皇明经世文编卷之一百五

译粮食折价发放，每石二钱五分。近来因为正规军士大多逃亡，全部用屯田军丁选补。加上北方虏寇侵掠，屯田大半荒芜。又逢年成歉收、粮价昂贵，每石高达八九钱，造成极大亏空。折价发放负担过重，这是第三点。民间税粮，只有供给边防最为沉重。陕西除了供给三边，与其他省份相比，已经算是负担偏重。近来又供给固原总镇，因此以一省之民供给四镇军饷。况且南有洮岷，北有环庆，全都仰赖供给，百姓如何能承受。所以百姓流离失所、辗转死亡，田地日益荒芜，拖欠的赋税日益积累，郡县仓场官吏往往逃跑离去，每年的用度愈发不足，这是第四点。固原过去只设一名守备。弘治年间以来，北方虏寇深入，抢掠至径州、邠州。从此连年，虏寇每次入侵，杀掠人数以数十万计。于是设立总制，调移总兵、参将，设置游击，增募兵马，增筑城堡，这算是新设的军镇。因此没有年例银两。近来户部分配各镇盐引，固原也没有定额分配，唯独不能与其他各镇同等，年收入唯独较少，这是第五点。臣近来因应诏陈述意见，请求核算钱粮以控制国家用度，事情已在奏疏中大致陈述，至于补救弊端、筹划经营的方法，则尚未提及。臣请说完，恳请陛下试着垂听。善于理财，只在于控制盈余与短缺，适时安排收支罢了。如今的边防经费，没有比军饷更重要的，没有比实物供给更难的。但必须国库有剩余银两，使巡抚能够核算盈余短缺：丰年则提高价格多买粮食，秋冬则发放折色（银钱），春夏则发放本色（粮食），各自不违背时节，然后供给才能充足。如今完全不是这样。丰年则没有银两可买粮，秋冬则没有银两可折价，春夏则没有粮食可发放。一旦遇到兵灾荒年，接连上奏，冒犯圣明，然后才从内帑发出数十万银两，历经数月才到，往往过期。或者加价召买，或者脚费挖运，计算所得，曾不及丰年时的十分之三四，随即又告枯竭。这是因为年度用度不足，以及客兵临时供给，不得不仰赖内帑发放。此议与王晋溪所说大意相同，但不在于多而在于预先准备。如去年抵御虏寇的军饷，在固原、延绥、定边等营，都是因年成丰收、开中盐法所积蓄，至今依赖它。若宁夏花马池，则加倍耗费了。往事昭然，足以借鉴。臣愚以为应敕令该部，通查陕西、固原、甘肃、延绥、宁夏四镇，自陛下临御以来，九年之间，所发银盐，除年例及赈济外，供给边防的数量有多少。通融计算，每年有多少。然后不待各边奏请，每年扣发。如按十年之数，则在第九年秋冬，预先发放内帑补充主兵年度用度若干，预先发放客兵供给若干。如逢年成丰收、粮价低廉，则连发两三年的数量，使其能及时召买存积，以及本色折色通融支放。固原年例盐引，必须照各边一体定额发放。如近年盐法不行，各边坐困，乞请敕令该部、该科讲求原因并变通处理。此外不许再行奏讨，及仍称不足。年终举出其数量，上报陛下，归入该部，以考核成效。三年必严查盘查之例，以察其弊端。这固然是节省年度已行已发的定规成数。如此，则该部掌握要领，巡抚承担劳苦，他们也会自知节制经费，内帑发放不超过常规，而各边积蓄必倍于常数。计算年度有余，军饷自然充足，陛下无批阅章奏之烦，而西顾之忧，也可以稍解了。这都是臣遍历边陲，详细询问审度，一得之愚，不容自默，恳请圣明察验。前件，查得延绥镇定额该屯粮六万六千九十七石，屯草七万三千二百一十一束，秋青草三十七万七千四百六十束；陕西、河南布政司，岁派起运粮料三十万五千石，草五十万六千四百一十七束；京运年例银三万两。宁夏镇该屯粮一十七万五千九百四十六石六合七升，屯草二十三万余束，秋青草二百二十一万束；陕西布政司岁派粮料一十三万四千三百零五石，草一十八万五千三百七十束；京运年例银四万两。甘肃镇额该屯粮二十一万三千三百八十石，屯草五十四万九千七百三束；陕西布政司岁派起运粮料三十一万一千六百一十六石八斗五升；京运年例银六万两。固原、洮岷等处，额该屯粮一十五万五千四百五十九石，屯草二十万六千八百四束，秋青草六十万七千一百八十束；陕西布政司岁派起运粮料一十三万四千三百八十三石，草五十四万九千九百八十五束。又查得先前因饥年军士告支本色月粮一事，该总制三边军务尚书王琼题称：固原屯兵去处，支费钱粮浩重，缘无年例银两。正德以前，固原兵不满三千，近年添设参将及旧设游击，常聚兵万人驻扎，乞要每年定拨京运年例银五万两，与各边年例银一时运送，仍拨盐课开中，庶可少补欠缺。该本部议拟：正统、景泰年间，各边京运年例银两多寡不等，大约不过十万两之数，后复定以为例，宁夏四万

译两、延绥三万两、甘肃六万两、宣�八万两、大同七万两、辽东十五两，用来接济每年用度不足，以及紧急军马开支。至于固原等地，与延宁、甘肃等极边地区不同，所以向来不曾定有年例银两。去年因为虏贼在河套，运去官银二十万两，听任巡抚官斟酌分派各镇调兵使用。前项银两，按数分派，则固原一镇应该得银五万两。近来又奉有明旨，再发官银五万两，运送总督军饷都御史刘天和，召买粮草，专备固原一带调兵使用。连同前次共银十万两，较之各边年例之数，已经过多，且查无旧例，难以再议。应咨总制军务尚书王琼，会同陕西巡抚等官，查得前项两次运去银两，督令守巡管粮等官，加紧召买本色粮草，分拨紧要缺粮仓堡上纳，专备调兵使用等因。嘉靖八年四月十九日题奉圣旨：是。钦此。

又为疏通盐法以足边储事，该巡按直隶御史朱廷立，题称两淮添引之议，不利于商人，相应停止。该部议拟：接济边防必依靠盐税，开中必依赖商人。商人得利，盐法疏通，而边储可实；商人失利，则盐法壅滞，而边储不充。况且请掣各有旧规，确实不便。应否由本部移咨都察院，转行两淮巡盐御史朱廷立，令运司将关到的添刷引目，直接具奏销缴等因。题奉圣旨：是。

又为亟处边务以保安重镇事，该部等衙门会议：陕西花马池地方，大虏在河套。进退多以河冻为节。每年十月以前、八月以后，防御最为紧要。今总制尚书王琼，题称动调三万人马，整理七八个月粮草，该用银两，相应酌处。应否于太仓银库，先动支银十万两，差官运送陕西都御史刘天和处交收，委官整理粮草，专备动调客兵使用等因。节奉圣旨：是。

又为御虏军饷不敷议处接济事由，该巡抚陕西都御史刘天和，题称：虏众往河套，总制衙门议调兵马九千，分布固原一带城堡，驻扎防御。自六月初到边，以六个月计算，该支粮料草束共计折银九万九千一百二十五两。已该总制尚书王琼奏讨京运银十万两，内除分发宁夏三万两、榆林二万两外，只发固原五万两。供亿调集兵马，尚少银四万九千一百二十五两。今照前发延安府属赈济支剩在库存银二万五千两，及近日开纳例银，乞要听发查支接济。该部议拟：备行本官查将前项支剩在库存银两，照数督发固原该道等官，趁时召买粮草，分拨紧要仓堡，专备调集御虏兵马使用。如有不敷，查将布政司开纳银，除发宁夏赈济五千两外，余有见在银两，酌量动支，均发接济等因。题奉圣旨：是。

俱经通行钦遵去后。今都御史刘天和，条陈边计一节。为照陕西一省民屯税粮，专供延宁、甘肃、固原等处军饷。其三边则有京运年例银两，惟固原不系边方，且起存钱粮独多，原无年例银两，系是先年会计岁入足勾岁用之数。或遇各边声息紧急，动调兵马防御征剿，粮饷不敷，镇巡奏报本部议奏，量发银两，开中盐引接济，系一时应变权宜，原非经常画一之规。今都御史刘天和条奏全陕兵食，岁用不足，乞要查发例外银两以预储蓄，及称固原要照各边一体定发年例、银两、引盐，固为先事预防之意。但查太仓银库，所积有限，而内外支用，为费不赀。及查近该总制尚书王琼奏讨京运银十万两内，该分拨固原五万两，及准将旧岁赈济支剩在库存银二万五千两悉听本镇召买粮草接济，再难别议。其称疏通盐法事宜，该部议拟奉有前项明旨，通行钦遵讫。应否备行本官，查将前项原发御虏并支剩在库存银两，加紧督令守巡管粮兵备等官，趁时召买本色粮料草束，分拨紧要缺粮仓堡上纳，专备调动兵马使用，不许别项花销。如遇边情重大，粮饷缺乏，听本官星驰具奏，以凭议覆上请定夺。

译一、关于屯田一事，陕西军饷不足，屡次劳烦圣上忧虑，我曾探求其中的缘故。原来祖宗朝代的卫所军饷，完全依赖屯田。近年边境屯地大多荒芜，所设卫所的屯地贫瘠，其不足本是应当的。若是靠近边境及内地卫所的屯地肥沃，计算其收入，足以供给年度开支，却舍弃这些不讲求，也仅仅仰赖国库供给，我私下对此感到困惑。我前因征讨番族，巡视临巩、洮岷等卫，查得各卫屯种，因成化末年等年间大旱，奏请免除抛荒。数十年来，重新耕种成熟的，全被卫所官旗隐瞒收取租利。现征收的少量粮食，又被官旗私自收取侵吞费用，每年所缴纳的曾不及十分之二三。我对此深感愤恨，于是调取屯田坐落塞堡的册籍随身携带，每在路途经过之处，召集屯军，亲自查看屯地，从而更加验证了实情。况且其加倍征收以及无名苛扰的弊端不可枚举，令人惊恐不安。已经按例查究禁革。我愚见认为，屯田各有坐落的州县地名塞堡，原额旗军，以及令承佃人役姓名，顷亩荒熟册籍，只应责令该管官旗，如实开报。遴选郡县廉洁干练的官员，会同卫所掌印管屯官员，亲自到屯塞审勘，即可得知实情。果真有抛荒，以及逐年赔粮，不分是否勘报，都予以免除。其耕种成熟的，全令纳粮，固不必一一丈量以免纷扰。其正数顷亩之外，有自行开垦亩数不多的，也不必尽数查报，全从宽处理。但不许将逐年开种的山地，捏作正屯，妄报抛荒。仍先出告示晓谕，凡侵占欺隐的，全允许自首免罪。如自首查出，允许问罪及追缴所隐粮利。待查究造册之日，通计各卫所每年该支官军俸粮多少，查成熟屯地，实征粮多少，除足够年度开支外，不足的才将民粮补足，定拟每年该补某季分月粮。其征收逾限的，停俸参奏降级，全照节行事例举行。如遇灾伤减免，才允许该道查呈巡抚议处发补。如仍不足，才允许奏请定夺。再查各卫所屯田多散在州县地方，至有十数余处，远在五六百里外的，因此该道难以稽查，官旗易于侵隐，且藏匿逃兵、窝藏盗贼的弊端滋长。何不仍照近日奏行事例，将前项查过的塞堡田粮，行令各州县掌印正官，每年依限查催稽考，开报管屯守巡兵备边备管粮各道，庶几积弊可除，而军饷借此不匮乏，逃兵盗贼之害，也因此稍息了。前件看得都御史刘天和，奏称一节，无非兴利除害之意，相应依拟，合无仍行本官将近边腹里卫所屯田，通行责令该管官旗，将各田坐落州县地名塞堡，原额旗军，及承佃人役姓名，顷亩荒熟册籍，从实预先开报，选委廉干官员，公同各该卫所掌印管屯官员，亲诣屯塞，悉照本官奏内事理，便宜审勘，着实举行，不许虚应故事，事完将查过屯田顷亩增减屯粮数目，造册送部查考。

一、关于免除年例一事，陕西之地，关中沃野，汉唐所都，何故□称地土瘠□，惟西凤二府，半系平壤，其余州县并延庆、临巩、平凉等府，率皆高山深谷，地土瘠薄，天气早寒，岁止一收，民多穴处，毛褐为衣，耕牧为业。且以一省而供四镇之军饷，差繁赋重，较之他省劳苦独甚，竭力以供常赋，犹不能足，往往烦渎圣聪，请发内帑，转输之费，不绝于道，诚以边计至重故也。今查布政使司，自嘉靖元年至九年之间，节奉户工二部勘合，坐派年例物料等银一十四万六千四百余两，内户部则黄丹、光粉、明矾、五棓子、茜草、白芨、黄红生熟铜、黄蜡、锡、牛皮、黑铅、牛筋等料银三万二千四百余两，工部则羊角、茜草、炸块、羊鹿麂牛皮、禓木、椵木、柁木、松木、檀木、栗木、川漆、雄黄、桐油、黑铅、炉甘石、金箔、甘锅、竹筛、水银、鱼线、胶猫竹等料银一十一万四千余两，未免派征，取之于民，又多不系本处出产，以是差发益重，民愈不堪。臣愚谓天下至广，以前项每岁万余两之物料，分派于东南诸藩，所增甚微，而全陕之民，少宽一分，则受一分之赐矣。伏望皇上轸念关陕重地，四镇供饷繁难，乞敕户工二部，自嘉靖十年以后，将一应物料，悉免坐派，其见派未解银两，悉皆停止，俾陕民得以专力供边，则困苦少苏，不致偏累矣。前件查得先为遵照旧制坐派钱粮事，该本部议拟，题奉钦依，逐年坐派陕西布政使司征解物料，甲字库上纳黄丹一千斤、光粉二千斤、明矾七千斤、五倍子二千斤、茜草五千斤、白芨二千斤，丁字库上纳红熟铜二千

译八千斤、黄蜡一千斤、黄牛皮二百张、铜锡六千斤、牛筋六百斤，这已是旧有的规定。近来因为应对皇帝诏令陈述意见以消除灾变的事宜，该科右给事中蔡经等人上奏，交由本部议拟。建议是否应当行文巡视等官员，亲自前往内府，会同该库内外官员调取经收印信卷簿，将各处解运到的朱漆等物料逐一查验，要查明某项物料每年需用多少，现今库中积存多少，有无陈旧腐朽，大约够几年支用，详细造册上奏。如果确实够四五年使用的，听任本部酌情考虑各地收成丰歉，以及参考各官原奏，全部免除征收；如果够两三年使用的，酌情派征一年，以后都照此例施行等因。随后该刑科等衙门给事中等官孟居仁等人，将查过的内府甲、丁二库，积存朱漆等物料，大约够四五年以上支用的，如黄丹、明矾、光粉、茜草、五倍子、白芨、生铜、锡等物料；大约够两三年以上支用的，如二朱、乌梅、黄蜡、牛筋、黄牛皮等物料；不足一年以上支用的，如银朱、黑铅、水牛角、黄熟铜、红熟铜等物料，造册上奏前来。该本部议得：嘉靖七年，朱漆、铜锡等物料，先前已经会计坐派征解，难以更改，应当等到嘉靖八年会计之时，通融斟酌奏请施行等因，上奏奉圣旨：“是。在嘉靖八年分，只派陕西布政司黑铅二千斤、红熟铜二千斤、黄熟铜二千斤、黄生铜三千斤、黄蜡五百斤、黄牛皮一百张、牛筋三百斤。其嘉靖九年分，也应由本部斟酌会计减派，都已经通行钦遵征解。”鉴于前项物料，是内府供应的数量，先前该本部上奏准许减派，已是宽恤百姓。如今都御史刘天和又上奏前因，但陕西一省供给四镇军饷，确实差役繁多赋税沉重，民力不堪承受，应当依拟，建议移咨本官转行陕西布政司，通行各府州县，自嘉靖十年开始，将本部每年定额派征的前项一应物料，全部免征解运，以缓解百姓困苦。其以前年份已征收未解运、已解运未获批准单据的，仍逐一清查，追缴解运完纳，使得奸顽之徒不得肆意侵吞渔利，而小民得以受到实惠。

译关于踏勘抛荒田地一事，臣近年督理边防粮储，见到内地拖欠赋税的情况很多，只是因为郡县官员不能有效催征罢了。等到臣从今年春天奉命巡抚以来，凡是巡视过的平凉、临巩、西凤五府地方，没有抛荒的，只有西凤二府。至于平凉、临巩三府，则是村落萧条，荒芜遍野，延庆二府想必也是如此。由此可知，拖欠赋税的原因，并非全是地方官员的罪过。臣认为赋税出自土地，如果将上述荒芜田地的税粮，全部向现存不多的百姓征收，那么百姓的负担会更加沉重。富人尚能勉强生存，穷人则会被迫逃亡，不止于此。理财应以养育百姓为根本，臣私下对此感到忧虑。

查阅嘉靖六年二月十三日的诏书中有一项规定：凡是荒芜田地，允许众人向官府报告承种，免除差徭三年，三年之后，才酌情缴纳轻税。又有一项规定：抛荒田地遗留的税粮，连累百姓赔偿缴纳的，各地官府必须出榜招募，尽力开垦耕种，免税三年。嘉靖九年二月初八日，又奉敕谕：各地只要有荒芜可以耕种的土地，就招募贫民自行耕种，不征收税粮。凡是肥沃可以耕种的土地，固然多招徕开垦了。只是前述各府在大灾之后，百姓多已逃亡，有的里一百一十户中，仅存十余户；有的甲十一户中，仅存十余丁；有的几个甲全部逃亡。而且多是山地贫瘠易旱，偶尔有家境稍好的人，以及外地流民，又担心税粮沉重成为负担，因此不敢承佃。

臣查得陕西地方，接连因为成化等年大旱抛荒数量众多，接连由巡按司、府、州、县具奏，将抛荒无人承种的税粮免除，有人承佃的税粮，每石减纳五斗。当时争相佃种，粮额亏欠不多。这是因为粮额虽然减少，但实际所得却多；否则粮额照旧，而土地荒芜百姓逃亡，连原本存在的都会失去。这固然是用不足而行彻法的遗意。

请求敕令有关部门商议，遵照接连奉到的诏敕明旨，除了西凤、汉中二府原本没有抛荒，以及平凉、临巩三府州县内抛荒数量少和多者，曾经奏请勘验免除减纳，可以通融派征的，都不必踏勘外，其余土地贫瘠、百姓逃亡、抛荒最多的州县，令守巡各道，督同各府掌印官员，遴选隔别廉干官员，会同掌印官员，将抛荒地土沿段履亩，从实踏勘，分为三等。其中肥沃的川原坡地为第一等，则遵照招募垦种免税粮三年的旨意，税粮照旧科征；山岭地土稍平可以耕种的为第二等，则遵照众人承种三年之后才纳轻粮的旨意，每石照例减纳五斗；高山陡岭最贫瘠的土地，则遵照招募百姓自种不征税粮的旨意，将该纳税粮照例免除。

在一里一甲一户之内，抛荒不到三分，有附近及本里本甲本户人丁，可以均派带种的，劝谕他们互相资借牛种；极贫无力者，遵照敕令由官府筹措牛种，责令开垦，都不必勘报，以免亏空国家财政。先前奏请勘验减纳免除的税粮，如果有成熟年久、土地肥沃，以及欺隐作弊的，全部查出，用以抵补这次踏勘抛荒田粮，以免重复减免。

各道各府承委官员，有能上体圣上仁慈，下恤百姓疾苦，悉心竭力，筹划有方，踏勘无弊的，听臣等据实旌奖；徇私作弊的举劾。仍责成守令，多方劝相招徕，使逃亡的百姓全部回归，荒芜的田地全部开垦，以不辜负圣明忧民图治的至意。并行文延绥巡抚都御史，将延庆二府一体酌量踏勘施行，那么实效可以达到，而全陕西的百姓，都能蒙受至仁的恩泽无穷无尽。

前件查得先前为清查抛荒田粮以杜绝奸弊一事，该总制陕西三边军务兵部尚书王宪，题称据督理粮储陕西布政司右参政呈卷查得，陕西额征夏秋税粮一百九十三万二千六百余石，马草一百五十一万七千一百余束，外供三边主客兵马，内给王府各属官吏俸禄。成化年间，陕西灾伤，人民逃窜，粮草负累，现存人户包赔。弘治年间，该本司左布政使文贵勘奏，准将逃亡人户遗下地亩，开除粮草，减去额粮三十三万一千余石，马草三十二万六千九百余束。以此三边储蓄未充，近该臣奉命提督陕西军务，时值仲春，经过西平等府地方，大路两旁，青苗遍野，不见成段土地抛荒，众目所视，不系传闻。而参政罗方，不避流言讹传，历数田粮，欺隐弊情，乞要差官清查，以复实征原额。该本部议拟移咨巡抚陕西都御史寇天叙，督同布按二司各官，通将所属州县田粮，提吊实征文册，并先年原奏抛荒文卷籍册到官，逐一检阅，查对明白。除原无奏减抛荒州县，不必查勘外，其曾经具奏减免田粮州县，即便选委廉能官员，分投前去，悉照本官所拟，沿坵履亩，从公挨查。如某里某人，原先逃亡，遗下田若

译应征收的粮食有多少，肥沃之地应征收多少，沙质贫瘠之地减征多少；那些抛荒的土地，现在是否已招引人承佃，已经承种以及恢复业户的人家，是否已缴纳赋税；未曾招引人承佃的，现在是否仍然抛荒，要据实造册；官府应征收的粮草，按例办理缴纳；其中如果确实有水患崩塌、沙压、盐碱化，完全无法耕种的，酌情拟定比例，适当予以免除。

译关于准许发放折俸等项支出的奏疏【疏通钱法】

审议认为，南京吏部司务朱希皋上奏称，户部、工部请求开放纳银入监、开矿煎银，不如效法古代采铜充作赋税，设立官员铸造钱币，并严禁私铸伪钱，以推行真钱。新钱铸成后，凡是祭祀、宾客、丧事、军旅、赏赐、兴修工程、俸禄等用途，都从这里支取。与纳例开矿相比，得失相差万倍。这一节，充分显示出该官员目睹时局艰难、革除弊端、充实国库的意图。但如今天下州县，按土地征收赋税，已登记在版籍上，缴纳已久。如果要想采铜充赋，不免涉及繁琐的变更。两京现有宝源局衙门，官吏俱全，说明我朝设立官员铸钱，是良法美意，本来未曾废弃。至于严禁伪钱，使历代好钱与制钱相兼行使，都载于律令，以及多次题奏有前项圣旨，出榜禁约，再三再四。又在京九门，以及天下户口食盐，每月进纳本色钱钞，都用制钱，以及历代好钱，送广惠库交收，听候光禄寺、太常寺买办铺户等项，开领贸易。疏通钱法的措施都在，但人心懈怠，法久弊生。号令稍宽，铸盗就起；缉捕一懈，伪钱就四处流行。钱法败坏，实在由于此。如果不痛加严治，怎能屏息奸顽？又查嘉靖制钱，尚有一万四千五百七十九万九千三百六十文，未曾补铸。通合议处，欲候圣旨下达户部，移咨两京工部，将未铸嘉靖制钱一万四千五百七十九万9千三百六十文，工部监造九千七百一十九万9千五百七十三文，南京工部监造四千八百五十九万9千七百八十七文，都送太仓银库交收，以备给商等项支用。又咨都察院转行两京巡城，以及天下巡按各该监察御史，申明禁约。凡是现今行钱地方，务要不拘洪武、永乐、宣德、弘治、嘉靖通宝，以及历代制钱，相兼行使。每好钱七十文，准银一钱；皮混低钱，以二折一。若有藏蓄私铸小钱，允许赴所在官司首出，照依铅锡时价，动支官银给领，仍免其罪。违者悉照前项律例问拟，处绞、徒、杖罪名，并枷号充军发落。告捕者，官给赏银五十两。两京巡城御史按季，在外巡按御史年终，各明白具题钱法曾否疏通，私铸有无捕获。都察院案候严加稽考，以示劝惩。户部仍行东厂锦衣卫，严督缉事人员，用心访拿，务使钱货流通，奸伪屏息，共承朝廷立法除弊之意。及再行九门，以及天下户口食盐钱钞，俱用制钱，并历代好钱，转送内府该库交纳，听候光禄、太常二寺铺户支领。候有积余，会数奏请，准放折俸等项支用。伏乞圣裁。

议处郧阳流逋的奏疏【议处流逋】

抚治郧阳右副都御史潘旦上题，照得臣抚属之地，湖广郧阳、荆襄，河南、陕西汉中、商州等处，乃万山之中，三省之界，实为流逋渊薮。岁丰则火耕水种以避差，岁饥则啸聚争夺而为盗。其来非一日了。臣莅任二年，时加询访，中间流民，有先年附籍数姓朋户，今众至二三十丁，或五六十丁，自有附籍之心，后因府官科差烦重，随复逃移，版籍为虚者。又有流来年久，迷失乡贯，造屋买田，取妻生子，不曾报册者。又有近年荒困，流移趁食未归者。又有逃军、逃匠避罪不还者。凡此数等，相应区处。方今大造黄册在迩，乞敕户部行十三省布政司管册官，及守巡道亲临地方，逐一清查。如先年附籍，复逃虚户，即与开除；数姓朋户人丁，多至十丁以上者，酌量分折。其有事产妻室，未报册者，姑免问罪，即以附籍补填前项虚户格眼。一应差役，比老户减半科差，以示存恤。其余近年流民，或脱逃军匠，来历不明之人，给示晓谕，限三月之内责令里老、保甲、邻佑、房主，逐之还籍，毋许窝容居住。如过限逐之不去，及去而复来，许里老、保甲人等，拿送州县正官，查照先年题准事例，问发边卫充军，窝主同罪。里老、保甲、邻佑人等不举者，一体究治。如此则有籍者安之而不致于转徙，无籍者去之而不致于啸聚，民志定，版籍实，盗贼息矣。题奉圣旨：案呈到部，看得都御史潘旦，题称要行三省布政司管册官，及守巡道，亲临地方，督同府州县各掌印抚民官，逐一清查朋户人丁一节，足见安抚流民，保障地方至意。况又查有前项律例，相应再行申明。合候圣旨下达本部，移咨湖广、河南、陕西各巡抚都御史，转行各布政司管册、守巡等官，趁今大造黄册之年，亲

译前往各地，督同各府、州、县，以及各掌印官和抚民官，逐一用心清查。应当附入户籍的附入户籍，应当发还的予以发还。逃亡者准许开除户籍。上报册籍者准许补入虚户。减免赋税徭役，出示告示晓谕百姓，遵照律例，酌情施行，务必做到事情妥当、百姓安宁。不要让下属作弊，给地方留下祸患。仍命令提督抚治都御史潘旦，一并查照执行。