皇明经世文编卷之三百七十九

译臣子对于皇上供奉的物品，没有敢不尽力效法的。只是力量用尽而无法完成，就会陷入困境；财力耗费而无益处，就会走向穷困。臣谨慎地根据相关部门呈报的烧造难以完成的数量，询问众人的说法，衡量事物的常理，大概确实是有原因的。丝线可以计算缕数而层层编织，金属可以熔化液体而立即铸造，没有其他巧妙之处。至于陶瓷之事，人们所能做的，不过是把泥土制成坯体罢了。等到封闭窑炉煅烧，使之变成石头，变化幻化，眼睛来不及看清，手无法扶持。等到日子到了开启窑炉，急切地观看，器物做成就欢喜，做不成就只是彷徨愁叹罢了。

就其中而言，制作巨大的器物就难，形状奇特的器物就难，颜色不知如何施加的就难。如今所听到的，大致不出这三种情况。起初开始制造时，还推托说是工匠不熟练，招募的人不广泛。近两三年来，环绕窑场的官吏役卒，白天探访，晚上思虑，几乎希望能逃避责任，无所不用其极。工匠并非不熟练，招募也并非不广泛。所报告的情况已经不少，所耗费的费用也不计其数，而烧造却未能看到一件器物的成功，内府也未获得一件器物的使用。如果前面所提到的鲜红古碗等项，其最终无法完成，非常明显。其次虽然偶尔有做成并解送进献的，实际上都是出于天幸。识者说，檠台、凉墩之类，一百件里得不到一件；龙缸、花瓶之类，一百件里得不到五件。称之为难以完成，也并非虚饰之词。

耗费无法计算的供应物资，消耗难以接续的颜料，却以陶瓷为壑，以最终难以完成的器物为托付。财力都困乏，公私都受害，江西百姓哀号，担忧这种情况已经很久了。幸好如今圣明君主敬天悯人，爱民节用，下令臣等查奏。臣怎敢不仰承圣德，俯察下情，谨将难以制造的器皿数目开列呈上，恳请一并赐免，或者酌情请求减免。那些经费中不可缺少的，以及人力可以完成的，容许臣等严格督造解送。那么圣德所恩泽覆盖的地方，就能从彷徨变为歌舞，从虚耗转为实用，而皇上的供奉也不会延误期限了。

译题为斟酌议定军余丁差等事【军余差丁】

据江西布政司清军右布政使宋应昌平呈，奉臣等会勘案卷，查得卫所是地方的守御机构，军户及其余丁都是朝廷的子民。文武官员职掌虽然不同，但军民的休戚与共、痛痒相关是一致的。近来看到地方官对待百姓，心存奉公，大多予以优恤；而卫所官员对待军丁，志在营私，大多加以盘剥。既有正军听候差操，又有余丁供其役使。他们强行收取空额月钱，富人耗尽脂膏，被强占为私家奴仆；穷人耗尽筋力，士农皆丧失本业，妻子儿女都沦为奴仆。以致逃亡者众多，行伍空虚。一个卫额定军士只有五千余人，南昌为何能达到万人？就像南昌一卫，建国初额定军士万余，如今仅存三千五百人，其他卫所可想而知。如果不现在议处，将来军户的疲困，恐怕有不可胜言的了。

议将该卫城屯余丁，比照郧阳、滇南事例，全部按照民户现行条鞭法征银雇募。这样，各军没有终年拘役的骚扰，各官有额设雇役的银两。劳逸适中，官军两便。而且编派区划详尽，条款开载分明，符合再次议定以缓解疲累等因由到臣处。据此案照，先前臣等奉命抚按江藩，入境以来，思考如何奉扬皇上恤军爱民的德意，凡是能兴利除害、使百姓受一分恩赐的事，就依次举行，不敢延误。所有军卫条鞭之法，确实是革除弊端、缓解困苦的良方。其中慎始虑终，区划详尽，推行起来，实为官军两便。如果因为顾忌而搁置，殊为可惜。臣随即会同巡按江西监察御史孙旬，行文该道，再加会议。现在据前因，该臣等会勘认为：卫所武弁，承袭远祖功勋，窃取清朝禄位，一筹未展，既安享章绶之荣，方寸有知，应当勉力图报涓埃之恩。为何才滥授官职，就肆意贪婪？假借奴仆耳目，恣意鱼肉军人。或侵夺屯田，冒领军饷；或滥役军丁，勒索锱铢。甚至有两官包占数十卒，宴会酒席，坐用军吏；祭祀仪品，派用余丁。凌虐及于妻孥，驱使及于童稚。商人不得行货，农夫不得耕作，学艺者令其赴工，习读者强其去业。由祖及孙，世代沦为奴隶；自少至老，日日伺其门庭。富人耗尽钱财，穷人竭尽气力。因此流窜死亡者，不止过半。这是因为军属武职，役占之例虽严，经制之法未备，所以虐害之弊，在在不免，不只是南昌一卫而已。但该卫地附省会，事体倍于繁难，军士疲于奔命。所据司道会议，原言叉南昌一卫余丁，前屯四丁朋一名者各纳银八分，左屯三丁朋一名者纳银一钱一分，则一名总派银三钱二分九厘。欲照民户及云南等省军卫现行条鞭事例，酌丁编差，征银招募。银一输纳，身即空闲，私室宁居，军无拘集之扰；公家服役，官有工雇之银。委为众轻易举，劳逸适均，舆情称便，经久可行。相应遵例题请，以慰军士延颈之望，以广皇上优恤之恩。伏乞敕下兵部，速为题覆，仍行咨札臣等，转行各该司道，督行府卫掌印清军等官，即于万历十五年为始，遵照派征施行。以后每三年听二司清军道呈委廉能官员，督同该卫掌印操屯指挥，照例清审一次。成丁者收补，逃亡故死者开除，仍以前定差银为准。丁多则递减，丁少则递加。遇有正军逃亡故死，即将本户现有余丁顶补，差银照例除豁。毋得辄行原籍，一概勾扰。该卫各官，敢有仍前役占，及包纳月钱，或额外过征者，查访得出，或被告发，定行照例查参，用示惩警。其余卫所，仍令一体查编，以苏困累。庶法纪画一，而军户凋瘵之孑遗，将遂更生之愿矣。

孙太宰奏疏（疏）

孙丕扬

疏

恳乞圣明酌举台章旧体以图澄清

岁清天下囹圄

约束郡县省刑罚

恳乞圣明酌举台章旧体以图澄清【酌定台规】

近来台规颇称画一，而未收振肃之效者，规制虽立，实事未行也。

臣等切惟天下之澄清，治人与治法两者而已。御史者，身澄清之治人；都御史者，总澄清之治法者也。故四方之体统欲正则台体之因循当革，为天下先；百僚之法纪欲齐则台规之参差当厘，为百僚倡。臣不敢远举，目今掌道御史，风纪之总会也，相习为乍掌乍变矣；巡按御史，省直之具瞻也，相习为重内轻外矣；巡视御史，畿会之首善也，相习为月易季易矣。如是而望以澄清，谁其任之？此关于天下国家，非渺小也。臣丕扬

译旧日的台臣，尚能大致记得旧有的规章，谨将千虑之见呈上，供陛下阅览。倘若大圣不嫌弃刍荛之见，希望这细流能稍微补益于沧海，那么臣与各位御史的心愿便得以保存了。

其一，专任御史掌管各道。臣认为，十三道作为言路，关乎礼乐政刑，无不监察。以往掌管各道的御史，常任用资历深厚者。近来虽定为六人规制，但掌管者频繁更换，政体推诿，并非良策。臣认为专任使唤更为便利。掌管河南道的兼管福建道，掌管浙江道的兼管云南道，掌管山东道的兼管广西道，掌管江西道的兼管四川道，掌管山西道的兼管广东道，掌管陕西道的兼管湖广道、贵州道，一如河南道考察不变的体制，从而使各道有固定的掌管者。掌管各道的御史，仍任用资历深厚者，先任用三次出差回来的，其次任用两次出差回来的，再次任用中期出差回来的，都依照隆庆二年的事例，札委掌管，以一年为满，即准许计算出差资历。倘若遇到缺人出差使用，也必须在掌管职位上超过半年，才更换他人。并且建立交接公文的簿册以稽查职业。这样，各道事务由定员掌管，事务有专属，任期长久以成岁数，人心有坚定的志向，众人思虑汇集，忠益广博，大政大议，或许有所依靠了。这是澄清吏治的总纲，应当议处的事项之一。

其二，重视御史出差巡察。臣认为，两京是根本重地，十三省是纪纲专司，官箴民隐，由御史肩负，可谓隆重了。以往御史出差巡察，必须中期出差者，才申请按差；必须满期出差者，才申请代差；必须按次序，才得拟差。宪度森严，无人敢乱。近来见台规多变体了。臣认为恢复旧制更为便利。顺天府即近，不专凭资深以防择人；广、贵即远，不差初授以防择地；江浙即大，不再酌量以防择差。不中期出差者，除非严重缺人，不按差；不满期者，即使极远方，不拟代；不循次序者，除非确实南北不易处，不拟差。出差鲜有越级，人缺乏急功近利之心，这难道不是荡荡平平、光明正大的宪猷吗？坚守此制而练习弛张，整齐藩翰，人人敦尚琴鹤之风，各省奏报青骢之绩，四方依仗，岂是微小的事吗？这是澄清分宪，应当议处的事项之二。

其三，久任御史巡察京城。臣看居重要地，谁比五城更重要呢？巡视御史，以往并非专为喧闹而设。事有奸弊，依法送理，这是正统间的例制。禁约赌博，缉捕盗贼、坐铺火夫，究问优免，这是成化间的例制。查问九门官吏，多勒客商财物，这是弘治间的例制。访察参奏，打点馈送，这是嘉靖间的例制。至于禁止科敛诈骗，裁抑豪横奸顽，安恤孤独良善，惩创奢侈游戏，举劾兵马善恶，何莫非御史之事呢？臣认为专责成更为便利。御史必用实授，替差必札一年，宪度必期力举，务必相率而专心城务，以遏制此城社之狐鼠，拯救此辇毂之疮痍。并且省去其外班以杜绝请托，立为岁册以报满政。这样，都人猬冗之谷丝、蚕食之辐凑，或许可以弹压有资了。这是澄清国都，应当议处的事项之三。

伏乞圣明再加裁酌。如果臣言可采，将掌道、廵按、廵城三项御史，照臣等今拟责成，仍将差规差次，照旧体总刻一册，付诸御史遵守，使诸御史在内者不敢以此为养望循资之地，传舍其职业而不讲；在外者皆知以此为耳目民社之托，拮据其心力而不辞。那么十三道之体正，而后可以正人；十三道之法齐，而后可以齐众。其于澄清之效，或可渐次目睹。

译每年清理天下监狱疏【每年清理刑狱】

据浙江等衙门呈报：犯法的愚民，哪里没有？触犯法律而蒙冤的百姓，又哪里没有？如果不每年进行清理，非要等到五年后派遣官员，那么蒙受冤屈的犯人难免长期囚禁在牢狱之中。是否可参照两京（北京、南京）对可矜可疑案件的处理先例，每年酌情选取一个关键字作为清理标准，这对监狱政务的补益不小等因由报到刑部。臣认为，国家的典章制度规定，两京的冤犯，在春秋两季得以承蒙皇上的恩德而被宽宥或存疑，因此京城中的含冤之人，很少有不能在天日之下昭雪冤屈的。只是各省直隶地区轻重不一的囚犯，数量何止是京城的百倍。然而距离皇宫万里之遥，唯独不能与京城百姓一同每年沐浴天恩，这不符合无私圣治的说法。既然各衙门已经具呈相应情况，臣查得成化二年、万历十三年的审录先例，曾经通行天下，随即又停止执行，难道不是因为各省直隶地方各有审录御史在吗？但是御史的职责是执法，原本没有每年的固定先例，即使臣担任御史时，也不敢轻易开释犯人。臣请求皇上施行好生之德，扩大解开罗网的仁政，从京城开始，直到四海，让普通百姓无不被尧舜的恩泽所覆盖，那就只有每年每地都开启可矜可疑案件的处理先例罢了。

大凡犯人在狱中，情状很难说清。几句话简单概括：巡抚允许而巡按不允许的，常常因此被定罪；巡按允许而巡抚不允许的，常常因此被定罪；向藩司、臬司、守道、巡道申诉，向郡县守令详报，如果不被允许，也常常因此被定罪。对于重大的案件，如人命、强盗，有时因赃物证据迟疑不决而陷入困境；流刑、徒刑、军犯，有时也因追缴赃物而拖延滞留；对于轻微的赎金、钱债，有时因无财可缴而追比拷打，也必然常常因此被定罪。近期者动辄拖延岁月，远期者或许长期囚禁在牢狱中不得回家团聚。将天下监狱总计起来，大概不知有几千万人。这些人都是仰仗皇上照察覆盆之冤才能生存，不照察则无法生存。臣愿皇上在巡按每年审录之外，再申明澄清监狱的法令，效法两京会审的规矩，作为抚按会疏的先例。正值春季气候和暖，每年听任两直隶、十三省各抚按官员会同所属问刑衙门，各自审察本部内的轻重囚犯，有冤抑的，按察司居于省会，即审察省会的囚犯；守道、巡道有分管区域，即审察各道的囚犯。都要亲自巡视经历，不得调集州县官员审察，以免给囚犯带来忧虑，也不得委托守令审察。除了情真罪当、审无冤枉的，照旧监候外，其中有死罪可矜可疑，军、徒、杖、笞刑情可原宥的，允许各详报给抚按会疏请求。第一类列出死罪中可矜可疑者，每人陈述哀矜的情状；第二类列出军、徒追赃中可遣可配者，每件陈述处分的缘由；第三类列出笞、杖刑中可保可释者，令监禁的犯人抚按疏期，以不超过夏季为常规。大体上轻罪自行发落，不致长期羁押；重罪仍听候刑部复核，恭候圣裁。务必使每年努力推行，处处清理审察，那么天下郡县，没有不清白的囚犯，监狱没有不清白的罪行，天下冤民，或许逐渐减少，皇上政举刑清的教化，难道不永远有利于海隅百姓吗？

约束郡县省刑罚疏【省刑省罚、约束】

据浙江等十三司呈报：刑部掌管国家禁令，郡县分理刑名，必须守令刑罚能够节省，然后郡县冤民才能没有。建国初期民风淳朴刑罚节省，郡县尚且树立戒石以警戒官吏邪行。如今淫刑滥罚，大半遍布海内，不可不加约束，以拯救无辜等因由报到刑部。臣认为，天下的治平，是被贪酷官吏所害；官吏的贪酷，是由刑罚过度所致。所以善于谋划治理的人，首先节省刑罚罢了。所据各司等呈报，确实对国家禁令有裨益。如今国家的祸患在于死刑久拖不决，无法警示元恶；官刑轻而易施，每每陷害良善。顾念今天下刑罚最害民的，不在大辟、远戍的重刑，而在过挞、过罚的轻施。重刑则动辄掣肘，害人常难；轻刑则欲可从心，害人常易。所以鞭作官刑，是刑罚中较轻的，听讼者谁不轻易使用？然而酷吏借此每每以制人之命。所以有时因有过失而忘伦常受刑的，因情绪喜怒而受刑的，因违背天人之心而受刑的，遇可矜疑而受刑的，一旦不节省约束而任用法度，即使罪不至死的人，也无故走向死地，这与不待时令执行死刑有何不同？天下伤害民生的，哪有比这更大的？金作赎刑，是刑罚中较轻的，听讼者谁不輕易使用？然而贪吏藉此每每以图人之财。所以有时因罪内罪外而罚款的，因钱粮里甲而罚款的，因公用上司而罚款的，因克扣钱谷而罚款的，一旦不节省减少而任情，即使犯非破家之人，也忽然令其无立锥之地，这与没收财产入官有何不同？天下伤害民财的，哪有比这更大的？像这样而想要百姓乐于耕种，田野安宁鸡犬不惊，难啊！从前仲尼论从政屏除恶政，以不教而杀为虐；孟轲氏论驾驭诸侯，必教之不改而后治。如今想要遏制贪酷接踵的风气，使海内刑清政举，约束的教化，难道可以停止吗？先臣兵部尚书王浚曾在孝宗朝请求禁止了。那时条教未布，百姓至今怀念。臣忝列掌管国家禁令，僭越采集谚语，考察律例中未有借人利己、察闾阎共患、守令假以虐民者，各拟约束以立教范，刑罚两端，共一十六条，直陈民情，逐款后列。固不敢轻于律例，以防民而纵民，亦不敢重

译关于律例。如果任用禁止暴政的人却反而成为暴政，是否应当通令天下巡抚、巡按，各自命令所辖郡县，将约束条文书写放置于座位旁边，使天下的冤民清楚地知道皇上覆载万物的深厚仁德，如此不想要官吏滥施刑罚，如此不想要官吏滥加处罚，大概圣明的命令照耀临下，在一瞥之间，在官者映入眼帘、警醒内心，有所畏惧而收敛行迹；在野者，家家户户传诵，有所倚仗而高枕无忧。率领天下的守令革心洗面，必定以这刑罚的约束为首务。

巡抚、巡按各位大臣，专治一方，即使亲自督责守令，亲自省察刑罚，是为天子承担治理太平重任的人。刑罚的约束，想要从简了。贪酷的人不察明而被推荐，用什么方法使天下的贪酷者畏惧？刑罚的约束如果不中肯，廉能的人或许被抛弃而不录用，用什么方法兴起天下的廉能？这还关乎吏治名实之辨，民隐休戚的关键。朝廷嘉靖、隆庆的治绩，远远逊于弘治，其关键都决定于此。这在于察吏的巡抚、巡按，彰善瘅恶，举直刺枉，肯于核实罢了。

如此，则条教在先前引导天下群吏，遏制未然的刑罚；激劝督责在后，使天下群吏畏惧，遏制已然的贪酷。即使能够任用刑罚，岂能暴虐百姓呢？皇上想要为生民确立命脉，为海内隆盛太平，舍弃这条适治之路似乎没有别的途径了。伏乞皇上再加裁酌，如果刍荛之言可采，恭候命令下达，容臣通令巡抚、巡按各位大臣，即将后面开列的省刑罚诸约束状，依照国初戒石事例，各自书写在守令公署以示遵守。巡抚、巡按的举刺奖戒，务必考核刑罚，计算宽严，有无破败人产，有无残害人命，有无贪酷形状，从而评定贤否，以示激劝。仍先将各郡县遵依缘由咨报兵部知会，郡县不省刑罚者，听任巡抚、巡按查考；巡抚、巡按不核实守令省刑罚者，听任部院查考。将见仁心仁政，沛然遍施海宇，斯民永赖无疆了。臣不胜恳切祈望之至。

计开省刑约束：

一、律例原无，宜省刑四条：勿用磨骨钉钉枷号，勿用数百斤三四人立枷，勿用带根板水缸杖生树棍，勿用脑箍竹签嘴掌背花。

二、伦理当重，宜省刑四条：父子兄弟告者，恕父兄刑；夫妻尊长告者，恕夫与尊长刑；妻妾替夫诬告者，省妻妾刑；子弟替父兄诬告者，省子弟刑。

三、刑流防过省四条：先加挞者后莫加挞，人加挞者我莫加挞，巳刑下体莫刑上体，巳挞输者莫挞赢家。

四、情偏防过省刑四条：勿偏听原被告加刑，勿过疑证佐加刑，勿出我聪明加刑，勿怒人强项加刑。

五、避天时省刑罚四条：旱荒宜省刑，寒暑宜省刑，霜雪宜省刑，节令宜省刑。

六、体人情省刑四条：尸亲宜省刑，救尊长者宜省刑，诉冤枉者宜省刑，口讷宜省刑。

七、人可矜者省刑四条：老少者宜省刑，饥寒者宜省刑，病初愈者宜省刑，残废笃疾者宜省刑。

八、人可疑者省刑四条：官员宜省刑，生儒宜省刑，妇女宜省刑，贼情瞹眛宜省刑。

省罚约束：

一、省罪内罚四条：罚罪之害，昔惟苦于有司，今更苦于命使，盖依律科罪所出无多，指赃悬派所取无限故也。勿轻罪巳拟而又罚，勿重罪轻拟而加罚，勿改无力赎为有力赎，勿改轻罪赎为重罪赎。

二、省罪外罚四条：勿因事白罚富民，勿胁短明取罪民，勿罚纸谷收折价，勿受贿赂故出入罪。

三、省钱粮罚四条：勿取常例宽限，勿取重收秤头，勿染投柜拆封，勿啬多派大户。

四、省里甲罚四条：勿明征会银暗用里甲，勿里甲轮支又派殷实，勿用银多而累管支包补，勿用银少而令行户出物。

五、省指公费罚四条：勿指迎送科罚，勿指来朝科罚，勿指士夫科罚，勿指截粮科罚。

六、省指上司罚四条：勿指上司取无碍银罚，勿指上司送长夫银罚，勿指上司发奖励银罚，勿指上司送节寿礼罚。

七、省克扣罚四条：勿克扣船车官银，勿克扣各役工银，勿克扣各行税银，勿派取地方土宜。

八、省纸谷罚四条：勿克上司官艮、食谷抵数，勿克自理赎银、余谷作正，勿克账济银两、发仓欺人，勿克条理工银、劝借肥巳。