皇明经世文编卷之二百六十五

译李雯，字舒章，负责选编辑录；

顾开雍，字伟南，负责参校阅定。

译胡少保奏疏一（疏）

胡宗宪

◆疏

题为陈述愚见以辅助边防事务的奏疏

题为献出愚忠以辅助国家大计事的奏疏

○题为陈述愚见以辅助边防事务的奏疏【边防事务】

臣深切思惟，京师是天下根本，居庸等关是京师的门户，宣府、大同两镇是京师的屏障。屏障厚实，则门户坚固；门户坚固，则根本稳固。况且祖宗陵寝靠近居庸关，那么今日九边各镇，没有比宣府、大同更重要的了。宣府接连遭受敌寇祸患，大同近来也发生战事失利，地方屡经残破，狡猾的敌寇不时窥伺，那么今日九边之事，没有比宣府、大同更紧迫的了。臣因庸碌愚笨，谬承圣命，出京巡视两镇，入境之后，广泛咨询访求，大致了解了情况。虽然弊端不一，但作为边境的祸害、军队的重症，就在于边臣贪婪奸佞、法令松弛、粮草匮乏、兵马单薄、士气不振，这几项是尤为严重的。如果不大力振作激励并鼓舞他们，就将达到不可收拾的地步了。至于攻守的器具、器械的储备、合并堡寨的适宜措施，这由各该镇巡等官员随机应变，切实推行，臣不敢一一烦扰圣听。谨选取那些事体重大、非臣子敢擅自决定的事项，分条列为八件事，呈上供圣上阅览，恳请早日赐准施行。

开列如下：

一、加重科条以肃清将领。臣听说惩罚太轻，则人轻视犯令；必定严厉，则人知道畏惧。近年以来，沿边将士骄横强悍已成习惯，元帅的命令不能行于偏将，偏将的命令不能行于将校，将校的命令不能行于士卒。这都是臣亲身经历过且亲眼目睹的。廉洁则产生威严，贪欲则不能刚正。所以必须有安抚绥靖的将领，而后才有节制有度的军队。如今的边将，多半是债帅，克扣军饷以自肥，想要武官不贪，又必须先清除督抚、兵部本官，然后才可以。有贿赂者升赏，无贿赂者贬罚，即使严刑禁止其贪婪，也是做不到的。剥削下属以奉承上级，既然有豺狼般不知满足的心，必然形成猫鼠同眠的局面。狡猾的军士、强悍的卒兵，动不动就挟制上级。平时法令既不能执行，临敌指挥，怎能如意？如果不重新确立科条，申明禁令条例，就不能挽回颓风而消除积弊。从前孟献子说，与其有聚敛之臣，宁可有盗臣，这是说聚敛的危害比盗窃还严重。所谓聚敛，是为了奉公，却还不如盗贼，那么私己的人又可知了。臣伏读《问刑条例》，历年所载，只有监守自盗沿边钱粮及运官索要运军财物两款最为严重。如今犯者颇少，人们都依赖它。臣愚以为，暗中盗窃仓库与公开掠夺军士又有何区别？边军征戍之苦与运军搬运之劳，恐怕更有过之。臣想自今以后，沿边将领等官，只要有扣减军士衣粮马价入己的，都按照监守自盗沿边钱粮事例执行；科敛军士财物入己的，都按照科索运军事例执行。那么将官都知道畏惧法律，而贪婪之风自然平息。弱者得以安生，强者也难以挟制了。从前我太祖高皇帝御制《大诰》武臣一序，专门针对将官苦害军士，反复告诫，千有余言。我皇上继位以来，屡次申明禁令，以警戒贪残。为何习染已久，难以禁止？科克之害对边方尤其严重。昔年巡抚陕西都御史翁万达等人，愤恨边将周继勋的贪婪，也曾查比运官科索之例上请，蒙皇上特赐允准，但未定为常例，仍要奏请定夺。所以问刑衙门四五年间，未见引用比照。恳请敕令刑部等衙门，将臣前次比照的两例，再加详议。倘若可行，乞请著为法令，以便遵守。恳请圣明裁定。

二、申明军法以严明部队。臣听说兵法说，爱护而不能命令，厚待而不能驱使，混乱而不能治理，譬如骄纵之子，不可任用。又说，有制度的军队，无能的将领，不可以失败；无制度的军队，有能的将领，不可以胜利。从前吕蒙斩杀披甲的士兵，而军中肃然；光弼斩取退奔的首级，于是取得胜利。自古没有法令不行而能决胜的。臣前说士卒的骄悍，是由于将领的贪黩，这是探本论。假使法例严了，将领廉了，而士卒还有不服从命令的，这是恃强作恶之流，刑罚不加，纪律废弛。臣观察近年失事的将官，屡次奉钦旨拿解来京，处以重典，确实掌握了驾驭将领的权柄。而军旗中强横奸猾、不顾主将的人依然如故。虽然曾申明军法，敕令总兵官凡军士临阵退缩及逗留不进的，允许其直接斩首，也算严厉了。近来边将临敌，士卒望尘而溃，何曾见总兵官显诛一人呢？那些士卒习知前进必死，后退必生，又何必舍生求死呢？之所以如此，是将官频繁更换，上下意愿不同。平时无事，威令既不能行，临敌仓皇，军法又怎能施展？从前孙武斩杀宫嫔而破楚，穰苴诛杀庄贾而退燕，都是因为令行有素。臣愚以为，应当申明条格，凡操练调遣、屯戍埋伏，只要有不遵守约束的，都允许按军法处置。

译这样部队纪律就会严明，军容就会整齐。威严的声威既然在平时已经显著，那么在临敌时号令必定能够执行。查照宣府、大同两镇的副总兵、参将、游击等将领所分驻屯守的要害之地，以往的规定只涉及总兵，如果让他们聚集在一处，那么总兵的命令可以兼顾到他们。古代军队中，一个伍队之内有人退缩，伍长就可以将其斩首，难道一定要请示大将吗？现在既然分散驻守各路，遇到敌人就作战，事情紧迫在呼吸之间，怎么能每次行动都禀报大将才能执行军法呢？臣愚昧地认为，副总兵、参将、游击等将领，也应当根据情况斟酌轻重，酌情赋予他们一定的威权，这样才能有所成效。其中如果有借公法报复私怨、肆意刑杀以树立威虐的人，也容许臣等核实后参奏，予以重罚。这样法律执行就没有私弊，军队行动就有纪律了。

译一、恢复额定兵员以充实战守力量。臣听说战与守本是同一道理。必须有能够作战的实际力量，然后防守才能稳固。必须有可以依托的地形，然后作战才能施展。总督翁万达曾经上奏说：“三关的军队，以防守作为作战手段；宣府、大同的军队，以作战作为防守手段。”这是不可改变的看法。如今边墙已经修筑，有了可以依托的地形了。然而士兵却被敌人侵犯，是因为缺乏能够作战的实际力量。且以宣府一镇来说，原定额兵十二万，现在存留的，仅仅达到一半，加上老弱不堪使用，接连几年又有损耗折减，能够出战的，不过两万人罢了。敌人大规模进犯，动辄号称十几万人，声东击西，像乌鸦一样分散，像云彩一样聚集。边城千里，处处都应该防备。防备多了，那么兵力就分散。列营驻守边防，长期暴露在外，长期暴露则士气懈怠。我们在千里边防分散驻守，敌人集中兵力于一个角落。我们用长期劳累的士兵，敌人乘着正盛的势头，迅疾如雷，来不及掩耳。等到我们举炮放烽，敌人已经冲毁边墙进入境内。我们虽然调集游兵，但兵力既然因分布而分散，力量必然因共同抵御而薄弱。东西策应，顾此失彼。军士既然出堡驻守，各堡全都空虚。敌人如风驰电掣般扫荡，没有不被摧破的。加上将领不得其人，观望畏缩，过去说像进入无人之境，现在则是真正进入无人之境了。臣愚昧地认为，如果不恢复原额兵员，不建立更戍制度，想要求得边境有安宁的岁月，是不可能的。然而招募则费用多，清查勾补则期限迟缓，现在想要完全恢复原额，形势上也有所不能。臣的愚见，认为各路军队，每年只调遣防秋。如今狡猾的敌人出没无常，四季都应当堤防戒备。纵然不能完全恢复原额兵员，也应当增加像防秋那样的数量，那么三个季节有警报，都可以抵御。士卒既然增加，更戍就可以实行。分班出入，以节省他们的劳苦。出堡的守边墙，入堡的守城堡，大概军队不至于长期暴露，内地不至于完全空虚了。然而这只是解救眼前的急务罢了。如果想要做长久安定万全的计策，那就非完全恢复额兵不可了。唐代北边各镇各自拥有军队数十万，况且国家边戍比起前代已经极少。大概西北的敌人，自从我太祖、成祖驱除犁庭之后，穷荒残余的势力，所剩无几。所以九边戍卒，所需不过四十万。如今人口繁衍，侵扰逐渐逼近。近来听说俺答东联三卫，西和套虏，黄毛各部，全部兼并，中国俘虏的百姓，全都作为先驱，拉弓的士兵，四十多万，比起永乐、宣德年间，大概百倍于其兴盛了。胡虏日益强盛，戍兵日益减少，这是臣不能不担忧的原因。如今四海太平，百姓和睦，确实可以比隆于尧舜之世了。只有这北边的敌人，效法三苗，仍然阻碍声教，臣愚昧地认为应当打破常规，积蓄财力，以控制制服这敌人，未为失策。

二、清理牧场以辅助军政。臣听说王政没有比军事更大的，军政没有比马匹更急迫的。我祖宗远鉴前代，两京边镇，既设立太仆寺、苑马寺等机构来掌管，又设置各处草场来饲养，内外相互资助，远近相互照应，确实是强兵的要务，攘除夷狄的大计。臣听说先朝京营草场被人侵占，当时派遣官员勘察，即使是皇庄与亲王庄地也都退出用于牧马，祖宗的意图深远啊。为何近年来，人心懈怠，又肆意侵吞渔利。臣来不及全部列举，暂且以宣府一镇来说，建国初年在镇城西门外，以及黄羊山，和各驿卫所堡口等处，设立牧马草场八十四处。其中除去西门草场周围三十八里，黄羊山周围六十里，万全左卫洋河滩东西长五里，南北二里，东关驿西南坡东西长四里，南北二里，雕鹗浩岭共周围一万二千八百三十多步，计算该地二十万七千一百八十亩，宣府驿等处共地三十七万八千五百四十多亩，两项通共该地五十八万五千七百二十一亩，都邻近城池靠近河流，水草繁茂，所以本镇的马，一到四五月之间，官府不给草料，都令下场牧放。到成化、弘治年间，如果能成为田地尚可获得粮食，但恐怕侵占后又荒弃。西门草场，都被官军舍余人等，全部侵占，开成水旱等田，冒报起科，以至于孳牧无地，损耗逐渐增多。当时巡抚都御史马中锡题奉钦依，除了将水地低洼不堪牧马的，召人佃种，上纳稻米外，其余土地，全部退还官府，朦胧起科的粮米，也予以免除，立界以昭示防备，刻碑以垂之久远。这是先朝弘远的见识。而黄羊山等处，尚未涉及，这是抚臣未究的志向。近年承平日久，法禁逐渐废弛，加上军士连年修工事驻守边防，无暇牧采，各处肥沃之地，水草茂盛者，都被武弁世室、奸顽军舍，肆意侵占，冒报起科，只剩余盐碱不毛之地，偏僻遥远之处，仅存一二，而豆料的不给，依旧。所以野外没有寸草，家中缺乏斗料，马匹倒损的，每年超过千匹。草场不恢复，那么国家虽然每天发放兵部的银子，时常兑换太仆寺的马，也没有补益。用空腹的军队，骑立骨的马，而想要与强番劲骑争衡，臣固然知道这是不能的。这难道不

译这真是令人寒心的事情啊。臣愚昧地恳请皇上敕令相关部门，移文告知该镇巡抚都御史，查照先前都御史马中锡所奏的事宜，分派廉正官员逐一查勘清楚。除了低洼水田不适合放牧的，按照先前的规定招佃收税外，其余平坦广阔的土地，全部责令退出归还官府。凡是侵占一顷以下的，只追缴粮食；二顷以上的，仍罚马一匹；四顷以上的，每增加一顷加倍处罚。那些抗拒不服的，都依照往年侵占京营草场的先例，应当逮捕审问的就逮捕审问，应当参奏的就参奏，从严究治。如果有畏惧法律而自首的，免除其应得的罪责。原来设立的边界，沟渠堵塞的就疏通，土堆被铲平的就重新修筑，树木被拔除的就重新种植，石碑被毁坏的就重新树立。事情完结之日，将先前查勘过的土地，要写明原额有多少、侵占了多少、水田有多少、现存有多少，逐一查明，造册奏报上缴。再次申明先前的条例，以后只要有违犯者，绝不轻饶，都作为法令执行。巡按御史每年派遣官员巡视，以防侵吞渔利。那巡抚都御史如果有畏缩懦弱、无所作为的，起初不能清查，后来也不能修举职事，也容许臣所在的衙门据实参劾，这样或许能使豪强收敛行迹，牧地永远保存，马匹没有倒毙的忧患，军队有日益强盛的势头了。当今边防事务，没有比这更重要的了。

译一、修明边防政务，以充实军队储备。臣认为，使兵力充足并不难，难的是使粮食充足。使粮食充足的方法，没有比屯田更好的，没有比盐法更紧迫的。近年因为边防事务极其紧急，各位大臣屡次提出建议。其间虽然各有见解，但关于盐法弊端的论述，只有前任山西副使胡松安定边疆的奏疏，以及去年夏天兵部所题报的防秋事宜最为详细。现存的兵部案卷可以查考，臣不再多赘述。其要点不过是革除余盐折价的惯例，杜绝权贵请托的门路，禁止当地人的欺诈行为，停止官商之间的勾结，仅此四者罢了。并没有牵制难行的事情，也没有迂腐空泛的言论，只在于我皇上决断并推行，一转移之间罢了。至于屯田一事，弊端已经很久。往年议论的人，都以为难以实行，但还有可以推托的理由，说那里邻近狼穴，没有坚固的边疆，白天扛着兵器耕种，晚上靠着烽火台侦察，每天有被掠夺伤害的忧虑，永远没有休息娱乐的时间。所以屯田士兵逃亡，土地被弃置不耕。现在边墙已经修筑，烽火台已经明亮，敌人如果不是大规模出动，不能深入。这是千载难逢的时机，不可失去。如果现在不修复，最终就没有修复的日期了。现在的议论者，见有人提到屯田，就立刻指责为迂腐空泛。臣愚昧地认为，文武的政事，依靠人来推行。井田的制度，已经废除千年。宋代儒者张载，尚且感慨地有复古的志向。何况屯田的政事，是我祖宗的成法，户籍可以查考，土地现成存在。前任巡抚叶盛在宣府推行而有成绩，现在提督御史杨守谦在偏关经营，也颇有头绪。由此看来，天下本来没有不可做的事。恳请皇上敕令巡抚衙门查访施行，放宽年限以要求成功，提拔到高位以表彰其功绩，那么边防政务就能修明，军队储备就能充实了。

一、招募勇敢之士以振奋士气。臣听说，一个国家没有全都勇敢的将领，三军没有全都勇敢的士兵。所以必须广泛招募枭雄作为先锋，多方面鼓舞以振奋军队精神。往年陛下愤恨北虏的骄横，征兵文书四处发出，当时就有王邦直等人应募而来。这些人如同李陵的剑客、魏武的虎士，虽然兵法不看重他们，但军中实在不可缺少，都能力扼猛虎，射中目标，士气一旦振奋。后来王邦直战死，议论的人就认为这类人无用而不加讲求。臣常常私下叹息，说是因为噎住就废弃吃饭。大将用人，如同工匠使用木材，随材器使，则各得其用而不损伤。从前光武帝因为贾复轻敌，不让他单独领兵；汉武帝因为李广命运不好，不让他抵挡单于。这都是善于用人的人。王邦直固然是贾复一流的人，却让他独自担当一处，这就是他失败的原因。这难道是勇敢的人不可用吗？臣入境以来，只见城堡空虚，城镇萧条，百姓畏惧积威而没有坚定的意志，士兵遭受屡次挫折而没有斗志。一听到敌人的风声，就恐惧失气。宣府一镇，尤其严重。议论的人往往说云中、上谷是精兵出产的地方，没有空闲去旁求。殊不知宣府自从虞台、鹞岭战败之后，士气消沉沮丧，加上去年江瀚、董旸战死，惊魂未定。现在的上谷，不是昔日的上谷了。而议论的人还想要用平常的方法对待，这是臣所不解的。从前晋朝马隆征讨凉州，自己请求招募勇士三千人，不问来自哪里，率领他们行动。大家都说六军已经众多，州郡兵多，直接应当使用他们，不应该横设赏赐招募，以扰乱常典。晋武帝独自违背众议，于是平定凉州，这就是先锋的效果。奇才绝技，地方不多产，广泛寻求博访，然后才能得到。恳请皇上敕令兵部，移文山东、山西、西北直隶等处的巡抚衙门，转督各该兵备道，广泛招募。不问军民各色人等，以及先年近日立功因事充军、罢职等项将官，只要有才力出众、骑射绝伦者，不拘名数多少，都限定六月以前，各给文引路费，前赴总督军门听用。又在主客兵中精选技艺勇敢超绝者，与之相配，专门设置一营，号曰冲锋。又从中选一个谋勇素著、老成持重者作为统帅，优厚其粮饷，养其士气。此为奇兵，不要轻用。遇到紧急时，则由大将统兵与之犄角，相机投隙，或白天冲击其锋，或夜间劫其营，专主破阵，不论首功。贼退之后，冲锋破敌者为上，随后斩首者次之。果有奇勋，重加升赏。有罪的将官，全部赦免。如此，臣知道两镇的士兵，素来刚劲，气虽然暂时馁弱，志也不衰。他们见到夺取首功的赏赐，必耻于落在下风，也将奋勇赴敌，唯恐落后了。兵法说：激水之极，至于漂石者，势也。水至弱，而尚可激，何况燕赵之士，有不可以势激而气鼓之乎？

一、广泛招徕以削弱敌人势力。臣听说，敌人入侵边境时，像鸱鸟一样嚣张，像乌鸦一样聚集，动辄号称十万。但其中真正是他们的种类、强悍难当的，才十分之四五罢了。其余都是我们中国的百姓。大概因为昔年大同叛卒，转相欺骗引诱，近日两镇军民，屡次被俘虏。一旦受到驾驭，都成了强敌。有的为他们做向导，有的为他们探听消息。我们内部的虚实情况，山川险隘，敌人都很熟悉。用中国人来攻打中国，这是敌人的长策。近来东奴也是这样。我们不能用夷狄攻打夷狄，而敌人能用中国人攻打中国。事体颠倒，一至于此。然而导致这样的原因，难道没有

译所以啊。怀念乡土，思念父母，凡是有血气的人，谁没有这种心思呢？这实在是因为往年那些奏请带兵、倚仗权势的人，以及边疆将领中贪图利益的家伙，敢于杀害投降者来冒领功劳，掠夺财物来中饱私囊。于是使得那些九死一生的人，恰好成为狼虎般贪婪吞噬的对象。沿边的军民亲眼目睹这种祸害，新近被掠夺的人群全都受到惩戒和创伤，断绝了归顺的念头，坚定了跟随敌人的决心，即使死在异域也不后悔。

近年来，言官屡次提出建议，仰赖我皇上严厉告诫，痛加诛罚，杀害降者的弊端，近来也稍微革除。臣入境以来，看见守边的将士，对于从敌营逃回的人口，每天都有陪同送来的，臣等各自加以犒赏，厚加抚恤。然而都只是一两个人，或者三五个罢了，没有看见成百上千成群结队、相继来归的。

臣向降人探询其中的缘故，都说弱者畏惧敌人的威势，不敢互相交谈；强者则因为跟随敌人多年，曾经进行过劫掠，担心朝廷不会赦免他们。臣又询问各堡被围困的百姓，都说往年攻打城堡时，里面有一半是山西和本地的人，偶尔有认识的人，呼喊他们投降，就说官军要杀我；再晓谕他们说有大帅做主，谁敢杀你，又回答说不知道朝廷肯不肯赦免我。这些话与逃回人口所说的大致相同。

臣愚昧地认为，这类事情，至关重要，不是边疆区区两三个臣子所能诱导的。恳请皇上敕令总督大臣，大规模树立招降的旗帜，凡是沿边的墩台和各处的城堡，都发给一面，以备紧急时招纳。那些归顺的人，只要有能够设计谋划、擒杀酋首来献的，破格升迁奖赏。其余招降的事项，都查照嘉靖二十二年兵部奏请并奉旨批准的事例施行。那么贼势自然孤立，而敌营中的情况反而为我所得，既免除了向导的祸患，又获得了间谍的利益了。

译第一，整顿帅臣以革除弊病。臣认为，九边之地，如同国家的血脉；宣府、大同两镇，尤为唇齿相依。必须同心协力，一心一德，像长山之蛇那样，首尾相应，才能力量合并、声势聚合，从而抵御外侮。近年来，两镇的帅臣，没有听说他们有奉公奉国的忠诚，专门只为自己谋划自保，缺乏同舟共济的道义，存有邻国为壑的心态。这大概是猴子搬石头的故智，哪里符合元戎受命守边的宏大义理呢？买通敌人嫁祸于人，一城一堡都是这样，九边之中以宣府、大同最为严重。甚至在一镇之内，又分彼此。副总兵、参将、游击等将领，在防秋之际，各自接受调遣，分守地方，这是只论守备区域而不责成互相救援的缘故。但庆幸本境无事，就不肯互相救援，按兵不动，冷眼旁观，眼睁睁看着别人死去。因此气势更加分散，兵力更加薄弱，覆灭失败接连发生，实在是因为这个原因。这种风气如果不禁止，弊端哪有穷尽呢？恳请皇上敕令总督衙门，严厉告诫各该将官，从今以后，务必秉持至公，不要离心离德，分彼此，私通贿赂，嫁祸他人，以败坏边防大事。如果有蹈袭旧奸、沿袭故智的人，允许总督及各衙门参奏，从重治罪。仍令各边将领一体遵行，那么隔阂就不会产生，气势自然聚合，狡猾的敌人就无法施展奸计了。恳请圣裁。

○题为献愚忠以裨国计事疏

臣听说夷狄成为中原的祸患，自古就有，即使是二帝三王的时代，汉唐全盛之时，都不能避免。关键在于我们用来自我治理、自我强化的方法如何罢了。天下的大事，没有受到激励，不足以激发豪杰之气；没有受到鉴戒，不能制定万全的谋略。臣冒死为陛下陈述：自从大宁内迁、三卫成为外藩以来，一百多年来，蓟镇稍微安宁，议论者于是认为三卫足以依赖，因循苟且，武备废弛，京营的士兵也依赖九边有守，日复一日地玩忽懈怠，以至于此。然而过去的事不可追回，那么在今天用来鉴戒往事而谋划未来的，可以就此停止吗？所谓鉴戒往事以谋划未来，第一，尽早确定兵部尚书的人选以慎重枢机；第二，严格确立占役的科条以查究营兵；第三，增加蓟州的戍守并设置险阻以巩固边防；第四，选拔贤能的守令以安抚百姓从而成就大事；第五，处置招募的士兵以倡导勇敢；第六，聚集天下的财力以资助军需；第七，设立赏格以广泛使用间谍；第八，信守赏罚以激发士气。国家在承平已久的时期，人们不懂军事，现在想要一举振作，说法固然很多，但大要不超出这八条，这就是臣所说的自我治理、自我强化的方法。兵部尚书的职位，至重至大，况且时事多艰，选用应当慎重。然而人才难得，也难以了解，有的人因为迂缓而得到持重的赞誉，有的人因为浮夸而背负才名的声望。如果不通过行事来检验，通过艰难来试用，是不容易看清的。近来兵部尚书职位空缺，已经将近一个月，只希望陛下斟酌时势的缓急，比较责任的轻重，选拔那些久历边方、试用有成效的人，果断任用，不要犹豫怀疑，尽早下达明旨，传布中外，那么臣工的志向就确定了，纷纭的议论也就平息了。这就是臣所说的尽早确定兵部尚书的人选以慎重枢机，在今天是不可以延缓的。团营的士兵，是用来居重驭轻、整顿内部治理外部的，是机务中至为重要的。其中的积弊在侍郎王邦瑞的奏疏中已经看得很详细了，大致包占隐射是最大的弊病。然而知道并不难，革除才难。如果没有重惩，人们将有什么警戒呢？恳请敕令该部，严格确立科条，定为新例，刊刻版榜，颁示中外，常时张挂。那些包占的人家，如果有犯在旧例之前的，全部赦免；如果令行之后，再有倚仗势力、坚持不改的，由科道官指名参奏，重惩一人，以警戒其余的人，那么法令确立就能遵守，人们不敢触犯，营伍可以充实，兵威可以振作。这就是臣所说的严格确立占役的科条以查究营兵，在今天是不可以延缓的。蓟州是京师的左臂，宣府、大同是京师的后背，都号称重镇。宣府、大同外有边墙的坚固，内倚重关的险要，还担心敌人奔突冲击；蓟州只依赖三卫作为藩篱。现在既然不可依赖，那么左臂就全部暴露，而床榻之外，就是敌人的巢穴了，可以不防备吗？恳请皇上敕令该部，咨行提督蓟州侍郎孙桧，会同抚镇等官，亲临边境，审视要害，考察便利，应该修墙的就修墙，应该筑堡的就筑堡，应该添设将官的就添设，应该召募军士的就召募，应该建立烽堠的就建立，将策略上报朝廷，广泛召集廷臣，仔细详细商议，斟酌妥当，尽早施行，务必做到一劳永逸，暂时耗费而长久免除，那么像翅膀一样的巨镇，作为我们的东藩，能够暗中消除戎狄觊觎之心，而远远继承祖宗未竟的志向。这就是臣所说的增加蓟州的戍守并设置险阻以巩固边防，在今天是不可以延缓的。蓟州一镇，新遭残破，百姓凋敝，而州守县令，也多不称职。现在想要安抚创伤以安定地方，修治武备以抵御外患，兴修工役以巩固边防，虽然有提督大臣在上级总领，必须得到州县官员在下级分理。如果不是有处理繁剧事务才能的人，就不能胜任委任而集众务。恳请陛下敕令该部札行巡按衙门，访查那些贪污不职

译以及庸常无为的人，全部列出名单调离贬黜。或者从办事的进士中挑选那些老成练达的人，不拘泥于名次，迅速选拔补任；或者从附近地方挑选才力过人、曾经被保荐的人，不拘泥于科举出身，直接调用。这样州县就能得到合适的人才，残害百姓的情况就可以安抚，委任使用的人手不缺乏，工程劳役就可以兴办。臣所说的选拔守令官员来安抚百姓以成就事功，在今天是不可延缓的。

臣看《兵志》说：“军队没有选拔出的精锐先锋，就会战败。”宋代儒者苏轼也说：“军队中没有全都勇猛的人，所以必须倡导勇敢。”近来辅政大臣建议，想要从山东、河南、北直隶等地挑选骁勇出众的人来补充京营，这就是《兵志》的深意，抵御敌虏的良策。仰赖陛下圣明，俯赐批准，已经付诸施行了。然而选拔之后，应当有妥善的处理方法。为什么呢？因为骁勇出众的人，就是非同寻常的人。非同寻常的人，应当用非同寻常的规格来对待。千里马，不是用普通饲料可以养大的；吃牛的大兽，哪里是用普通缰绳可以驯服的。臣愚昧地想要将召募来的士兵，编入伍军营，另立名目，像折冲、果毅之类，各自按照他们的意愿，不必强行编入普通伍队。许诺在战事平息、敌虏熄灭之后，愿意升迁的就升迁，愿意赏赐的就赏赐，愿意返回原籍的就返回原籍，愿意留在军营的就留在军营。仍然敕令派遣去的各位大臣，宣示恩意，使他们乐于服从，这样就可以得到他们的心而使用他们的力了。

然而还有话说。勇力超过常人的人，他们的饮食也加倍于常人。现在想要在他们常规口粮之外增加供给，就恐怕营兵心中不平，无法统一他们的意志而让他们尽力；想要不增加供给，那么饥寒迫身，愁怨载道，救死尚且来不及，何况指望借助他们的力量来击破敌虏呢？臣愚昧地认为应当在招募的赏格上，比常规更加丰厚。军粮厚薄之间最容易产生强者的骄横而激起弱者的怨恨，这个方法很妥当。他们所吃的月粮，只与营兵相同，只是时常加强操练，诱导他们的志气，考核他们的技艺能力，检阅他们的材勇。这些人既然号称骁勇，他们的技艺必定有过人之处。于是明确申明训练考核优劣的标准，作为银物等级赏赐的依据，在普遍恩惠之中隐含特别优厚的意思，使有能力的人努力达到，没有能力的人死心，虽然有厚薄的差别，却没有不满怨恨的祸端，那么募来的士兵和营兵，各自安守本分，行阵和睦，优劣各得其所，投放到任何方向，没有不如意的。区区丑虏，哪里值得忌惮呢？臣所说的安置召募的士兵来倡导勇敢，在今天是不可延缓的。

然而充实兵力并不难，充实粮食才难。夷狄侵凌，渐渐不可滋长，应当用尽天下的财力来制服他们，并不算失策。目前内帑匮乏，恐怕不够使用。臣愚昧地想要处置南方的民壮，来资助北方的军储。除了京畿辅佐地区以及山西、陕西、河南、山东的民壮，照旧留用外，南直隶、浙江、江西、湖广、广西、广东、福建、四川、云贵等地，除非盗贼常发以及正在用兵的地方，每州县原额有多少，分为两班，一半上班听候操练，这恐怕会引发重外轻内的苗头，似乎不可明说；一半下班务农，有事防守时，上下班都暂时集结在官府，无事时下班照常放回，每名只给一半工食，另一半追收入官。又者，巡检司弓兵的设立，本是用来盘查奸盗的，现在各地巡检司弓兵，都是光棍包揽充当，每天勒索过往商贾的税课，敲诈平民的财物罢了，小不足以防范奸盗，大不足以抵御外侮，确实没有益处。臣愚昧地想要将各地巡检司弓兵，立即查清旧额有多少，各减一半，追纳工食，封收入官，与民壮工银，都限定时间，解送兵部。臣又想到南方的人，天性柔弱脆弱，不习惯披甲戴盔，犯边卫充军的，往往花钱脱籍回原籍，即使留在伍队，也只是白白耗费粮饷，对军务没有益处。大概往年谪戍，是担忧塞下缺人，人口稀少。现在九边军舍余丁，种类繁多，只是缺乏粮食罢了，不是缺乏人。臣愚昧地想要在南方的富民中，有犯边远充军终身的，让他们纳银二百两来赎罪，永远充军的加倍。年终汇总解送兵部听用，仍然抄录招册送达本部知会，以便稽查。那些富民有愿意入粟拜官的，明确开列条格，给予告身冠带，以荣耀其身，恢复其家。这虽然是一时的权宜之计，大概时事也有不得已而然的。从前汉代晁错号称智囊，又正值文景盛世，等到谈论助边之策，也不过说入粟拜官、招募百姓屯田罢了。那么这种说法也不能完全否定。伏乞皇上敕令各部去除冗食，体恤冗费，各项工役，都暂且停止，积蓄钱谷，作为养兵的费用，修筑的资财，那么国家富强，军队强大，外侮可以平息。臣所说的聚集天下的财力来资助军需，在今天是不可延缓的。

兵家所急，没有比间谍更先的。然而可以做间谍的，只有大同的通事家丁蓝伏胜、王大海等人号称熟练。曹家庄的胜利，是蓝伏胜的哨探报告；古北口的进入，是王大海等人的哨探报告。除此之外，宣府已经不能达到了，何况蓟州呢？大概大同二边之外，就是敌虏巢穴，耳目相接，又因为俺答等大营常常驻牧在这里，动静都能听到。宣府边外，虽然号称有把都儿一支，然而不过是俺答部落，凡有谋略必定依靠俺答。况且宣府又没有外边，重山远隔，所以哨探的人不能深入。近来硬探不过是在口外山顶一望火光而已，尚未见到三

译卫地的人众哪里能看见敌方的骑兵呢？偶尔有得到其形貌声音相似的，也大多是从投降之人的口中询问得知。至于蓟州，则与朵颜部隔绝，况且承平日子已久，间谍没有设置，只依靠熟夷陈通事等人代为传言。然而夷人的情势难以预测，变化欺诈没有定规，何况他们有表面顺从、内心叛逆的心思，又怎肯吐露真情来告诉我们呢？谚语所说的“因魔问疾”，正是说的这种情况。所以臣常说，大同的哨探能得到实情，宣府的哨探能得到形貌，至于蓟州则连形貌也得不到。这也是形势必然如此。臣愚昧地希望陛下敕令有关部门咨行督抚衙门，将大同的探卒，挑选其中熟悉情况的几十人，分班进行远距离侦察。如果确实获得实情，都比照蓝伏胜的案例重重加官赏赐。仍然敕令大同巡抚、镇守等官员，应当以天下一家为念，不要存有彼此之分。只要有确实的情报，就像今年预先报告那样，那么敌情就能周知，可以预先防备，不至于临到战期而惊慌失措。臣所说的设立赏格以广开间谍渠道，在今天是不可延缓的。专门以首级论功的法令，自从秦朝以来就不能废除。其中的利害关系，见于前兵部尚书毛伯温等人的会奏，也已经明白了。其大要则是想要每营挑选敢死之士，另外设立冲锋破敌一科，专门负责破阵，不论首级之功。敌人退却之后，冲锋破敌者为首功，随后斩首者为从功。这可以说是深得其中旨意了。然而积弊相沿，牢不可破。总之，获得首级的人容易论功，冲锋的人难以核实，主管爵禄的人求其自己方便而少受诽谤，所以必定取此不取彼。毕竟验功的人以首级在手为确据，记录的人以获得首功为准升赏。间或有以冲锋破敌之科获得升级的，等到其子孙袭替时，又诘问原本不是首功因而革除。所以今天虽然耳提面命，家喻户晓，人们也不相信。一遇大敌，军队刚接触或偶然中伤一个贼寇，就喧哗着下马，百十人成群，争割首级，自相践踏，不再有行伍。敌人因而乘虚而入，大多溃败，都是因为这个原因。这就是赏罚不诚信的缘故。臣愚昧地恳请陛下敕令兵部，将前日会奏的事情，行令各边各营将领遵奉施行。如果遇到大敌，那么在论功行赏之际，由公共同分辨，谁冲锋，谁斩首，定为首从，照例升赏。其中退缩的有罚，争功的有罚。如果遇到零散贼寇，仍照首功旧条，定为定例，永远施行。袭替之时，不许刁难。其它一赏一罚，都显示必定诚信，断然必定执行，那么豪杰就会思奋，大捷就可以期待了。臣所说的信赏罚以振奋士气，在今天是不可延缓的。