皇明经世文编卷之四百四十八

译京师的漕运款项尚且不能按时供给，镇守的军队嗷嗷待哺，哪里还有盈余？若积蓄到明年，只有民屯的钱粮，拖欠的非常多，官吏和胥吏在征收贮存中侵吞挪用，弊端也不少。加上盐政受阻败坏，盐商逃散，盐税收入又再次缩减，边防军饷确实令人担忧。如今户部复奏称京运款项照常发放，盐法另行专案议奏，那么对于民屯的拖欠，臣等将严令地方官府催督，务必全部收齐；对于官吏胥吏收贮中的积弊，臣等将多方查访，彻底查办革除。如果再有沿袭旧弊、虚耗边防储备的人，臣等将随时参劾处置。理合奏报。

译一、关于开垦屯田，户部覆阅按察使余懋衡的条陈建议：建国初期，设立屯田，开垦土地，铸造农具，发放耕牛，不论军民，永远免除徭役。九边地区土地肥沃，士兵战马饱足，这是极为便利的。况且延绥镇地处沙漠边缘，相距数千里之遥，转运粮草艰难，开垦荒地应当急切进行。如今屯田已经号称开垦，逐渐变得肥沃了。然而沿边夹道绵延一千二百多里，土地并非不长草木，却竟然被闲置荒废，实在可惜。现在按察使亲自了解其中缘故，详细陈述劝勉协助不够勤勉，勒索征收没有禁止，催征赋税过于苛刻，这“二难一畏”深切地揭示了屯田管理的弊端。应当依照建议予以申斥告诫，命令延绥镇的督抚、镇守、道台等官员，重申严格条约：凡是靠近堡垒五里以内的土地，抛荒时间不长的，设法招引百姓，听任军民随意开垦，酌情减少旧额征粮；那些远离堡垒五里以外的土地，抛荒时间较长的，听任百姓耕种，当面发给印信帖子，在各堡垒刻石为证，永远免除征税。如果有将领等官员，仍然沿袭旧例剥削，既役使军力开垦田地，又夺取军田谋取私利，坐享肥沃土地的利益，巡抚、按察使访查属实后从重参劾处理。这样土地没有遗留的利益，人们有坚定的意志，一边耕种一边守卫，那么安定边疆的成效，就可以立刻实现了。

前项事宜，据各道联合呈报，臣等认为本镇三路，如榆林卫官军屯田五千七百七十四份，计地三万七千九百六十多顷；绥德卫官军屯田五千七百份，除去荒地计地六千六百九十八顷；延安卫官军屯田三千五百三份八十三亩。每年定额征收的粮食不过二万六千多石，饲料不过二万六千多束，草料不过三万八千多束，数量仅此而已。至于沿边各营堡，相距的空地，位于界石以北、大边马路以南，称为夹道。万历元年修筑边墙以来，曾商议开垦。但必须根据边情紧急或缓和来决定耕种的进退。况且沙石之地不担心没有土地，而担心没有人。有时旱灾不时发生，胡马践踏，报告开垦的十分之一，称荒的十分之九。守边的军丁，坐吃月饷不肯出力耕田；内地居民，安土重迁未必愿意到边疆播种。然而肥沃的土地，偶尔也有。各卫的余丁也可以招集，只有多方安抚，禁止堡垒官员的勒索，禁止豪强的侵夺，禁止私债的骚扰，使土地成为乐土，那么开垦就会逐渐增多，理应奏报。

二、确定经制。户部覆阅按察使余懋衡条陈建议说：该镇兵马钱粮与万历十九年相比，每年多用银三万四千一百八十多两，积累十五年，已经超出原定额度。如果现在不节约，哪里知道最终会怎样？因此详细陈述官军仓库的弊端，建议各营堡军丁顶补名粮，全部解送该道查验，将领不得私自收取，该道不得滥予批准。如果关领必须经过该道公文往来，必然繁多。关领月粮马料，无论本色还是折色，都造册到道台挂号，转发监收厅，通知各仓库照数支领。应当关会饷司，以及应当呈报抚院的，各自关会呈报。仍然责成巡抚考核季度终了，转行该道，将各营堡军马，或者操练或者查点一次，不可委托他人。该道务必崇尚节俭，节省随从，禁止随从需索，以清除本源。即使该道与监收厅的冗杂役使全部裁革。军士死亡马匹倒毙，截断日期停止支给；军士补充马匹补齐，按日关给。至于民屯盐粮银易上纳本色，该道按季度通查，有弊端必须革除，不得仅仅凭借册报等因。考虑到延绥镇兵马钱粮，万历十九年题定经制，都有定额。现在阅读臣的题本称该镇钱粮超出额度，想要节约缩减，并且建议剔除各种弊端，加意清查，中间立法周详，对边防储备很有裨益，应当依照建议。大概边疆事务，总领在抚臣，分理在司道，而申斥尤其在于圣旨。命令延绥镇抚臣转行司道，全部按照所议，重申严格法令，永远杜绝滥支的开端，这样极边地区的军需就有依靠了。

前项事宜，据各道联合呈报，臣等看到本镇军马，自万历十九年阅视题准额度，官军五万三千二百五十四员名，马骡三万二千一百三十三匹头，每年用粮料二十万七千一百六十七石，银五十八万四千二十六两有奇，这是主兵经制的定额。这次阅视内的军马，固然没有增加于前了。仔细查核支放钱粮，除本色粮料较数不多外，其折色饷银三十一年，实支月饷银五十五万一千六百六十九两三钱七分；三十二年实支月饷银六十二万八千一百一十两五分，因为闰月用数增多；三十三年实支月饷银五十五万九百一十四两一钱二分，历年司饷郎中原报御览揭帖可考。每年用钱粮，虽然未超额度，每年京运，也未增加，然而节省稽查，何可不严。至于各营军马顶补名粮，全部解送该道查验可否，将领不得私收，该道不得滥准。关领粮料，无论本折，都造册到道台挂号，发厅通知各仓库照数支领。一出一入，必须关会饷司；一粮一料，先请示于臣等。那些军士逃亡马匹倒毙，粮料截日停止支给，预先补充解验粮料，才准造给。新设饷单可查，终年该道巡历，凡民屯盐粮银易本色逐一稽查。

译有弊端必定整顿，有奸邪必定揭发。至于澄清本源、崇尚节俭、减少随从、裁减冗员、严格核查军需储备以杜绝侵吞冒领，都在遵照执行。希望积弊逐渐清除，而制度没有逾越，按理应当奏报。

译一、整顿盐法。户部覆阅巡视按察使余懋衡的条议，其中开列：盐商开垦荒地应当恢复，奸商贿赂买通应当禁止，派征中的定例应当融通，两淮的浮引应当革除，淮浙的私盐应当禁止，共五件事。

查照祖宗的法度，招募商人开垦荒地，输送粮食到边塞，所以粮食充足而军队强大。自从改折的议论实行以来，现在全都依赖向他人购买粮食了。长途转运不能接续，而草料粮食容易匮乏，是有原因的。现在按察使想要将那里不长草木的土地，听任商人雇人开垦，永远不征收赋税，那么荒废的土地逐渐变成肥沃的土壤，粮食因此充裕，人口因此充实边地，这对于积蓄储备和防守，两方面都有依靠。恢复原来的制度，利益可以长久延续，这就是盐商开垦荒地应当恢复的原因。

国家的储备增减，关系到三军的命脉。各仓库设立官攒，有管粮同知监督，防范并非不严密。但是积年狡猾的吏员，金钱可以打通关节，奸商贿赂投献，弊端层出不穷。有的用燕麦抵充小麦，有的加收一二成余数，用来抵充盐粮，甚至粮食草料没有入库，却虚报实收，手段如同鬼蜮般巧妙，蛀虫般惨烈，利益归入奸商的口袋，祸害留给国家的财政，不进行一次大的整治是不行的。管粮同知，如果有庸碌无能、染指常例的，那么弊端就从自身开始，怎么能够禁止下属呢？根据议定，该道应当严格责成，一体连坐。立法既然严格，弊端自然断绝，这就是奸商贿赂买通应当禁止的原因。

盐粮的引目，每年有定额。当时的估定斗头，又应当根据年成的丰歉来决定高低。大概丰年装满竹器，那么输纳容易；凶年空无一物，那么取足困难。商人既然乐于在凶年减少，自然不害怕在丰年增加。这在于该道调停处置，不要令其失去定额，而又合乎人情。每年议定妥当，上报户部斟酌实行，这就是派征中的定例应当议定的原因。

两淮的引目，与九边互为表里。淮引没有阻塞，然后边引才乐于中盐。边饷没有缺乏，袁某在淮地也认为鲁保的浮引导致定额税课停滞积压两年半，于是改法来救济。自从鲁保浮引实行，正引停滞，税银借支于八年之前，而商人食盐支取于八年之后。前银没有偿还，后课又紧急，商人困窘到了极点。大概行盐只有这些地方，食盐只有这些户口，额外增加一引，那么额内必然阻塞一引。所以先前为了刘哱、倭寇、大工程，权宜增加引目，都是随即实行随即停止，大概是害怕以数万的新增妨害百万的正课。现在浮引盛行，如果不急忙停止，那么两淮的正引，终究归于阻塞，九边的引目，都得不到销售，七十万的军需，从哪里拿出呢？难道可以让啼饥号寒的人去戍边，空腹荷戈吗？所以停止积存以疏通正课，不仅仅缓解淮商的困窘，实际上是为了舒缓边饷的紧急，那么两淮的浮引，断然应当早日停止。

盐禁载在律例，非产盐处所，夹带三十斤以上的，罪当流放，不予赦免。现在有豪强之家依仗权势影射，大猾之徒聚众窝藏，驮运满道，捆载蔽江，巡逻官兵，多有畏惧兵仗，贪图馈赠，明知而不问，只是搜捕肩挑背负的人来塞责。私盐盛行，而官盐阻塞，引目难以销纳，是有原因的。应当申饬严禁，责成盐法道，时常查访，这就是淮浙的私盐应当禁止的原因。

前件根据各道会呈，臣等查看，国家初年招募商人开耕输粟到边塞，不仅仅是充裕军饷，而且用来充实边地，法度非常完善。为什么折议一实行，全都从内地购买，长途转运不易，拖欠逐渐增多。推究其故，实在是因为旧法一旦更改，开垦没有恢复，犬羊时常侵扰，鸿雁难以聚集。加上延镇土商，没有殷实之家，大多借资于晋地。淮盐既然阻塞，财本不流通，那些商人不肯再借，这些商人束手无策，无怪乎积引达到二十二万六千之多，这是臣所以有感而陈说的原因。现在议定延镇不长草木的土地，仿照古法，令商人开垦输粟上仓，法度也很美好，应当逐渐讲求。至于如制止奸商、均平派征、停止浮引、遏制私盐、革除小票、禁止重包，种种时弊，在于淮浙掌管盐政的人加以注意罢了。至于盐粮出纳的弊端，奸商仓攒，明加暗扣，蛀蚀政事最久，已经实行该道严加搜剔，理合奏报。

一、修缮险隘。兵部覆阅巡视按察使余懋衡条议，说延绥三路都是虏寇冲击的地方，东路多山，起伏断续，河口冲决无常，中路沙碛难守，西望则是沙湃，随拨随壅。无论狡虏窥探很容易，即使想要加意版筑，形势也不方便。现在议定要将三路城堡，都用砖石，依次包修，而黄甫川等处，尤其应当急图。至于河口大小不一的地方，都用垒石架墙的方法，河口两边用石堵口，上架松木作墙脚以便砌石，高至四尺，然后筑墙土，如果没有松木，用其他木材代替。所以筑边墙不是能使虏寇不入，正是想要阻止虏骑，使我得以防备。其河口大的，酌量水势多开数口，量高数尺，以防冲突，即使虏寇大举折墙也费工夫，应兵逐渐可以集合。各边河口都可以仿行。但在任事的人，能察缓急，因其要害，务求实效，那么事无有不成的。这确实是治河御虏的急务，应当如所议。但查东路黄甫川、镇羌、栢林、清水、高家等处各城堡，去年四月内，该镇督抚官具题本部，覆奉钦依，都用砖石包砌去后。

译无需再行商议，内部有河口的地方，以及其余未被包围的城堡，都移文给督抚衙门，查照原题中的事理，立即选派廉洁干练的官员，逐一加紧，按次序修筑，不得视为虚文，务必达到实际效果，修完工程后，造册缴送兵部，赏罚统一列入修工奏疏中报销。

译前项据各道会呈，臣等认为抵御敌虏、安定百姓，只依靠险要地势。延镇中、东、西三路沿边城墙蜿蜒曲折一千二百里，横挡河套。一墙之外，就是游牧民族的帐篷。设置险要，确实不可一日迟缓。臣刚入境时，巡视边墙，沙子淤积在边境哨所，随挖随平，白白耗费人力，难以抵挡风沙卷袭。除了中路及双山堡先前已包砌完毕外，其余黄甫川、栢林、镇羌、清水营、高家堡、建安、大栢、油永兴、孤山园等地，都应包砌砖石。三十五年二月内，已该臣会同督臣上疏奏请，兵部覆奏奉圣旨，现正依次委派官员包砌修筑，完工后奏报缴销。西路城堡改迁帝川城的工程已报完工，已经上奏，各堡现正议定包砌修筑。因班军分派难以周全，依次上议题议。至于三路河口穿墙之处，水势稍小的，先前已骑墙修筑券洞泄水；只有黄甫川、高家堡、青阳岔、波罗、清平等处河口，山水澎湃，暴雨泛涨，流沙淤塞，修筑极难施工。臣多方踏勘，舆论一致，已下令该道将领等官，务必明确烽火侦察，比平常更加谨慎，有警报时迅速驰援堵截，不要落入贼寇计谋。其榆林大城以北红山市口，臣先前已奏准建筑款塞镇北崇台，工程已就绪，现正查明奏报缴销。登台瞭望，可及敌虏之地百里之外，一旦有蠢动情形，我方可提前得知。臣等已行文三道切实执行，理合奏报。

一、练兵马。兵部覆阅视按臣余懋衡的条议，说抵御敌虏、安定边疆，全赖兵马；兵马操练，全赖将领；将领得人，才开始练兵有法，而营垒自然可以壮大。如今延镇兵马额定五万有余，仅止二万堪用，其余占役者，徒然寄空名于册籍，老弱者徒然耗费粮饷而无用。即使有一二健壮的丁将，也不能以实操练，只是眩惑耳目罢了。求其枪炮弓矢之术，十人中不能有一二人。营伍的虚耗，确实没有比今日更严重的了。如今议定要革除虚冒、淘汰老弱，精工技艺，齐心志，勇胆气，选择将领来训练他们。使弓矢精通者，教一队弓矢；火器精通者，教一队火器；刀剑戈矛精通者，教一队刀剑戈矛。如能闻鼓先登，捐躯用命，赏恤必加；临阵逗留，望尘奔逃，诛罚不赦。与士卒同甘共苦，不要做科敛之举。体恤边外墩军劳苦，甚于内地，以食粮丰约来调节，以戍哨更番来轮换。摧锋截杀，劳绩超过传塘守堡的，分别等第，以月粮鼓舞之。一概私逃，严禁以法。务使兵将合而为一心，纪律无少移易。这是古人练兵御敌之道，至今称述。如今为将者，每事夤缘，而专以剥削为务，对于练兵之道全未有闻，边事所以日至败坏。必须内外用人，择其可否，不听请托。凡举荐将材，必要详察其廉勇。如内而守备以上，外而操守以下，有滥推混委，悉听科道纠劾。这诚然是正本清源的确论，应如所议。

前项据各道会呈，臣等认为御戎之道固然在兵马，训练之法尤其依赖将领。顾延镇额定兵五万有余，三路一千二百里长边，摆边、守墩、守堡、守城、守门、挖运、边报、京塘、巡捕、听差、入卫各官奉例军伴俱在其中，各有信地，各有执事。其堪战者，则东路黄甫、孤山、神木、高家四营，西路定边、安边、宁塞、镇靖四营，中路清平、保宁、正标左右六营。臣入镇之初，因见各营官军有名无实，或半杂老弱，且出阵之军，向习野战，不知节制。会题为及时议修内治实政，恭请圣旨申饬举行，以图安攘大计事。内练兵一款，覆奉钦依，督行各将，简汰老弱，编成什伍。自什长以上，将官以下，节节而制之。弓矢火器，一教十，十教百，百教千，千教万。臣与总兵官王威躬行检阅，严明赏罚，轮番操练。有不习者，辄以军法从事。现教练已成，坐作进退，整齐惯便，善阵善战，似为可用。至于举荐将材，臣先行博访，再加面试，或取于行伍，或取于废闲，真知可用。此数言乃边臣之体，不得不然，然后登荐。兵部用将，多因臣等咨揭，毫无私徇。以故三路大小将领，多称得人。一二年间，阖套夷酋，寂然无哗，似亦用人之效。按臣条议及此，诚得简将治兵之要，现正举行，理合奏报。

一、整器械。兵部覆阅视按臣余懋衡条谓边疆御虏，惟火器火药为得力。其置器宜坚，其藏药有法，斯临敌有所取用。今该镇火药杂料，比上次阅视之后，已折至四万余斤，军器顿少七千三百有余。此皆典守者弗加意收贮督造之故也。今议要药料收贮，务要干燥，不时晒晾，若有朽折，责成司库员役。军器制造

译起初，责成监造的官员，禁止制造粗劣的兵器；责成看守的役卒，禁止兵器锈蚀损坏，或许沿袭已久的积弊可以革除，而临战时器械不至于缺少。

又提到，当敌虏冲击时，若仅用木棍、三眼铳、弓矢相持攻击，势必难以取胜。应当仿效岳飞使用麻扎斩马刀，并以藤牌护卫两翼的战术。

又提到，灭虏、涌珠两种火炮，虽然令敌虏畏惧，但难以携带、难以发射，不如将三眼铳改为单眼铳。其铁筒加长二尺有余，界线测虏中藏火药铅子既深，所及必远。

又每支铳配备铁条一根，以便装填火药，且远可以火攻，近可以击敌。

至于辽镇的百子铳，射打既能及远，转换又可随机，这是按察使从该道邢云路那里听说的。

既然在辽东可以凭借这些兵器破敌，延镇似乎也可以实行。应当行文督抚衙门，一一查照原议，酌情灵活办理。

译前项，据各道会合呈报，臣等认为：军队中的长技，完全依赖火器。必须制造合乎法度，才能抵御敌虏；必须收藏贮存格外谨慎，才能避免侵蚀损耗。如今看到火药杂料，比上次阅视时损耗更多。鉴于以往火药料收贮朽折的教训，议定将责任落实到司库员役。对于军器监造者，告诫其不得粗劣；对于看守者，禁止其锈蚀损坏。如有败坏，各按罪行治罪，令其赔偿，这样积弊才可清除，器械才能整饬。至于旧造的灭虏涌珠炮，沉重而难以携带；三眼枪短促而射程近。沉重的适合摆阵营垒，不适合冲锋，仍留备用；短促的可以加长，也能射远，这些都有道理。臣入镇以来，查验火器，大多不合规范，已调取原任都司朱腾擢，将贮库火器一一试验讲求，有可继续使用的，有新改造的。如随营灭虏涌珠等炮，都改为轻便；百子铳、大追风、小神枪，创新制造；三眼枪短的加长。斩马刀营中旧有，只有藤牌，南方才适用，可行议制造。凡是各种火器火药，足以备御敌虏之用，理合奏报。

一、关于收买胡马，该兵部覆阅视按臣余懋衡的条议说：边疆战马，不必专门依赖胡虏贡市的马匹，内地未必没有，只是军士不能专心饲养罢了。如京城三大营的马匹，初领时并非不健壮，一经军士之手，将料银侵吞克扣，不一二年马就都死了。沿边各路马匹，水草丰饶，而料银不能充足喂养，况且军士有畏敌而杀马的，有临阵而弃马的，又有上班围猎而被虏贼盗抢的。内外马匹亏缺损失，都是这个缘故。如今议定：对内责成营官，对外责成将官。如果军人领马饲养，倒损太多，并将营官一并罚治，那么马自然繁殖增多。王鉴川初议抚赏时所进马匹固然都可用，此后边臣威望不足以服虏，就用不堪用的充数，而无法拒绝，这确实是繁殖战马的议论。至于所议款虏贡市马匹，中国不过借此羁縻夷虏，原本不是专门为了得马，以备战守。如今各虏既将不堪及损伤马匹贡市，那么抚夷将吏，确实应当慎重选择，不可一概滥收，以堕入狡虏的计谋。通应如议，移文内外各该衙门查照原题事理，严行申饬。如有军士领马饲养，侵克料银致马损伤数多者，议照分数，将各该将官着实查参，不得姑息。贡市马匹，如有损伤、不堪实用，务要查验的确可收，则收纳；不可收则退回，不要顺从虏欲以显示怯弱。

前项，据各道会合呈报，臣等看到：御虏追敌，完全依赖马力，然而良马应在内地寻求，不可专倚胡马。只是各营堡马匹，并非没有健壮的，因为军丁料银，往往被侵克，马多饿困，而倒损随之而来。近因总督题为乘时治安整饬兵马，以壮边疆事例，通行镇道将领操防卫所等官加意马政，稽查刍秣的勤惰，核计椿银的完欠，分别赏罚，足以表示劝惩。臣又牌行三路，专责将官稽查军丁养马刍豆有无私吞欺诈，所养马匹，是否确实健壮，堪备骑征。如果倒损太多，营官将官，一并参罚。至于夷酋款贡市马，初时颇为健壮，后来便生异心，所进马匹，多以病癞充数，不然就是啖沙断舌，剪鬃割尾，徒具马数，总不堪用。去岁互市，臣等再三申饬抚夷将吏，也应当慎重选择可用的留下，不堪用的退回，不可一概滥收，以堕虏计。按臣复言及此，确实应当举行，理合奏报。

一、关于解散逆党，该兵部覆阅视按臣余懋衡条议论说：边疆夷汉相邻，窜入诈降，不时有之。如果守边将吏，不加以盘诘，那么内部亡命之徒，以虏地可作为藏身之处，不法之事，无所不为。外部作奸之虏，以中国可往探听消息，泄漏军机，在所难免。如今议定：严防出入，使汉人不得外逃。如有叛去者，必置之法。夷人不得内入，即使有真降者，必分散其势力。虽然如今延宁甘固辽东诸镇，都以收降可以离间贼腹心，又可以得其险易情形，然而降虏大众，其势必致再次逃逸，成为中国祸患，自古有之。不如在收降之时，寓解散之术。如汉人来降，必审其籍贯，押解原籍而后收之，不使留住边塞。夷人来降，必有妻室，方准收养。先限定收降数目，此论为疏矣。每岁通镇只许收四十名，每营散处十余名，作为向导冲锋之用。务要安插驾驭教习有法，与汉丁相兼而用。这确实是远鉴晋魏云扰之故辙，熟思国家近日之时势，效仿郭钦江统徙胡还羌之策而行之，忧深远虑，思患预防，诚于边计大有裨益。应通行九边督抚衙门查照原题事理，酌量施行。

前项，据各道会合呈报，臣等看得到：边疆夷汉相邻，奸民或自内而出，降虏或自外而入，皆不能无。如果不加以盘诘，内

译对外交通往来，泄露军事机密，关系重大。然而奸民出逃，有的因为侵吞欺诈官银，有的因为败坏伦理纲常，法律不容，所以逃亡出逃。降夷入境，有的因为饥饿所迫，有的因为夷酋制造事端，向我方求取活路，所以投奔而入。也有狡猾的虏寇窥探边境，诈降以探听我方虚实，透露我方消息，这种情况往往存在。因此必须整顿纲纪，严密边防，使奸民没有出逃的途径。那些降夷投奔而来的人，近日各将领多收编为冲锋之用，颇得其力，但关键在于处置得当。有的编入军队编制，此议本属无谓，看覆也反复犹豫以控制其生死。有的分派到各营路以分散其党羽。汉人与夷人入境，有的查清其籍贯解还原籍，取具收管凭证。有的混编入士兵队伍，互相监视，责令其效命勇战。大体上驾驭得其法，狡诈之徒都能为我所用。而守边将吏，尤其要加以严防。阅览臣所陈述的，都是得策，已督道将领遵照执行，理应奏报。

译一次酌量抚恤赏赐，兵部覆阅巡视按察使余懋衡的条议，说叛逆无常、贪婪无厌，是夷狄的旧习；恭顺就安抚，背弃就剿灭，是中国的权宜之计。如今卜失兔虽然号称是一处套部之长，却不能控制各部虏人，庄秃赖往年杀掳于东，火落赤也在西部作乱，沙计等酋长，都是声援助暴的人。虽然其中有黄妇、明爱等酋长，稍称恭顺，但沙忽儿等七酋，又是火酋的羽翼，所以火酋在宁夏互市，住牧西路，索取转堡赏赐，东路也有此赏，只是不太严重罢了。然而既然在宁夏领了赏赐，自然难以再在延缓处领赏。后来因屡次被要挟，赏额有限，懦弱的将领因此剥削老军，每人甚至达一两之多，戍卒空腹挨饿，如今已到了极点。虽然各酋去年屡次侵犯屡次受挫，隆冬草枯，惧怕我军捣剿，无奈免黄妇乞求议和，以免移帐服罪乞盟，但其狼贪要挟的故志，依然存在。驾驭他们的办法，不可不急忙谋划。议定各虏恭顺一年，就准给一年的额赏，这已是涂司马已上疏奉旨遵行的了。如果这一支顺从，那一支叛逆，就安抚这一支，剿灭那一支；如果表面顺从，暗中叛逆，就革除赏赐而商议战事，不许额外科敛添赏，不得因循议和以显示虚弱。他们果然跳梁作乱，就厉兵秣马，大行捣剿，关键在于自强。至于抚赏之时，务必一面防范不测，一面开诚布信。如果将领有媚虏而放松防备、勾结虏人而酿成祸患的，都从重惩处，不予宽贷。此议虽屡次经督抚具题，本部复议申饬之后，如今按臣又谆谆忧虑及此，或许确有见闻，作为边防至计，应如所议。

前件，俱各道会呈，臣等看延镇套虏支派繁多，势均力敌，各相雄长。年来小丑议和后又叛，叛后又议和，不如宣大议和之后，久而不变，确实有其原因。抚赏钱粮，额达三万八百余金，杂项凑补，岁额不出四万。臣入境之初，正值火摆诸酋挟赏跳梁，东中西三路三次入犯，三次挫其锋芒，诸酋畏威乞款，已经题准，续成款局。臣思诸酋所以挟赏，是由于赏额未定；赏额未定，是由于懦将私增。当其讲款之时，臣行三道清查赏额，造册报臣，一式两份，印与合同，一份给夷酋照额领赏，一份给将领照额给赏。发册去后，中东两路夷酋，遵奉惟谨，无复喧哗，惟西路火酋桀骜不遵，尚肆要挟。臣等深惩往辙，坚持经制，谨修内治，操练兵马，选用将领犀利火器，静以待之。如照额领赏，别无过求，自当顺抚；若别生事端，闯边犯顺，则相机捣剿，大伸国威，务使狡夷慑服，永奠边疆。已奉庙谟，所谓一年恭顺，方准一年市赏，违约即革，春顺秋逆，即春抚秋剿，今年顺明年逆，即今年抚明年剿，此枝顺彼枝逆，则抚此剿彼，不得轻狥要挟，以贻后患。阅臣复议及此，无非款战相维之意，已蒙部覆即行，道将等官着实遵行，理合奏报。

○修复边垣扒除积沙疏【扒沙】

题为恭报修复边垣、扒除积沙，保固疆圉以永治安事。据榆林兵备道右参政兼佥事许汝呈称，万历三十七年内，蒙臣宪牌，照得榆林沿边一带，地多漫衍无险，兼以沙积，壅若坦途，虏易窥伺，亟应扒除。仰道即便亲诣沿边，踏勘积沙处所，作何扒除，墩台低矮损坏不堪，作何增高，分别冲缓，某处先修，某处次举，军夫作何派拨，钱粮作何处备，工程作何稽查，造册呈详以凭酌候兴工。该本道会同镇守延绥总兵官张承，亲诣沿边踏勘积沙，形势甚大，逐一丈量。本道所属中路一带，东自常乐堡起，西至清平堡止，俱系平墙大沙，间有高过墙五七尺者，甚有一丈者。今据城堡同知陈效忠呈称，查得中路原筑边墙二百四十余里，高建女墙二丈五七尺。今自万历三十八年闰三月二十八日动工扒除，间又因地方荒歉，饥民甚众，蒙本院轸恤，欲活其命以藉其力，牌行本道，除老弱残疾就食粥场外，中有强壮情愿赴边作工者，日给米二升，众民乐从。亦于本年七月二十三日起，同前班军协力并扒，至九月中扒过沿边沙积，东自常乐堡一墩起，西至清平堡一墩止，共长二百四十六里。榆林等堡芹河等处大沙，北墙高一丈，埋没墩院者长二万三十八丈三尺；向水等堡防胡等处，比墙高七八丈，壅淤墩院者长八千四百六十八丈三尺；榆林威武等堡樱桃梁等处，比墙高五六尺及与墙平，厚阔不等，长四千四百二十六丈五尺。通共沙长三万二千九百三十三丈

译尺，都已扒除到底，运送到远方，仍命令各堡守操等官员，严格督促军丁密集栽种蒿草，以防沙子再次堆积。又新建修完榆字五十七、七十墩的空水口两处，一处长五丈，高一丈三尺；一处长五丈，高连同女墙二丈。吊桥一处，做工的班军二千余名，除木料行粮外，每日供给盐菜银三厘，计算暑天三个月，共银四百八十三两九分三厘。犒劳各军的饼价银五两三钱六分八厘。督工委官及领班千总、把总等官员，各支取廪给口粮不等，共银七十五两八钱八分。制造小推车、刮板、绳索等项，共银三十九两八钱七厘。谢土祭物银五两三钱六分五厘。吊桥木料银一十两四分。总共银六百一十九两五钱五分三厘。饥民每天有数百余名，支取备荒米三百四十六石六斗一升。班军行粮支取备荒米三千八百五十六石八斗二升五合一合，料黑豆一十二石三斗九升，原本是用班价籴买的，共该银二千九百八两八钱六厘六亳。连同前面的盐菜等银，都在新建库班价银内支出。又支取主兵米一千八百五十四石三斗四升五合一合，料黑豆二十三石二斗七升，客兵革一千一百九十二束，兑买银易米一百八十一石六斗四升五一合一合，都在广储二仓，各按数目开销。以及查核工程丈尺、用过的钱粮，并没有虚冒。

据查，中路边墙三百余里，自隆庆末年创筑。楼橹相望，雉堞相连，屹然成为一路险阻。万历二年以来，风壅沙积，日甚一日。高的地方以至于埋没墩台，低的地方也如大堤长坂，一望黄沙漫衍无际。筹划边防的人屡次商议扒除，因为工费浩大，竟然中止。以致敌骑出入，如履平地，或掠夺行人，或劫掠我牲畜，恣肆侵扰，无法防御。致使旅客畏惧路途，农民荒废常业，荼毒之惨，将无已期。本院念及边患，谋先桑土，决意扒除，刻日兴工，仍召募饥民，协同供役。各官员也同军民露宿风餐，朝夕督率。军民踊跃忘劳，拮据奋力，才六个月，大工告竣。查得先年议筑边墙二百余里，曾经题请发银八万二千一百有奇，历经三年才能就绪。这次虽然说是修理旧工，然而积沙超过墙头，或一丈或五七尺，厚阔三五丈不等，工程也相当。班军行粮、盐菜口粮等银，不及原来用费的十分之二，而沿边一带，焕然如新，不可谓非大工。所据在工效劳的各官员，应否叙录，今据前因，该臣议照边垣之设，所以外御虏患，内卫军民，其关系最重也。

中路边墙延袤二百四十余里，创自隆庆末年。雉堞楼橹，非不联络嶙峋，足以限制内外。奈何累年以来，风沙日积，险阻尽失。低的地方既与墙平，高的地方过墙几倍。连年敌骑充斥出没，视若坦途。前此抚臣非不屡次商议扒除，只缘工多费巨，未易轻举，军骄卒惰，动多掣肘。如万历三十年间，抚臣孙维城奋然行令兴举大役，旋即因群哗而止。此后惩噎废食，不复敢议扒沙事矣。

臣莅任以来，目击边沙，高过镇城，患在叵测。欲议摊除，未敢轻率。先筑镇北崇台，瞭虏动静，以伐虏谋。再挫猛撒诸酋，耀兵塞外，以徙毳幕。于是猛酋远遁，虏警稍宁。方始会行镇守、总兵、道将等官，虏犯既缓，可以兴工扒墙，事势先后也。多方筹划，从长计议，借调东西两路班军，共得二千余名。时值饥民，千万成群，就赈镇城。臣令壮者赴边扒沙，兼行赈济。当时群议，犹以积贮有限，恐不能给。臣与道臣许汝魁谋之，议发臣所那借班价籴米、备荒仓粮，与主兵粮相兼供给。臣调诸将，更迭领兵，出边防虏。火炮弓矢，陈设甚具，如对大敌，无隙可乘。班军饥民始得毕力从事。六月之间，大工始竣。事虽半而工则倍之，非直数十年难竟之工，一旦底绩。而二百里极冲之边，焕然改观。内地藉以保障，边民永有利赖矣。

译○关于狡诈的敌虏大举屡次侵犯的奏疏

议照：河套地区那些听从安抚、表示归顺的，占了十分之七；只有沙州酋长倚仗其狡黠，格外索取赏赐，跳梁作乱没有止息。从春天到夏天，分批次侵犯边境，屡次遭到挫败。到了入秋八月间，（他）知道我国边防戒备非常严密，于是央求明朝的酋长代替他请求议和，暗中借来河东达虏五六千骑兵聚集在边境，胁迫我们答应十六件事。其中大的有三件：一是索要监管市场的官员；二是每年卖马一百二十匹，折银一千二百两；三是要求归还屡次投降的夷人，其余琐碎事项来不及一一列举。这大概是向我们显示必定侵犯的形势，挟持我们不得不顺从。臣等知道酋长原本没有诚意求和，不过是恃强要挟罢了。此时如果严厉拒绝，是加速激发生战争；如果轻易答应，是明显中了他的计谋。于是商议派遣道将等官员，像这样不仅气势上受制，地势上也不利，多方讲价折冲，往返不止三四次。拖延到九月底，要挟没有得逞，敌虏众人草料耗尽。明酋先回去了，沙酋也犹豫着退去了。入冬以来，酋长又派遣贼夷沿边偷偷侵犯，大举和小举侵犯，数十次有余。十二月十五日，敌虏在高家堡，以三千骑兵穿越边塞而入；十六、十七两天，以一千骑兵逼近边境狂妄逞凶。我军设下埋伏有备无患，用炮击敌，抵抗堵截，将他们赶出边境。酋长于是聚集兵力在边外，拥众烧毁我们的烽火台房，杀害我们的守台士兵，形势非常险恶难测。右营援兵一千人，粮草缺乏，难以长久驻守，而贼势更加向西，逐渐靠近长乐。大概是因为边内年节期间买卖货物的人多，一旦突然突入，必定可以逞凶。东路烽火传递，一天没有停歇。臣等与总兵、道将会议，认为此酋长知道我国大军不出，便逞其凶焰，侵凌没有止息，道路断绝，人烟稀少，众怒沸腾，祸患将何时停止？这才发动各营兵将，大将亲自率领向东支援。贼人果然大举入侵边境，突然遭遇大军迎敌，长驱直入，席卷而来，斩敌首级一百二十七颗。酋长这才气势受挫，不敢再靠近边境了。

皇明经世文编卷四百四十八终

●皇明经世文编卷之四百四十九

华亭陈子龙卧子、徐孚远闇公、宋征璧尚木、李雯舒章选辑

唐允谐尹季参阅

涂司马北虏封贡始末疏一（奏疏）

涂宗浚

◆奏疏

驭虏机宜疏

请嗣封爵以顺夷情疏

○驭虏机宜疏【北虏封贡】

臣认为，中原王朝驾驭夷狄，不外乎威势与恩惠两个方面；智士筹划边防，关键在于让敌人摸不清头绪。河东虏酋受封以来四十年，中外太平，不能说不是和戎的好处。然而撦酋去世后，封爵之事六年没有办成。去年臣蒙受皇上任用，三月入境，五月间卜酋举行婚礼。那时十二个部落，群聚在虏营，如果没有要挟之情，那么缔结关系请求封爵，一个月就可以办妥。然而卜酋的虏妇当众大声说：“今日成婚，不久中国自然派官请我封王，必须加倍给我赏赐，才可以允许。”众部落于是散去，等待以后再约定。臣知道他们的计谋，装作没听见，搁置了一个月之后，虏妇见计谋不行，才开始派人报告婚讯。这是妄意要挟，计谋的狡诈之一。五路向来桀骜不驯，虏妇卜酋成婚之后，以为可以凭借大众挟持素酋，也可以凭借大众挟持中国，于是派遣夷使一百二十余人，向臣投禀，讲求先前史车叛乱时，仗着他们取回宣大，答应赏赐金银蟒衣虎豹水獭，十年没有给予，现在应当补给。他们的欲望非常奢侈，气氛非常恶劣。臣虽然驳斥了他们，不敢再侥幸答应。这是妄意要挟，计谋的狡诈之二。卜酋举行婚礼，八月不说请求封爵，去年冬天才派遣夷使对抚镇说，挟持要求得胜水泉增加马匹二千余匹，金银赏物，十倍于前，才开始缔结关系。镇守官员秘密对臣说，臣得以设谋挫败他们。这是妄意要挟，计谋的狡诈之三。王爵封号是最尊贵的，互市贸易是最富有的，卜酋不急于请求封爵，反而坐着索取高价，为什么呢？大概是因为知道中国安边的计策，急在一王封，而又知道互市条约所依赖的人，全在一个老妇身上，所以故意拖延，想让我们派人去求他，正好落入他的要挟之计。即使捐出二三万金作为和亲，而互市条约尚且不可知。臣虽然不才，岂敢考虑不深，轻易落入他的计谋？况且以皇上的圣明，中国的强大，不趁此时申张国威而破除虏胆，反而将三镇的安危，寄托于垂老之虏妇。假如虏妇去世，互市条约不成，三镇将无以自立吗？而且怎么能保证虏妇最终没有其他变故，而虏盟最终不破裂呢？所以今天的计策，关键在于以自强为主，而不必急于请求虏王的封爵，等待虏酋来求。此时赵辈极力议论八款之事，长久不成，不知道这是兵机，所以公力陈述，我于是顺应他们，那么大权在我，足以制虏酋之命，而互市条约可以坚固。为什么呢？我所以将三镇置于磐石之安，不必完全出于一王封；而我所以使虏酋不得不求封，不必完全依赖一虏妇。现在虏酋报告称缔结关系，似乎已有期限，而臣终究认为不必急于请求，确实是因为看到我们急则虏缓，我们缓则虏急，其机变不容发，恐怕不知者会认为欲速败坏了臣的计谋。要以秋尽为期限，封爵之事没有不成功的局面。撦酋去世，至