皇明经世文编卷之三百五十八

译多害少者为之，在于善于调停而已。长芦、山东的盐法，比起两淮来疏通更为容易，然而其间利弊相继出现，也并非没有值得陈述之处。谨遵圣旨，明确分条开列呈上请示，乞请圣旨命相关部门再加查议施行。

译阻滞的盐务应当如何疏通？第一，山东运司永利等八场，原本应缴纳本色盐八万三千余引。嘉靖二十九年，因为官基等十一场遗留的逃亡灶丁折色盐四万二千七百余引，奉例改由这八场购买补足，于是增加到十二万二千一百余引。如今积压滞销的数量，共计五十七万七千九百八十三引，边防商人和内地商人都深受其害，共同称购买补足的盐数量达到四万引，这是造成壅滞的病根。臣查得，入场每年通常抽取小引盐十二万引，解送户部的余盐银两，总计足以满足原定额数。只有购买补足的盐引勘合，积累数量过多，导致盐引壅滞、盐价低廉，各类商人互相告发诉讼，直到没有安宁的时候。如果将购买补足的这四万引盐暂时停止开中，那么几年之后，盐务就能全部疏通了。但考虑到粮草缺额，无处弥补，事势恐怕难以立即实行。于是召集边防和内地两类商人，当面告知他们不便的情况，各位商人就欣然对臣说：“如今盐法壅滞，不仅仅在于新增的购买补足，而且盐包重大，也是其中一个原因。蒙受恩赐增加酬劳盐，以及屡次蒙受新例增添大包，每引达到五百六十斤，行销的盐多而消耗的盐引少，怎么能等到疏通的时候呢？现在愿意裁革酬劳盐的斤两，每包每引属于正支的五百斤，属于原额八场购买补足的四百五十斤。每年应在十二万六千小引中，共增加二万三千五百五十四引，每引都是四百五十斤，缴纳余盐银三钱二分五厘三毫四丝，总共折合银七千六百六十三两三钱二分。除去将六千四百九两八钱七分送交户部发给边防，抵充四万引的粮草外，还剩余银一千二百五十三两四钱，一并送交户部。臣反复深思，两全其美的办法，没有比这更好的了。等到积压的盐引疏通之后，再按照原定额数开中也不晚。这都是出自边防和内地两类商人恳切的真情，臣只是认为他们的筹划周全，使得公私都能受益罢了。况且两淮商人减少搭配山东的四万引盐，更是他们乐意趋向的事情。”

第二，山东官台等十一场，舟船难以通行，商贩不到，各场的灶丁，按例允许煎盐变卖，抵缴课税银两，往往被官兵以私盐抓捕，竟然没有地方转运贩卖，真是所谓夺去他们的食物而又扼住他们的喉咙。屡次上奏奉旨批准，发给小票，每票对应盐五百六十斤，共缴纳银二钱五分，其中一钱五分作为本丁的课税银，一钱作为余盐银，各自编定行销盐的地方，不得私自互相侵越，以及不允许超出青州、登州、莱州三府的范围。随盐发给票证，按月缴纳银两，加盖印章总发于运司，在州县挂号截角，场官根据票证征收课税，灶丁拿着票证行销盐，管理周详，应当公私都受益，没有不可行的。然而法令建立不久，随即又中途废止，为什么呢？大概是因为灶丁的贫富不同，上丁每年课税银八九钱，中丁五六钱，下丁一二钱，量力征收，每年有定额。现在每票银二钱五分，无论灶丁力量的等级，不问盐货的多少，限定期限追缴票证，一概取足，力量既然困难，谁能强迫呢？况且灶丁领取一张票证，害怕逃避缴纳银两，经年不缴纳，即使驱使他们去州县，势必也不能做到。何况一进入官府，就有苛刻勒索，他们怎么会乐意受制于官吏呢？往往减价贱卖，私下与盐徒勾结，而府、卫、州县的巡盐官又以私盐来考核比较，追捕非常严厉，以至于私贩成群，望风抗拒抓捕，斗殴杀人的祸患，到处都有，它对地方的危害，不是一天两天了。这都是因为法令禁令太繁琐，互相牵制，导致阻碍而不能实行。查得青州、登州、莱州三府，凡是军卫、有司、巡司等衙门，每季责成抓捕私盐三十斤，每斤银一厘，共银九百三十六两，每年所解送的，常常不及三分之一，多是从民壮工食中扣除追缴，稍微抵偿，所以不得不强行抓捕灶丁的盐，以减轻自己的责任。现在凭臣愚昧揣测，各场的灶丁，既然按照定额缴纳课税，那么他们所煎卖的就不能称为私盐，而各类人等，每天与他们交易，也不能称为私贩了。因为课税银已经缴纳给官府，灶盐就是官盐，将用什么名义而以私盐抓捕他们呢？现在议定灶丁每户发给印信小票，内开上丁几丁，每丁该正课银若干，中丁几丁，每丁银若干，下丁几丁，每丁银若干。各就场分的远近，以及府州县丁口的繁简，彼此搭配，明确开列票内行销盐的地方，不得侵越。运司用印钤盖，各照年份发给。除了定额办理的正课外，每年上丁只缴纳票银二钱，中丁一钱，下丁五分。其票证每户各给三张，以便分行执照。票银随正课，依期追缴。有诈称无盐，不愿领票的，查出后重治。其原来不在场煎盐，只缴纳正课的，不必给票。各府、卫、州县巡捕等官，如果遇到灶盐入境，没有印信票证，以及虽然有票证，但不是原定行销盐的地方，实时逮捕，都以私盐论处。此外不允许仍然像从前那样滥行骚扰。各该衙门，原来抓捕私盐的额数，全部免除，就用票银抵补，应当还有剩余。从此盐法疏通，而灶丁没有压迫勒索的忧患，这是第一个利益；盐禁废止，而官捕免除责任追缴的劳苦，这是第二个利益；贸易公开进行，而盐

译仅仅杜绝格斗之祸，其利益有三。凡是挂号、截角等一切繁琐文牍，一律裁革，地方百姓与灶户，没有不相安无事、各得其所的。有人说，每张票纳银二钱五分，利益无穷，如果实行此法，不会造成亏损吗？灶丁既然已经缴纳正课，已足够原额，如果再额外征收，百姓如何承受？放宽一分，灶户就受一分恩赐。况且前后商议发给小票，都不能实行，往事已有明鉴，何必强人所难？再参照山东灶丁，都是十年清查一次，时间太久，人口增减难以均衡，应当改为五年清查一次，才能避免偏累不均的弊端。至于济南府所属的滨州、武定、沾化、蒲台、海丰、利津、新城等九县，靠近盐场，官商愿意兴贩进入其境，往年已令灶丁纳银给票发售，各州县追捕私盐，全都按照青州、登州、莱州放宽禁令的做法，那么靠近盐场的地方，盐法通行，灶户也从中获利。

一是蓟镇开中布花盐，每年两淮九千余引，长芦四万五千余引。自嘉靖四十年起至隆庆二年止，积压淮盐七万引，芦盐三十六万引。如今据各商人报告，已缴纳淮盐粮草三万引，芦盐十五万引，实际收到的仓钞，都已投送到运司，而户部管粮衙门，拘泥于旧规，一定要每年粮草都缴完，才统一填写勘合，导致未缴纳的人观望畏难，已缴纳的人迟疑困顿，盐法壅滞，粮草缺乏，难怪如此。请求查照近日题准的事例，每年三千引，共填一勘合，不至于辗转留难，使商人闻风争先，积压的勘合，从此疏通。

译对于私贩者应如何禁制？经查，北直隶、山东、河南各州县境内，多产咸卤，私自煎盐售卖的现象比比皆是，以致私盐贩子横行，官盐滞销，弊端由此产生。乞请直隶兵备道、山东河南盐法道，全面查核民间私煎盐的地亩有多少，每年私盐获利有多少，进行实地勘察，不容隐瞒遗漏。应当禁治的，立即严行杜绝，并允许百姓告发，以便抓捕审问。那些土地原本就是咸卤，长不出五谷，如果禁止私煎，就是断绝了他们的衣食来源。必须从长计议，下令让他们按定额缴纳盐税，由官府商人领出销售；或者发给印有官印的小票，让他们肩挑背负，换取米粮谋生。不许他们趁机越境到其他地区，务必做到与官盐完全不冲突，才允许酌情拟定执行。这也是便利百姓的一项策略。

对于专利偏累者应如何调停？御马监每年用于喂马的凉盐，原本是由差人前往长芦盐运司各盐场收购，往往仗势夹带私盐，强行勒索，横行霸道，商人、灶户和盐场官员闻风而逃，其危害确实难以尽述。可否移文通知御马监，并核查每年所需盐量，提前行文命令该盐运司查处前述盐量，按数收储在公所，以备交纳。届时仍听由天津兵备道督察查验，即日起程，以免再次像以前那样到盐场凌虐官吏、捆绑殴打灶丁。而商人支取盐引，从此不至于缺乏，盐法也因此得以疏通。

本色与折色现在不同，应如何定夺？各盐运司的盐法，三分存积，七分常股，这是祖宗的旧制。近来因为两淮盐引滞销，该臣上疏奏请，将存积的三分暂停报中，已奉旨准行。现在查得长芦、山东两个盐运司，原派盐引，都搭配两淮。现在既然暂停三分报中，那么长芦、山东就难以独自承担。可否暂令各商人在盐运司报中三分，适当增加价格，改为缴纳折色解送户部发往边镇，这样每年的定额就不会亏损，官民两利，这也是权宜变通的办法。况且查考先年的明例，两淮全部缴纳本色，山东、长芦都缴纳折色，如果遇到丰年愿意缴纳本色的，听从其便。现在偶尔实行一次，等到两淮盐引疏通后，再报中缴纳本色，遵照旧额施行。再查长芦盐利多而盐引少，商人争着想要增加十余万引的额度，但担心将来滞销，未免频繁更改，两淮、山东的旧事可以借鉴。现在据他们坚持的说法，期盼最为急切，臣已督同盐运司各官，从长计议，打算增加五万引，在盐运司报中，每引缴纳银二钱五分，听任他们自行收买，仍照例缴纳余盐银，每年可得到银三万多两。等实行几年后，如果确实疏通，逐渐增加，或者再加倍，也未尝不可。如果难以实行，就随时停止，对盐法起初没有损害。

山东与长芦接壤，盐都露天堆积，时间久了颜色变化，商人都愿意折价收买，不愿意支取实盐。经查两浙有水乡盐，有滨海盐，滨海盐缴纳本色，水乡盐缴纳折色。弘治年间，议定各盐场灶户，距离盐场三十里以内的，全部煎办实盐；三十里以外的，照水乡事例，全部折纳银两。山东、长芦的灶户，居住在盐场的占十分之七八，其余十分之二三散居在附近州县，有的距离盐场二三百里不等。而按丁办盐的数量，明确记载在灶册中，每年总催逐户追征，每引该价多少，总催私自索取往往加倍。等到买盐上垛，未必能达到数量，而商人不能实际支取。可否通行各盐场，详细查核在场有多少丁，各照滨海事例，一体缴纳实盐；不在场有多少丁，各照水乡事例，到盐运司照册缴纳银两，通关内写明本色盐多少、折色盐多少，商人下场支取本色盐一引，折色支取盐运司库银多少，自行收买，这样盐法不废，商灶两便。

清理蓟镇屯田疏【蓟镇屯田篇】

据查，蓟州、昌平是京城近地，北面护卫皇陵，东面拱卫神京，比各边镇更为重要。兵马钱粮，牵动各省，敌寇窥伺，逼近门庭，仰赖陛下日夜操劳的关怀，不是一天了。臣出行来到东方，查得每年供应的费用，不下百余万，而屯粮也在其中。现在列举粮食额度，计算本折还不及十万，而屯田荒芜的，有一千一百顷多。除了那些不堪耕种、人力无法施展的，难以责成外，其余设法开垦，逐渐图谋，数量本不多，用力似乎容易，只是看如何督责并考核其成功与否罢了。臣反复询问谋划，各尽所见，又会同督抚、巡按、巡屯等大臣就事参酌，规划意见一致，似乎也是屯政的一项辅助措施。

设立号纸以清除隐匿。查得卫所屯田，不许典卖，禁令很严。但沿边军丁，日渐消耗，其中私下互相典卖的，没有地方没有。每田一分，大概不止十次易主。如果一定要尽法清查，归还给原主，那么告状骚扰纷纷，没有安宁的年份。而原主不在，或者一时召佃无人，相继抛荒，定额粮食亏缺，这是势所必然的。现在议定设立号纸，分为三方。督令卫所掌印管屯官员，查明填造。上一方书写军户姓名及原祖何人，或现存，或故绝。中一方书写屯田坐落土名、界

译到达。以及原有的田亩数额。或者新增若干。下一方书本军自种，或某人承佃，或现今抛荒。或者系侵占埋没。除了本军自种者无需另行商议外。其余承佃者。各人照常办理缴纳屯粮。帮贴军装。不必抽取军士骚扰以滋生其他弊端。而抛荒的应当开垦。隐占的应当查勘。也据此常规行办了。立号纸填完、攒成文册两本、一本留该卫、一本送兵备道存照、

一拨军士以广开垦、查得抛荒的屯田、不计其数达千顷、召种者日渐勤勉播告、承佃者百无二三、这已不是一朝一夕的事了、臣反复深思、惟有分拨军丁。随地耕种的。最为今日的首要任务。荒芜的田地。远近不一。关营墩寨。各自就其所便利的地方给予他们。兵备道委派官员督同卫所各官、逐一清查、某地名荒地若干、可以耕种的若干、各随方位、明白开报、仍然计量工力的难易。如何。亩数的多寡如何。因地拨军。从宜区处。通通呈报督抚衙门详加裁决、就委派所部将领等官、按时监督、待三年成熟后、才允许征收子粒、即支作官军月粮。那田地给予为永业。公利兼利。本来不是强人所难。巡抚都御史刘应节与臣计议说边军操守。寒苦万状。每天以空腹为忧。近来修边颇有余闲。如果拨给荒田尽力耕种，每年得以收取其子粒以自利，这是优恤的政策。但是各军茕然一身。确实不惮劳苦。如果牛种都向人借贷。那就束手无策。现在查见存犒赏的牛。不下数百头。即令给散各军。以及查处种子给他们。三年之内。牛种归还官府。所得田租。听其自赡。应当争先为之。不待驱使了。兵备道任督察之劳、各将官负责分理之责、给过田亩、拨过军丁、支给牛种、开垦过的数目、各类造一册、按季核实、呈报臣及督抚衙门、以凭分别劝诫惩罚、务期实效、该道综理的能否、悉于此考见、现在查永平府见停牛种银一千余两、各地州县也多有、不待另作处置、自然可以随时查给、以及照各路关营。原有边储地就近耕种。每年缴纳本色。原本不在屯田额数之内。现在以抛荒田亩照此施行。即两利俱全了。

一宽差役以广召种、查得各地边屯田堪耕者多。而往往抛荒。其原因何在。或者忌惮包赔之苦。或者顾虑抽军之害。或者本管官旗科克。或者沿边将领诛求。利未得而害已随之，这就是召种之所以难的原因。除了拨军就近耕种外。其或者地里僻远，军士力不能及者。应当明立召种之令。凡开垦荒田。通通免除抽军。以及佥充粮头。并杂泛差役。各地该管卫所。或者附近有司衙门。给予执照。永为已业。应征钱粮。各考其用工难易。或者量免三年。或者全免五年。都待成熟得利之日。酌量分数。沃土如何。贫瘠土地如何。务必从宽假借。不必屑屑拘定原额。如果得斗纳斗。种尺纳尺。谁愿意做呢。成业后若有原主告争。另外查空闲田土给还。各地卫所掌印管屯官、通通查抛荒屯田、以十分为率、能够召种七分以上者、通行优奖。其不及四分的。或者因而需索开垦人尸一钱一物者、定行戒饬住俸。严重的则参提革任。庶几人无畏疑之心。官员有招来之法。而荒田不至于污莱了。

一严督责以清欺隐、查得各地卫所屯田、或者本军逃亡、田地归卫官、而隐占之弊产生、或者两图便益，私相典卖，而埋没之弊产生、或者势豪利其膏腴、逼勒抵换。或者官舍因其邻近、径自侵渔、而兼并之害产生、或者承佃年深、攘为已业、或者指称隙地、投献权门、而雄据的弊病产生、因此粮多虚赔、为害滋甚、除了行各卫所照号造册、另行清查外。合无通行示谕、凡有侵占埋没等的弊病、允许自首免罪、历年所得花利、暂免追缴、那田地退出给军领种、他人指实首告的、即将原田给为已业、各地卫所掌印管屯官、通通查侵占埋没屯田、也以十分为率。能够清出七分以上者。定行奖劝。其不足四分以上者。严行戒饬。或者参提住俸降级、不容轻贷。如果自行侵占埋没的、各从重究治。使彼此互相觉察、而屯额庶乎不亏损了。

一免包赔以便征解、查得沿边屯丁、有原系膏腴可耕的田地。一遇山水泛滥。辄漂没成河的。或者有沙石及鹻薄不堪耕种的。或者有虏骑出没无常。不得收获的。或者为兵马通衢。多被蹂践的。地虽荒芜。其粮仍在。额征的数额、连年杖并、督责包赔、逼迫流移、都坐于此、合无通令填入号纸内。按其土名。委派官员丈勘。果无欺弊、即与豁除。或者查有别处新增、量行给补。其应纳粮草

译通填定实征册，以及用由帖发给屯户，明确开列本年或全征，或减免几分，或缴纳本色，或折纳折色，使人人清楚明白，不得沿袭旧弊，而粮头也有所凭借以便征收解运，或许可以免除包赔之苦，永远没有逃亡流散的祸患。

一审粮头以杜绝偏累。查得卫所屯粮侵吞欺诈、拖欠，奸弊固然不止一端，然而审查编派粮头，规避责任的情况最多，而屯丁遭受偏累，甚至有人举家逃亡流散，无处控诉。这种侵渔之弊，因此不能革除。从今以后，应当选择委派廉洁明察的官员，督同各卫所掌印官，每三年清理一次，审查将本卫屯户分为等级，或轮流应役，或协同凑数充任，酌情拟定成例，不得迁就。其中有纳钱充当吏承等项名色，企图优免者，除本人外，其余户丁，不许一概滥免。事情办完造册二本，一册留在该卫，一册送兵备道复核备查，或许贫军没有独自受累之苦，而钱粮得以征收解运适宜了。

一明确区别以开垦荒田。查得沿边旷地，何止百万顷，原本不在屯田民田定额之内。往年密云兵备副使张守中，分拨军士开垦成业，永远不起科征税，至今连年享受其利。但在通力合作、计亩均分方面，还有未尽事宜，逐渐产生纷争，争长竞短，恐怕将来有废弛的祸患。大概土地的肥沃贫瘠，难以一概而论；人的勤勉懒惰，彼此悬殊。至于每年收成，都一概索取，而中间没有区别，这是诱导人们争斗。建议行文兵备道，督同将领，酌情按人数分配田块，仍然汇总造册田亩册以备查考，各自尽力劝勉相助，均其劳则亦均其利，不要使退后又有怨言，或者互相残害。所部将官，有在其中渔利掠夺者，允许指实具告以凭究治。或许裁制有法，永久可行。其余荒地不能尽垦者，到处都有。凡诸色人等有能尽力耕种的，全部免除起科征税，一律遵循祖宗诏令，那么古所谓招募百姓充实边塞，应当从此再见了。边境富饶，那么转运输送不劳而自足，利于民的，未尝不利于官，又何必责求其供军，才算是国家之利呢？边人日夜盼望此举已久了。

一宽待斗头以广开中盐。夫商人捐资中引，与召商籴买即给现银者，大不相同。如果不宽恤招徕，恐怕本重而利轻，各商解散，即使强迫也不能到来。查得蓟镇自嘉靖三十七八年开始开盐引，中纳边粮，两淮水乡盐九千一百四十九引，每引定价银五钱；长芦折布盐四万五千三十三引，每引定银二钱。开额数年，而报中甚少，其原因不待智者而知。先年淮盐一引，纳粮二斗五升，芦盐一斗；后因米价稍平，复议淮盐三斗，芦盐一斗三升；其后陆续议增，淮盐五斗，芦盐二斗一升七合。不久因米价腾涌，各商具告部堂，转行查估，淮盐酌减三升，芦盐减一升三合二勺。各商观望，日月迁延。在官司方面，取盈于锱铢，以足原额；在商人方面，较量于升斗，以规厚利。彼此牵制，多顾避嫌疑，以致官与商人非惟不相济而反相病了。建议从今以后，淮盐五钱，芦盐二钱，原有定价，不容增损，惟以时估之外，量从宽假。若果丰年，即淮盐五斗之上，量议增益，亦不为过。如遇荒歉，即十减三四，亦不为少。但令商人稍有盈余，乃为通商足边之长策。其所定时估，不可拘为一例。如蓟州粮一石，时估若干，运至某处近仓，该增若干；某处远仓，又该增若干。其它州县各边堡仓口，莫不皆然。务要反复酌量市斗、仓斗，较若画一，各无异词，明揭告示，听商人认纳，刻期完报。查得时估一节，先从州县起，而后达于兵备道，以及管粮衙门，至部堂而后定，原有递减之例，故州县与该道不得不少宽其数以备再减，事皆沿袭，似为俗套，而商人观望于其间，不免益增他费。建议今后州县各照的确时估，听兵备道与管粮郎中等官会同订议，免关白于部堂，庶不致低昂互觭，商人得以有词。及访得本镇有卖窝奸徒，抑勒各商，阻坏盐法，除臣另行拿究外，自今承认之后，若两月以上，粮不到仓，即系光棍包揽，许别商另投甘限认状，依期完纳，仍查原报姓名，访拿重治。及照盐商之粮，专备客兵支用，往往称难。若改给主兵月粮，及米豆兼纳，或四分主兵，六分客兵，则诸商皆欣然就之矣。

译清理宣府屯田疏【宣府屯田】

查得各边镇有的有可耕种的土地却没有耕种的人，有的有可耕种的人却没有耕种的时间，这都是因为屯军损耗严重、敌寇侵扰频繁，所以原定额度的屯粮日渐亏损，这都是形势所必然导致的。只有宣府镇近年来休养生息，家家有多余的丁口，不担心没有耕种的人了；堤防警备森严，每年很少见到敌寇的烟尘，不担心没有耕种的时间了。然而边地百姓唯独苦于屯田，利少而害多，这都是因为征收苛重、虚粮分配不均的弊端。每年的定额名存实亡，而屯军却遭受实际的祸害，这难道是一朝一夕造成的吗？臣广泛访求众人的意见，仔细加以参酌，谨陈述末议，这似乎也是一时救弊的权宜之计。

一、辨别等级以清理粮额。查得该镇延袤不到五百里，山川交错，土地大多不长草木，寻求可以施以锄犁的耕地，只有十分之三、四，而沙砾占了半数。先前派遣官员首先清理欺瞒隐匿的弊端，督察非常严格，以至于承委的各官妄增虚数。起初定额粮十八万石，于是累积到二十万六千多石，大多属于凭空摊派，并非一定是丈量后都有多余的土地。每地一分，计二十五亩，每年征收正粮三石三斗七升五合。粮额的沉重，如果论此，起科也不比苏松重，但视苏松尤其严重。苏松是东南肥沃的地区，人人从事商业获取厚利，所以取给不以为难。如果宣府孤悬塞外，生计萧条，旱涝无常，敌骑充斥，即使广泛收获而薄敛，还担心不能自存，何况地一亩，额粮一斗三升，且不问肥瘠，一概取盈，这怎么能够承受呢？至于贪官污吏的侵吞掠夺、豪强的兼并，富者有田而无税，贫者有税而无田，其累赘有不可胜言的。先前巡按御史周咏上奏奉钦依丈量，其建议可谓详细了。臣在此又有聚多补少的说法。可否查验地力，分为三等九则，斟酌拟定征科，虽然号称膏腴之地，每亩不得过一斗，其余等级，各以此为差等，大概轻重适宜，永远没有偏累之弊。将重改为轻，则原额不免亏损，这不是正法。现在议定该镇粮额，名目繁多，除地亩起科垦种等项，原本属于民间私相买卖，为子孙世业，全部丈量清楚，除照等级纳粮外，其原额屯田团种，以及近来查出的功臣香火、养廉牧种附余等地，全部革去纷纷名色，并入屯田项下，将额粮照则均摊，尽作实征之数。其往年新增虚粮，全部除豁，不得虚实混淆，以滋生纷扰。至于公务驿传地，其间盈缩，难以一概取齐，而岁用纷纭，原本没有定数，也不是用来统一征科而革除奸弊的。可否督责委官，悉心查算，除驿传银先前已经裁革外，其公用每年若干，随事计量，定为成案，不足者从宜节省，有余者作屯粮放支，亩数若多，改入屯田额内，务必使事皆考实，而弊蠹悉清。丈量之实政既行，则原额之屯田尽复，人有定业，疑畏不生。如果抚御得宜，催征有法，屯政不担心不修了。

二、革除养廉以补屯种。宣镇地方狭小，粮额繁重，又加上将官的养廉，相继呈请，蚕食渐多，横借私牛，滥役官军，以耕稼而滋荼毒，使人人疲于奔命，大概日益月甚了。利归于己，害将谁归？除各路将官阎守中等已将原种养廉田据数还官外，可否通行禁约，自今以后，不得指养廉名色，侵夺屯田，凡系以前隐占者，都要尽数退回，给军耕种，如违听臣参论处治。如果确实先前奉钦依拨给，及地悬绝境，土人不敢远耕，听各该将官申呈明白，率家丁管种，通免起科。今查养廉之田，有数百顷者，有数十顷者，有全无尺寸者，即不尽革，也应当行督抚衙门量为差等，使多寡适宜，以示大公一体之义。

三、斟酌权宜以实边储。查得该镇每年开派淮芦盐共二十三万四千六百二十三引，各镇盐引不能全部中纳，而宣镇却想要增派及预纳的是什么原因呢？是因为本色容易导致故耳。先前报中利微，积累自变量多，近来盐法通行，除当年引目尽数报中外，又先期报纳，各路米豆不下十万石，已经输运到仓，随即据商人徐岳范臣等四十余人，具状赴臣告理，乞增开盐额，及查各边未中残盐，转发本镇填给勘合，以补预纳之数。商人报中争先，固然应当从权区处，但淮盐壅滞，以数百万计，臣前题奉钦依，将存积三分，暂行停中，正欲堆盐疏通，恤内商亦所以济边商也。今复行开额，其势决不可能了。可否通查各边残引，及臣去岁题准长芦灶丁残盐三十余万，已经豁免，听商人于运司纳折色报中，可否改发宣镇填给各商。如果引少粮多，数犹不足，先将预纳之粮。

译严格查核并核实。一方面发放仓收凭证，并交付执照。户部查考往年郎中褚宝预先发放盐引的建议，在今年秋收之时，预先发放来年的盐引数量。先将已发放的仓收凭证，由商人全部填注发放，这样各商人所积累的粮食，便能趁时出售。从今以后，明确宣告并晓谕众人，使他们知道盐引数量既然减少，都按照盐引数量来缴纳粮食，那么资本就不会亏损，而对于停止征收三分之一赋税的圣旨，也不会违背了。先前积累的粮食多达十万，设法处理，应当早作打算。趁着人心踊跃的初期，如果不大有以慰其期望，那么人们听到风声就会散去，局势难以再次聚集。这是往年招引他们却不来，如今却拒绝他们而让他们离去。改发残盐，预先发放盐引，都是暂时的权宜之计，也是公私两利的方法。

译清理辽东屯田疏【辽东屯田】

我私下认为，辽东是京师的左臂。它一面濒临大海，三面与敌虏相邻，只有山海关一条通道与内地相连。舟车商贾带来的利益，每年不到十分之一。因此，上级用来供给军需，下级用来供应年度事务，除了耕种庄稼之外，没有其他办法了。这里土地多为肥沃，很少征收赋税，通常播种少而收获多。只是当地人不善于储藏粮食，一旦遇到荒年，无处乞求救济，往往相继饿死在沟壑之中。况且早年已将屯田军改为操练军，兵灾与荒年接连不断，军籍损耗严重，耕作之事大多归于余丁，屯田制度已经彻底废弛。想要让千里荒地同时兴起农事，这怎么可能呢？近来依靠巡抚大臣安抚招集、放宽招种的政策，人们才纷纷响应，开始知道有百姓安居乐业的快乐。但辽河以东，人口逐渐聚集，尚可招徕；只有辽河以西的地方，屯堡萧条，十室九空。其中依附城池居住的人，又遭受操练和迎来送往的劳苦。劝勉开垦，应当逐步谋划。如果不因地制宜，加以体恤照顾，恐怕岁月拖延，荒地依旧，即使有良法，也只会成为空谈罢了。臣亲自巡视边疆，根据实际情况进行规划，并与巡抚、巡按衙门共同考证审定，力求成功，恳请敕令有关部门参酌施行。

一、设立圈台以便收保。辽东沃野千里，凡是靠近城堡的地方，没有一寸土地不耕种的。只有辽阔偏远之地，满目蒿草，不计其数，大约有千百顷之多。这是因为零散贼寇出没，担心没有遮蔽之处。现在命令各寺道，查访各处荒田，凡是适宜耕种的，督促将领们各自根据便利条件，拨派军队管理耕种。耕种时通力合作，收获时按亩均分。发给牛种，随意偿还官府。同时考察地形适宜，督促修筑圈台，远近联络。如果零散骑兵入境，就收敛人员和牛只，先做防备躲避之计。那些共同耕种的军士，有的专门耕种收获，有的负责哨望警戒，彼此轮换，利害相同。在这里耕种，在这里防守，粮食充足兵力强大，而战事也可以依靠了。这与营田之法，表面虽然相似，但实质大不相同。

一、放宽粮额以劝勉开垦。查得该镇最多的是可耕之地而没有人，或者有人可耕而没有器具。况且每年收成歉薄，敌虏祸患频繁，开垦还未过一年，而征收勒索，没有安宁之日。往往苦于包赔，即使是三尺孩童，也知道趋利避害了。谁能强迫他们呢？现在既然拨派军队耕种，凡是应修的圈台，都责成他们一并修筑，作为耕牧之地。用力劳作，不是朝夕之间就能坐享其成的。如果仍然按照额定数额征收粮食，即使开始时的困难，已经让人怀疑与信任各半，又怎么保证它最终不废弛呢？现在议定开垦六年之后，如果确实成了产业，然后酌情确定比例，制定等级，根据远近肥瘠，适宜地开始征税。使人人都知道这是长久的利益，那么荒地就没有不全部开垦的了。

一、开凿沟渠以备旱涝。辽东地方，多为平原易野，而山冈土丘的高低起伏，也曲折相连。其中连接河海的只有千分之一罢了。所以旱灾为害时，赤地千里；疏浚水利是屯田的根本大计。大雨连绵数月，则泛滥成湖。天灾流行，秋天收成失望，都是因为缺乏防备策略罢了。现在命令各寺道，选派有谋略的文武官员，考察地形，制定沟渠制度。河流可以疏导的，就顺着地势加以引导；如果彼此相隔，疏浚困难，就审视下游，开凿渠道堤堰，远近大小，顺着方位，使原野高下之水有所归处。涝则疏导以作为容纳之地，旱则引水以资灌溉之利，还担心什么荒年呢？工程量确定后，计算日程动工，动员千百人相继为之，即使挖山填谷，也不费余力。何况在荒野兴修此役，而督促考核其成效，简直在举手投足之间罢了，又有什么难的呢？这不仅有利于兴修水利，也足以抵御胡马。

一、区分功罪以专责成。辽东地广人稀，每年多有零散贼寇，劫掠无常。如果不把耕种之事交给将校负责，他们就会观望畏难，想要士兵各自安守本业，绝对做不到。现在命令各寺道督促将官，随地分布，多的千人以上，少的也不下数百人，声援相应，结伴而耕。即使千百顷土地，也可在十天内完工。那里土地闲旷已久，土壤湿润，豆麦播种后，生机勃发。二月耕种，在东作开始、休兵之后；七月收获，在西成完成、防秋之前。合力进行，也不过十天罢了。但这必须官员亲自提督，考察勤惰并加以劝惩。每年根据收成多少，考核将领的优劣。督率有功的，特别奖励；劝勉无方的，严厉戒饬。分别上奏而赏罚分明，那么彼此责任明确，各自以哨队相统率，不命令也会自行其事了。

一、广泛招种以开辟荒芜。查得建国初年设立屯田，每年征收粮草以供给操练军，实在是兵农相济的利益。辽东自成化以后，将屯田军全部改为操练军，而屯田的废弛并非一日之久了。所以有地而无人，即使在上位者穷尽智力，又能如何施展呢？近年来只有操练军的帮丁，以及各该余丁耕种的，还缴纳粮食不缺，其他丁力单薄的，调操尚且没有安宁之日，哪有空闲从事田亩劳作呢？以臣愚见揣测，拨派军队耕种，固然是良策，但东战西守，

译有时没有固定的期限。春天耕作，秋天收获，恐怕没有固定的职业，其成效还难以确定。何不指示各该卫所等衙门，除了屯田中正在耕种并缴纳粮食的，不允许随意更改外，其余荒芜的土地，无论官旗舍余，还是寄籍的客户，听任他们自行认领耕种。各按顷亩申报，发给牛只和种子，等到五年之后，如果有收成，仍然分别上、中、下三等，办理缴纳屯粮。那些逼近敌寇巢穴，以及工程繁难的地方，永远不征收赋税。如果原主告发争执，不得追夺土地，另外查寻荒田给还。这也是多方招徕百姓的方法。臣巡视所到之处，纷纷具状告发，开垦者已经批行各寺道衙门，查拨耕种。大概农具遍布田野，那么积蓄就会富饶，军士用折色来籴买粮食供养家庭，商人用盐粮来报中获利，都在各自的地方充足，不需要远求。它对塞上的利益也是广博的。

一、清理逃亡丁口以便招集。查得该镇行伍空虚，屯田荒芜，多年来，有的被强寇杀害，有的在荒年冻饿而死，户口消沉，日益严重。其间也有趁时逃窜，所到之处安家，躲避差役赋税的劳苦，畏惧战斗的痛苦，相率逃匿于穷乡僻壤，东南山就是他们的渊薮。近一二年来，有的相继投军。然而一姓报名，数姓影射；一丁在册，数丁安闲。如果尽法搜查，恐怕追求太激，失去安抚管理的适宜。现在必须议行保甲，稽查面生可疑之人。凡是在册的人丁，户分主客，都令登记上报，不许扶同隐漏。等到清查完毕，然后下令说：凡是流寓此地的人，原来的逋负和各种罪名，一概免除。听任他们互相结伙，每五丁抽一名强壮者，守御地方，其余四人即为帮丁，给予屯田，尽力开垦，一如拨军耕种的先例。五年之后，果然有收成，才量征子粒，或者永远不征收赋税。那么他们得到垦田互相存活，而官府得到壮丁堪备战守，一举而数利具备。先前抚臣招兵东南山，有愿意备鞍马投充报效的，不到一天应募者就有数千人。他们认为生聚既广，终究不能免除官府的役使，所以以报效为词，告取壮丁，占据名下。虽然说是用命于官，实际上是为自己保全计策。现在优待以帮丁，给予屯田，顺从他们的意愿，而曲遂他们的私心，他们将闻风来归唯恐落后。这不仅能够垦辟屯田，也能够充实军伍。

一、议定营田以广储蓄。查得该镇屯田抛弃很多，往往缺人佃种，所以先前改为营田，拨军耕作，牛具种子，由官府给领，终年以农为专责，而战守不参与。所以人都争着做营田的军士，因为有利而无害。况且月粮之外，又给口粮，而每年征收的收入，原本没有定数，百计侵渔，曲事蒙蔽的，到处都有。所以就每月所给的，计算每年所收的，多寡较量，有的相差很大。田地虽然不至于荒芜，但权衡损益，所得几何。现在突然停止罢免，那么田地抛荒，尤为失策。何不令其照旧耕种。圣祖屯田原本抵月粮而另纳余粮，先将应纳额粮，抵其岁支本折之数，仍查羡余若干，尽入官仓，以备支用。如遇警报，虽免其身亲赴敌，而防守城池，皆一体编派，使不得规避苟全，庶无苦乐不均了。凡此皆为一时权宜之法，若有可耕之人，即改复屯田，尽革营田名色，军回原伍，照常操备，这是上策。

一、放宽海禁以备接济。辽东地当濒海，土人以力农为本业。自嘉靖三十六、七年，灾虏相仍，米价腾涌，人且相食。大概舟楫不通，商贩鲜至，丰年积粟之家既不能贸易以规利，一遇荒歉又不能称贷于他方，这生计萧条，闾里丘墟，就是因此缘故。查得山东海运，自登莱达金州旅顺口，仅一昼夜，往迹具存，可以按验。后来以布花解本色，为登莱之累，遂罢海运，而解折色。前后议复者，持论纷然，竟寝不报。夫海道通行，不独商贾辏集，辽东一镇附山东省，圣祖创制本欲其相通，故时行海运以赡给之，一如通都。且辽东饥则以移粟望山东，山东饥则以移粟望辽东，彼此兼济，岂独辽人之利耶？或谓海禁通，则戍卒逋逃，无从讥察，而倭寇或出没海岛间，祸且不测。况万顷波涛，民其鱼鳖，能勿虑乎。夫验引盘诘，禁例甚严。金州与登莱，原有委官，成法具在，悉举而行之，其孰能飞渡耶。倭寇犯辽东，自望海埚歼其党殆尽，垂二百年，影灭迹绝。姑试行之，果海寇至，即行报罢，宁独无策耶。若必念风涛之恶，则成化以前，未闻有覆溺之患，何今日为虑之深也。但议复海运，则登莱不免有造船之费，而布花征本色，民苦其扰，当事者辄附会他说，以滋群疑。今惟开其禁，使商贾通行，所在官司严盘诘之令，重逋逃之罚，不许姑息以长奸。其山东布花，仍

译过去征收折色，经由山海关转运解送，这样官吏不劳累而百姓不受打扰，辽东和山东两地的利益就都保全了。否则饥荒接连不断，却慌忙向内帑寻求活路，这哪里不同于引西江之水来救干涸车辙里的鲫鱼，其势头能来得及多少呢？况且辽东这一镇，以宁前为咽喉之地，扼守宁前，则全镇危急。所以作为应援的，还庆幸金州濒临大海，通往登州、莱州。如果因为疑虑恐惧而关闭通道，恐怕变故出乎意料，呼救无路，杞人忧天的担忧，大概有不忍心说出的。有人说：放宽海道的禁令，确实有利，但如果军士改换姓名，望风如老鼠般逃窜，即使杀他们也不能禁止。如果不事先筹划，定为定例，一定要等到荒年，以及事态无法容忍的时候，才偶尔实行一次，救时的策略或许可行。前面所说的，是为百世长久之利；后面所说的，乃是一时变通之权。决断取舍，是地方任事诸臣，审慎考虑其便利之处罢了。

一、革除关税以资助农业和商业。我认为山海关控制扼守胡虏，钳制逃犯，凡是有附带违禁货物的，全部逮捕治罪，这是关法。各省商人往来于此，百货齐全，而农具也在这里取给。先前抽税的条例，始于太监李能，后来主事邬阅守关，已经奏请革除。近来因为蓟辽两镇以抚夷的费用，于是依旧额抽盘，岁入共四千两有余。商人冒着不可测的险，而行货于绝域，远超过数千里，单骑孤囊，白天有风尘之警，颓垣苇户，夜晚没有安身之家。他们强颜为此，是想谋求十分之一的利润，以自封殖罢了。如果所到的关隘，又苦苦勒索他们，他们衡量于盈缩之间，或得失利害，不能相酬，即使通都大邑，无往不是求售之地，何必屑屑于辽东呢？况且宁远、广宁，都有税课司，距离山海关不过数程，而征商严密如此，他们怎么能承受。中盐商人，也多在此买卖，以资助奇赢之利，纷纷控告，情词凄然。听说近日课程，很少能盈旧额，而物价腾涌，大异昔年，事固有明验也。请求从今以后只查引验货，一如祖宗成法，全部免除其抽税，即使农业和商业获得相济之利，而行旅都愿意出其途矣。

一、增加盐额以充实仓庾。辽东屯粮原额二十五万石有余，该镇官军，共计九万员名，即使正额尽完，犹不足以供三月之本色，况且地广人稀，田多芜秽，近年实收米豆，仅十万八千石，三月之给，所济几何？今两淮盐粮，土人争相报中，惟不喜山东之引，而愿增长芦，纷纷向臣言之。案查去年该臣题准新开长芦盐伍万引，就于运司纳折色，听其赴场自买，合无将原开勘合，量减其价，改派辽东，犹为长便。查得该镇隆庆二年，开过巳前存剩，及本年额盐，共一十七万八千六百九十四引，止得米豆三万九千六百一十三石；隆庆三年分，该额盐一十二万四千三百一十二引，召商上纳米豆，共计九万五千三百九十七石，葢四倍矣，视今日屯粮之数，亦足相当。盐法疏通，于此槩见。若再加长芦五万引，岂以壅滞为患耶？况且近日两淮停中三分，山东停中四万，引目既少，报中者多，固知其易易也。访得权势之家，及将官嗜利者，每遇开派盐引，多雄据而染指焉，溪壑难填，专利无厌。且险远之地，巧于避难，派纳未完，截给勘合，其末流之弊，必至于买窝卖窝，而且阻坏盐法矣。乞行抚按衙门，督同寺道不时查访，如有前弊，严行拏究，庶利归商人，而边储盐法兼济无穷矣。

一、斟酌引价以恤边商。据辽商告称，两淮引价，见蒙题准则例，官民两便。今岁户部衙门，开派盐引，即大家小户，争报名投纳，以致人多引少，上纳利微，愿革去小户，惟大户各给千引以上，庶不徒劳无益。且山东一引，该官价银一钱五分，及分拨与内商，止得银三四分而已，亏折太多，无地控诉。乞照两淮事例，着为成规，庶无专利偏累之弊。夫广中纳之门，而后盐法疏通，此常理也。查得先臣刘大夏经略边储，凡粮自十石以上，草自百束以上，皆准报官交纳，权势包揽之家，奸弊一扫而尽，至今边人颂之。今辽东中盐者，无论十石五石，皆奔趋恐后，此正上下相须，岂容禁革，听其彼此相凑，共填一勘合，于法何病焉。惟山东之价，原系一钱五分，而分拨内商，不及三分之一，此不容不区处也。乞行长芦巡盐御史，从长酌议，务使边内二商，两利兼全，庶可经久。或谓两淮商人，多亲身报中，惟山东长芦，皆中途接买，原非真正边商。

译如果引价定得过高，只会白白充实奸商的腰包，实际上与边商毫无关系。这种说法并非没有根据。但是，一旦引价确定，并在辽东地区公布，边商必然不会低价出售，而负责分拨的人员，也不能像往年那样强行压价了。内商每持有一百道新引，才允许提取名下的一百引旧盐，这样边引的流通，不用催促就能迅速完成。这是两淮盐区近来的惯例，为什么不能推行于山东和长芦呢？