皇明经世文编卷之二百九

译目文册送部查照，固然不可因缺人而荒废事务，也不可过于滥派而耗费财力，徒然成为百姓的祸害。至于顶头、挂脚等名目的银两，更是严重危害百姓的弊病。因为小民轮流承担均徭，旧役期已满，新役期接替而至，这说的是北方的徭役，却强行勒索数十两银子作为上述名目的费用，这是担心他们逃跑，以此作为防范措施。况且那些事先离去的人，既然已经无法征派，就全部摊派给现存的户人家了。现在他们既然已经服役，而一天的差役尚未承担，却要先缴纳空洞无用的银两，这是苛刻害民之事，是法律必须革除的。再说百姓的心情，随着差役的变化，愿意出钱雇人代役。大抵差役繁重，北方至今尚行差役，多是有田产的人家愿意手持农具耕作，不愿充当走卒，宁愿支付加倍的雇价，也不愿忍受咆哮呵斥的声音。他们的心情就是这样。如果差役在州县，无论是雇人还是亲自服役，都听从他们的便利。如果差役在司府，司马光废除雇役，而苏轼极力争辩，这确实是通达情理的言论。推究百姓不愿亲自服役的心情，确立适中的法规，斟酌差役的轻重，确定价格的多少，由各州县征收入官。在差役开始之前，派遣人员解送，或者直接解送到各相关衙门，听任他们雇佣，或者解送到该省府分，代为雇佣。凡是涉及钱粮主守的事务，仍然使用本人；不属于紧要事务的，都酌情处理。这样，一方面可以不耽误农夫的耕作，一方面可以收容闲散百姓，一方面不劳州县勾摄骚扰，一方面不待三司督促催征，这是一举而四美具备，似乎也是可行的。我曾考察《大明会典》所载弘治初年的法令，凡是两京公使以及仓库秤子等役，不愿应役的人，每人每年出工食银十两，至今实行，百姓和官府都两便。我认为在内差役如此，在外差役也应当如此，立法也不容许有很大差异。有人说差役使用本人是为了防止积年作弊。唉，如果确实使用本人，固然没有可议之处了。究竟田夫野人怎么能承应官府，反而成为积年奸猾之徒获利的手段呢？于是解雇本人而雇佣他人，出顶头银两，最终又能容许什么呢？况且惯熟之辈虽然难以防范，但控制的方法却有要领。历来京中这类人很多，又弊端丛生，各官都能约束他们，堤防他们。何况衙门在外，关节界限，更应谨慎严密，反而不能治理他们，却以此作为借口，让百姓沉默地甘心承受沉重的并派差役吗？

译预先陈述边防策略以抵御敌患的奏疏【预防守足兵粮】

我私下考虑，防守边境的策略，大体上有两点。这两点都是中枢机构应当知晓的：第一，边疆大臣之间互相防备，无法妥善安置自身事务的，必须由朝廷出面强力主持；第二，地方事务，因时制宜进行变革，不能凭空决断的，必须由边疆大臣自行裁量斟酌。如果事情应当由中枢处理而不处理，就会因为往返奏请请示，坐失事机；如果不应当由中枢控制却强行干预，就会难以遵循，反而成为空文。臣等因罪任兵部职，不敢繁文缛节，只就明年紧要相关的事宜，分条议论上呈听闻。对于该镇应当执行的，命令各镇自行安排处理，恳请圣明省览，敕令臣等钦遵施行等因，题奉圣旨：这预先陈述御边事宜，可见用心安排处置，都依照拟议执行，钦此钦遵备咨行臣议。

查照宁夏即古之朔方，我朝拥有此地，起初设立为府，不久罢置，设立卫所，贬谪戍守，修筑城池。先前胡虏衰微，边境安宁。自从弘治十四年，火筛入侵盗窃，遗留部族，驻牧在贺兰山后，时常出来侵扰。而套中贼虏又秋天渡水，冬天踏冰，往来为寇，宁夏遭受祸患，大概不是一天了。

查本镇地方，东自花马池永安墩起，西至横城堡黄河岸，大约二百多里，只以边墙为界限。中间沙碱低薄，铺舍墩台稀疏坍塌，常居其半。自横城河岸马头墩向北，则有黄河作为险阻，逆流二百多里，到镇远关。而墙之北，河之东，都是胡虏的巢穴了。自镇远关河岸到贺兰山脚，仅有七八里，以北为沙漠，是胡虏往来的通衢。先前据此，崇山峻岭，建置镇远一带营堡墩台，严密防守，得以控制咽喉之地，实在辅助山河之险。

又北自贺兰山宁朔墩起，南至中卫岔口墩止，约有五百多里。但北虽以山为险，山脊单薄，而隘口且多；南又在黄河北岸，边墙坍塌毁坏，而与贼为邻。这是三面受敌，绵延千里。以实际三万多士兵，抵御猖獗出没无常的胡虏。臣等职守封疆，忧惧惶恐，不知所措。

最近准部咨，分条陈述款项。如果地方事务，因时制宜，本镇可以斟酌处理的，协和公议执行。其中如火器马匹有所不足，墙隘应该增修，边关在所当恢复，分布合乎冲要偏僻的适宜，操练得到攻守的利益，这些都是重大且重要的，逐一随款详细议论，开立前件，分条陈述上请裁察。

一、千里征兵，原本不得已。近来因为山西虏患异常，选调延宁辽固人马陆枝，都在四月内到达边境，至今九月尽才商议发回。半年供给费用，无虑数十余万。太仓所积有限，岂能常继？且兵马一调，在我则此实彼虚，在虏则避实击虚。如近日延绥虽幸而成功，深可为鉴。合无将来岁兵马，备行各该总督镇巡官，五月以后，各差干练人役，出边远哨。如果虏欲侵犯本镇，将该镇人马尽力设备，仍查临境地方果无别警，差人克期征调应援。如延绥应援山西，宣府应援大同，宁夏应援延绥，固原应援宁夏之类，大率往来止以五百里为期。其邻境官员，一闻警报，不必候其移文调取，一面发兵，一面具启行日期，并军马数目，火速奏知。如敢自分彼此，耽误机听本部查参，从重治罪。

一切照本镇三面邻贼，出没不常，而战守异势，缓急异时。夏秋为备稍易，冬春为备实难。大概镇城跨河山之险，上自广武，下至平虏，中有汉唐二渠，导引河水溉田，东西南北三百余里，益见屯田之有利于守边，宁夏所称塞北江南也。沟洫沮洳，驰骋未便。兼以关隘谨严，胡骑难以并进。惟是冬春河冻，及春秋花马池一带，以至镇远关，往往达贼逼近边陲。若出兵远袭，角胜绝漠之外，非计之得也。必以守备为本，不以攻战为先。故先年建议，自六月以后，主客兵马，约有三万，会集压境，分布防守。然守之之道，不过预备粮刍充足，缮完墙堡坚固，增置墩台铺舍，锋利火药器械，金鼓旗帜森列，军士川涌林立，将令刑严赏重，而又上下亲睦，日相警戒。贼势大至，则强弓劲弩以射之，枪铳郎机以击之，使在我无可乘之隙，在彼有丧胆之阻。旬日之间，胡马俱困，自将奔突窜伏，此以全取胜守策之要也。

又虑犬羊之众，动号数万，若如风雨飘忽，并攻不备，入我边境，斯时斯际，以战为主。要必先明斥堠，谨严烽火，收敛人畜，坚壁清野，随即分布选练主客各枝兵马，截其向往，扼其险隘，可列为伍大阵，各去数里，营垒相望，刁斗相闻，以为犄角之

译根据敌情态势，观察敌军锐气与惰气。如果贼寇率领大军前来，必定分兵抵御我军。敌军既然分兵，其兵力势必薄弱。我军奋勇发起猛烈攻击，敌军必定遭受挫败。如果敌军集中兵力来攻，我军的别动部队迅速前来支援，敌军必定无法兼顾而败退逃跑。

对于四散劫掠的敌军，我军的分布兵马，又预先在山谷村落中埋伏精锐部队等待他们。况且推测那些散兵劫掠时，仓皇失措、毫无顾忌，兵力寡弱，必定可以征讨剿灭。我军的兵马，有时夹击以挫其锋芒，有时出奇兵尾随其后，有时随机应变乘其弊端，使敌军分散时无法劫掠，聚集时不能作战，前进时无法进攻，后退时不能防守。在十天之内，敌军自然迅速败亡。这就是良将战胜的大致方略。

然而，边镇用兵的道理，不外乎战与守。而深思熟虑、周密计划，能够安定边疆、保护百姓的，有两条途径。以现在的情况来看，沿边城墙以内，设有营堡，都委任各卫所的指挥、千户、百户前去管理。守备士兵轮流更替，则人心没有定志，这是弊端。有的地方几个月轮换一次，调派各卫军人以及新招募的军丁前去防守，又导致名册人数不足。况且在堡中的军队，大多没有家室，随即又逃亡，谁还有留恋乡土之心？管理营堡的官员，把营堡视为旅馆驿站，每件事都进行剥削，都没有巩固边疆的志向。

为今之计，如果查核营堡的大小、军卒的多少、地方的缓急远近，应该改为守御千户所的，每个所配备足够的官军若干员名，必须勾补调遣边防防守的人数。如同近年将兴武营改为守御千户所，比照此例执行，将会看到数年之后，人口繁衍滋生，官军自然为家室生计打算，而守边没有不坚固的。这也是宋代范仲淹经略西夏，修筑一座城堡，设置两个指挥防守以抵御元昊的旧有智谋。

又查得靠近边境的营堡，土地广阔，都没有征收税粮，可以开垦耕种。中间的田坂、沟渠、河道，又可以疏浚积水，用来资助灌溉。现在都长满了茂密的野草，所以本镇的草料储备，不难准备。况且最近奉皇上的敕谕，军民人等，只要有各边抛弃荒废、可以耕种的土地，向来无人开垦的，听任他们尽力开垦，定为私产，永远不再征税。但是在边的官军人等，没有乐于趋事赴任的，大概是因为困苦到了极点。各堡官军，因为没有定居，所以招之不至。假如官军各有职业，在边境驻守，官府为他们分拨开垦土地，又代为提供牛具种子，夏秋时节勤勉劝导督促，使他们自食其力，足以供给一家老小的生活所需。凡是冬衣、布匹、毛袄之类，必须先发给守边的官军。将会看到官军没有不富裕的家庭，边境没有不坚固的地方，而内地也可以高枕无忧了。这也是汉代赵充国镇守金城，扩充营田以充实塞下百姓，坐困先零羌人的旧计策。

译关于军队和粮饷这两件事，议论的人很多。总之，国家初建时都有定额，延续至今。兵员不足，那么粮饷应当有余；粮饷不足，那么兵员应当有余。如今两者都匮乏，应当探求其原因。兵员不足，不过是逃亡和死亡；粮饷不足，或许是因为虚耗浪费。兵员没有虚报名额，武官凭什么作为自我宽裕的计策？所以清理军籍以选拔将领为根本。发放粮饷的时候，只依据旧册，平时未曾清查；按伏驻守的时候，只论一个单位，临行来不及查点。军中有虚报数额，所以粮饷有虚耗浪费。加上灾荒损伤、拖欠，以及禄米增添，更加显得不足了。可否通令将各卫所的官军逐一清查，凡是吃粮的，人人都可以赴敌；凡是耗费粮饷的事，如发放支取、按伏之类，通令禁止革除。

及时修武攘夷安夏疏【宁夏营堡】

查看到，修筑塞墙以抵御防守，重叠敌台以便进攻，开设暗门以利军官往来哨探、出奇设伏，都是抵御敌虏的长策。但查得宁夏河东沿边营堡九处，绵延二百多里，只有花马池、安定、兴武、清水四处暗门，各相距六七十里，而且又直冲敌虏套内。在那里容易肆意窥探间隙，在这里未见胜算。而高平、永清、毛卜剌、红山、横城五处，都没有开设暗门，应当添置。又询访往年敌虏攻墙，铁锹数量少，不过一二百贼人奔来掏挖，其余千百成群，在旧沟壕堑之外，用箭射退摆墙的军士。大概是因为知道暗门隔远，又没有按伏精兵出来掩击，所以每每得以凭借凌犯的志向。如今墙垣已经坚固，敌台已经修筑，对于暗门的作用，暗门的设置，即使是府镇大城也都应当多置出奇制胜的计策。一定要明确迂回直取之计，一定要设置奇伏之兵，才能在伐谋伐交的策略上，得到万全之策。

为今之计，应当等待防秋大兵云集屯边，胡虏星散远退，防备既固，经营可施。或者在高平、永清、毛卜剌、红山、红山五堡，邻近边墙高阜的地方，比照花马池等营堡，各开暗门一座，仍然各加铁叶闸板一扇，防护门墙。上面用划车秤架，按时启闭。再在各暗门之外，增筑月城。如花马池可屯兵一千，其余可屯兵四五百。就在月城东向相对敌台的地方，重开暗门一座，而门内两头各置铁裹闸板一扇，也置划车秤放。如无事之时，责成参将、协守、操守等官执掌锁钥，严明门闸重关之禁，稽查哨探投降之人。倘若贼虏近边，瞭望得实，一面分布在墙、在台的军士齐执火器弓弩，以伺攻打骑射之贼；一面拣选精兵在月城内按伏，等步贼过壕挖墙，度其可胜，官军奋臂疾驱，贼势仓皇，必就擒斩。这样，循墙拒守者既获其力，而从旁横击者克致其捷了。然而如果众寡不敌，必在于守，而在所守之中，又当寓战之机。先将旧墙暗门闸板闭放完固，次将铁蒺藜遍布月城地下，却将新开暗门大开，而内外闸板也俱秤起高悬。仍号令摆墙敌台军土，各持火器弓弩等件，相机齐发。贼见暗门既开，若暗门既开，贼知有计，何肯轻入？必不攻墙，争驰而进。待贼进十数骑，官军即将划车悬起闸板一齐放下，只见未进之贼，被墙上攻打，必退伏奔走，而既进之贼，人马为蒺藜刺伤，在墙官军，又环围投落矢石飞炬，则贼如在釜中，必速灭亡。这是门墙用地利之险，而攻守有合一之算。其添筑暗门月城，计算夫工粮犒物料等项，大约用银二千余两，本镇查有在库无碍赃罚，堪以动用。若能并工一月之间，完成不世之防，自绝胡虏窥伺之心了。

臣等又看到，边墙之外，往年根脚固实，壕堑深广，堪以阻御，延至今日年久，淤漫将平，利于驰突，也等防秋之日，随宜相度修浚。又看到壕堑之外，地势渺茫，若遇大虏临边，官军不料远近，每将火器矢弩妄发，也宜酌量，每于相对敌台墙外，此法宜行，并在可疑贼约有二百步之上，竖立六七尺土堆一个。如贼至此堆，则用攻打极远神炮、无敌铳手、把炮头朗机等器以膺击之。又如有一百五十步之上，又立五六尺土堆一个。如贼至此堆，则用攻打次远神枪、神铳、二朗机、七眼枪等器以膺击之。再如有一百步内，再立四五尺土堆一个。如贼至此堆，则用射远神臂强弩、弓矢、火箭及三眼枪、佛朗机等器一齐而并击之。那么射打无不中之器，无不伤之虏，将见胡贼自奔突窜伏，而不敢窥伺我之边疆了。

皇明经世文编卷之二百九终

皇明经世文编卷之二百十

华亭陈子龙卧子 宋征璧尚木 徐孚远闇公 李雯舒章选辑

董云申士开参阅

方侍御奏疏（疏）

方日干

疏