皇明经世文编卷之一百三十四

译中。遇到边疆百姓避难到那里的人。详细询问边疆的情况。进入边境以来。又多次询问探访。事情大概了解了一二。大体上番族虽然强横凶恶。但部族各自分开。每个关塞多的不过千人。少的不过几十人。他们的势力不能统一。他们的情性虽然贪婪好杀。但还崇尚信义可以驾驭。只是他们山高地势非常险峻。而我们人少。进入其中。不能了解那里的地理优势。又如果大举征剿。那么他们听到风声惊恐害怕。危急时就互相保护。即使是仇敌也和睦。即使是叛逆也顺从。而一起率众抵抗。引诱我们深入。一定会被他们所陷害。即使战胜而多杀。他们或许为了逃命。而出逃投奔外番。联合成为一体。或者形成唐末吐蕃那样的局势。那就又不是国家的利益了。如果专门安抚他们而威势不立。那么他们安然不知感激。而更加放肆侵侮。每年官军饿死累死的反而多于战败被杀的人。往事可以借鉴。臣听说事情的关键在于威信兼立、安抚治理兼施。而想要威信建立、安抚治理完善。又在于任用人才、增添兵将、更改赏罚、充足财用。这四点罢了。这四点既然得到。相信在一二年之间。南路就可以打通。而番夷自然收敛了。现在访得南路松潘管辖西宁十七关堡道路一百二十多里。长久已经废弃堵塞。近来该兵备副使胡澧等人。因为番夷信服的趋势。渐渐已经修通。后来因为兵部奏改本官另用。不敢担任职务。而又被弹劾进行核查。且躲避副总兵张杰的迫害。退居小河。人心于是松懈。仍然再次废弛。迭溪管辖新桥等四堡。道路五十五里。只是因为近年都御史马昊。征剿松番。番蛮聚集众人。要来攻打关堡。众军畏惧怯懦。撤入迭溪城内。于是废弃不久。以此来看。南路的恢复。形势也不难。关键在于兵备总参得到合适的人罢了。臣所说的任用人才。其意就在这里。现在松潘兵备有胡澧。大概是千百人中选出一人。任职五年以来。内地的军队外地的夷人。全都信服。他的安抚剿杀也有很多成绩。节度已经奏闻。只是他为人正直自信。处理事物多有不合。所以与同事不和。而当地长官屡次弹劾。现在他所被弹劾的事情。臣已经核查清楚另奏。其余兵备。都是清修俊雅的人士。用在内地。担任其他官职。都是良才。或许有俊才声望而用在边疆则不适宜。那些可以担任兵备的。只想要胆量勇气宽阔谋略。而有权变操纵罢了。人才各自有适宜的。并非其中有优劣之分。新任松潘副使江文敏。臣虽然不能深入了解。但听说此人也有才力。至于现任松潘副总兵张杰。初任还可以。后来因为结交权奸。凭借金钱势力职位升为都督。职务加为镇守。竟然敢公然剥削伤害军士太深。欺压虐待同僚太甚。内地的军队外地的夷人。全都怨恨背离。如果蒙圣恩怜悯边疆重地。特别敕令吏兵二部商议。将胡澧记录他的年劳。升任本司按察使。比照先年赵吾欠陶鲁、近日吴廷举例例。让他仍然管理松潘兵备。江文敏如果到任。则请求改任威茂。那现任威茂兵备副使吴希由。则请求念他守边年劳已深。改升其他职务。至于武臣。那么张杰已经与松潘人为仇。不可再留在那里。又恐怕远调一时难以到达。或许将参将王伟。就近移管松潘。芮锡移管小河。各自保留原职。那么地方大概可以得到合适的人了。臣因为地方事务重要。得到合适的人为急。不敢擅自频繁变更以扰乱选官之法。所谓增添兵将。不是想要像近年征番增添调集十三万军队那样。只是想要像往年。仍然设置游击二员。现在已经有曹昱一员了。只希望再添一员。与曹昱各自选拔统领精兵二千。或者正军不够。则抽选余丁凑补。各自等待天全高珙事宁之日。让他们常在会城就地取粮屯驻操练。按照往年旧例。不时轮流前往松潘巡察。以振扬威武。使番人习惯看待而顺服。以后有军队进入。也不惊扰。每年三路兵将相会。或者臣前往巡察边疆都让他们护从。以后不论松潘其他边疆有警报。或者内地草寇兴起。衡量事情形势轻重。轻则只调一员。重则臣率领二员。早上报告晚上出发。早日行军扑灭。这与仓促调兵。一时难以集结。以致夷虏得志远遁盗贼延久滋蔓的情况不可同日而语了。或许担心增添军队就增添粮食而害民。不是这样。现在边疆运输道路艰难。每石脚价费用三四石之多。如果增添军队势力强盛而两路同时打通。那么粮食运输所节省的脚价费用足够供给新添二千军队更多了。所谓更改赏罚。以赏赐而言首级论功。不是我国家初年的旧制。两军相对。应当先格斗的人。手眼瞬息不能差错。哪里有空割取首级。如果让他们取首级就再不能战斗。而被敌人乘虚而入。则为后军所争夺而死。所以首级不是我大胜。他大败奔远不能割取。然而士兵大多不是杀贼的人。又或许杀已经投降的人。或者杀良民。或者偶然得到单独行动的贼人被俘虏逃出的人。而割取首级的人多。不是真功。公因为江西奏报宁藩事被诬陷所以谪戍辽东。臣在辽东充军。看见一个都指挥连射二虏下马。而被争夺首级的人所击。重伤返回而死。那大吏尚且如此。何况小卒呢。贫军奋起杀贼。大凡军士立功多不愿升官只想要当时领取

译因为奖赏不能及时发放，所以士兵多将战功卖给他人，只求得到赏赐，衣食稍微充足罢了，哪里还指望升官呢？只有凭首级论功才能升官。所以杀贼的人不能取首级，而得到首级的又被权贵豪强所掠夺。又有时因为争夺首级，士兵自相践踏，反而被敌人打败。这是边疆百姓最大的怨恨，也是军队作战最大的祸患。

臣以前在江西时，看到其他军队以取首级为功的，大多被贼人诱杀其胁从的老弱数十人，士兵争相践踏割取首级，而凶悍的贼人趁机反扑，导致全军覆没、将领被俘，都是因为这个缘故。当时臣统领民兵，暂时打破旧规，只命令先锋攻破敌人一人，赏银十两，其次两人各赏五两，其余每杀一人，赏银二两，立即分发给士兵，不论首级。众兵大喜，每次作战都获得全胜。而酌情命令割取三五百个首级解送查验，以向提督汇报战功、应付人事，其余横尸遍野，推入江流，不让他们全部割取，以放纵权贵豪强的贪婪冒功，耗费国家的官爵。

关于惩罚，边疆惯例是交战时，杀伤敌人四五人，就判充军；杀伤敌人十名以上不报的，只降一级。轻重非常不协调。又有时两军对敌，胜负相当，杀伤相抵，损害军队名声的，贤良官员多上奏请求免除，而问刑条例想必没有删除，所以轻重不能一概而论。我军被杀的人可以指名验证，杀敌的人不能取首级，不得论功，也要问以前的罪过。所以现在边疆将领只以退缩保守为事，乡民任由他们杀敌，上下互相隐瞒，只从事欺骗隐瞒罢了。更严重的是，被俘的人舍死逃回边堡，因为他们先前失报，恐怕被追究，于是被杀，尤其令人痛心。

如果蒙受圣恩，特别敕令兵部，更改赏罚的规格，只严惩隐匿的罪过。两军交锋，杀伤相抵，不曾割取首级，巡抚、巡按明知并回奏的，不问其罪。若有失备，力量不及，虽被杀敌二十人以下，也不问充军。若力量可以敌对而不敌对，虽失四五人，也问充军。至于兵力相当，退缩败战，以及拥众自卫，纵容贼人深入，而又不能攻击其懈怠归退，以取胜的，只要被杀敌数十人以上，都问失机之罪。战胜论功，只凭巡抚、兵备查审众证。某人设策，某人当先破阵，某人杀死几人，都听巡抚官酌情，实时给赏银两，不必论功升官。若有三次设谋，或当先破阵，或一起连杀五人以上，勇力出众者，才保举升官。若巡抚、总兵失事，扶同隐匿不报，或冒功赏赐其所私爱的人，则问重罪。这样，则大概赏罚得当，而人心思奋，朝廷也不致多费官爵了。

或许此例不可行于各边，也乞求只行于四川地方，幸甚。

所谓财用充足有三：一曰军饷，二曰赏番之需，三曰赏功之费。四川布政司累年管粮官未得其人，将各边粮通派各州县，各州县又通派各人户，以致一州县之粮，有该解七八处的，一人户之粮，有该纳五七仓的。又因道远番人截留，而人户势难亲自输送，势不得不交给里长缴纳，包给揽头，而或买虚串于官攒。及后里长、揽头、官攒侵欺事发，监死无追，势不得不累人尸重赔。这是四川通省之民，岁果于边运，而在边粮饷，恒患不足，军士日无常饱。臣今备访民情，道路已有计处，要令各户之粮止纳一仓，各州县之粮止解一处，民运省便，军饷易足。惟待布政司有管粮官员，即与定画施行外。

至于赏罚之物，起初巡抚讳言有此，付之不知，而尽克军粮。后虽官给，而亦不勾三分之一，其余仍扣军粮。近据威茂兵备副史吴希由查报，迭溪年例赏番，该银四千九百余两，官惟给银一千二百余两，余皆军办。即此可例其余也。

至于有功军士，旧皆奏闻行勘造册回缴，以俟升赏，或今年不得勘明，或遂隐没，而悬赏待士，人皆不信。今欲抚治番夷，赏番赏功之物，皆不可少。伏乞圣恩，宽臣文法，使臣不避嫌疑，多方设法，而措置财物，贮边应用。至于屯盐商税等事，亦乞听臣革弊任人，而务得实用。昔宋臣张浚治蜀，有赵开善理财；余玠治蜀，以王惟忠治财赋。臣虽识陋官卑，不敢僣拟先哲，然而误蒙擢用，任当其事，安得开与惟忠而任得其济也。

所谓善抚治者，大率以信为主，决不可失。而恩之与威，则并施迭用。使我兵备总参，既皆得人矣。由是使召各番寨首领，令其各报所统番人名数，与之定约。每岁赏例，番首若干，众番若干，或岁或时，皆有常数。要在比前总算稍优，以慰其心。其熟番为我守保送粮者，尤当加厚，或给口粮，或倍常赏，慎不负其劳，失其心，而使怨叛。官给则为守法，私索则为弊端。至于平日索要官军接遏、过午送路等酒，过嘴买路、过班等钱，一皆禁革。不许番人私索于军，亦不许军人私送于番。

译于是告知他们说：“我每年赏赐你们，你们应当各自为我守卫地方，与我的军队和睦相处，以抵御生番的侵扰。今后我军若无缘故杀害你们番人，则严惩其罪，并仍按习俗赔偿。你们番人若在路上抢劫掠夺，或进入堡寨欺诈勒索，我军杀之不论。如果抢劫我的财物，杀害我的军人，则依照我国法律，必定斩首示众。”

从此以后若有犯法者，就命令通事告知其寨首说：“你寨何人背信作恶，你应当查办并送交官府，我则照常赏赐如故。”抓到人后，就在边境公开处死，以警示其余人。如果寨首不肯交出犯人，就断绝其常年的赏赐。如果因怨恨而反叛侵扰，就明确告知邻近的寨子说：“某寨背信作恶，我要征讨他们。你们各寨若能斩获一人，赏银若干。若能协助我威慑该寨，土地财物都归你们所有，我仍重重赏赐，或奏请朝廷保举你们官职。”

他们若跟随征伐，也只按兵把守道路以防御，务必不要共同征讨以防备他们诈诱。如果不去征讨，我就命令两军游击，加上各卫所的军士围困他们，有间隙就迅速剿灭。仍要安抚晓谕邻近寨子，不要使他们惊疑，决不可普遍征讨，决不可贪功失信。征讨时，今日得利，明日就停止；一战得胜，再战就不进行。使他们知道一人的罪不牵连众人，一寨的恶不牵连众寨，从而安然信服。又用兵威震慑，用赏利引诱，使他们协助我修筑堡寨，疏通旧路，这很容易做到。

南路全部打通后，将他们平日占据的梁架要害之处，或凿开，或在其上设立烽火墩，使我军瞭望并监视他们的堡寨。小路近的，或合并它们，使力量集中，容易抵御。那些旧堡在绝境之外，势孤难援，原本没有土地人民，守卫它对事务无益的，就撤弃它。

从此使松潘南至茂州，东至埧底，埧底东至徐塘，直达龙州，龙州西北至小河，小河西北至松潘，常使官军往来相援相通，络绎不绝。他们出去，这里回来；这里出去，那里回来，使他们不知官军多少、去留，而威势更加振奋。从此粮运容易通畅，而财力容易充足，官军得到粮食不费事，遇到番人敢于对抗，而士气更加壮盛。遵循这种方法守卫，百年无忧，全蜀得以庇护了。

安抚治理的策略，臣愚以为计不出此。但必须前面四种准备具备后才可以实行。四种准备中，用人最为重要。然而臣又听说古代任用人才，必须先陈述言论，然后明确试用其功效。言论虽然可用，其功效尚难必定成功；言论不可用，其人决当废黜。臣因罪废庸愚，误蒙圣恩提拔任用，委任以全蜀重地，今日冒昧陈述这些，大概也是陈述言论罢了。

译关于制定户籍册籍以平均赋役的奏疏【定册籍】

臣认为，安抚百姓的道理，关键在于平均他们的赋税和徭役；而平均赋税徭役的道理，尤其在于核查户口。然而，如果户籍册籍的编造存在诸多弊端，那么上报的户口就不真实。大户家族人口多，善于欺诈隐瞒；小户人口断绝，却不给予注销。导致田赋和粮食该免除的没有免除，该征收的没有征收。里甲制度出现偏大偏小、偏贫偏富的现象。以后每十年依据册籍编排徭役，难免使贫民遭受偏累，逼迫他们逃亡流窜。弱者转而死于沟壑，伤害了天地间的和气；强者聚集成为盗贼，激起了地方的变乱。那些出卖闲田的富民和作弊的贪吏，也因此不能得到安全。现在正值大规模编造黄册的年份，而臣错误地承担了巡抚的重任。查照以往的事理，斟酌通融，大约归纳成五条，拟定在各属推行，使其容易理解，期望必定实行。其中提到清田粮、均里甲、处理寄庄这三件事，都是以前奏请已经实行的，臣只是因循风俗加以润色。至于核实丁口、清理逃绝这两件事，内部打算按照门户来上报人丁，加重徭役来惩罚欺诈隐瞒；又打算将丁口门户的等级，添注在现在的册籍上，将绝户的虚名，在后一次编造时予以注销。这些是以前未曾奏请实行的。臣愚昧的一点心意，向上想要阐明朝廷立法的本意，顺应当地风俗，斟酌民情，实行法律稍微有所宽严，从而使法律确立后容易推行；革除弊端作为劝诫和惩罚，从而使产生的弊端容易革除。立志在于切实奉行，事情必须根据实际情况增减，谨此分条陈述，冒犯圣明的阅览。

开列如下：

一、核实丁口。节该户部奏行册籍格式，人丁十一岁以上，都要报入正图，这哪里容许他们隐瞒一个丁口呢？现在访查得知四川的风俗，人丁隐瞒的弊端，户丁粮差各地不同。如江南使用条编法，将丁银并入田赋，游手好闲之徒，朝廷无法得到他们的劳力，徭役的用途也就失去了，与湖广大致相同，似乎与其他地方不相符。那些大户，有的十几个姓氏互相冒名合籍，却分出一百几十家门，他们所报的人户，不过十几家小户；有的两三门，或单门，先前因为没有钱使用，人丁已经全部报入册籍，后来有的死亡，有的败落断绝，而里书以没有新丁替补为由，不予注销。以后按照册籍论丁编排徭役，小户多受累而逃亡流窜，导致百姓无法生活，盗贼容易兴起，就是由于这个缘故。现在想要全部丁口开报，民情实在难以承受，反而结伙隐瞒，必定要用严刑追逼，有失朝廷爱护百姓的仁德，而且不符合有司保障国家的本意。现在拟定命令有司拘捕各里书，以及各户长到官府，各自如实上报本户的门户数量。那些父子同居但各自做饭的，只报一门；那些父亲年老不主持家事，而兄弟分居，又各自有儿子的，各报一门。每门不论已经上报还是漏报，各要有一个成丁，上等丁口，仍然要如实上报。那些如果有父子三个丁口以上，田粮十石以上；或者虽然只有一两个丁口，田种不多，但另有生计，衣食丰裕，以仆马出入的，定为上丁。那些有三个丁口以上，田种五石上下，父子亲自耕种足以吃饱；以及虽然只有一两个丁口，田种不多，颇有生计，足够衣食的，为中丁。那些有一两个丁口，田种不多，努力耕种衣食不缺，辛苦度日；或者虽然只有单丁，勤于生计，也足够衣食的，为下丁。那些如果是贫门单丁，或者病弱无法从事生计，或者受雇于人、借贷度日的，为下下丁。因为各户分门，又各自贫富不同，所以虽然大户也有下门，虽小户也有上门。报册实在成丁项下，明确注明上门几丁，某人某人；中门几丁，某人某人；下门几丁，某人某人；下下门几丁，某人某人。以后编排徭役，大致上门出三份，中门出两份，下门出一份，下下门暂不编排徭役，优待供养十年，等待后一次册籍再定。那些旧管人丁，确实死绝的，立即予以注销，不必责成他们报补，这样大概就不会累及贫民逃亡流窜了。那些如果隐瞒一门不报的，以后被人告发，或因事查出，所隐瞒的本户人丁，以及本户户长一门，都责成充当本州县民壮机兵，或附近驿递水夫一名，以替代旧时签发的贫户中消耗殆尽者。其本门的粮米，仍然每年全部派往边仓，以困辱他们。那些有隐瞒三门以上不报的，本管里长书手也处罚如此。这样大概法律接近人情所适宜，而命令容易实行；惩罚垂示土俗所畏惧，而弊端可以革除了。

一、清理逃绝。查得各处乡都逃亡断绝的人户，每次编造册籍，不敢注销。那些先前卖出的田产，久远死绝的人丁，都留在册籍上，仍作实在人口，导致上司不知道，按照户口派出差料，多累本州县里甲包赔。遗下的田土，或者长久抛荒，或者被有力之家占种埋没，负累本乡里甲赔粮，有此遗害不便。这次编造册籍，应当命令各州县审册官，责令里老书手，各将本里远年逃绝人户的事产丁口，逐一清理上报。如果是逃户，则称一户，某人某籍，原住地名某处，旧管人丁几丁，某人于某年月内见逃某处，官民田地几亩，已卖给某里某人几亩，该付粮税若干，现存几亩，今拨给某人佃种，该办粮税若干；如果是绝户，则称一户，某人某籍，原住地名

译几丁，于某年门故绝，官民田地几亩，已卖与某里某人几亩，该付粮税若干，见存几亩，今拨与某人田种，该办粮税若干，逐一清查明白。已卖田粮，即行开付。其未卖者，通计本里迯绝人户田地，若勾百亩上下，则召佃一人，立户当差，编作正管；五十亩以下，编作畸零。其人不拘本乡，或附籍客民。如客民，则于册内开称一户某人某籍，原系某府州县人，今佃种本户迯绝户某人某人田产，附籍当差；本乡则称一户某人某籍，原系本州县某里某人户丁，今佃种本里迯绝户某人某人田产，另户当差。而户将所佃迯绝户口事产，转收入户。其绝户田好争佃者，量令每亩出谷一二石，在仓备赈；田低无人争佃者，止令认办粮差，不出稻谷。至于迯户复业，不拘年久，其田照册退还，不许占据；绝户后册，缘此开除。庶几粮差有所归着，籍册不致虚报，而里甲无包赔之苦，民困亦少苏息矣。

译乞处回内臣疏【四川督矿】

臣观察到，太监赵钦原本奉有敕书，管辖四川行都司，以及其所辖的六卫五十二所、五个长官司，川南道所属的二府五州、西军民府、二十六县，一个宣抚司、一个安抚司、六个长官司、二卫九千户所等地。如今据会川卫这一卫所中，被勒索财物尚且如此，其它所得难以计算。除了行文四川按察司进行勘查，待勘查完毕另行处理外，副使顾英呈报的本官害人情节，与臣前后所查访的情况相符。臣认为，自古圣王治理天下，以安定百姓为根本；安定百姓的方法，以效法祖宗为先。洪惟我太祖高皇帝，凭借天赋的圣神资质，透彻明白治理国家的要领，深切体恤百姓的疾苦，鉴于昔日李唐时期内臣监军的祸害，因此在建国之初立法垂训，从未有过内臣出外镇守的制度。等到后来列圣相继继承，不敢公然指责列圣差遣的失误，立言得体，起初是因为地方多事，逐渐差遣内臣镇守、分守。然而当时所任用的人，都要是合适的人选，没有料到他们蛀蚀政治、害人的情况会像近日这样严重。建昌等六卫的地方，对外连接番蛮，对内多有夷猓，正是昔日李唐时期吐蕃、南诏迭起为患的地方。那里的人夷性无常，容易动乱难以平静。既然已有四川镇守太监兼管前述地方，又有专门设置的行都司以及兵备副使在那里管理，先前只因为开矿，暂时设置内臣分守此地。如今矿脉已经枯竭，已经蒙先朝封闭，分守内臣也已蒙恩裁革，后来又重新添设，确实毫无益处。只有我皇上聪明睿智，与圣祖相符，即位之初，首先下达明诏裁革内臣，继而又因言官建议奏请，兵部议题，凡是正德年间差遣的内臣，全都蒙恩召回，唯独这个赵钦还留在任上。听说各处镇守等官，都知道畏惧威严、收敛职权、守法安民，唯独这个赵钦，仍然肆意贪婪暴虐。所以如今四海九州，都在歌颂太平之乐，唯独这一方百姓，困于赵钦的暴虐，未能沾受圣治的恩泽，实在令人怜悯。况且听说本官先前多次统领众人围打李燧的私宅，靠近城池的夷猓，几乎酿成大变。如今又不改正以前的错误，深恐边疆夷人激变，生出不可预测的事端。臣以病废的庸才，承蒙信任担任这一方的重任，如今又蒙恩转任部堂，按例应当等待接替者，不敢离任。臣如果为了侥幸免除地方的责任而避怨，恐怕失去亲近臣子的本意，而隐瞒不说，则留下这一方的祸患，辜负了圣明的托付，不忠的罪过，万死也无法赎罪。所以如今冒死上言，如果蒙圣恩，俯念地方百姓，特命司礼监并相关部门商议，是否应当俯从各官的建议，将建昌分守太监照旧裁革，永不添设，只令四川镇守太监兼管，只是将赵钦召回，并将他安插为恶的雷瓒、赵佃、王文等人抓起来严加治罪，以警示后来者，庶几这一方的百姓和夷人，都能共享圣明的恩泽，而永远没有变乱的忧虑了。

为陈言边务情弊疏【辽东边务

臣在病废之余，承蒙担任兵部佐理之职，对于宣府、大同两镇以及陕西三边的事务，不曾经历，略无一知，不敢妄言。至于京左辽东一带，则因为往年被发配到辽东沈阳卫充军，前后四年，因此对于那里的地方、军务情弊，耳闻目及，颇知一二，曾经费心思虑，私下为他们谋划，但不敢说出。没想到今日这些都成了臣本部的职务。虽然其中有几件事，不属于本部掌管，但人臣的道义，是知无不言，谨将所见应当处理的事务，条列于后。其中最后一件事，颇涉机密，伏乞圣明自行斟酌行止，不必让相关部门抄录商议，以免泄露其事。其余二十四件事，乞命相关部门再议施行。

一、在京编发去辽东充军的人，都监禁在左府，半年有余，积至二十人，才差遣一名官员和一名舍人管解。所差的官舍，先借债银四五十两作为使用费用，本利加倍偿还，又想要多取以肥家，都出自这二十人的身上。军犯临出发时，亲自前来送行的，为了卖房产借债银，跟随送军解押。沿途守候等待，每五七日才到通州，一两月才到山海关，一定要满足他们索取盈利的数目。其中有因盗窃充军的，放令他们在墟市掏摸财物给他们。那些军犯到了那里，不久大多死亡，对边防卫所毫无益处。私下担心别府解送的军犯，也有此弊病，乞赐禁革，再有犯者，必定加重治罪。

一、京差伴送贡回夷人的官员，经过辽东一带，全无纪律约束。每百十人，或三二百人，拥至一处。堡站官员事先失去预备，夷人到那里，因为没有车马供给，任由他们留住两三日。出入空城，略无禁忌。有的愤怒将房舍损坏，有的故意将门窗烧煮，有的自用粗木鞍轿，将马目打破，有的管官唆令将官马尾割下，带回京城卖银。一过三汊河，夷人窃认小路，即将官马骑上，从小路径行，超过三五站，故意将马匹骑死，丢弃路旁。官府略不经意，甚损国威，也耗费边马。且被夷人熟识道路，更加轻视边卫，入寇无忌。事非小失，合无今后夷人往来，宜令伴送官分定班次，每五十上下人为一起，每

译预先将（夷人的）姓名和人数上报告知。前方的堡垒和驿站，要预备好供给和脚力。夷人到达那里，就立即应付打发。前一站已经通过，报知后一站，才允许下一批夷人起身前往那里，也随即打发，不许暂时停留。经过的地方，仍然要派遣军队严整队伍，守门护送，使他们畏惧而不敢旁顾。再有像以前那样损坏马匹、房舍，以及超越规定路径返回等事，严禁并严厉惩治，以壮大国威，避免被轻视侮辱。

译一、军政之中没有比马匹更紧迫的了。过去听说有禁令：官马不允许两人并骑，也不允许妇女骑坐，以及驮载其他物品。现在切见辽东官军，完全不爱惜马匹，将相关的料豆私自卖掉用于吃喝花费，不用来喂马，导致马匹瘦弱受损。该管头目，稍微不点视检查，而且又不分男女，出门半里，就立刻乘马，或者让马驮载薪柴、粮食、行李等重物远行，上面还骑一个人，以致马匹容易倒毙死亡，公私两方都受亏损。现在应当命令那里的将官严加禁止约束，如果有坐视不管的，或者借这个名义，从而勒索侵害军士的，允许抚按、守巡官参奏问罪究治。

一、那里原本没有驿站传递，只是各堡轮流拨派边军马匹在堡内走递，号称“摆堡”。无奈镇守、分巡等官，各有亲信、随从仆人等，以及各衙门的公差人役，每天往来不绝，多讨马匹骑坐，以及驮载行李下程，马匹容易倒毙死亡，连累边军购买补充。又恐吓索要管堡官多敛取穷苦军士的财物，供给酒食，必定要求丰盛，致使边军苦不堪言。应当命令那里抚按、守巡官，各堡站每月给予加盖印钤的格眼簿两扇。将轮差的马匹编号登记在册，并规定公差人的饭食品数，令马匹依次均拨，即登记在格眼内。公差人用过的食馔品数，也令其填写在格眼内，循环吊查。敢有多勒马匹、供给的，立即惩治。那些非公差人，不允许私自给予、滥给。

一、那里镇守的总兵、太监，朝廷原本给予令旗令牌，以备临阵督战之用。旗牌所到之处，就如同诏敕，官吏迎伏，无敢违慢。有一些无知的官军，图谋跟随镇守官，听候执掌旗牌，他们名目，就自称为旗牌。镇守官有时令他们出外营办私事，也称旗牌。所到之处凌吓官吏，诈勒财物，弊端不可言状。如果要差他们携带银两到边堡籴粮报纳，必定给一个军帖，以点名查核为名。旗牌一到，守堡官战栗惊怕，即将军士应支的月粮，扣留在仓库，准作籴买上纳的数目，却将原银送还原发衙门，更敛取穷苦军士的财物馈送旗牌，以免降祸。其害人如此。应当命令那里禁止约束。今后镇守官如果不是真正临阵督战，不允许擅自出示旗牌，以亵渎天威。公差人出外，如果不是真正执掌钦降令旗令牌的，不允许冒称旗牌。敢有违犯的，官吏听由抚按官参奏究治，公差人以矫诈论罪，不允许容情姑息。

一、听说往年辽东将官，都令马军下马，用袋子装沙系在腿上，以练习健步。因此遇到敌人马匹受伤，即步行战斗前进，能克敌；退却可保全性命。以后马军不分远近，沿路骑马，再不下马走百步。虽然穿戴盔甲，也不习惯忍耐。长久让马驮载，因此马匹容易疲劳。遇到敌人马匹受伤不能行走，多被擒杀。现在应当命令那里的将官如旧操习。骑马远行，必定要上下，每骑十里下十里，以节省马力，以练习健步。庶几像过去那样，遇到敌人马匹受伤，即能步行战斗，进可拒敌，退能全生，这并非小补。

一、辽东城内，原本设有分守副总兵一员，西备长安等五堡，墙外朵颜等卫的达贼，时日难离；而又东备叆阳等六堡，边外建州等卫的达贼，闻报赴援，往回七八百里，山路峻险，远不及事，徒多走死马匹。应当命令那里镇巡等官，从长计议，在东边一带城堡，相度酌中相应处所，添设守备一员，往来巡察防备，庶免辽阳顾此失彼。臣又思辽东为京师左掖，宣大为京师右掖，在那三镇，各添养士马万余，以惯习战阵。一可备边威虏，二则京师或中原有事，缓急得以调用，并非无益。

一、自古将才难得，而起自行伍，惯历战阵者，尤为难得。现在那里边军冲锋破敌的，既拘例不得报功，而斩获首级的，又被势豪夺去，不得报升官级。至于指挥、千百户，间有谋勇可用者，又或家贫不得营干管事，以显其材。因此将官起自行伍、真能杀贼者不可再得。应当严敕那里镇巡官公心体访，指挥、千百户中间果有谋勇出众，家贫不得差遣者，务要公心选任管队、把总、掌印、备御等职。至于势豪夺功、买功之弊，尤宜痛革。而行伍士卒，果能冲锋破敌，或斩获首级的，务必实报功次，使其得升官职。与前选任的指挥、千百户，俱令积功渐升品级，以备将官之选。则在边将领可得真材，而缓急有备矣。妄意此法，可通行各边。

一、往年京差赞画参随到那里，势焰熏灼，边人凛凛。总镇官既夺边军血战所得的首级以给他们报功，卫所官又克扣边军忍死所报的粮银以为他们宴赏。且又听任他们乘用马匹，役使人，鞭笞呵叱，如对待囚隶。那些为国家出死力的人，俯首丧气不敢言。其中哀怨何可言呢。所以昔年宸濠之计，调军辽东，人惛踊跃，思欲南降。向非天命有定，北军至彼，大事去矣。皇祖圣训所戒，赏功不当。

译时间久了就会生出祸患，大概是因为他们几乎已经践行了这种危险的做法，实在令人畏惧。今后这类人不宜再派遣。如果有想要离开的人，赞画官就送到兵部，当面考核其方略；参随官就送到当地的巡按御史处，当面测试其弓马技艺。如果谋略和勇武值得采纳，就分配到边境的堡寨，让他们冲锋在前杀敌；如果退缩不前像古时的庄贾那样，就立即执行军法，以此挫败他们骄横强悍的气焰，要求他们做出实际的报效。如果确实有谋略勇武出众、真正建立战功的人，就提升为当地卫所的职官，使他们在当地积累功劳逐渐增多、职位逐渐升高，以作为将官的储备人选，这才真正有益。我认为这种方法也可以在各边境地区普遍推行。

译一、往年各卫堡备御官、千总、把总等官，以及镇守、巡抚官的差遣，都有固定的价格。致使官员借债买求职位。往往到任不久，计算其搜刮敛财所得，足以偿还债务本利，便被召回，另派一官。至于原官员的私人开销，另派一处，也都有定价。凡是客商借给银两，便跟随该官员到那里守候取债。因此坐吃军士，几乎无法生存。现在应当命令当地巡抚、御史痛革前弊，镇守官员同心体恤国事，对于上述各职任，必须根据才能选拔，再不许用钱谋求干办。其中有借债及出借者，依照吏部听选官员借债的案例，从重惩治。或许可以稍微救济贫苦军士。妄意此法也可通行于各边。

一、辽东军职犯罪，应当调往南方卫所的，到了那里官员稀少，既得以安逸尊贵，又容易选拔军政人才，实在是置于乐土。而他们都有亲戚坟墓，不肯远离。况且他们生长在边方，习惯边务，与南方人到那里不同。何不今后此类官员犯罪，只令巡抚酌情处罚边粮，或令降级，在当地差操，免除调卫。既得以顺应人心，又可以充实边卫。圣恩若念及其祖辈功劳不忍尽行降级，则只降其本人，以后子孙仍袭祖职，也不违背妨碍。妄意此法，也可通行各边。

一、往年禁止砍伐近边树木，以遏制胡人战马的冲击，并非没有见识。只是辽东各边达贼，只是全进抢掳，多被藏伏在树林内，苦于瞭望不见，以致失事。与其他地方情况不同。何不命令当地查勘，果真如臣所言，听任砍伐，不在禁令之列。

一、广宁至海州一带路途，每年夏秋水淹，传报应援被阻隔，非常有害于事。应当命令当地巡抚、御史、镇守、巡抚官商议，东西各从三义河两岸开始，向外开挖丈五深的河，可以泄水，可以限制狄人，可以通船。而即用此土在内修筑五丈高的堤塘，中间高禁止车辆，如同北直隶的制度。那么马步通行没有间断，而边场的防守更加坚固了。其疏浚修筑的方法，应当在二月集结民夫，三月动工，按丈分配劳役。其疏浚必须深，其修筑必须高。每年只开数里，遇雨即止，来年继续，期望数年才成。那么人不劳苦，事也容易举。其土篮锄掘，应当学习南方置造，或许得以用力少而成功多。

一、辽东各边夷人，只是抢盗人畜，比起西北各边，颇为容易防御。然而如今地震等项灾异甚多，恐怕有其他顾虑。微闻口西人，多有在那里妖言惑众的。先前虽然败露擒获，犹恐余风未息。应当敕令当地镇守、巡抚官，密切用心访察禁治，务必杜绝其他祸患。既不可疏忽误事，也不可惊扰激变，滥及无辜。

这一项是端敏公所奏事关机密者。想饷储通借为户部职掌，恐怕以事休不便广议，故欲自上行之耶？一、彼处军粮常缺，每年奏讨。户部常赋有限，不能多给。何不仿古常平、刘晏之法，选差通达有才的部属官一员，前去管粮。令其每月预报米价贱贵，每岁报田收厚薄。如其丰收米贱之时，户部挪借官银数十万到那里，多籴米谷贮仓。量用一年粮银，可籴三二年之食。以后二三年，却将彼处应给粮银挪作他用，别处所省甚多。这也是治家通融之法也。但其籴粮，全要差官立法简便，革弊严明，慎不许减价。

皇明经世文编卷之一百三十四终

皇明经世文编卷之一百三十五

陈华亭子龙、卧子，宋征璧尚木，徐孚远闇公，彭宾燕又选辑

彭彦臣君邻参阅

胡端敏公奏议三（疏）

胡世宁

疏

奏为尽沥愚忠以求采择事

为抚处夷情以安地方疏

复土鲁番议疏

奏为尽沥愚忠以求采择事【枢漕紧急事务】

臣久在病中，误蒙圣恩，改任兵部尚书，具本力辞，又蒙加臣太子太保，两奉温旨，称臣过当，臣感恩刻骨，不敢默无一言以报。昔唐姚崇、宋李纲遇其君之初用，皆以十事要说君从，方敢就职。彼皆一时名相，能辅中兴者也。顾臣何人，敢效先哲。况我皇上圣德，大非唐玄宋高之比，臣敢以尧舜之事告陛下。在昔唐虞用人，必先敷奏以言，而后明试以功。言虽可用，其功未必能成；言不可用，其人决当废黜。臣今披沥愚衷，妄陈兵部急务所当行者十事，内删更赏罚一条，以与旡蜀时奏议相同。内有干涉他部者，葢用人全资吏部，军食仰给户部也。

计开

一定武略，切惟自古诘戎练武，专备蛮夷盗贼。葢以二者皆能戕杀生灵，倾覆庙社，故为此杀人以救人，非得巳也。今境外四夷，巳有祖训不许轻伐。世庙时地方盗贼颇少，当是惩毅皇帝时流寇之祸，故此条先及之。先朝惟责