皇明经世文编卷之三百六十四

译艰难而不可迅速办到的，没有比没有军粮更紧迫的。没有军粮，那么拉弓带甲的士兵，谁愿意供养？所以士兵因此不能充实；方叔、召虎、卫青、霍去病那样的名将，谁愿意尊崇？所以将帅因此不能胜任。想要严明军法，即使吕蒙能展示覆盖铠甲以示守信，穰苴能严厉惩处迟到者，没有军粮的士兵，足以激起变乱而招致罪责。想要制定成功的谋略，即使诸葛亮怀抱隆中的策略，赵充国富有金城的谋略，没有军粮则只能以空谈而误国。所以我第一条建议是充裕军粮。然而粮食的作用，有节制常理，也有济时最急之法。我待罪于该科，曾经上公疏，所以计算筹策于节制常理，其说法颇为详尽。现在我再次谬议于济时最急之法，得到其说法有二。盐法，是祖宗用来输送边粮的，号称“飞挽”。但在天顺、成化年间，用常规份额供给还有剩余。现在不仅常规份额，还加上存积；不仅存积，又加上工本；近时在工本之外，又兑加余盐。盐越加多而用度越不足，这是什么道理呢？况且淮盐原额六十万引。在天顺、成化年间，每盐一引，价格只有二钱有余。现在每盐一引，增加到五钱，或八钱。价格越多而用度越不足，这又是什么道理呢？虽然说兵备日益增加，实际上是因为盐法日益败坏。大概是因为高价留难，夹带私贩，朝廷已有使商人困苦的举措，而开中交纳、收支销缴，商人也严重滋生了弊端。加上贼臣鄢懋卿假名盗利，弊端更无法支撑。近来又命令犒劳边关的各位大臣，随处讲求，也不是专门负责。在各该盐法御史，虽然有专门责任，但因为天下因循已久的弊法，而不做振新破格的举措，恐怕终究属于掣肘难行。我曾经想，昔日宋皇佑年间，关陕盐法大坏，得到范祥制置其事，于是使其利益大兴。又如我朝弘治年间，沿边马政的弊端极重，得到杨一清整理一行，至今永久依赖。现在在朝廷的大臣，难道没有像范祥、杨一清那样的人吗？我希望陛下特降专敕，命令廷臣会推才力廉正的大臣一员，总领制置盐法事宜。凡是权贵豪右、狡猾商人、贪婪商贾，举出害人的端绪，其他可知，全部听任抵法。如解池的盐，遗大半而苦于捞取不时，余盐的利益，尚可取盈，而拘于解额已定，举其在解池者，其他地方可知，全部听任矢见正。招商既众，那么开中本色可以议复。盐利既多，那么每引价银，可以议减。限定三年，功成事定，方才复命还朝。如果弊端尽革，利益大兴，对军国大务有裨益，允许科道诸臣指事荐扬，以军法论赏。如果仍循故套，上负委托，允许科道诸臣指事纠劾，以军法示罚。朝廷能惩懋卿之误以用人，而人敢有复蹈懋卿之辙的，固然法不贷而理必无。这一条，敕廷臣详议而盐法的实用可图。开纳之例，祖宗原以待有事之用。国家频年以来，顾多用于无事之时。往事不可追矣。今当备查近年节开事例，急开于蓟辽、山西、陕西大紧关诸镇，为酌其地里，量其时值，定为则例，令诸人俱于各该处所上纳本色，实收到部，方许给授。纳米各边，近亦开此例，蓟永间亦稍赖之。然部司与边关，远近不同，纳银与本色赀费不同。于此若不加调停，则民间莫肯应例。吏部临期，又当于远近赀费之间，折其倍数，或减其注选年资，或优其授官等差，则事归均一，人可乐从。这一条，敕廷臣详议而开纳的实用可图。若本色一尚，则屯田可兴。所谓济经于权，实为永利。此焉不图，则国之赋既无经，而民之贫已到骨。万一事出仓皇，公私无措，其不至如汉之算舟车、唐之税间架宋之免夫诸钱，以为新政之累，以贻后世之羞者，不但已也。第二条建议是，简练士卒。古称善用兵者，以少为多；不善用兵者，虽多愈少。现在以蓟镇一边聚兵六万，诚非不多也。然而事无当实，名多虚。旷客兵苦于道路之疲劳，班军困于顾觅之顶代，主兵则零星分布，瞻顾弗赡。中间且老弱不堪，十居六七。当事者恐致脱巾激变，皆一任姑容，漫不可否。举一蓟镇，而其他地方可知。所以耗军食、损军威，连年迄无成功者，职此故也。我希望陛下特降专敕，着落各总督官员，将所部兵卒，一一精拣。买闲役占，按治稽核。至老弱不堪，于客兵则退还本镇，以易精强。班军则严行各卫，解发原役。主兵则先尽本役，以换余丁。无已则收存月粮，缺名不补。果得一卒精强，足当二人之用，则宁兼二人粮饷，以养一卒之力。定限半年以内，清结奏报。唐破突厥于定襄，只用三千人。国家在曩时土木之后，兵多战没，势甚阽危，定襄侯郭登，尚以八百骑精卒，破虏众数千。

译在栲栳山等地，前后能成就战功第一的人，都是运用这种方法。边疆军队既然已经精锐充实，土兵尤其应当兼用。土兵是寓兵于农，这是前代的好方法。本朝的体制，向来只让土兵守城，不让他们服役于边疆，大概是因为既劳苦百姓来供养军队，又再次让百姓勤于远途服役，朝廷仁爱天下的用心，本来有所不忍。哪里知道朝廷虽然存有仁爱天下的用心，但这些人何曾享受过一天的安逸？以我在山西所见的情况来说，在百里以上的县份，没有不各有民壮约二百名的，其中比民壮更精锐的称为义兵，比义兵更精锐的称为快手，也各不下四五十名。总之，这也差不多相当于古代侯国的一旅之师。每名每年供给工食银七两二钱，每隔一年赴边疆服役，又出协济岁费银，大约三千两有余。那些百里以下以及五十里以下的县份，依次类推，也都大致相同。役使百姓如此众多，耗费百姓如此浩繁，追求其实用效果，几年前，担任督抚的官员，只取解工食银，把人搁置不用，用来填补自己的贪欲；近年以来，虽然以修边为名，只见到他们匆匆往来，茫然没有绩效。至于留备守城的，又苦于被无能的官员，将本应早役的人，征收编银，唯独把这些人在官无附着的人，任意占用差遣，以恣意跟办。所以我才说朝廷虽然有仁爱天下的用心，但这些人未曾享受过一天的安逸，这本来就是明显的证据。

现在不如因循其原有的制度，整顿其极弊的法度，在此见到有民兵，加以精选。凡是近边五百里的州县，尤其应当减少杂徭泛役。在此增加名额，或者两户抽一人。北方的民壮多有勇力的，但长久事奉官府，出入衙门，恐怕有游手好闲狡猾之患，不能远戍边境。或者三户结为一组。如果见到有精壮人丁，就令其逐名应役。不然，凡是里中豪放任侠的人，听其雇佣替代。应当再申饬明确的法令，有司如果仍有私役民兵一人，就以私役军人的律例拟罪。仍将前项工食银，再增加数额。本门的差役，全部免除。该道的守巡官员停分所属地方，各专提调，仍将实在的额名开报督抚军门，听其分番调发。临近边地无事时，则互为保伍，以习兵法；有事时，则行阵分属，以随征战。既可迅速达到增兵的实效，又不需另行商议养兵的费用，没有比这更好的了。

或许有人说，民兵服役于边疆，原本不是旧制，不如诏令沿边州县，有愿意从军的百姓，就厚加信赏，定为兵额。我认为朝廷贵在得到军队的效用，而不在于拘泥军队的名称。大概起用民兵以服役于边疆，是顺从其原有的情况；而定民以为军，是惊骇那些难以知晓的人。这就像汉朝使用六郡良家子以抵御匈奴，则法令施行而威势震动；宋朝刺字义勇，徒然招致非议的纷沓。

其三曰选将才。古代的将帅，有的出于士卒，有的出于奴仆，有的出于罪人，只有不拘一格地任用他们，才成为名将。现在朝廷对待将领的恩惠虽然深厚，但选拔将领的途径太狭窄。凡是总兵、参将、游击、指挥使等名衔，不叙资历等级，就不参与铨选补授。朝廷如果不能打破寻常的惯例来用人，却想要人建立非常的功绩来报国，驾驭将领的方法，不是这样的。我太祖高皇帝曾说：“天下的贤才，未曾缺乏。”说皋、夔、稷、契不再出生，方叔、召虎不再出现，这是轻视天下的士人。现在军中像卫青、霍去病那样的人才，在城门外四顾寥寥，几乎不多见，难道我盛世的人才，唯独缺乏于异代吗？无乃是因为打破常格，所以求取的方法，有未到位的地方吧。我希望陛下特敕兵部、都察院转行各该抚按衙门，敷宣诏旨，加意旁求。如有智勇超人、韬略素谙、经过廉试真切的人，不拘其人的伦类名目，就以礼罗致，上报兵部。兵部再经过廉试真切，就应当请示陛下，一置于行阵攻取之间，先为明立赏格，果能斩将夺旗，及获取首级若干颗以上，就应当授予他绾印登坛、秉旄开府的权力，大兴激劝，不问资格。如果将更为武举立一特科，而不尽为武举所拘束，那些挥霍跅弛之士，都将萃集于麾下行间，而将才不可胜用了。

其四曰明军法。人情对于赏赐，不及时，就不劝勉；对于惩罚，不威众，就不惩戒。将帅，本来依靠君上的赏罚，以纠集众人而成功。假如君上的诛罚只独行于将帅，而将帅的威信，不行于军中，想要得到人死力以成功，难啊。我太祖高皇帝命将的制词有说：“古云，在军君不与者胜。”而周官以司勋继司马之后，想要赏赐不及时。现在旁制多岐，将权削弱，笞人数十，都应当有关白，虽尺布寸帛之给，必经年越岁而后至，这是什么道理。我希望陛下特降敕军门，开示款条，自今凡军人逗遛违慢者，其馘斩之权，此论甚正。不然，徒重大将之权犹无益也。百夫之长，即可行于百人；千夫之长，即可行于千人。其总督钤辖，又惟专于将领。精核以综体要，其临机对敌，应用赏犒

译都应当任由他们支出供给。负责稽查的官员，也只在事后进行核查，不得在事前进行阻挠。想要消除连年积累的弊端，振奋长期懈怠的人心，这确实是尤为首要的任务。

第五点叫做确定成熟的计策。大概说来，事前制服敌人的重大策略在于君主，临事应对敌人的灵活方法在于将领。所谓成熟的计策，本来就是制服敌人的重大策略。朝廷必须坚定地预先确定，内外官员必须清楚地预先知晓，然后谋划才能专一，绩效才能成就。就像南仲在朔方筑城，吉甫抵御玁狁，所谓周人能够得策，就是因为他们能预先办好这些。如今用人，则功过不分；制定计策，则是非没有定论。让功过不分的人，遵循是非不定的法则，难怪人心越来越丧失，军事机宜越来越背离，天下的祸患，一天比一天严重。

为什么说用人方面功过不分？比如兵部在中央进行调度，总督巡抚在地方进行宣示防守，内外既然分开，责任自然有别。如果在内应当有事先的谋划而兵部失策，那么惩罚兵部一定没有赦免。如果在外确实有取胜的机会而督抚失策，那么惩罚督抚一定没有赦免。如今各该总督巡抚已经蒙受诏旨严厉斥责，将分别他们的情由罪责而进行处分了，唯独兵部尚书郭干离职，臣不知道其中的缘故。赵恭襄离职后任用郭干，不久就罢免他，用霍冀代替他，臣固然不是吝惜郭干的离去，而是说郭干离职没有名目。为什么呢？当朝廷任用郭干，难道不是因为他长期经历边疆，能了解军事，而顺应众望选拔任命他吗？如果既然任用了郭干而郭干果然坐失军机，情由罪责重大，那么查办惩治他是可以的；如果他在任上做事有得有失，那么根据他得失的多寡，来判定情由罪责的轻重也是可以的；如果确实没有过失，那么本来应当严厉斥责以谋求日后的成效。然而郭干离职了，郭干离职后，他下属的职方郎中何源也离职了，等到询问他们的名字，都说因为称病而离职，起初并不是因为有轻微罪过而离职。当君主忧虑臣子受辱、四郊多有战垒的日子，作为兵部堂官和属官的人，都轻率地离开朝廷，那么此后贤能的人会对任用不专一感到愤慨，不肖的人乐于乘此机会非常便利，都将收拾行李担子，心里只说：如果明年敌寇再次入侵，我就应当成为离职称病的人了。人情大概贤能以下的人，一定有不可推辞的责任，这样才有不容停止的作为。如果临事有轻易推辞责任的惯例，像这样后来的当权者，想要他们有赴死的决心，没有苟活的意气，劳苦功高而承受怨恨，以为国家成就远大的功业，臣恐怕其道理不是这样的。臣希望陛下从今以后对于各位臣子，选择一定要精当，信任一定要专一，任用一定要长久，等到他们果然到了过错罪恶显著的时候，然后必须明确施行不得已的惩罚，使罪状明显，人心受到惩戒。所以说孟明如果不遇到秦穆公，杀了他来衅鼓都嫌多余；李广不因为有过错而被废黜，这是汉武帝的英明。

为什么说制定计策的是非没有定论？抵御戎狄的策略，不是作战就是防守。如今各种议论交相争论，都建立撤除摆边军的建议。摆边军不能大有裨益是固然了，然而各边局势不同，随时作战防守自然有别。一定要等到像臣以前练兵的说法，确实有成效，那时士兵战马精强，人人都可以作战，使得零星贼寇几百骑兵以下，都不敢窥探我的疆土，那么摆边军的差役，不用说就可以撤除。如果摆边军的士兵立刻全部撤除，能作战的士兵尚未训练，将导致彼此抗衡决裂，作战防守都失去，恐怕舍弃作战而专门谈论防守的人，已经在二十年前误了天下，舍弃防守而专门谈论作战的人，又将在多事之后误了天下。臣认为蓟镇的士兵立刻难以商议撤除，其他镇的士兵，可以撤除但也不能白白撤除，这是重大策略。

第六点叫做励精图治。俗话说多难兴邦，深重的忧虑开启圣明，所以自古人治国不能必然消除外患，而贵在自身有修实的实际。所谓修实的实际，就是君主励精图治以激励臣子，臣子励精图治以担当事务。臣看见自从边疆多事以来，圣心忧虑勤勉，臣工敬畏谨慎，固可以说完备深切相互警戒了。然而臣独自认为陛下内有忧虑勤勉的心，而外无忧虑勤勉的表现，所以导致臣下虽然急切担当事务的忠诚，却茫然没有最终成效的效果。为什么呢？以前宋朝庆历年间元昊反叛，仁宗因此停止经筵，他的崇政殿说书赵师民进言说：“帝王治理经典，不只是玩味空泛的文字、占据古语罢了。如今外面小有事端，臣等就不再进见，这是认为先王的遗籍，可以讲习太平无事时的朝政，不足以赞襄有所作为的时代，臣认为这是错误的。”后来仁宗嘉奖采纳，责备曾公亮讲学不要疲倦。元昊之所以不能成为庆历的祸患，固然韩琦、范仲淹、富弼、欧阳修在外部有经营，实在是因为仁宗励精图治的一个念头，有鼓舞而暗中成就的作用。我祖宗因为寒暑暂时停止经筵，冬夏都有定期，去年十月中却提前几天，陛下对于经筵日讲，都起意停止罢免，虽然各位臣子相继陈说，终究没有蒙受圣意允准。以圣学向来崇尚，圣心预先涵养，讲学的日期，比祖宗早停几天，固然也不足以为陛下诋毁议论，但陛下当此宝位新登、边关多事的时候，即使这讲学一节，能比祖宗多加几天，足以昭示勤勉励精的心，却早停几天，似乎显示厌倦的意思。天下的事本来没有君主心厌倦，而臣下能够在下面策划立功的。臣所以说陛下内有忧虑勤勉的心，而外无忧虑勤勉的表现，导致臣下虽然急切担当事务的忠诚，却茫然没有取得成效的效果。

译这是为了这个缘故。臣希望陛下警惕并慎重对待，向上敬畏上天托付的重任，仰思祖宗创业的艰难，鉴戒州城失陷的渐进过程，其防备不可以不严密；痛惜百姓被屠杀的惨状，其仇恨不可以不报复。经筵讲学虽然可以暂时停歇，但臣所说的励精图治，固然不仅仅局限于经筵这一件事。臣希望陛下从今以后，在每天上朝之外，或者隔日一次，或者十天两次，亲临文华殿或平台，轮流召见内阁、文武百官、御史台及侍从之臣，咨询告诫，广泛探访军事机密，谋划治理之道。如果咨询谋划有所收获，如某人的话应当采用，某项策略应当实行，某种利益应当兴办，某种弊端应当革除，随即凭借天威，重新确立圣明的决断。天威一震，所有废弛之事都能兴起；圣断一新，各种喧嚣自然平息。那么未来的福泽，不难兴起；顽固不化的敌人，不难制服。这件事如果陛下竭尽全力，并无困难，而时势转机的关键，天下安危的大局，只将在此决定，固然不能离开这个而另有他图。请陛下裁度，臣不胜恳切至极的期望。

译呈献愚忠，预先整顿防秋大计的奏疏【边防实要】

臣认为，当今谈论天下的大患，没有比边防更重的；整顿边防的大弊病，没有比讲求实效更重要的。近来我皇上愤恨胡虏内侵，猖狂作乱，曾命令辅臣与各位大臣集议。当时臣正担任户科待罪之职，也曾错误地提出封事，随同各位大臣汇总进呈。随后承蒙圣上裁断，选取了十三件事，而总以“责实”一言，敕令兵部举行。所谓九重宫阙的深思，一代的宏大谋略，确实大多在于此。然而诏旨责成非常殷切，而办事却依旧因循守旧；条议章程非常完备，而奉行绩效却茫然无果。臣日夜焦思腐心，只希望对于已经议定的，责成其必须执行；对于尚未妥当的，迅速改议。那么防秋的大计，应当不出于此。

在当今讲求实效最紧急的，没有比申明军令更先的。然而法令的执行，不在于言辞，而在于事实。且如元年界岭口、墙子岭的变故，失事重大，遗患惨毒，那些失守的臣子，至今迁延含糊，不仅得以逃脱诛罚，而且各自肆意撰写文章上奏辩白。臣等虽然屡次参驳，使其抄录寝息，但人们见其功罪不明，纪法不定，姑息之风已成，牢不可破。如此却希望从此必能在麾下军前，献俘斩将，怎么可能立刻得到呢？这是军令未讲求实效的第一点。

没有比明确战守更先的。如今分兵教练、分工修筑、分地戍守，既没有确实的成功，也没有确切的定据，而只见到道旁浮议，像刺猬毛一样丛生兴起。这是战守未讲求实效的第二点。

没有比练兵卒更急的。如今不仅在内京营与腾骧四卫，已被宫府意见不一所掣肘，而且会官总查、专官另查，又苦于分合未定；各边镇存留黜汰，也未见施行。这是兵卒未讲求实效的第三点。

没有比修缮城堡更先的。即使已经修筑的，尚且不能保证坚固完整，况且根据各边季报，未经修筑的比例还很多。忽然之间，防秋期限将至，又将无可奈何。这是城堡未讲求实效的第四点。

没有比广泛招纳更先的。如今不仅函谷、俺答、黄台吉等酋长之首，以及率众来降的，不敢遽然期望；而且虏中板升等处，相邻很近，诱骗我人民，结聚越来越多。凡近日盘获的奸细，大都是我国之人，为他们做向导。这是招徕未讲求实效的第五点。

昨日兵部右侍郎冀炼从宣大来到，都督同知戚继光从闽越来到。臣曾观看他们所带军中素来使用的什物，大多锐利精坚，一可当百。问其原因，回答说都是其家丁自造，以供实用。至于公家制造，不仅铁不坚、筋胶不固，而且式样不同，军中用之不过是作为观望送迎的器具。公家每年支出数万巨资，以制造军器，却让军队自备，其费用徒然浪费。这是器械未讲求实效的第六点。

国家财用虽然匮乏，军需未曾不备，只是主管出纳的人贵在事先调停，随事节省，使主客相参，本折相资，那么即使歉收也能变丰。而且月粮的供给，贵在及时；行粮的供给，贵在济事。如今主管月粮的人，株守故常不知变通；主管行粮的人，拘泥关防避拒，惟恐迅速发放。不仅费用支出更多，而且人们不知恩惠。这是馈饷未讲求实效的第七点。

凡此种种，欲使良法必兴，宿弊必革，法令必行，人心必信，那么其说法都在已奉钦依集议的话语中。乞请敕令兵部查照今昔事理，移文前去两镇诸边，务必逐件责成，要见某件已完，某件未完，某件已行，某件方行。已完已行的，务必不致疏虞；未完方行的，务必刻期奏报。至于都督同知戚继光赴召，朝廷既以练兵为名责成，遽难别议。其对于总兵诸将，在今日练兵的是否分合，他时功罪的有无关涉，相与相临的是何统体，与户部钱粮必当先期速发，以便彼中的调停；工部军器，但宜估发价值，以听军中的自造。该部自当另具条议，以补前日集议之缺。仍各取具不致有误防秋重任的甘结，奏限命下星速奏闻。不则国宪俱存，容臣指名参究。臣所谓防秋之大计如此。

至于事机有无一当，徒以难于同异，狃于拘泥，而无一人敢言其非者。今日巡边大臣的设立是矣。何者？所谓巡边大臣的设立，不过巡视前述数者而已。使数者能修，则以一总督专任之而有余；数者不修，则虽百巡边分臣之而不足。况人情责任在自己，可以成直前勇往之功；钤辖多门，实以资推委支吾之便。又况且今边事势若累卵燃眉，危险已甚，责之各人各地，犹恐捐躯赴义之难，不求其人而徒增名号以相临，甚无益也。今既以各兵备为不足凭而摄之以巡抚，又以各巡抚为不足凭，而再起巡边大臣之议，重叠分沓，自古及今，言用人之失策左计，更无踰此。臣恐自今在边，有势之难行，事之

译难以言说。于是各方互相观望，停滞不前。总督认为有待于巡边官员，巡边官员则认为这与自己的职守无关。万一时机错过，祸患形成，虽然徒然烦劳朝廷进行处分，但对挽救危亡的局势究竟有什么补益呢？

比如先前敌寇深入内地时，朝廷曾任命兵部左侍郎迟凤翔首先承担这一使命前往。当时蓟辽边镇，有烽台城墙尚未修筑完毕、军队阵势尚未整顿的情况，都火速粉饰成完工的样子，希望迟凤翔经过时不要停留。不到三天，军队又出现缺额，烽台城墙全都倒塌了。白白耗费了三万两赏银，银两用尽后迟凤翔才向东返回。不知这对安危的局势究竟有什么补益。

如今在人耳目所及之处，事实昭昭，可以作为永远的借鉴。近来朝廷再次任命此职，之前的蓟辽总督刘焘、宣大总督王之诿以生病为由推辞。今日又听说朝廷钦命冀炼代替王之诿，臣原本认为是不需要的。或许有人会说巡边一职不宜再设，众人也都知道，但既然已经奉到圣旨允许实行，如果在此事上阻挠，岂不是有损朝廷的大信？

臣愚以为，朝廷的大信，正不在此。善于谋划国事的人，贵在只遵循正确之道。如果是正确的，即使是地位低微之人的言论，也应当采纳而不怀疑；如果未必正确，即使是朝廷的既定决议，也应当改正而不吝惜。所以宋代臣子苏轼评论汉代事情时说：“刻制官印或销毁官印，不足以损害高帝的英明，反而足以彰显圣人没有私心。”

如今我皇上如果因为先前有众人议论认为可行而允许实行，现在有事实验证必不可行而停止，这正是我皇上之所以英明，且超出常人万万倍的地方，并非大信的丧失。

恳请敕令吏部再加详细商议。如果臣的话没有错误，既然已经奉旨允许推辞，就不容再议。冀炼仍留在兵部管事，刘焘另作添注兵部官员，以等待另行任用。处理各边机务，专门责成总督、巡抚等重臣，永远遵守，那么边防就幸运了，宗庙社稷就幸运了。这固然是不仅为了取给于一时防秋的提议而已。

译恭敬地接受诏命，请求纠正廷臣会议条规的奏疏【会议条规】

昨日，礼部尚书兼文渊阁大学士赵贞吉因改置京营军制而上奏请求，恭敬地蒙受诏命，阅览爱卿所奏，充分显现了忠良谋略，分营练兵，是祖宗的旧制，该部便与廷臣切实会议后上奏说明，钦此。皇上对于赵贞吉的奏疏，不立即允准施行，而必定下达廷臣会议，并且命令切实会议后上奏说明，这是圣心独自洞察到军国大事重大，咨询谋划应当共同进行，德行意旨虚怀若谷，确实恳切至极。但是如今会议的方法长久以来流于虚文。如果不先请求敕令厘正改更，那么臣与在廷各位大臣欺君之罪，事先已经难以赎免，更希望能够仰体圣心，上助国家大计。大概古代所谓的会议，吁咈都俞（指君臣间和悦应答），不限君臣，师锡畴咨（指咨询众人意见），不拘贵贱，此寡彼众，不担心悬隔，甲越乙秦（指意见不同），不妨互相差异，只期望裨补国家，安定进献于君主，最终达成同心，互相成就善法。这侯应刘歆尚能以卑微的官职、孤独的踪迹，垂光汉史。在祖宗时，凡是设立法度、确立政事，此意尚存。自从臣苟且禄位于翰林院，每次见到如今的会议，提前一天，相关衙门向各位参与会议的官员，通用手本画知。到日期在东阙集合，该衙门掌印官对于应当议定的事，首先发言，或者班列中一二人用言辞稍微应答，或者竟然无人应答，随即笔不停歇，轮流书写题稿，再次作揖而退，即使事情已经完成。等到出了宫门，还有不知道今日所议为何事的人，或者有明知其事却不说话，至此才啧啧地详细陈述其可否确然的情况告诉别人的人。知道其事却不说话，与不知道其事而不问的人，难道真的如此容许沉默吗？用心不过是因为一经出言便有是非，一有是非便关乎利害，只取一时隐忍的便利，宁可甘为误国而不顾惜，只图一念依阿的私心，遂陷于欺君而不顾。这种回曲的状态，既自己愧对良心，而尧舜的诛罚，又难以容于盛世。臣长久以来痛心切齿，想要有所陈述，如今幸蒙皇上留心，况且京营重务，又自非照常唯诺一言，可即为定议者。伏望敕下兵部，将会议时期，稍微延迟。更望敕令该部，将辅臣赵贞吉原疏，与臣此疏，各刊刻为幅，向应当参与会议的官员，各分发一纸，仍附发书格纸一叶，首定书写官衔名氏，空其下方，令其对于应当议定的京营事务，各自书写应当施行或应当停止的缘由。如认为应当施行，如今制度也有议单，但含糊首鼠者，若有若无，也要详书何以见其应当施行。如认为应当停止，要详书何以见其应当停止。各出己见，勿相通谋。到会议之日，各持议所，当面商讨相同。即使事实考据，议论归着，经略断案意念从违，而其人之贤否忠邪，心术学力，固亦可概见。如有不得参与会议而另自为疏，亦听从各便。古人曝背食芹，尚思献主，当皇上如此恳切求言，若尚有惯习软熟支吾，不以实应，诚亦非夫。然后兵部汇萃为册，再加断案，具疏覆题。皇上须更府察群言，慎加宸断，庶国是昭明，人心鬯达。后遇有应行会议，悉宜照此施行。则古帝王与我祖宗稽众从人之善，复自我皇上昌明之，而国是人心，万世犹其有永赖矣。

皇明经世文编卷之三百六十四终

皇明经世文编卷之三百六十五

华亭陈子龙卧子、宋征璧尚木、徐孚远闇公、吴培昌坦公选辑

吴祖锡佩远参阅

张给谏奏议二（疏、议）

张卤

疏

献愚忠以永图善后机宜疏

复成法以慎杜奸萌疏

慎法纪以振戎机疏

预上京营五论以大振戎机疏

献愚忠以永图善后机宜疏

近来剧贼曾一本被擒，捷报传来，该臣题为乞敕慎议闽广军功，以严激劝人心事，又该兵部覆题前事，恭敬地蒙受圣恩，将总督右都御史刘焘、巡抚右佥都御史熊桴、涂泽民而下首功参将王诏、总兵俞大猷、郭成、李锡而下，各升官荫子及银币之仪有差。诸将成功，诚亦可嘉，朝廷报功，诚已不薄，日前之注措似矣。但闽粤事固难于在目下成功，尤难于为将来已乱。姑以往事当鉴者言之，如自嘉靖己未、庚申以至乙丑、丙寅之际，诸臣称山寇荡平者数矣，而何今日山寇之猖獗者犹故耶？自嘉靖辛亥以至乙丑、丙寅之际，诸臣称海寇荡平者数矣，而何今日海寇之猖獗者犹故耶？大概其所谓荡平者，□广平贼须以荡扫一枝为功，不当以擒获贼首为主，每当渠首一得，群凶未靖之时，即假声称以诖误朝廷，不曰安插，则曰招抚，一酋首方擒，一渠魁辄立，侵淫十余年来，窃据我良田，杀