皇明经世文编卷之三百二十二

译军队。敌虏多次以十余万大军攻击我一面，众寡强弱，远远不相匹配。想要敌虏气势不嚣张，是不可能的。所以言官急切请求练兵，意图也是考虑到这一点。然而臣认为，用流动兵力破敌，确实是控制局势的长远策略，但实行起来有四个困难，这四个困难不消除，练兵的策略终究无法实行。

敌虏的长处在于骑兵，而我方克制他们非用车战不可。但敌虏入侵动辄十余万人，而我方即使用车战，也不过三万人。况且这三万人，没有现成的编制，势必要招募。招募的士兵，与有正式名册的军队不同。有正式名册的军队，无论老少强弱，粮饷丰厚，抚恤周到，调遣时就有行粮草料。招募的士兵，非强壮者不入选，既没有平日养育之恩，有病就淘汰，这才知道平日所给的马料，军队中有分食的情况；又没有退役养老的打算，既然用车战，也没有马料。如果不参照有正式名册军队的待遇，稍微优厚一些，必定不愿意跟随。计算三万人，应当每人每月给银一两五钱，一年费用五十四万两，司农寺（国库）告急，这是第一个困难。

燕赵地区的士兵，虽然多有慷慨之气，但近来锐气已经耗尽。如果不招募吴越地区习战的士兵一万二千人混合训练，事情必定不能成功。这一万二千人，臣与戚继光招募可以立刻到达，使用可以立刻见效。训练成之后，留下他们充实边防，可以让跟随的人一半解散回家务农，可以立刻遣散没有后顾之忧。谭纶、戚继光两位公的威信一向在浙江地区施行，但当时正怀疑他们使用不能向北，解散不能向南，担心他们有其他企图。这还是以臣与戚继光不可信任。既然不能信任，还能专任他们吗？这是第二个困难。

军队的事情，务必在于威严。《尚书》说：“不服从命令的，在社坛处斩，我就连你的妻子儿女一起处死。”燕赵之人向来骄横，突然见到军法，无不大大惊骇。况且离京师近，流言容易滋生，只会让忠智之士掣肘废功，并且酿成其他祸患。这是第三个困难。

我方士兵向来没有抵挡过敌虏，战胜他们，敌虏不会心服，能再次击败他们，才终身受创。只是担心嫉妒容易滋生，不能合力再次出击，祸患或许到来。这是第四个困难。

臣深思熟虑，不如暂且就蓟镇现有兵力讲求战守策略。除了守关隘应援的军队都照旧，昌平总兵所辖的军队也在那里训练照旧。至于臣麾下两枝兵，振武营游兵一枝，顺天巡抚麾下兵一枝，遵化游兵一枝，蓟镇总兵麾下兵一枝，又听臣在大名、井陉两兵备道选拔民兵一枝，调真定游击下属民兵一枝，真定府等府达官舍及各路防秋民兵中选拔一枝，共为十枝。每枝务必足额三千人。如果还不足，又听臣在十路稍缓策应的兵力中选取以补足人数。可得兵三万人。列为三营，营分为三军。一营驻密云，一营驻遵化，各用参将一员、游击一员。一营驻三屯营，中军属于总兵郭琥，左右二军，仍用参将、游击各一员。依法训练，专备御战。仍授予戚继光总理蓟辽保定等处练兵总兵官的职务，而命令巡抚刘应节专任提调，臣实际总督。每逢春秋两防，三营的军队，各移近边。密云营属密云兵备副使，遵化营属永平兵备佥事，三屯营属蓟州兵备参政，各随营监督。而臣与刘应节、戚继光往来督励。小警自行防御，大举入侵合力抵抗，务必各自依托城墙作战，遏制敌虏在边外。这是上策。万一敌虏乘隙溃入，也愿陛下稍免罪诛，听臣等决一死战，收取桑榆之功，也不失为中策。如果事前不能防御，事后不能作战，掩盖获取微小功劳，苟且图谋塞责，这是无策。臣等罪责如何逃避呢？

中国的长技，无如火器。想要训练这三万人，必须得到鸟铳手三千人为冲锋，而训练边地之人，非拖延一年不可。现在防秋期限紧迫，请选取浙兵三千人以救济一时之急。约定三年，等到边军训练完毕，愿意留下的听任。请陛下裁度选择。

译○补练主兵疏略【补□主兵】

蓟镇补充训练本地主兵，旨在裁撤调来的外地客兵。如今推行已逾十年，主兵终究未能充实，客兵最终也无法裁撤。为什么呢？因为责任未专一，而执行未落实。现在应当责成臣李纶与戚继光，让他们专门负责此事，不要让巡按、巡关御史插手其间。等到三年后补充训练有成，再派遣官员检阅。每补充训练出一支主兵，就裁撤一支客兵；每补充训练出一万主兵，就裁撤五千客兵。责任既专一，功效自然显著。这与往年频繁补充训练却毫无成绩的情况，不可同日而语了。

○条议戚继光言兵事疏【兵事）

近来兵部奉旨，将都督戚继光所论述的兵事，令臣仔细考虑其便利之处并具奏，臣谨将事项分条陈述如下：

第一，议就近召募与选拔现有军队训练哪个更便利。臣李纶议曰：现有军队数量少，不得不依靠各镇入卫及轮换戍守的士兵。现在应当先确定练兵的说法，然后再谈及召募。从练兵来说，其说法有二：一是选拔辖区将领，令各路参将、游击，都听从总督、镇守、巡抚传授方法，各自训练自己的士兵。那些言语不听劝告、命令不遵从的人，允许臣等随时弹劾罢免，另举一人替代。如果举荐的人不称职，治臣等的罪。二是设置副将，改建昌营游击为协守蓟昌东路副总兵，驻扎建昌营，分管松棚、太平、燕河、一头营、石门寨、山海关等地的练兵事务，并将巡抚刘应节标下的士兵隶属他，此人可由统领南兵的参将胡守仁担任。改石匣营游击为协守蓟昌西路副总兵，驻扎石匣、密云，分管马兰、墙子岭、曹家寨、古北口、石塘岭等路的练兵事务，并将臣李纶标下的士兵隶属他，此人可由统领南兵的参将李超担任。李超既然以副总兵身份守卫蓟西，那么古北口就不宜再设副总兵以扰乱事权，应当将程九思调往黄花镇，而以黄花镇参将朱绍文替代他。

从召募来说，其说法有五：一是议班军。班军原本是为了防备十二路修守之事，近来又修筑墩台，日夜忙碌无暇顾及。应当稍微增加其数量，在承担边防任务之外，使常备剩余六千人交给戚继光训练。等待这六千人训练精良后，就派去防守，再取六千人训练。计划用三年时间轮番训练，数万军队全部成为精兵为止。但这六千人另外难以凑足，应当在河南、山东京操军内，再各请调发三千人，照例改定春秋班次，各用领班都司官员一员负责选拔统领，每年依期赴镇。这是一策。但河南京操春班军，现在只有一千多人，必须在秋班七千人内，改拨二千人作为春班，才能凑足春秋两班的数量。二是清查卫军。旧例镇守、巡抚官员选取所属卫所军队，五年查核两次，方法并非不好，只是详细于本户正军，而粗略于余丁。应当听从臣与刘应节稍微更改其法，如果本户军亡故，就在本百户内照依近例征取，另余补充入伍。应补充者不得隐瞒，新解送者不得克扣。其总兵官仍每年比较如常。三是勾补逃军。蓟昌镇及南直隶各省逃军，各照旧例见缺清补，无需再议。但法律执行应从近处开始，应当先令北直隶八府各造一册送给臣李纶处分类查核，分发兵备道严厉责成勾补。每年以勾补多寡作为考核优劣。四是广召募。每路将官各给募兵银三百两，二镇守总兵各六百两，听其召募，每人给衣甲器械银一两二钱，即以此充补额军之数。而各路现有军队中有不愿在原伍服役、假名应募者，应当严加禁止。五是议行粮。本地百姓不愿当兵，而当兵者，只有各标下有行粮的资助，没有修边的劳苦，所以应募有人。为今之计，应当将新募新补的军队，以万人给予戚继光，三千人给予杨四畏，各充标兵训练，给予行粮。其余分补督抚标兵，而以原取各路标兵，归之防守，如下班例，只吃本等月粮。仍计算发回各路军数若干，即减少调入卫的客军，扣除粮草以充标兵二支行粮之用。足兵省饷，计无出此。

凡此七事，都是补兵练兵的要务。

第二，议车骑合练可以用否。臣李纶议曰：臣听说太公兵法，易战时一车配步卒八十人，一骑当步卒八人；险战时一车当步卒四十人，一骑当步卒四人。现在蓟昌二镇，所谓险地易地，处处都有。可练为兵车七营，每营用重车一百五十六辆，轻车二百五十六辆，步兵四千，骑兵三千，驾轻车马二百五十六匹。以东路副总兵的一营，合巡抚标下的一营驻扎建昌、遵化。以西路副总兵的一营，合总督标下的一营，驻扎石匣、密云。以蓟镇总兵二营，驻扎三屯。昌平总兵一营，驻扎昌平。这样在十二路二千里之间，有七营车骑相兼，即使有数万虏寇，也无能为力了。有人怀疑虏骑快速，车步迟缓，不相及。解答说：用兵之法，有分有合。兵车七营，岂能都聚在一处？必以一半合战，一半出奇。兵在于能分，而车战尤其适合追奔邀截及险地用骑与轻车，扼

译在边塞防御中，使用重型战车迎击敌人。等到更换阵地时，则混合使用轻型战车与骑兵。纵横交错，聚散自如，没有做不到的。况且敌人的战马被我方战车牵制，势必无法快速行动，而我方长戟和火器以战车为掩护，足以在远距离施展威力，这是战车合练堪用的第一点。行进时构成阵势，停止时扎成营垒，人马便利安适，不依赖壕沟作为坚固防御，这是战车堪用的第二点。战车不需要喂养，步兵不需要马匹，以战车为遮蔽，步兵甚至有一半不需要穿戴铠甲，节省费用非常巨大，这是战车堪用的第三点。敌人入侵内地，用兵车防守，他们就不敢分散掠夺，也不敢长久停留，这是战车堪用的第四点。戚继光建议战车与骑兵合练，实在是克制敌人的长远策略。

关于鼓舞犒赏、兵车火器的费用从哪里出的问题，臣李纶议曰：我听说军队没有财物，士兵就不会来；军队没有奖赏，士兵就不会前往，自古以来史书都有记载。过去兵部建议，已经将密云县库中储存的山西、河南折征民兵犒赏银，分发给蓟镇、昌镇两镇的各位将领，随营犒赏。现在戚继光练兵，也应当商议此事。请求规定每年可支取银一千二百两，改设副总兵各二百两，如果不足则稍微增加原定额，不要让它过于奢侈，使其能够持续。至于兵车火器，已经由工部拨银制造，然而数量尚不能充实，也应当从犒赏银中取足。而犒赏银剩下的只有几万两，恐怕山西地方官员仍然沿袭去年免除解送的老例，观望拖延，导致亏空国家经费。应当命令他们按时催缴，并将各卫所的军器料银，全部留在本镇，以备各项费用。

关于七原六失四弊如何谋划的问题，臣李纶议曰：戚继光所论述的，多是兵力不足的原因。其中四件事，如役占违反条例、驿递骚扰、家丁权重、守险无要，臣等都可以自行酌情处理，不必赘述。只有班军没有制度，事务烦琐，应当由督臣专门上疏商议。至于临阵调遣两件事，除了督抚镇守之外，各标下的士兵，在春秋两防期间，各有就近驻扎的地方。例如协守蓟东的副总兵驻扎在建昌，巡抚标兵既然商议归属他，那么本标的士兵与巡抚标兵，在两防之际，都前往建昌合练。然后应当让一营驻扎在建昌，一营驻扎在燕河，以应对燕河、石门东西方向的警报，能够就近首先迎敌。其次是蓟镇，其次是西路协守，其次是昌镇，各标兵依次到达。蓟镇总兵标兵驻扎在三屯练兵，两防之时，应当依旧不动，以应对马兰、犬山、松棚三路有警报，就应当提前驰赴。如果在东边，就由东路协守；如果在西边，就由西路协守。其次是昌镇各标兵依次到达。协守蓟西的副总兵驻扎在石匣，总督标兵既然商议归属他，那么本标的士兵与总督标兵，在两防之际，都前往密云合练。这样布置联络，也是依托长山的形势。然后应当让一营驻扎在密云，一营驻扎在石匣，以应对墙子路、古北口、石塘岭三路的警报，能够就近首先迎敌。其次是本镇，其次是昌镇，与东路协守各标兵，依次到达。昌镇标兵驻扎在昌平练兵，也应当依旧不动，以应对居庸关、黄花镇、镇边城三路有警报，就应当提前驰赴。其次是蓟西协守，其次是蓟镇，其次是蓟东协守，各标兵相继到达。凡是遇到调遣，每营务必派遣骑兵将领，各率领骑兵三千，先驰赴边境抵御敌人。兵车随后跟进，到达本路各重要关口把守截击，等待决战。仍然限定日程，事情紧急程度缓和时，骑兵昼夜必须行进一百二十里，车步八十里；事情紧急时，骑兵昼夜行进一百五十里，车步一百里。都以调兵文书到达为开始。那些延误期限、耽误军务，以及侦察士兵探报不实的人，全部按照军法惩处，不予赦免。至于六失四弊，一句话概括，都是因为将领不得其人。现在以戚继光为大将，而臣等又商议设置副将，选拔区将，那么各项事务可以依次推行，只在于陛下精心选拔并熟练运用他们，放宽文法约束，让他们能够自我效命罢了。

关于巡关监军的设置谁合适、较阅射行现在是否适宜推行的问题，臣李纶议曰：蓟镇军队虽然每年奉明旨派遣官员阅视，但是逃亡的定额士兵，难以补足；训练的方法，一半被工役夺取，实行几年，竟然没有成效。各位将领害怕获罪，曲意逢迎掩盖。况且在一天内考核众多士兵，在一项技能上衡量能力，哪里足以尽悉兵事而增加胜算呢？应当命令御史在阅视之际，全部考察军队中金鼓、旌旗的节制，行伍营垒的制度，军马铠甲的仪容。也必须御史懂得兵法，才能了解五种兵器的长短用途。核实考核评定等级以执行赏罚。参将、游击以上奏请，中军以下自行决定。不要拘泥于常规方法，专门考核射击、击打的优劣，以及补充训练人数的多少。这样事情才能奏效而达到实际效果。臣李纶又想到，军队所依赖的是马匹。马匹每日损耗，是由于军吏的侵吞掠夺，议论的人对此感到忧虑。于是有了追缴马桩银的方法，以领取马匹时间的长短为差别。桩银不足，于是有了追缴棚银的方法，以从官员到士兵为差别，都在年终汇总上奏，支取用来买马。后来又以将官稽查无法使马匹每日损耗，于是又有参罚的方法，以损失多少为差别。法律非常严厉了。然而将官害怕罪责牵连到自己，马死了隐瞒不上报，却暗中侵吞草料。责令原本士兵赔偿，甚至有卖儿子的，有贿赂免除追缴桩银的，有士兵不能赔偿，而且赔偿后逃跑的，又有巧妙规避参罚，设立均摊冷补议定的，又有每月扣除棚银五分的。各种这样的弊端，臣已经严厉禁止约束。但是马匹必须紧急补充，而桩

译棚钱按规定不得擅自动用。等待批复往往延误迟缓。应当允许随时支取购买。年终汇总上奏作为常例。这是兵部议定中没有的，而臣等提及此事。这也是军务紧急所需。

译○论理财疏【理财】

一、统一钱法，认为要使国家富足，必须先使百姓富裕。要使百姓富裕，必须重视布帛、豆粟而压低银价。要压低银价，必须制定钱法，增加钱币的数量，以弥补银两不足的缺陷，然后才可以。现在议论钱法的人都说，铸造钱币的费用与银两相当，朝廷有什么利益呢？我认为，每年铸造一万金（价值）的钱币，那么国家就增加一万金（价值）的钱币流通于海内。铸造的钱币越多，增加的银两也就越多，这是储藏财富的方法。又说，钱币虽然铸造了，百姓不可以强迫使用。钱币就是泉水，是说它流行不息。现在的钱币只希望向下发放，而不希望向上缴纳，所以它的权力常在市井而不在朝廷。又用年号作为标记，也不免有阻滞不通的祸患。我愚昧地请求朝廷每年拿出工本银一百二十万两，分发给两京工部以及南北直隶各布政司，在当地开设局所设置官员，专门负责这件事。这个方法极可行，有见识的人屡次谈论它，但最终没有实行的原因，是官吏贪图轻便的资金。所铸造的钱币，就用来准备次年官军俸禄和粮饷，兼作折色（折现）之用。以后铸造的钱币越多，工本应当越节省。钱币的规格必须轻重适中，每十文钱，价值银一分。如果不足，就稍微加重钱币的规格，每五文钱，价值银一分。这些钱币都以“大明通宝”作为标记，期望可以实行万世。从前嘉靖等钱币，以及前代开元等钱币，有的通行有的不通行，全部听任百姓方便。新钱盛行，旧钱自然就会停止使用。发放钱币的时候，命令百姓可以用钱币缴纳官税，如税粮起运折色，则银六钱四；存留折色以及官军俸禄、粮饷、罪赎、纟氐价（缗价），都从中半数收取钱币。这样，百姓都以使用钱币为便利，即使想强迫他们使用银两也做不到了。

一、严明吏治，认为催缴赋税的命令，即使是龚遂、黄霸、卓茂、鲁恭这样的贤吏也不会废除。现在地方官员因为姑息养奸而猎取名声，监察官员以宽大为得体，上下废弛，拖欠的赋税日益增多。应当敕令有关部门申明祖宗征粮的法例。前朝宽大，奸民势力恣意积欠，所以公（指作者或前人）为此发表言论。如果今天专门以此考核官吏，那么地方官员必定以任内征粮的分数作为贤能与否的标准，监察官员必定以任内督粮的分数作为优劣的评定。凡是遇到升迁、考满、行取，抚按官员严格核查，必须征解达到数额的，才允许离任；达不到数额的，留任追征，或者疏列名单参奏论罪。那些因为修举职业、督责稍严，就招致怨恨诽谤的，抚按官员应当加以体察，举荐和弹劾一概出于至公，那么勇于任事、不避怨谤的人自然会出现，而吏治就会蒸蒸日上。

一、重视蠲免征收，认为现在虽然百姓贫穷、官吏怠慢，但蠲免征收的命令也太频繁了。良民奉公守法，缴纳赋税作为常事；败坏之民顺应时势，拖欠赋税也作为常事。在上位者一概议论蠲免，这是朝廷旷荡的恩德，不足以劝勉善人，反而用来恩惠奸人。我愚昧地请求从今以后，国家没有大的喜庆，地方没有重大的灾害，不得随意议论蠲免。那些倚仗顽固、拖欠很多的，地方官员用严法约束他们，不得有所宽贷。这样，良民不至于独自受累，而败坏之民也知道畏惧法律。

一、清查额定粮饷，认为国家广泛建立卫所，像棋子一样排列在内外。除了锦衣卫及各护卫、仪卫司、蕃牧所，在外卫所，总共额定军士三百一十三万八千三百名，而武官的数量不包括在内。起初军队没有缺额，粮饷有定额，而粮食常常充足。现在内外马步官军大约只有八十四万五千多一点，而粮饷积欠，远的有一二年，近的有几个月。士兵越来越少而粮饷越来越缺乏，这是我不理解的。我曾经看到福建每年派发的粮剩银只有十万两，至于四川、两广都没有。大体上百姓拖欠赋税，请求敕令户部通令地方官员清查，原设卫所官军粮饷的登记损耗数额，以及会算原额起运、存留的钱粮，造册送交户部，与抚按官员查核清理。那么天下的额定粮饷就可以清楚。

一、肃清屯田政令，曾经边屯各位大臣的议论很完备了，没有涉及到内地。内地在国家初建时崇尚武备，田地肥沃，实际收取的谷物，足以充作军食的半数，而且可以节省坐派存留的民粮，用其半数输送到边境。我曾经看到蜀王府有两个护卫屯田的利益，富甲天下。现在国家屯田几百倍于蜀王府，又设置官员负责这件事，然而所征收的屯种粮食，竟然不足以补助军饷的十分之一，那么法律废弛了。大概现在的屯田，军士可以买卖，势豪兼并，名义存在实际消亡。武臣不能执行法律，宪臣也怠慢事务。虽然有停发俸禄、降级的条例，大多搁置不执行。于是使朝廷用天下的屯田，不能抵得上蜀王府的两个卫，令人感慨。我请求敕令有关部门行文各抚按官员，严格督责屯田道以及管屯都司，详细核查额定数额，凡是占据以及兼并的，全部夺还官府，分拨给军士，看其丁力壮弱，决定多寡，催征谷物，不容许拖欠。管屯与掌印官员，有催征达不到数额的，都停发俸禄、降级，不予宽贷。屯田佥事每年向抚按报告核实，仍然报告户部稽查，那么责成既严格，屯政就可以振兴。

皇明经世文编卷之三百二十二终

●皇明经世文编卷之三百二十三

华亭陈子龙卧子、徐孚远闇公、宋征璧尚木、周立勋勒选辑

朱灏宗远参阅

霍司马疏议（疏）

霍冀

◆疏

仰遵明诏恭进九边图说以便圣览事宜

论京营疏

覆陈饬武备事宜

条议京营训练事宜疏