，其用意很好，但恐怕一时难以迅速应急。现在应当再次派遣使者携带文书催督原先负责买马的官员，加紧陆续解送；或者行文给山东等有马的地方调来，以备急用。这样军马在缓急之时才有准备。

二、防御冲突。胡虏的长处，正在于骑兵，骤马奔驰冲击，突然难以抵御。臣曾经考察晋朝马隆击退鲜卑时，使用偏厢车。地势广阔则用鹿角车营，道路狭窄则在车上设置木屋。宋朝吴璘创立迭阵法，每阵以拒马为界限，铁钩相连。刘锜与兀术作战，用拒马木阻挡，坐着犒劳战士。韩世忠与金人作战，命令军士各持长斧，上刺人胸，下砍马足。杨沂中击败金人的拐子马，让万人持长斧如墙般推进。岳飞又命令军士用麻扎刀入阵，都能取胜。步兵能够对抗骑兵，只在于器具精良锋利罢了。古人以此取胜的很多，这是前代控制骑兵的方法。应当命令兵部将这些方法下达给沿边将士，选择有巧思的人，根据实际情况制定制度。防御冲击时，或用偏厢车，或用拒马木，因时应变，务必足以制约其奔驰冲击而没有弊端。防御骑兵时，或持长斧，或持麻扎刀，随宜运用，务必足以杀伤其人马而不缺乏。这样胡虏的长处就不足畏惧了。

三、选任将帅。宋朝欧阳修告诉仁宗说：“将相没有特定的出身，有的出自奴仆，有的出自军卒，有的出自盗贼，只有不拘一格地任用，才能成为名将。”古今人才，应当没有两样，为什么古代多而现代少呢？大概是因为选拔不够精当，任用不够到位的缘故。况且偏将固然在于武勇，而大将则在于智谋，又何必拘泥于一种途径呢？现在各军中难道没有韩信、白起那样的人才吗？只是受限于名位，压制在下级官员之下，不能向上通达罢了。应当命令文武官员各自举荐所知之人，凡是智勇双全的人，列出名单上请，下达给兵部。尚未任用时，通过武举考试，比较武艺，以观察其能力；询问方略，以观察其谋略。将要任用时，通过治军实践，观察其神色温和平易，以了解其气度；窥探其约束严明，以了解其威严。不必限于名位，拘泥于世家子弟，根据其智勇来选用，那么名将就会出现了。然而选拔固然贵在精当，任用尤其贵在专一。必须穷尽驾驭的方法，必须敦厚亲信的恩德，谗言离间不产生而权力不分散，这样就能战胜敌人而防守稳固了。

四、振作士气。苏轼说：“作战以勇敢为主，以士气为决胜关键。天子没有全都勇敢的将领，将军没有全都勇敢的士兵，所以怯懦的人常常有千百，而勇敢的人才有一二。如果不选择合适的人并厚待他们以激发其勃然之气，谁肯拼死效力以率领众人呢？两军交战，胜负未分，而三军大众，都注视着第一个登城的人。如果一人在前倡导，那么即使怯懦的人也会勃然前进。其关键固然在于振作有方。伏乞朝廷凡是遇到独自能奋勇的将领，应当时常降下玺书慰劳，优厚地给予赏赐。如果建立了奇功，更须破格提拔。至于将官，遇到如此奋勇的副将，如此奋勇的士兵，也应当厚待他们，犒赏他们以激发其士气。如果怯懦不前，就用巾帼羞辱他们，加上刑罚。如果退避失机，全部按军法处置。同时查核上阵受伤的官兵，酌情升赏。阵亡者的家庭，厚加优恤。又用武勇来鼓舞他们，用忠义来引导他们，用节制来严格约束他们，这样人心感动而士气振奋，赏罚诚信而成功多了。

五、严备蓟北。东起蓟州潮河川、古北口等地，西至山西宁武、偏头等关，兵部已命令严格布兵防御，已经挫败了北虏入侵的阴谋。但东北永平一带单薄，而山海关以东，如今各卫降虏为患，私下推测两虏似乎相通谋合寇。当时大虏在西，所以恐怕他们声言入西而突然进入东方；现在奴儿哈赤在东，恐怕他们声言入东而重兵防守在西。倘若他们诈称分派游骑，牵制潮河川、古北口等地，我们必定全部兵力抵御，而大势或许潜行向东，接连分兵突入，以绕到我遵化城、黄花镇的后方，那么人心惊惧，想要撤兵向南防御，又恐怕分骑尾随攻击，而永平左右地方，必受荼毒。飞骑突来，京师也将震动。应当再次敕令镇巡等官，凡是名曰要害之处，更加严格防守。往来提督，不要被西边牵制而懈怠疏忽于东边。仍令永平等处更加谨慎防备，或者在永平、黄花镇中间分兵立营，增灶造势，号称千作万，耀兵振武，外可以策应边方，内可以护卫京城，而人

译人心已经稳固了。

关于辽东问题的六点议论：私下认为，辽东地处偏远一隅，士兵和马匹向来号称精锐强大，足以抵御敌虏。近来军政逐渐废弛，将领官员盘剥克扣，导致士气消沉沮丧，于是军队陷入困顿疲敝。况且各卫所的降虏邻近逼迫，他们承受国家厚恩，本应作为我们的屏障，却敢屡次肆意侵掠，未曾听说朝廷声讨其罪过、质问其责任。敌虏的野心日益骄横，我军日益困顿，用骄横的敌虏对付疲弱的军队，胜负结果可想而知。

再加上北方敌虏深入宣府，抽调精兵前来此地，地方防御虚弱，推测敌虏必定有所凭借，随即又乘机入侵，杀戮抢掠的惨状，大致与宣府相当。现在应当严厉惩处镇守、巡抚等官员，责令他们严整军队、坚固防守，催促调来的军士返回原防地备战。此后不宜轻易调动军队，以免陷入顾此失彼的祸患。仍然命令通事人员，质问这些敌虏侵犯叛乱的原因，略微显示声讨质问的意思，以彰显国家威严。

大体上应以防守为主，以作战为权宜之计。如果再次因循守旧、姑息纵容，就不是好的计策了。

译七、积蓄草料粮食。兵法说，出动十万军队，每天耗费千金，因此积蓄储备不可不预先准备。臣听说沿边一带，很少有一年的储备，这非常令人担忧。计算现在，除了常规运输的粮料和每年的例银之外，又有中盐、纳粟、纳草、纳马等类，都是权宜之计，用来充实边防之用。近来输送到边地的粮料，多被奸恶豪强包揽缴纳，用尽各种办法拖延。中盐等利益，也被有权势的家族侵吞，大多都是虚报数目。这样怎么能使积蓄充实呢？应当命令有关部门商议处理，查照成化年间的先例，今后各地调运到边方的粮料，直接送到管粮官处缴纳，彻底革除奸弊。仍然命令巡抚、巡按等官员，遇到有人上缴前述钱粮，严格禁止约束，不许包揽以堵塞货币流通，适当通融以活跃经济。此外，如纳级赎罪等类，凡是能够作为积蓄的，多方设法，趁时机收取积累，以充裕经费。

八、巩固保卫京城。从前宋朝元昊作乱，范仲淹请求修筑京城外城，当时即使余靖等人也认为不对。等到宋朝末世，果然如范仲淹所议论的那样。宋朝定都汴梁，距离边境稍远，尚且为此忧虑。我们国家定都燕京，距离边境很近，难道可以不预防吗？己巳年的变故，敌寇骑兵直接侵犯京师，居民惊慌震动，这是已经发生的验证。京城四周四十多里，如果修筑外城，难道不是一百多里吗？那么登上城墙防守的士兵，没有几十万不能周全。现在京师南三门外的城墙也低矮薄弱，不足以作为重镇。虽然王公设置险要之地，自然应当巩固，但守卫在于四方夷狄，难道只局限于一城之内吗？即使城墙如金城汤池，屹立如山，但九门之外，几乎没有防御屏障。稍有变故，百姓必然惊疑。我们太祖皇帝定都南京，在外修筑土城以保卫内城，就是为此缘故。请求仿照南京的先例，在关厢之外，逐渐修筑土城，包围居民，使人心有所依靠。更趁此时，在各门人烟尽头，命令将领各自建立军营，操练士卒，多张旗帜以宣扬威武，声势联络，保护百姓以破除敌寇阴谋，那么先声远震，敌寇就不敢窥伺了。

九、秘密派遣间谍。今天的猴儿李，就是当年的喜宁、小田兔。己巳年的变故，喜宁投降敌寇，于是作为向导，怂恿敌寇长驱直入，逼近京城。小田兔又出谋划策，以切断临清的粮道。等到少保于谦设下计策，秘密授意将官，擒杀了这两人，敌寇才暂时平息。私下推测猴儿李是敌寇的谋主，难道没有逼近京城、截断粮道的图谋吗？臣认为此人不除，敌寇祸患不会停止。现在应当秘密命令军中利用他的奸细，巧妙施行反间计，像陈平离间范增使项羽产生疑心，像岳飞离间刘豫使兀术挑起争端。只应当阴谋暗谍以离间他的党羽，不应当泄露以结下怨恨祸患。如果处置得当，那么敌寇未必不互相猜疑，而此人也可以计谋招致，边患也可以稍微缓解了。

十、安抚体恤边地。最近听说宣府被敌寇杀戮掠夺，惨酷无比，十室九空，甚至锅釜等类，全部毁碎。辽东的祸害也与此相同。大概是想困住我们的边地，他们的计谋也很深远了。在这困苦之际，如果不加安抚，难道不会相率跟随盗贼吗？况且现在沿边一带地方，荒旱接连不断，谷物不丰收，尤其应当救济。臣又听说敌寇中多半是汉人，这些人有的因饥荒困饿，有的因官府剥削，有的因犯事避罪，所以投奔敌寇以脱离此患。应当命令有关部门行文给前述地方的巡抚、巡按等官员，查核被敌寇劫杀的军民家庭，酌情安抚体恤。遇到各饥荒地方，酌情赈济。仍然设法招抚前述逃避之人，赦免他们以前的罪过。如果肯恢复本业、改过自新，稍加恩惠，以开通后来者的道路。严禁统军军官及有司官员，不要从事苛刻剥削，事发后从重治罪，使军民安定稳固。

十一、安抚百姓。边地有事，是奸邪之人的幸运。现在湖广、四川、江西、贵州、两广的番蛮猖獗，屡有警报；北直隶、河南、山东、荆襄等处水旱灾害，频繁发生，饿死的人布满道路，甚至近甸之地，荒废也与此相同。而霸州、文安等处，素来号称桀骜不驯，如果趁此时机一旦萌生不轨的念头，那么支持应付都来不及，即使有智者也不能善后。这也是前疏所详细陈述的。应当命令前述有事地方严整军队，及早相机平定；荒歉地方，加意安抚体恤，务必使百姓不至流离失所，使地方没有祸患。

十二、谨慎巩固藩篱。我们国家建都靠近北边，设置险要尤其应当慎重。臣曾经考证，自太行山以西经过居庸关，向东直到医巫闾山，是第一层内的藩篱。又向东起于旧大宁边界，越过宣府、大同向西直到保德州的黄河，是第二层外的藩篱。内的藩篱，重冈迭嶂，确实是所谓的地险。如果外的藩篱则多有空缺之处，而天然的险要，反而与敌寇共享。连年入侵，大率由此。况且沿边一带，墩台守候，有大边以谨慎斥候，有小边以严守备，正应当在此斟酌经营。姑且等待边境稍宁、米谷稍贱、人力稍苏之时，测量大边墩台空缺之间，凭借崖险，修筑垣墙，以相连缀，调拨骑兵以为防护，宽限期严格督促，以成就千百年之功。这不是愚臣的迂腐见解，而是先大学士丘浚写在书上的。虽然不是目前的急务，实为永世的远图。请求敕令有关部门商议处理可否，高低措置，那么藩篱更加厚实，而边城更加……

译确实如此。

皇明经世文编卷一百九十完