皇明经世文编卷之四百二十七

译那些挑浚工程，随着议论功劳，列举决堤的原因，都归咎于天灾，而将挑浚堵塞的功劳，归于人力。归咎于天灾，是巧妙地逃避误事的罪责；归于人力，是强行贪享优厚的恩宠。工程刚告成不久，就担心后续有祸患，想要摆脱纷扰，大概都获得了美好的升迁。继任者又是一番同样的套路了。这其中的原因，都在于河臣不长期任职。官员不长期任职，不便之处有三：前后见解不同；人事更替导致谋划不同；功过难以查究。追求功名的心，谁没有呢？前任因为立功而升赏了，曲意迎合以求立功，便多出了罪状；继任者如果墨守成规、沿袭旧法，则被怀疑无所作为。于是他们炫耀智巧、猎奇求异，旁门左道、穿凿附会。不是说某条故道应当开凿，就是说某座新坝应当改建；不是说某处堰工可以废弃，就是说某处湖地可以耕种。布置得周详繁琐，利害难以预料，不仅希望侥幸获得特殊的政绩，还想要超过前任，甚至乐于前任失败而借此立功，忌惮前任成功而庆幸其迅速败坏。新的工程未必建成，而旧的基业却已毁坏。如前任河臣凌云翼，建议开凿新河，耗费银两以七万计，报功才几个月，就立刻淤塞，朝廷何曾追究他的罪责呢？这就是前后见解不同的验证，是不便之一。人的常情，容易区分你我。功劳出于自己，那么修缮防守常常勤勉；功劳出于他人，那么修缮防守常常懈怠。勤勉则日复一日，疏浚修筑可以确保无虞；懈怠则年复一年，堤防渠道必然逐渐损坏。等到逐渐损坏之后，才调陈瑛到广东，移许应逵到江南，感叹太晚了，那还不如陈瑛坚守旧地，许应逵不转任京官。既遵循官员常例，也避免吏议。人与事务相熟悉，官与人相适宜，即使有纷扰，从何而起呢？这就是人事更替导致谋划不同的验证，是不便之二。奖赏用来鼓励立功，惩罚用来惩治罪过，必须功过可以查究，然后赏罚才不会混淆。假使修筑一道堤坝，忽然报告坚固，忽然报告溃决；疏浚一条渠道，忽然报告通畅，忽然报告淤塞。前任将罪责推给后任工程不接续，而后任将罪责推给前任工程基础空虚。想要治前任的罪，说尽推诿的情状，已经不是现任官员，侥幸免于追究；想要治后任的罪，又因为是新任的缘故，得以从轻宽恕。微小的功劳必定酬谢，巨大的罪过却不追究，有赏无罚，国家的法典算什么？这虽然是因为赏罚必须严明，但也由于功过难以查究，是不便之三。查得万历五年有旨意，管河司道等官，都着令长期任职，不许升迁调转；世宗末年有旨意，你们每次都要查核分管官员的职名，登记在簿册上，日后有不坚固的，就指名参奏治罪。明旨赫然，竟成为空话。臣等请求，这次叙录功劳的官员，除了府州县正官、佐贰以下不必完全拘泥外，如右都御史潘季驯，三次担任河漕职务，熟悉水道，陛下起用他的意思，本来是想责成他建立新的功劳，季驯图报的心意，也应当完成他以往的业绩，首先应当长期任职，以重视河务。其余专管司道各官，既然与河务相适宜，一并令其一体长期任职。部署不得借口差事期满，就令其回京；九年按次序提拔，有先例在。藩臬不得借口俸禄深厚，就转任他省；计算俸禄优厚升迁，有先例在。纵然日久劳苦，加授别的官职，不妨仍然管理原职事务，以备将来河漕督抚之选。治理黄河如同治理虏寇，边防总督有十年一镇的，兵备有从佥事加至布政使的，河道官员，为什么不行长期任职呢？这是臣等在叙录功劳之日，就进献长期任职的说法，使各位大臣知道今日告成，功劳固然可以记录，日后倘若失误，罪责也有归属。他们还应当把黄河当作自家之事，不要把官职当作寄居之所，消除谋求脱身的念头，竭尽修缮防守的谋略。如果刚以功劳闻名，旋即以失败报告，查核簿册治罪，各位大臣又有什么话可说呢？臣等再想，人臣报效君主，只看尽力与否，何况职掌所在，哪里值得夸耀功劳？现在的叙录，依据已有的决议罢了。以后年年修筑，岁岁疏防，都是河臣职守的常规，应当自己尽力，更不必琐碎地叙录，导致开启侥幸的途径，这也是人心的公论。伏愿陛下留意。奉圣旨：工部知道。

译条议饷务疏

臣秉性直率，向来不计较细微得失；身体孱弱多病，更难以忍受繁杂剧务。忽然承蒙特别任命，深怕难以胜任。但事不辞劳，是臣子的本分道义。如今应当奉命出行，一切督理事宜，尚无定论，臣担心无所遵循，姑且列举紧要事项，分为五条，恳请敕令相关部门，商议后覆奏施行，臣的愚诚幸甚。

一、明确节制权限。官员无论地位高低，权力重则政令通行，权力轻则受阻，这是形势使然。东征战役中，有总督兼管粮饷，又有各巡抚分别协助，各部郎官负责供给发放，似乎可以没有掣肘了。如今臣前往，岂能凌驾于总督之上？倘若不加重其职权，依然只是一个部官罢了。召之不来，挥之不去，又何必设置这个多余的人员呢？若不兼任宪职，恐怕不利于行事。其所应管辖的直省地方，应当先指明划定界限，以便居中调度。仍比照总督敕书，除战守机宜外，凡军储事务，抚镇以下，全部听臣节制。倘有怠慢失误，司道、郡县、将领、卫所等官员，随时参劾治罪，应逮捕审讯的逮捕审讯，事情完毕后照例举荐或弹劾，以示奖惩。因为督饷与督兵，体制同样重要。况且是特别派遣，更不宜轻视。恳请圣裁。

二、专一责成。临时派遣不如原有设置，旁侧监督不如亲临现场，这是人人知道的。如果责成不专一，推诿就容易产生。臣所督理的是粮饷，粮饷不足，或向内帑请求，或向外仓发放，或多方筹集，臣应与大司农（户部尚书）共同谋求接济策略。事情本属专司，势头且容易通达，又岂容他人推诿？但如今户部日日聚集，转运数千里。陆运必须用车、牛、骡、夫，水运必须用船夫、护兵。这是直省各巡抚的事。臣在部中，最近接到辽东张巡抚的揭帖，称水陆运输经过朝鲜的粮食一万石，实际上是由总督专断，谁敢不遵从？臣从部堂奉玺书前往，大概是想要显示朝廷重视粮饷的意思，并非为了解除总督兼理的权力。凡转运事情，须与总督并行，各该巡抚衙门，严责司道等官员，或水或陆，各从其便，加紧运往军门听用。违误者会同上疏参劾。如果臣另有条例建议，不属于总督职掌的，臣自行督理。大概只有督府不以事权分彼此，司道官员才不会观望生变而援救急难，一推一挽，宏大救济有什么难的？恳请圣裁。

三、请求关防勘合。关防用来表示信用，勘合用来严格行程。臣督饷在外，上奏皇帝，下发文檄，由近及远，都适宜使用。恳请敕令相关部门铸造关防一颗，填给大小勘合三十道，火牌五十张，以备军储紧急时，不时差遣官员携带奏章催运之用。事情完毕后照例奏缴。恳请圣裁。

四、请求赞理司官。钱粮事务繁杂，转运务必辛劳。臣出身文苑，向来不熟悉吏治事务，加上少年多病，中年早衰，智虑不周，耳目寄托何处？不借助明敏强干的司官，协力分担，怎么能成功？近来督臣经略播州、征倭、防海，都带有赞画司官二员。军旅重事，确实不可以常例拘束。况且臣是由部堂赞督的呢？恳请敕令本部，只选择贤能的司官二员，跟随臣谋划。事情因谋划而成功，不是一个人独断专行，汇聚三个人的见解作为见解，那么见解就确切；收集众人的策略作为策略，那么策略就长远。这更加明白脱，有紧急时更可分地行催，不至于误事。恳请圣裁。

五、请求员役廪粮。官员由朝廷新派，事情没有成规。但大臣出行督理直省地方，体统事权，关系甚重。吏书以供缮写，官舍以备赍差，以及心红纸札、犒赏公费等项，均不可缺。似乎应当比照总督衙门，议定定额。员役从何取用，廪粮从何支给，公费从可措办，庶几百姓不苦累，官员不苦供。因为都门之外，应属督属地方，文檄不先传达，下面依据什么？臣即使想迅速出去料理，也不能了。恳请圣裁。

万历二十五年九月十六日题奏，本月十八日奉圣旨：张养蒙，着兼任都察院右佥都御史督理粮饷，作速前去。这所奏的，让相关部门看了再来说。

议定南运以济东运疏【粮运】

臣认为东征将士，急需粮饷，水陆输送，急需粮食。即今天津水运开始，第一苦于无粮，则暂时取用预备在临清、德州的粮食；其次苦于无船，则暂时征用商船、民船。粮船稍具了，又苦于水手、护兵不认识海道。冬月搬运，风水难凭，还可以远近挪移，旦夕接济。倘若延及明春，岛寇气焰未平，征兵四处聚集，日费更多，那么预备运输的粮食，尤其有不可不预先估计的。查得漕运遮洋一总所辖淮安等八卫所，共驾海船四百二十七只，装运山东、河南各州县米二十万四千八百八十余石，外加耗米四万四千石有零。每岁运毕，军队虽回本卫所，其船只都在临清、德州河下湾泊，把总向来在临清驻扎，到次年正月开兑，兑完开帮，多在二月。臣想想要救济春运，没有比这更便利的了。除去这两个弊端，便自然没有，因为移仓粮食，则多出纳的费用，而粮食且有限；募船则多逼勒的弊端。

译然而船只未必能承受。又加上统领官军护卫的士兵，漫无纪律，连同天津登上的水手，互相推诿竞争。只有遮洋这一总粮船，船只便利，官军便利，水手便利，开帮最早最近，又便利。不如责令全部运至旅顺，才不至于耽误军饷。但这总粮船的上纳地点，有天津、有京通、有昌密，都经过漕运衙门提前派定，如果总想截留改运东方，临时谁肯听从？虽然在漕运定派之前，预先坐定该总粮船直接运往旅顺口交卸，这样官军才知道遵守。那些原派定的仓口，全部听任总督仓场衙门注销拨补，仍命令河南、山东监兑官员务必尽早兑粮、尽早出发，行文给临清、德州、天津各兵巡道催促船队，超越前帮前进，限定二月中旬到达天津，如果有迟误违抗，听任臣参奏治罪。至于应得的脚价和行粮，从水次到天津，按照上纳天津的例规支给；从天津到旅顺，按照雇觅民船的例规支给。就在山东、河南的轻赍银内，分解一两万两，交给天津管粮官员支销开报。至于在旅顺交毕后，如果有剩余的耗米，命令辽东管粮官员，用备倭银按照时价籴买，如果买到一两万石，又可以节省一两万石的脚价，这是特别便利的办法。军储极为紧急，难以拘泥于漕运旧规，万一短缺迟误，罪责将归咎于谁？恳请敕令户部，迅速议复，转行漕运衙门，查照遵奉施行，东方军队幸甚。万历二十五年十月二十八日具题，十一月初一日奉圣旨：该部知道。

译关于明确春季海运船只的奏疏【运船】

为了海口坚固、粮船抵御冰冻、酌情商议明年春季海运船只、以接济征调军饷一事，私下认为东征军饷，依靠陆路转运的占十分之二，依靠海路连接的占十分之八。臣刚受任之初，就发檄文给天津兵备道按察使汪应蛟，将新招募的盐船六十只，限定日期装粮起运。刚到达海口，忽然遇到飓风大作，一夜之间海面结冰，于是不能前进。虽然原任副留守武懋德所统领的兵船四十只，以及山东新造的沙船四十只，也都在大姑口抵御冰冻了。兵船尚且如此，粮船可想而知。天津尚且如此，登州、莱州可想而知。

除了另一方面发公文给辽东巡抚大臣，督促司道等官员多方通过陆路转运接济，以及派遣赞理员外郎周一梧前往山东、主事杨恩前往辽东，分路催促聚集外，又考虑到倭寇首领退回釜山，水陆列营扎寨，防守的一方很安逸，进攻的一方很劳苦。今年冬天如果真能一举荡平，使他们片帆不返，从而撤兵罢饷，谁不愿意呢？万一釜底游魂，尚未被擒获，那么战攻才刚开始，征调更加烦扰，明年春季接济运输的策略，能不急着谋划吗？

最近据天津兵备道按察使汪应蛟上呈说：遵奉新批准在天津造船五十只，既然适宜召工匠买材料，限定日期开工。据清军同知邹学曾当面禀报本道，说天津一带，既没有楠木，又没有南方工匠，况且北方严寒，与南方不同，即使有工料，冬深也难以着手。查得山东巡抚大臣，最近委派官员在南京天宁洲打造沙船四十只，已到天津河下，本道亲自前往看验，颇为坚固。据原造委官周维庆禀报，梁头一丈六尺，计算费工价银三百两。每船能载五百石，少也能载四百石。

看那天宁洲，是木商聚集之地，物料稍贱，况且工匠就近容易招致，寒气淡薄容易开工。如果趁着冬春之间，多召木工船匠，昼夜并工，不过四五十天，可以完工。但每船工料，费至三百两，计算造船五十只该银一万五千两。前项部拨银数只有五千两，恐怕一时补发不及，前工不免延误。相应发咨文，以便派官员带银前往制造。又查天宁洲隶属应天府地方，各派官员召工匠聚材料，终究不如本地主管官府，督责更迅速。仍请求移文南京操江都察院，行文委派应天府佐贰官一员，亲自调度，早晚责成，才不至于耽误转运等因。

随即经臣批复：粮从海运，远至朝鲜，必须坚固厚实的南船，才能顺利渡海。据呈楠木南匠，北方皆无，冬月严寒，真是难以着手。周维庆所造沙船既已验明坚固堪运，即可如式委派制造。其增给料价，以及咨文操院委派官员调度，都如议执行。

最近接到经略军门揭帖，称天津定岁运粮二十四万石，分为三运，恐怕又不是五十只船所能办到的。仰再议定迅速详报。

又据该道上呈：天津既定岁运米二十四万石，分为三运，每一运当八万石。前议只造船五十只，委实不足用。应该再添造五十只。连同前共一百只。该银三万两。合候移咨户部工部，一并给发。

及照沙船一只，须用舵工水手二十名。即应当一面在吴淞、淮安等处招募，每舵工一名每月约计银一两六钱，水手一名，约计银一两二三钱。每岁约工食银三百余两。以百船通计，岁该工食银三万余两。查得饷务专属户部，合无先行咨会，一面照数给发，以便招募水手。等船完工迅速驾驶，那么人与船相熟悉，而船也与海相习惯了。

仍再比照山东事例，咨行漕抚衙门，烦委官员在淮安地方，雇募船五十只，并凑募天津、密云渔盐等船五六十只，那么每运八万之数，才可以无误。

至于各船驾运水手工费，岁以数万计，向来未议有正项。近日雇募盐船，运米二万一千余石，计脚价五千一百余两。该本道暂拟，于本年河间府存留折色京库银中动支。但查前银只有三万四千余两，原系存留地方买籴米谷，为军饷防备歉收的资财。近议一半买谷，一半仍存折色。然一二月间，动支兵饷并运价已费七八千了。在山东有藩司的积蓄，尚可挪移。在天津只有河间这一郡，从哪里输运。合无并乞将保定、河间二府，万历二十六年应解折色京库银，都准许存留，以备海运招募工食之用等因。

臣看海运河运，难易顿然不同。涉远冲涛，利害莫测。所以谈论海运的人，必称沙船，必称南方水手，说他们扬帆很敏捷，木戾柁有神助。今天津每运既定八万石，即使每船载四百石，也应该用船二百只。据该道称造百只，再兼行漕抚衙门雇募五十只，确实不为过。如果责成他们必须运的数量，而不给予他们能运的船，最终人粮两损，究竟有什么益处。况且此事东事未定，则可用之以灌输；海上有警，即可用之以待战。一举而两得，尤为计策之善。

译（前文省略）……的。那些应当增造招募船只的钱粮，以及请求保留河间、保定二府的万历二十六年应解折色京库银两，以筹备运输招募的工费，这些都是万万不可缺少的。军需储备紧急，海运危险艰难，如果冬天不早点谋划，明年春天怎么能够紧急救济？恳请陛下敕令有关部门加紧商议覆奏，那些应当增拨的银两，迅速发给；那些应当解送的折色银两，准许留存；同时行文漕运总督衙门，委派官员迅速雇募；行文操江衙门，委派官员加紧监造。那些原本派遣携带银两守催的官员，限定在明年三月初旬驾船，务必到达天津，这样才不至于耽误军饷事务。

再查之前批准登州、莱州也造船五十只，与天津相同。最近据山东巡抚万象春咨文称，登州、莱州地方，既没有木材可采，也没有造船的工匠役夫，想要移咨漕运总督衙门，迅速在清江厂内多造大船五十只，费用节省而功效加倍，对军需大有裨益等语。私下考虑，天津既然已经定造沙船，登州、莱州应当遵循这个成例，增价议定，无论是在清江厂，还是在天宁洲，任从其方便。但是登州、莱州已经有周维庆造船四十只，不必再添；已经有先前招募的淮船五十只，不必再募。况且地方靠近，招募顺风开洋，一天一夜就可以到达，运输自然容易。相应地一并覆奏行文，军饷事务幸甚。万历二十五年十一月二十一日具题，本月二十一日奉圣旨：户部知道。

译关于统筹运输与防护要务的奏疏【统筹运输与护运】

我私下认为，征讨是国家的大事，粮饷是军队生存的关键。我凭借衰病之躯和残余的精力，错误地承担了这项差役。起初，等待输送时没有粮食，航海时没有船只，直隶与各省如同秦越两地般疏远，互不相关。我建议请求借用临德仓的粮食，请求征收登州、莱州等地的本色粮食，调动近海郡县预备仓的粮食，请求建造辽船、沙船，招募淮船，以及雇觅商船；请求增加辽东陆运的骡马；其余一应专门执行的事宜，都飞速发檄文给各下属，再三申令告诫。于是委派赞理司官员，分头催促统筹，大家废寝忘食，肝肠欲呕，伏在枕上呻吟，不敢言说病痛，实在是因为念及国家事务重大，而不敢顾惜自身。

随后，经略督臣定下议决，每年运输七十万石。我核查各道报到的粮数颇为充足。今年的运输，所需船只由差官分别建造，限定期限前来；雇觅到的船只，正在装运。这样粮食与船只，逐渐有了头绪，这也是抚台、道台各位大臣同心协力、共渡难关的力量。

我独自担忧，粮食以数十万石计算，船只以数百艘计算，即使是漕运原本在内陆，有各卫所官军领运，有把总、总兵等官专管，尚且多有拖延、违令、侵吞、浪费的弊端。海运的危险遥远，是内河的十倍，若是零星地出海，漫无纪律统属，那么什么弊端不可产生？又何况茫茫一片海水，我们与倭寇共同处于其中，他们趁机侵掠，这是兵家的奇计，防卫怎能不严密呢？

但是，增加一个官员，就多一份官员的费用；增加一个士兵，就多一份士兵的粮饷。自从东征以来，费用不计其数，官民都感到困顿。即使是造船这一节，出于万不得已，我还觉得为难，更不用说商议增设领运、护运的官兵了。少则无济于事，多则财力难以供应。我反复思考，只有将统筹运输与防护运输合为一体，在形势上最为便利，在财力上最为节省，在事务上最为能达成目的。

今日的海运，西起天津，沿着海南岸向东直到登州；登州渡海，到达旅顺；旅顺沿着海岸北岸向东，直至朝鲜。海路迂回遥远，而且更迭往来，即使设置把总、总兵长运押送，也不免顾此失彼。何不除了分运的各官，听任该道自行选取，仍令长运押行外，在天津专门设立一个总兵，就近令海防抚臣选委标下官员一员统领；专门设立一个总兵，就近令登莱总兵选委标下官员一员统领；济南、青州、莱州共同设立一个总兵，就近令山东抚臣选委标下官员一员统领。两个总兵都统筹护送到登州，而统筹护送过海到旅顺为止。旅顺专门设立一个总兵，就近令新驻旅顺的总兵选委标下官员一员统领，统筹护送到朝鲜为止。朝鲜再设立一个总兵，专门管理交接卸任，也令旅顺总兵就近选委各总兵，仍管稽查夹带等各种弊端，带领催促回空各船。登州各管挑浚防倭城的海口，及各岛安泊处所。两个总兵总领于上，严加约束，各分防区，依次接管。那么官兵不增加而自然充足，事权不分散而自然专一。这不仅海运没有忧患，因而熟悉海路、演习水战，也是防海的大计。

然而防护这一节，责任在抚台、镇守大臣，我之前已经具题，承蒙皇上俯允。如果增设官员统筹运输，不仅多官多费，而且事权不一，必然导致互相推诿。我本来认为合为一事，最为便利、最为节省，而最为能达成目的。

但是万里烟波，四望无际，飓风一起，则倒海排山，巨浪一涌，则吞天浴日，加之石礁岛屿，交错横铺，鲸鳄潜藏，蛟龙出没，谈论的人脸色大变，观望的人心寒胆战，而面对的人，魄散魂飞，不是人们乐意前往的。这个策略有不可缺少的地方，如果不大破常规，赏罚分明，恐怕不足以激励懦夫，磨砺锐志，而鼓舞他们必往的决心。

查得先前蓟镇边防，修葺称为艰难，后来该阅视大臣题准事例，修守有功，与斩获同等赏赐，所以人们争相效力，而该镇墙台墩燧，于是冠绝九边，这是鼓舞的效果。如今海运的大难，比修守更难，而时事紧迫，又万倍于蓟镇承平之时。我也希望海运有功，与斩获同等赏赐，人没有不效力的。粮食则责成有司，以分数多寡、有无侵吞克扣以及运到水次先后为考核标准；运输则责成两个总兵、五个把总、各分运官，以运期迟速、有无夹带漂损为考核标准。一运完毕，抚台、镇守、道台据实开列报送，我立即截留题奏，备照岁运通完。从镇道一直到有司领运各官，容我分别功罪，分类题奏请旨。即照蓟镇修守事例，与斩获相提并论。那么承委的官员役卒，前有可羡慕的，后有可惩戒的，希求荣禄、羡慕进身的念头，夺取他们避险畏难的心，运事可以早日成功了。

再查督兵赞画司官，与我督饷赞理司官，都为军务效力；督兵中军标下守备等官，与我督饷中军及守备官，都为军务效劳。东事功成，应当一体优厚叙录。又天津、登莱、旅顺之外，其余各该镇道，虽无海运之责，然而积饷造船，各有分任。我都随事责成，使他们同心协力、共渡难关。待他们果然着实用心勤劳，也得以叙录。大概事情出于非常，不可以常规拘束。

伏乞敕下该部，再加斟酌议定。如果我的话不错，即望速赐施行，粮饷事务幸甚。万历二十六年正月十六日，具题。本月二十二日奉圣旨：该部知道。

译关于陆路运输的奏疏【粮食运输】

译根据户部咨文，该部题报山东清吏司案呈：查得先前蓟辽总督尚书邢玠题报，派遣天津、山东、辽东三地，每年各运粮二十四万石，屡次奉有钦依，责令加紧搬运，已有头绪。但运道有海运、陆运之分，要确保万无一失，则海运不如陆运安稳。陆运有直达、短盘之分，要省力且能应急，则直达不如短盘便利。呈请酌议具题，案呈到部等因。准此，已经移咨各巡抚转行各道遵照执行。

考虑到海运恐怕难以如期到达，因此议定陆运；直达未必能迅速抵达，因此议定短盘，无非是因为三军急需粮饷，权宜接济罢了。但远方搬运，又不如就近购买，既容易又便利。查得辽东地方，百姓除了务农之外，别无生计，民间积存的粮食，出售困难。近日辽阳一带，已经由官府购买转运。而广宁以西的粮食，全都经由山海关，运到永平转卖。车、骡、驼运载，每天不下四五百石。不如此时发放银两，在当地购买。事情简便，功效自然容易达成。倘若能买到两三万石，就节省了内地万辆车的运输，且节省了五六十天的路程。

又访得辽阳购买粮食，多派给小民，而势豪、衙役之家，官府不敢过问，反而借此牟利。应当命令当地巡抚，仔细查访积存粮食的人家，无论势豪、衙役，全部上报官府，按照当时市价，不亏欠价格。即使佐养廉地土所收的粮食，也不得倚仗权势阻挠购买。倘若能买到四五万石，就又节省了广宁两万辆车的运输，且节省了二三十天的路程。

或许有人认为辽东民力已竭，难以再加负担。但既然议定短盘，那么凡是从山海关出来的，都应当短盘。他们原本要将粮食运到关内出售，现在在当地收购，是坐着就能卖出，固然对百姓便利。他们原本应当效力于转运，现在出钱雇佣他们，是劳作而获得报酬，也是对百姓有利。即使说车辆不能突然办齐，访得该镇原有官车数千辆，装载军需，近日只征收车租，那些车本来就在民间，是可以征集使用的。

只是闹市购买粮食，如果官府抬高价格，百姓就会称赔累；雇佣役夫转运，如果官府抬高工值，百姓就会称徒劳。这是因为委任武官，不得其人，而克扣、压制之弊，不可穷究。倘若抚、道选择合适的人委任，留心稽查，或许百姓能受实惠，而官府不至于成为怨恨的对象。

然而这些措施都是为了解决眼前的急难，怎能做到完全没有耗费、没有劳苦？只能从较多的耗费中求取较少的耗费，从较多的劳苦中求取较少的劳苦，这是不得已的权衡。如今经略已经议定屯田了。访得马二山一带，坐落在鸭绿江边，是辽阳守道所辖之地，土地颇为肥沃，曾经开垦种植，尚多荒芜。辽东百姓苦于虏患，而此地虏人不能到达，如果设法招垦，百姓必定乐于前往。秋收后在当地按价购买，若能得到数万石，就连辽阳转运的力气，也稍微节省了。

大抵购买粮食应当先宽奠，次金、复、辽阳，次广宁，次永平，随地收贮。紧急时从陆路，即使耗费也不吝惜；救援时从水路。永平以东、广宁以西，从芝麻湾发船；广宁以东、海、盖以西，从三岔河海口发船；金、复、辽阳各照旧定，水陆并运。近处耗费也少，远处耗费就多。因为近处耗费与远处节省相比，相差万倍。陆运短盘，固然胜算，但恐怕历经数千里，州县卫所，未必人人奉行谨慎。且关外虏骑出没无常，一旦有抄掠，则水陆都耽误了。本部院因此考虑就地平价购买，就近短盘，或许更为长久便利。为此合咨本部，烦请酌议题请施行。

阁试议处京操班军疏

臣私下认为，天下的大势，在于王畿的重轻。王畿的大防，在于武备的强弱。如今治安已久，武备逐渐松弛，不用说天下，即使京营的弊端已经非常严重。而其中尤其严重的，就是京操的班军。臣伏查法令申明，自从我朝成祖文皇帝建都幽燕，紧邻胡虏，在京师设立五府七十二卫，隶属胜兵三十余万，以寓居重驭轻之意。又每年征调大宁、中都、徐、豫、青、齐的军队，轮番赴京操演，这其中的深谋远虑，难以言尽。一则可以壮大王畿，而保持常尊之势；一则可以威慑四方，而消除不轨之谋。这实在是利害攸关之处；一则可以备调遣，而暗中抑制京军的骄惰。诚然得到了内外相互资助、相互制约的方法，而遗留久安长治的规矩。

实行将近二百年，沿袭旧习，弊端百出。赴班的军队曾无实际编制，操演的军队徒具虚名。有的困于宦官的侵吞渔利，有的苦于工役的伤害疲敝。以致虚耗粮饷，实际功效毫无收获。过去经历正统乙巳、嘉靖庚戌两大变故，直到调边兵入卫，而京操的军队，曾不得一匹马、半支箭之用。又何必用这些人呢？

臣愚昧不懂兵计，私下根据今日的弊端，而思考振作整饬的力量，其大要有四点：一是重视领操的官员。班军起操，有把总率领，有都司统领，并非没有官员。然而以纨绔子弟的庸才，而背负贪婪残暴的枭性，克扣粮饷、索取贿赂，鞭笞横加，甚至有缴纳班值，不令起行抵京，点操时随时雇人顶替的情况。这所

译这是指债帅（因欠债而担任统帅的人）。应当谨慎选择廉洁明察的武官授予他们。统领都司不向把总索取贿赂，把总不向班军索取贿赂，那么克扣剥削的风气就会清除，代替任职的祸患就能免除，而良将的幕府中就都是精兵了。

第二，挑选应当操练的士兵。卫所的军丁，老弱的占一半，强壮的占一半。老弱的士兵坐着屯田吃粮，尚且有虚耗浪费。现在遇到轮班操练的期限，一概拨发派遣。肩膀不能承担戈戟，手不能拿弓箭，而关发的月粮却比坐着吃粮的还多，这就是所谓的冗员士兵。应当谨慎挑选矫健敏捷的卫士送往京城操练。二十岁以下、六十岁以上的，全部淘汰，责令他们家中补充丁壮，不得徇私纳贿，以冒充粮额凑数。那么投石超距的勇士，就都聚集在团练之中，而队伍就不会冗杂混乱了。

前两条策略是清除弊端，这条策略是体恤实情，而后一条策略是明确教化，也各有先后次序。

第三，体恤班军的苦楚。外卫的军丁，家中大多贫困窘迫。每当操练备役时，从官仓领取月粮，却把班钱贴补给私人户头。现在的行粮，不论官府减少了数额，有已经下班却还未得到发放的；私人户头的钱，也扣压勒索不按时给予。空腹上路，难怪老弱滥充，而强壮者侥幸逃脱。应当优厚体恤他们奔走的劳苦和道路的费用，凡是月粮和私钱，官府按期追讨发放，又不无故鞭打掠夺，残害他们的肌肤。那么不需要椎牛飨客的恩惠，少壮者就会争相参加班操，士气自然振奋了。

第四，务必使京城操练落到实处。士兵不操练，与没有士兵相同；操练而不实在，与不操练相同。现在抽调外卫的军队，分班操练，将领精练技艺以备征调，这是巩固根本，并非为了工役而设。一旦进入京城城门，就充当杂役，起初还说借用，现在却认为理所当然，而贪婪监工的宦官，还多索取他们的名数，并重重折算他们的工值。剥肤之苦，最沮丧士气。应当将起班的军队，与京营甲士，严加操练，使耳朵必须习惯钲鼓的声音，眼睛必须熟悉旌旗的颜色。不要用工作劳累他们的身体，不要用折算工值匮乏他们的钱财。下班回卫的，也责令卫所掌印官员按时训练，不致懒惰冗杂。那么人人都能成为勇猛之士，而收到操练士兵的实际效果了。

这四条议论，都是成祖立法之初的本意。而今日的因循懈怠，弊端极深，不能不返回正道。皇上如果能俯听臣言，大力整顿，那么武备修明而神京巩固，封守谨慎而边疆肃清，所以恢复我成祖犁庭扫穴的盛况，而暗中消除京营骄惰的风气，就在于此了。臣愚昧不胜恳切，惟圣明裁择。