皇明经世文编卷之三百十五

译参见

　　白石先生集（疏）

译蔡汝楠

◆疏

陈述愚见，论及边情，赞颂修治内政、抵御外侮，以彰显神武功业的奏疏

○陈述愚见，论及边情，赞颂修治內政、抵御外侮，以彰显神武功业【边情】

臣看到六月的邸报，说敌虏侵入三关，仍然骚扰太原。仰望陛下屡次降下明诏，整顿兵政，边民有患难，陛下感同身受，思虑敦厚德行、宽仁待人的实质，寻求威名显赫、能折冲御侮的大臣。天下人听说陛下哀怜救济百姓，伸张威灵，都深深拥戴依赖。至于边民，如同获得再生，庆幸不已。

近来南方传言敌虏到达潞安，百姓稍稍迁徙移动，担心敌虏窥探井陉，趋向河南，或许难以支撑。随即听说敌虏出境，臣私下认为陛下可以稍慰北顾之忧。然而敌虏向北离去，难道是将军将领宣扬武威能够制约他们吗？实在是陛下刚健中正的德行所感召，先声远播，使得敌虏震动惊惧，这是武力强攻所不能达到的效果，他们因疲惫而归罢了。

臣思考近年北边成为祸患，稍微进犯，就惊慌失措过度；一旦离去，就安逸享乐不再担忧。臣认为今天的忧患，正在于此，不在于敌虏。俗话说，不担心他们侵犯，而担心他们之所以能侵犯的原因。嘉靖十九年，达虏侵犯兴州、岚州，只有两万人罢了；二十年，侵犯太原、石州，比前年略有增加，但也只有十余万人；今年竟然深入太原，并且窥探泽州、潞州，比起芦沟桥，已经逼近神京；南方的临清，是腹心要地，声称毫无顾忌。他们之所以敢于侵犯神圣的疆略，颠沛流离至此，由来已渐。

俺答不仅在外聚集部落，而且在内招引我国百姓，如板升之类就是。俺答诸酋长，夷人性格刚强，尤其善于招集，部落充斥，诱引日益繁多，加上剽掠的财富，凭借河套的便利，连年残害中国，依仗桀骜不驯而乘虚而入，反而坐享胜利。将领懦弱，士兵疲惫，粮草稀少，军纪疏漏，以耗尽应对充盈，中国恰好处于不能胜的境地，事理显然。唯独从去年秋天到现在，一年之中，号称不废经略，而应敌的效果，越发显得软弱无力。

臣思考庙算没有遗漏，而臣下或许传达旨意未尽详尽，或者不预料凶焰，希望未来太平，有谈论边防的名声，没有平定祸乱的实质，因此导致如此。但今年与过去相比，已经不同，凭什么支撑明年更加严重的局势呢？

自古以来抵御夷狄，都先要治理好自己，养精蓄锐以待，尚且还要射箭练习，何况其他。《易经》说：“重门击柝，以待暴客”，大概取意于预备，没听说过临事才做准备，而能得到最佳计策的。

臣认为边境的祸患还在，百姓的创伤未愈，如果再次入侵，必须挫败其锋芒，或许能消除远患。不然，凭什么满足狼狗般的心，期望安宁的日子？儒生的见解，常说敌人离去就不追击，不要邀取边功。这正是误今日国事的人。

夫应兵胜敌，不与邀取边功、深入沙漠者相同。如果能够战胜，更加彰显今日的武功，无损朝廷的文德。又敌虏虽然猖獗，与往代有所据依的情况略有不同，至于孤军深入千里，极为愚蠢，总之不过是游魂假息罢了。汉光武曾经用昆阳数千兵，大破寻邑百万之众，敌虏不能与寻邑相比，兵力比昆阳更盛，安抚我国充盈兴盛，加上智勇，敌虏何足挂齿，这是必战必胜的计策。

献计的人，近来也很多，参议边防，言人人殊，难道没有正直的言论、美好的谋略，可供采纳记录吗？只是没听说有确切使用其谋略，致使边境安宁的福气的人。出于臆测，难免肤浅引用繁文，错误地理，而部司指摘为瑕疵，遗漏精妙的料想。唯独臣认为兵事难以遥度，即使是赵充国这样的汉之老将，不到金城，不敢深言。所以凡是陈述边防之事，希望陛下明令部司，记录大体，忽略细微瑕疵，务必裨益事实，不吝施行，或许智者先无遗谋，勇者自能毕力。

臣本浅陋平庸，深惭武用，至于兵革，尤其未曾听闻，唯独眷恋国家忧心，每思大体，更求缓急，区别事宜，早晚研究，欲效微末之力。况且圣人明目达聪之日，虽曰天高，惟冀听卑。

臣认为方今事势，有关朝廷纲维，修顺治以振威严者八条；系边境事情，祛除旧弊以兴新政者十条；即在边境之中，开拆机宜，为责近功以弭边患者六条；经远猷以图永宁者四条。无非欲陛下树立根本之政，悉知华夷之情，酌定缓急之分，决断胜负之策。其它琐碎，不敢逾越，也不敢轻言。

夫树立国家必有阃外之寄，捍卫四方之民，夹辅中朝之盛，所以将与相等，皆系天下安危。即使烽警寂息，海内晏然，也当注意将相，何况今时事，当复何先？所以建议百端，无如用将。议者皆曰，天下文治久安，文恬武熙，名将之材，恐未必有，纵有其材，谁则知之？不知天下士如棋布，惟所用之，以为胜负。必借材异代而用之，是举世道而任其降挹也。

臣甚谓不然。去岁边事孔棘，会举将材，如尚书唐龙等，今曾用之乎？此臣所谓一退而晏安不忧者也。将材在往时，姑以异代难引证喻，即如太祖高皇帝肇兴淮甸，当时从者徐达、常遇春等，起自侧微，沐英以养子用，傅友德以降囚用，各着徽业，封至公侯。此数臣者，岂平居蕴略，预识其然？由

译太祖驾驭群臣，各能发挥其用。假如这些大臣生在当今之世，该如何甄别辨别呢？那些隐居山林、远离尘世的人，无法甄别，还可以推托说无法得知；如今有人已显示出成效，众望所归，推荐提拔既已涉及，却对爵位吝啬不舍，这不知是什么道理。所以臣认为，将领并非缺乏人才，而是人才未被任用。陛下试着将科道官员所举荐的人，如果两京官员意见一致，或者巡抚、巡按有推荐，且早年任职经历记载在吏部档案中的，就果断任用他们，责成他们建立功绩。如同燕昭王筑黄金台招揽贤才的典故，还担心将来人才不能聚集吗？看见人才而不举荐，举荐了而不优先任用，再去寻求可用之人，这不是我所听说过的。如果所举荐的将领，有幸得以任用，那么用来任用他们的关键就是权力。郭子仪在相州溃败，是因为九节度使的军队无法统一指挥，导致力量无处施展；曹彬持一柄剑就能平定江南，并非曹彬比郭子仪更聪明，而是郭子仪权力轻而曹彬权力重。周亚夫在细柳营治军，皇帝车驾进入军营也不敢奔驰；江南战役中，权贵不愿担任副将。现在纵然说没有这样的将才，但难道有如此信任委任吗？兵法说：国家不能从外部治理，军队不能从内部指挥。如今总督等大臣，动不动就受到牵制，赏罚不能兑现，粮草不能供给，修缮工事不能专断，攻守调度不能协调，忽然想要行动，转眼就下令停止，甚至挑剔微小的过错，互相指责。请求兵马粮草，这正是为了国家大事，却徘徊哀求，伸长脖子踮起脚跟等待，而内部响应不到，难怪他们小心翼翼地怀着疑虑，遇事畏缩不前。这些都是为贤者所论。稍有因得失、吝啬、圆滑而干扰其中的人，为了求安之术，无所不用其极。甚至有人说京城发出的银子，从关口出去，又从关口进来，保全之道不得不如此。七月邸报记载，起用原任总督都御史翟鹏，委任之道似乎与过去不同，恐怕达贼一离开，这种意图就不再伸张，当时的举动只是敷衍了事罢了。臣希望陛下明确传达这种意图，从部院下达，由皇帝亲自决断，撰写手诏，附在巡抚等官员的任命书中，让大家都知晓。凡是军旅事务的细节，都听任翟鹏根据情况灵活处理，依据所制定的策略，上奏朝廷。陕西、蓟州、河南、山东等各路，如果不听从宣府、大同的节制，就允许翟鹏参劾；偏将以下，按军法处置；如果有包庇隐瞒的，也按罪论处。如果不能尽心效力，放纵敌人为朝廷担忧，这是翟鹏的罪过，绝不宽恕。其他如作战工具、粮草储备、车马配备、治军方法、声援策应的态势，全部交给翟鹏，或许能够经营筹划，部院不得在前面阻挠，文官不得在后面追究，不必怀疑扣留而后才执行惩罚，不必等敌人到来而后才记功，激发向前的勇气，收服敌气的功效，根据形势裁度处理，自然会有可观的成绩。西路总督三边，移文申敕，也应当如此。这就是说，没有必胜的士兵，先要有必胜的将领。兵家以士气为主，将帅的士气既然百倍于前，其他还有什么可担忧的呢？这就是任用将领不能不重视的原因。臣看到国家历代圣君相继，长寿造就人才，陛下咨询贤哲，至今已有二十多年，至于任用一名将官，竟然难以选择，先后延请臣等论荐，只有一位翟鹏，言官所举荐的，如唐龙等人，也不多，这不足以推广延揽众多士人，彰显圣朝气象。兵法说：从卿大夫中选拔将领，卿大夫可以担任将领。周朝的姜尚、方叔，勇猛如鹰，飞翔如翰，入朝为师臣，出则为将帅。当今人才或许不易相比，但臣考察汉代制度，边疆有警报，左右大臣都能出师。唐代团练观察使，从员外郎中以上，都担任将相之职，排难解纷，英俊人才代代出现。如今左右臣工，为何远远不如汉唐，声称缺乏良将？臣虽然才能低下，私下感到羞耻。然而这是什么原因呢？曾经质问老臣，得知缘由，即我前朝用人，资历等级不像现在这样限制，等级区分不像现在这样明确，京官不像现在这样泛滥。在当今士人风气中，喜欢清高虚名而厌恶承担责任，把清闲旷职当作显要，把职事当作冗官，攀附求进，希望升迁清贵之阶。四品五品京官，当时天下太平，所以有声望的士人担任京官，京官不久就推举为巡抚，神庙末年还是这样。如今四郊多垒，督抚大臣被称为畏途，因此又多用两司官员推举为巡抚，最近奉明旨，凡是边疆巡抚不得全部用两司官员，想要内外交替任用，大概铨选秩序和人情又改变了。既然由此举荐，将来巡抚依次推用，履历便捷，一跃而上，积久成风。臣认为国家平时，不吝惜京官职位来宠幸虚名之士，一旦有急事，就没有尽力任事的人。其他能臣，又全部散布在下级僚属中，受常规限制，有才能无法施展。这是忧时之人必然为之叹息的原因。陛下在清闲之时，问辅臣，在朝京官中，谁堪当军旅重任，凭借什么功勋升迁至此，那么其中的原因就可知了。请从今以后，凡是四品五品京官，如果有推升，广泛寻求贤俊，不要拘泥于成见。升迁之后，想要像前朝特差经略的典故，分派数人巡视各边，根据所策划的谋略，交由总督执行，年终回朝，以备奏报。那些不熟悉韬略，难以胜任巡抚的人，在升迁之日，允许科道官员实时参劾，改调外任，慢慢测试其功能。从而使英俊之士充满朝廷，左右可用，辅佐宣扬陛下精明的政令，不独为今日培养将领而已。至于武职，还有可说的。公侯国戚，世守山河之盟，无法救急缓之用。臣想请求，凡是应袭爵位的人

译前往兵部学习观察时事，年满二十岁且堪用的，就让他们担任偏将，亲临战场，接受总督大臣的节制。等到袭职继承之后，便统领总兵的职务。这样在优厚俸禄之下，自然会有贤才涌现，而世家也不会缺乏人才。然后无论文治武功，都在皇帝心中简拔，听从命令派遣。《诗经》所称的济济多士，怎能超过这个呢？唯独培养将领是天子的事情，也是吏部、兵部的职责。近来边疆发生变故，山西巡按御史童汉臣弹劾总兵官张达、巡抚都御史刘臬、龙大有等人误事获罪的罪行。这三位大臣确实有罪，张达的情况我不清楚，不敢妄加评论。只是刘臬等人本是持笏板、戴笔帽的文臣，要求他们建立冠军决战的功绩，他们怎么能做到呢？必然导致这样的结果。边疆警报，不能说不紧急；咨询九卿，不能说不众多；由吏部决定，不能说不公正，竟然没有武略可用，或许会招致彼此的讥讽。陛下怎么知道近来举荐将领的情况呢？每当边疆将领职位空缺，朝廷之上，互相看着没有人选。不是因为关系疏远、提拔日子浅的人，就推举他们填补空缺，就是有人占据空缺罢了。那些略负声誉的人，恐怕被推举，却希望不被举荐，自恃清白之身，先担忧不测的祸患，这究竟是什么心思呢？我认为今天与陛下共同担忧百姓生计的是谁？总之边疆的忧患，上是朝廷，下是百姓。我想到今天的警报，正属于深切忧虑的时候。吏部尚书许赞，从河南起用，蒙受恩遇特别深厚，陛下又宣召当面告诫他，今后举荐将领只在于得到合适的人，不回避权贵，不轻视小官，不要让人占据空缺，以此作为祸患的阶梯，要能匡济实用，不是那些堆砌文辞、粉饰虚名的人所能办到的。许赞必定感激，能够有所报答陛下。我又听说先朝兵部尚书马文升，留心边疆事务，延访武臣，常常带着简札，放在怀中袖里，大小将才，亲自笔录，每当有职位空缺，器使得当，兵务周详。陛下从众人中遴选，得到像马文升这样的人，来改任兵部尚书，难道不像今天这样大错特错吗？大抵举荐将领不分文武，选取标准有两点：一是倜傥，二是耿亮。倜傥的人，他们图谋大事，何况计较细节；耿亮的人，他们为我效死，何况谋求生存。有小才能但心怀龌龊，有细巧技能但没有捐躯志向的人不用。关键在于吏部、兵部得到合适的人，只愿陛下神明裁断罢了。虏患稍微缓和，应当立刻纠正的是朝廷的纪纲。纪纲是什么？说是朝廷用来使天下震服不敢违越的法度。春秋时期城濮之战，子玉被杀；五代时期高平战役，樊爱能被处死，最终争夺长江、汉水，威震关南，这是明确法令的效果。现在三法司在京城附近严明刑罚，能够辅佐成就政教，然而看到近来禁令在朝廷之前颇为繁密，在边疆之上却宽疏。寻求边疆的激励劝勉，不可得。过去因为陛下恩德宽宏，将士倚仗恩德直到今天。但去年石州、太原被侵犯，还先迎战，直到抵抗不胜，然后溃败，陛下赦免原谅，这还有可说的。今年李蓁、李朝阳、杨德、何堂、卢瑾、张文懿、桂文襄也极力论述边将按伏的失策，有的假借按伏来躲避声势，有的放纵旁观而失去事机，有的拘泥固执而断绝策应，罪行都难以原谅。而李蓁远远驻扎在怀仁，退避嶂头，致使贼寇经过左卫，侵犯马邑，却漫然不知。如果说敌军锋芒不可抵挡，为什么不殊死一战，竟然让敌军深入，罪状尤其严重。我担心有人拾取残功，希望掩盖恶迹，使他们漏网。我本是刑官，谨按《大明律》，失误军机者斩，哪有虏寇越过城堡，逾越重关，城外关箱被贼寇抢掠，而没有一人承担罪责的呢？兵法说一鼓作气，竟然不一鼓，竟然不成列，这是什么道理？不服从命令在社坛处死，三代以来就是这样；不能谋划别人的军队而死，也记载在礼制中。将臣可以宽恕，成千上万百姓的生命，难道不值得怜悯吗？朝廷怜悯百姓而颁布法令，将臣引用礼誓而接受刑罚，这在明察之中，实在寓含诚信之意。愿陛下立即下达纪功官，明确勘验交给法官，按照先前的罪行处理，不仅典刑慎重修明，而且让边塞将士振奋，前车之鉴已经警示，革新将来，这叫做纪纲端正。纪纲端正，而次序不举荐的，从来没有过。将官分布陈列，想要说的，又在于明确他们的职守。就像山西巡抚，我曾询问访求旧典，原本应该在雁门驻扎，所以其官衔是钦差提督雁门等处地方，朝廷的意思，先雁门而后山西，边疆安静而后内郡安宁。现在移入省城了，重兵利器，拥来巩固自己，非常不符合朝廷设官的意思。大将既然这样，沿袭错误效仿尤甚，其他将领可想而知。未到就恐惧，战战兢兢，各自选择安固的地方，保全自己的身体，谁有为国抵挡敌人的呢？请从今以后申明职守，山西将官，各自在临近缺口处所，建立衙门，不让他们仍然像以前那样深居避敌，巡抚一移，其他自然变动。这样偏头、雁门等处的元戎耀威，部曲生气，乞命兵部，立即执行山西将官迁改日期，随即具奏听闻，不至于因循，这也是可以采纳的计策。兵法固然适宜联结声援于内，尤其需要安抚内附的人以断绝虏寇的援助，因为防备首尾冲决的祸患，赵充国讨伐先零而赦免干，就是这个原因。近来看到该部具题，行文河南、山东保

译确定各巡抚都御史，都应在要害之地设防，又选拔统领精锐部队，让河南作为山西的援军，山东作为河南的援军，保定仍与山东、河南联合呼应，合力擒获剿灭敌人，这样内部各路才能形成联络的态势，并合甲兵之力。然而敌人也有援军，不可不忧虑。俺答、吉囊既然深入内地，小王子与俺答内部不和，中国尚未知晓，而小王子拥众数万在独石地方，最为强悍。况且援东则东应，援西则西应，变动难以预测，正应当周密防范。东路朵颜诸夷，西番各酋长，都借进贡之名，贪求无厌，稍加裁减，他们就不能忍受，而三卫尤其严重。他们常声称与西北联姻，胁迫边臣，由此可见祸患已萌动。万一他们连结动武，动摇心腹之地，计策将从何出？对于丑夷这类人，拒绝他们会结怨，接受他们则会使他们骄横。只有趁他们习惯已久容易控制时，等到他们崛起就难以驯服了。虽然难以满足他们无底的贪求，但不可导致他们怨恨背叛的祸患。臣请求起用边方大臣，赴京待命者中特命一人，总督辽东、蓟州地方，安抚招徕诸夷，宣示威德，将关外军营视为一体，山海关内外，统一事权。西番内附者，命令宁夏总督都御史赏赐谕示优厚接纳，显示国家大体，务必借助羁縻的虚文，从而断绝北虏的羽翼，这样或许能巩固内部援军，永远断绝其他祸患。京师是天下枢纽，近来因时事，京师戒严，内外震肃，修饬兴建，或许有事事有备的意思，但修筑京师示弱并非用来张扬形势，此论正确。唯独修筑外罗城的提议，甚至引用小国三里之城、七里之郭作为比喻，臣认为不对。成周时期为邦君树立藩屏的有一千八百个国家，后来德行衰微，自相征伐，在这个时候，以诸侯攻诸侯，各自以全国之力营建一城一郭，以自卫，杜绝大国侵凌的祸患。如今天下全盛，金城巩固，况且京邑翼翼，是四方之极，民众汇聚之所，房屋密集，杂乱浩穰，应当连接三辅，外郭的建立，怎能人人纳入其中？既伤害无外的教化，又不免劳民伤财，这是臣所说的张皇失措。臣希望凡京师的兴建工程，亟须停止，悉心出力，专事边防。纵然说不应当解除戒严，也在于命令提督团营尚书刘天和，加意团营，勾补缺额，选练精强，或者在九门各选便地，听其分散操练。那些京军散处各县，或在武清、西河地方的，选取正军，充实京城，这也不可说不严整了。如果竭尽国库财力来显示张皇，努力经营，反而被敌人嘲笑，臣不愿今日为此。以上任用将领、使用将领、供养将领、举荐将领、振作纪纲、明确臣子职守、巩固内援、停止工役，共八件事，这就是所谓关系到朝廷纲维，修顺治理以振作威严的。军队必须先制定制度，然后士兵才不乱，士兵不乱，然后刑罚才严明，刑罚严明，然后万人齐力，所以兵法说，士兵畏惧将领甚于畏惧敌人的就能胜利，没听说豪悍松散，拥有数万军队，怀着狐疑之心，却能得到胜策的。臣在京师时，颇知大同镇军，自癸巳年李瑾之变以来，猖狂恣睢，骄气未除，将帅曲意包容，名义上虽服从，实际上怀有无忌惮之心。镇军既然这样，各部相效仿，闲居时扬扬自得不可禁止，有事时怯懦不前。大同地方，切近偏关，偏关与河套，初无限隔，实为敌人冲要。以骄军切近敌冲，这已是明显的祸患。况且达虏往日，常在延绥、固原等处为患，如今唯独从大同，为什么？因为延绥忠勇而大同容易对付。臣每听人议论大同军，辄为拊心嗟叹，说抚御无人，以至劳烦皇上宵衣旰食，揣度处置的方法，军队不为所用，是因为不服操练，不服操练，是因为粮饷不给，粮饷不给，狂骇怨骂，至不可言，那么处置大同之道，没有比粮饷更紧急的。请求将大同贮仓银米，亟补军人月粮之缺，令都御史翟鹏，晓谕豪强，显示朝廷恩信，况且官军涵浸圣泽，垂二百年，何至一旦陆梁至此，朝廷不即诛死，令尔自新，障塞前愆，又垂仁赈给，此外何求，仍前不悛，有法而已。尤有未协，及于街坊肆行不逞者，须付法以警诸军。若谓月粮未易即补，如副使胡松建言，减班军之费，以益镇军，未见举行，似当酌处。又闻大同因军不服操练，教场数处，鞠为茂草，粮食一充，操练最急。臣以处边莫若先处大同，乞下兵部详议，先示辑柔之仁，继收震詟之效。臣又闻偏关之外，套虏渡口居多，而防守无正额之兵，近略多借民壮、改戍军人，及关内隘口，亦稍稍整集。夫少置兵不能固，而多屯聚不能给，而议者辄曰例外发银，恐不可继。今之挖运正非欲其继也，解一时之兵患，备一二年之兵食耳。况且动摇之祸，与输转之劳孰大，此较然者。若三军以乏食喧噪，主将以乞粮哀请，形之外夷，非所以杜塞凶残。宜令宣大将官酌计，一二年常费，及客兵调集之用。本年

译解运到京仓的银两和米粮，以及临德等处的仓粮，应迅速拨付给该镇，以安慰士卒之心，壮大抵御外侮的根本。储备既然充足，更在于保障。利用山川丘陵作为地理险要，王公守护国家便依凭这些，这是顺应自然之势。所以防守边疆的人，凭借险要设置关隘，凭借高地修筑台堡，凭借空旷地带建立堡垒，以此来对外巩固藩篱，对内资助耕种收获，作战与防守相互依托。治理边疆的人常说修筑城墙，动用百万人力，耗费百万钱财，使边地百姓骚动不安，不能得到安宁，原因就在于此。城墙即使建成，敌寇也能撞破墙壁而入，没过多久，数万敌军便压境而来。一年之中，如果城墙没有迅速建成，则是百劳而无一逸，永远耗费而没有片刻安宁。臣认为修筑堡垒容易，修筑城墙困难，愿意采用兵部主事许论的边防论述，修筑五堡镇城、两掖二堡，商议招募军队分驻，使堡垒连绵相望，形成犄角之势，一个月就能建成。这就是所谓虚张声势而追求实效，形势受到制约而气势受到禁止。又加上台堡成列，辅以沟壑壕沟，使敌军驰骋艰难，违背其进攻意图。鉴于张文锦处置失当引发的变故，因而废弃了长久以来没有祸患的策略。古人称长江天堑，有时也能渡过，就像平地一样，所以又说以人为城。奈何士兵数量不足，必须依靠招募。因为癸巳年大同的祸患，经常招募却招不到人，或者有人不应募，于是就没有人再提此事。不知道当时是因为处置错误造成的。因噎废食，实在是不对的。近来有关部门建议，在山东、北直隶、徐邳等地，各自招募勇敢之士，送往军门。职下认为军队如果不是本地人，对胜负没有益处，不习惯骑射，不熟悉山川，不能忍受寒冷艰苦，没有切身的仇敌，而且退却有后路，即使有应募的人，也不可用。应当各自在各镇附近招募官舍居民，凡是放荡不羁之士、精悍之徒，都可以收编驾驭。在于满足他们的用度，增加他们的粮饷，公平地轮班服役。担任先锋的为上等，担任行列的次之，长久号召，分派部署，自然能得到人才。不可让勾补制度破败他们的家业，不可让役使妨碍他们的生计，不可让他们入籍世代为军。体恤他们的疾苦，惩治对他们的侵侮，明确张贴榜文，大概可以作为长久的法式。况且山西地区向来多有游荡无赖之人，至于大同镇前后名为官人的人，多从事贩卖牟利、抢劫财物杀人、抽取市货，法制所不能禁止，尤其担心他们流徙而成为敌寇的资源。请求趁机收编他们，以增补边防军队。汉唐时期的边境战事，不比现在少，而匈奴的败退、颉利的被擒，光辉地记载在史册上。宋朝虽然衰微，还有鬼章的捷报，足以成为美谈。为什么近年来士气不振，竟然没有一次行动可以让人愉快，何以平息天下翘首以盼的期望。北虏尚未明白圣上的德行，侵扰两方边境，虽然他们傲慢自满正盛，但边地百姓的愤怨已经充满。况且敌寇容易满足也容易畏惧，清风店的捷报使也先丧气，马文升经略西边而火筛献俘，由此看来，在于经略和力战罢了。现在北方的经略，没有比兵力更重要的了。臣考察宋朝只延经一路，尚且屯兵七十余万，没想到今天大同只有八万余人，又分散隔离，所分守的地方，往往不能相互救援，狭隘之处守军以千计，用数千人抵挡大军，河汾之人捧土去堵塞盟津，知道不能取胜。近来因为山西兵力太弱，每次调榆林客兵来应援。臣认为榆林或许不可频繁调动，榆林以穷困的士兵，驻扎在不毛之地，将士空腹，不得一饱，只求行粮，希望免于旦夕之危。而榆林西路及鱼河等处，偶尔一旦乘虚而入，彼此受敌，臣不知道他们如何应对。总之，客兵可以接应远援，而不可让他们近攻。只应当广泛招募本地士兵，屯戍有法。前南京给事中王烨等人建议，想要联合军众，惩治按伏分屯的弊端，臣认为这个建议可用，但也在于大将调度得宜。合万人之兵，不是为了观美，实在在于得人心。所以说圣人驾驭众人，而没有忿怒鸷悍的军队，就是这个道理。屯兵虽然零星隔越，等到临敌时，不相守护，是因为平时将领不体恤士兵，没有踊跃用兵的志向。先令将帅给养抚恤，不让他们失望。如臣前陈足兵之策，因而结合兵众，彼此协应。闲居时各营会聚，揣度形势计算利益，掌握时机图谋胜利，务必利便器具，或者广设间谍。当有事时，刁斗齐鸣，烽燧相接，从前为角，从后为犄，远驻为援，虽然千百营而自相呼合。督促进战，不得稍有停留。乘城拒塞，布队列阵的军队，总为一体。静以待哗，逸以待劳，扬兵耀武，可以代替谋略。夹攻冲阵，可以取得捷报。挫败其先锋是必然的。不挫败先锋，想要要挟后路，这是边将的失计。只请兵部发文巡抚衙门，务必令其整合以图后效。一见我武奋扬之功，即使有櫜弓卧鼓之时，臣听说山西军民残损消耗，村落空疏，往年已然如此，今年蹂躏之后，涂膏草野，其变态当复愈甚。原因将帅失职，横被生民，及其死伤，倘将帅惧罪，隐匿其死，奏报不达朝廷，茕独不蒙存恤，这何其严重啊。中原人心，不可稍失，用防未萌，开录什一，实则千百，此弊不可不加澄察。陛下即命纪功官，今岁所过城邑村落几何。

译所杀伤的人数有多少，那些被杀伤的人，请封赏他们的家属，激励死者，并且追究定将臣的罪责，不允许掩饰过错、冒领军功，因为记录死伤情况，从而重新商议赏罚，那么滥杀平民而虚报首级、论功行赏而只惠及权贵之门、俘获斩杀却转移其功劳、获取箭矢只见到私利，像以往惯例那样做的人，就应当由纪功官承担责任，这是收拢人心的一条策略。

臣想，沿边地区自从遭受丑虏侵扰，百姓苦毒备尝，幸而虏寇退去，救死扶伤，每日尚且不足，征派赋税日益紧急，赋税不减免，因为百姓力竭，无法承受其索取，更加以鞭打掠夺，酷烈之痛，如何能忍受？该科参奏主事刘永征粮太急，请求召回。刘永并非不知道虐征的罪过，只是边事没有比粮饷更优先的，于是专心于馈送输送，不顾及穷困匮乏，这不符合天子哀痛元元百姓的本意，也违背了固内攘外的道理。

臣想，在战马奔驰之余，今年秋天没有希望，请求于是减免今年沿边的田粮。如果说边储供给不足，也应当例外发放银两，如两淮盐银、京师各处籍没的资财，以及臣所说的工役节省的费用，都令其发解到边方，以缓解边地的困苦，以巩固腹心，不应当重征以动摇国本。

以上关于处镇军、足粮饷、广召募、督促战攻、记录死伤、减免赋敛，共六件事，这是臣所说的责求近功以缓解边患的策略。

近来南京吏科等衙门建言屯田的利益，臣私下思考，让饥饿的士兵放下武器去耕种南亩，这就像解除危急的病，却正在种植救病的药。如果战守有次序，这也应当说。然而屯政的利益没有别的，除去那些危害屯政的人罢了。

臣考查赵充国屯田，从敦煌到辽东，环绕一万多里，那么现在西北正在其中，最终制服西羌，于是没有边患，这是屯政的利益。现在肥沃的土地并归富强之家，荒芜贫瘠的土地困于牛种，耕种收获被私差掠夺，输纳税赋被包揽者胁迫，屯地太广，屯粮太重，剽窃争夺没有禁止，疆界田畔不固定，这是屯政的危害。其他细微事宜，在那里详细制定，难以预先探究，希望敕令该部将今年以前凡是屯政的危害，一切商议废除。

又敕令吏兵二部，在临边的州县卫所，州县设置屯田判官、县丞一员，卫所设置屯田千户一员，各兼巡视巡逻，以防剽窃，筹划屯政。又该省布政司分守官、按察司屯田道各专门领敕一道，督理诸司，屯田官不称职的，严加稽核，考绩之日，务必求取功能，不要让藻饰虚文，无益于边饷。官有专能，然后地无余利，兵农不分，耕战相协调，陛下裁行甚便。

近来见该部议处盐法，想要改变纳银的条例，又该副使胡松，议抑制权豪，杜绝卖窝买窝的弊端，似乎稍可观看，然而未听说果然救济边用，为什么呢？说，积粟无用，商贾停业，耕地荒芜，千里沃壤，于是成为丛莽，未易通商。总之，屯田盐法实在相互依存而成政，盐法通，所以佃种更加努力，屯田举，所以商贾可以依靠。

希望陛下立即令屯田官，痛革窝奸，广募正商，稍增常课，到吏部上纳的，就备作客兵行粮，不要归入户部。添置农官，而两法兼举，臣不胜愿望。但增改盐课于前，须尽减余盐于后。自先年御史秦越巡盐两淮，谬增余盐希图恩赏，商人大失其资，今虽裁减，尚或未尽，乞议尽减，以便客商。

开运非恒久之策，盐粮亦有限之课，西北漕运，不可不深长计也。三代而下，秦汉隋唐，都于雍，方物毕至，山西又自古帝王之所都，地形不变，涂路具存，但未之思耳。西路开渠，西汉隋唐，咸有旧路，关东汾晋之粟，岁漕二三万余，即今关陕船竹筏，亦通往来，其在山西者，九河故道，容亦可寻。纵西路有龙门析津之险，山西陆地尚多，悉心求源开置小河，亦堪短运。

陛下于事稍宁定之日，宣召工部裁度所宜，或相平流以便水运，或改陆运以避湍险，或置仓庾，以便输纳，或造舟车以资装运，或时导涤以防淤塞，当省陆运五倍之费，此愿陛下存省而徐图之。

边方之事，诚未易言，大宁改而宣府危，东胜失而大同弱，受降河套隔而榆林饥，今之边疆，如人虽非患痿痹之疾，亦极羸削之状者也。大宁东胜，或有难为，弘治亦曾搜套，边民颇得樵牧其中，不图今日，遂为虏巢，稍复故事，即能拯安生民，此臣所以欲陛下委任总督官，先为振救之策，益图万年之计，总在臣所谓用将者也。

他如戈甲之制，弓矢之利，茶马之政，战车之法，岂有将贤而政庞者哉。以上修屯田、复盐法、议漕运、恢边境，凡四事，此臣所谓烛远猷以图永宁者也。

臣前所陈者，救时之药，喻政于药，臣尔佐尔使尔，君未与焉。臣所谓君者何也？曰一心志、勤警惕也。臣见数年以来，在朝大臣，各不相

译能够首先由给事中钱薇上疏论奏大学士夏言、尚书霍韬互相攻击之事，蒙受陛下警示训诫大臣，使他们和睦协调。以臣看来，同心协力的德行，或许尚且未能实现，各自怀挟形迹上的私心，并未推崇断金般的真诚，固执己见，不能相互沟通。治理之道好比人的身体，气血流通就没有病患，阻塞隔绝就会灾祸丛生。陆贾曾说：“将相和睦协调，那么士人就会欣然归附。”周勃身为太尉，拥有重兵却无所作为，最终因陆贾的一句话而成功，确实体现了沟通的益处啊。如今，堡寨伍卒的情况，不能通达于将帅；将帅的情况，不能通达于总督；总督的情况，不能通达于兵部；兵部的情况，不能通达于辅政大臣。所以，虽然朝廷不能详尽知晓边疆实情，广泛采纳众人的谋略。希望陛下敕令辅政大臣以下，恭敬协作，竭尽所能，忽略细微的嫌隙，从朝廷到地方藩镇，从地方藩镇到士卒，日夜谋划，好比同舟共济以防范风波之患，很少有不能成功的。然而大臣的瞻仰效法，又在于陛下的一心一意。臣考察本朝太祖革除胡元，成祖扫荡虏庭，确立准则以留给后继者，功德业绩卓越超群，不可言说。二祖之后，天顺年间对于也先，成化年间对于毛里孩、加斯兰，弘治年间对于脱罗干、火筛，虽然稍受挫折，未能彰显国威，当今的胜策，决定于来年的这一战役罢了。继承无疆的基业，发扬显赫的祖业，不必再次用兵就能安定，所以优厚供养杰出的人才，整顿虎旅之师，兴起昆吾之师以消除跋扈，振奋六月的征伐以遏制强盛的敌人，希望陛下每日置于心中，使威严远扬，坐收庙堂之胜。《诗经》说：“昭示这未来的岁月，遵循祖先的足迹。”说的就是这个道理。臣以前读《汉书》，看见贾谊在汉文帝的朝廷上流泪叹息，他说：“火还没有燃烧，现在火已经燃烧了。”臣的才能不及贾谊，但担忧国家或许超过他，触景生情，深思熟虑，已经不是一天两天了，极力陈述边疆实情，于是几乎写满一万字，仰求陛下俯赐怜悯裁断。