卷二百十一

译愚臣私下听到蜀中老人们共同议论：剑南各州近来用民夫运粮的劳役，应该全部暂时停止。请制定九等税钱，用来购买骡马；按州县分别征用富户，作为运输的屯主；所收税钱用来充作脚价，按次序轮流运送。不用一年役夫运粮的费用，就可以得到数年充足的军粮；与通常运输相比，可以节省二十多倍。蜀川百姓可以永远休息，通轨军人可以保全边镇，京台府库和河西军马也能得到供给资助。臣详细计算，认为此事便利而关系重大，不是一两篇奏状可以说尽的。陛下如果认为这份奏章并非虚妄，其中或有可采之处，请命令臣交给有关部门，讨论得失，然后把各项条目逐一奏报。如果臣只是荒谬妄言，对国家没有益处，请治臣死罪而不赦。○上奏有益于国家的事情 臣听说古代要使国家富足、军队强盛，从来没有不利用山林川泽资源的。臣恭敬地看到西戎尚未消灭，驻军镇守范围扩大，国内资储减少，外部又紧催转运军粮；山林川泽的资源，却被埋没而没有开发。臣愚昧不识大体，但看到剑南各山大多有铜矿，开采出来铸钱，可以使国家富足。如今各山都封闭，官府不采铜铸钱，军国资用只得向百姓征敛，于是公府空竭，私家贫困，而天地所藏的珍贵资源却被废弃不理。依臣所见，请依照旧制，命剑南各州仍按以前的办法采铜，在益府铸钱；松州、潘州各军所需的用度，都从这里取给。有余钱之后，再命沿江各州递次运输，分送到荆州、衡州、沔州、鄂州等州；每年便用来和籴，命漕运运到神都太仓。这些都可以顺流而下、乘交通便利，不会造成劳扰。对外可以供给西山各军，对内可以充实中都粮仓，蜀地百姓免于赋敛，军国两方面都得到大利，这是公私最为切要的事情；若不是神圣皇帝极其圣明，谁能采用这种办法？管仲说：“圣人使用无穷尽的府库。”大概说的就是这个。臣某上言：臣恭敬地看到神皇陛下恭谨自持、接受天命，深思至理，将要制服戎狄、永远安定百姓，不愿烦扰众民，所以臣才提出这个无益之臣的建议。卑贱的臣子早朝不能参与，宴会也不能参加，军国大事本来不是臣所应当议论的。臣看到松州、潘州军粮费用造成的扰害过于严重，太平时代的百姓还不能安居；臣身列一命之官，希望能行仁爱之事，不敢因为自我顾忌而回避，忍住不说，所以不怕遭到诛杀，诚恳地上奏。臣冒昧越级上言，等待明显的诛戮，惶恐至极，死罪，死罪。○上奏军国机要之事 臣私下听说宗怀昌等军队失去军纪，是因为逆贼伪造官军文书，假称奉命征召怀昌，宗怀昌等愚昧而毫无防备，因而陷没。如今各军战败失利，东蕃固然已经知道，但恐怕安东道路阻隔，还没有察觉这是欺诈。国家如果没有与安东往来的秘密凭信，臣恐怕凶贼会变出许多手段，再次设置骗局；万一安东又受到伪造的诏命欺骗，失去防备，这就会助长贼人的势力，使府城陷没。这本来应当承蒙天恩，预先作出安排；但臣愚昧所见，不敢不说。又因为敌人刚刚取胜，暂时不向西侵扰，恐怕是在围困掠夺安东，以求自保。如果安东被围困掠夺，那么从辽东以南，都将不是国家所能控制的地方。伏乞天恩早日筹划此事。臣听说天子的义兵，不可以因愤怒而发动；一愤怒，众人就恐惧；一急迫，人心就动摇；人心动摇，贼人便得到势力。所以古代圣人以镇静来控制乱局，以持重来制服奸邪，使大义常存，人人没有疑惧。臣看到恩制赦免天下罪人，又招募各种奴仆充当士兵去讨伐敌人，这是仓促应急的办法，不是天子的军队。况且近来刑狱清明已久，罪人很少；奴仆大多怯弱，不习惯出征，即使招募，也未必足以任用。何况当今天下忠臣勇士，尚有万分之一没有使用；契丹不过是小小的祸患，假借诏命便可等待诛灭，何必赦免罪人、招募奴仆，损害国家的大义？陛下富有四海，一次作战没有取胜，便立即赦罪募奴；如果以后再有其他忧患，又将从哪里征发？臣恐怕这样不能向天下显示威严。臣听说圣人处理事情，一定在祸乱尚未萌发时先行治理，所以奸人不敢谋划，贼乱不能兴起。臣听说吐蕃近日发兵围攻瓜州，几天便退去；有人说，这是因为吐蕃与墨啜互通使者，担心瓜州、沙州阻遏使者，所以用这支军队护送他。臣虽然还不相信，但国家近来所要防备的敌人，正在这两个蕃部；至于契丹小丑，还不足与之相提并论。如今国家为了契丹，大举征发河东道以及六胡州、绥州、延州、丹州、隰州等州的稽胡精兵，全部赶赴营州，使边塞沿线空虚，灵州、夏州孤立。如今冰层形成、黄河封冻，草已入秋而马匹肥壮；秦中北面依靠陇右，也牵连关东的邻党。凶恶的羯人和奸邪的谋略，正在窥探这个空隙，若驱使其党徒，大举侵入秦关，陇右的马群又是国家的珍宝；从长远防备来说，实在应当预先筹划，不可使塞上的军队全部被调空，让凶敌得逞。伏愿陛下详细审察。臣听说，所养的人不是所使用的人，所使用的人又不是所养育的人，治理家庭必然败坏，治理国家必然危险。因此明君不养无用之臣，慈父不养无益之子。如今朝廷三品、五品官，承受国家宠荣和天恩赏赐，耗空府库，领取百姓供养而不为国家办事，圣朝对他们的恩养，实在太厚了。等到边境有小贼，就说无人可以驱使，又劳烦圣恩从外地寻访人才；外来之人先前没有宠禄，临到危难又不肯殉节。这样看来，国家所养的全是无用之臣，朝廷所遗弃的反而是有用之士。如今不收用有用之人，却厚养无用之人，还想让忠臣贤士效力、使凶贼灭亡，依臣愚见，这是不可能的。近来辽军张立遇等败坏军纪，实在是由于内外不能同心。宰相中有人出卖国家以树立私恩，近臣中有人依附权势、私下请托；禄位厚重的人把沉默不言当作聪明，掌握权力的人把倾轧诡巧当作贤能。众人同处一群、随声附和，把殉私奉公当作本领；讨好妻子、保全子女，却把奉献国家看作愚蠢。陛下又宽缓刑罚、使罪人漏网，不考察名实是否相符，于是使纲纪日益废弛，奸邪之事越来越多。如今国家第一要紧的事情，是稍微放宽军队期限。山南、淮南距离幽州四千里，有关部门命令十月上旬到达，按每天行军百里计算，也要四十天才能到。如今水雨如此，又要等征发文书送到那里不久，当天便出发，尚且赶不上期限，何况不能立即出发，而且每天也不可能走到百里？如果逾期便处死，国家自有常刑；到达不了期限，士卒害怕获罪而逃散为贼，这又会产生一种祸患。即使加倍赶路以求按期到达，也恐怕来不及；若违期而不诛杀，军队便无法统领；若违期必诛杀，全部士众都会怨恨。何况士兵疲惫，不能作战。吴广、陈胜之所以成为盗贼，就是由此而起。实在紧急，实在紧急！

译如今江南、淮南各州运租粮的船有几千艘，已经到了巩、洛一带，估计有一百多万斛，有关部门却立即命令它们前往幽州，缴纳作为军粮。船夫大多是客户、游手好闲、失去产业的无赖杂色人等；他们从家乡出发时，只准备把货物运入京城，如今已经到了京城，又命令他们前往幽州。幽州距离这里两千多里，回来还要再走两千多里；正值寒冷冰冻之时，他们一点资粮也没有，国家又没有给予优恤，只是一味催促限期赶赴。据说船夫们都非常忧愁叹息。又如各州负责运输的纲船，过去多租船前往京城买粮交纳；如今如果有这类船前往沧州、瀛州买粮，那么山东米价必定超过二百，百姓必定骚动。如今国家既不优恤，又没有明白熟悉事务的人检查办理，弄清租粮现有多少、实际情况如何，也没有宣示恩旨慰劳船夫，只是一味催促限期赶赴；如果他们在路上逃亡，这批粮食万一发生意外损失，那么东边二十万大军就会坐等失败，成为贼人图谋的对象。实在紧急，实在紧急！杨元感就是因此作乱，这实在关系到军国大命。山东百姓，国家近来因为供给军队，怜悯他们而没有点名征募。近来听说东军失利，山东人骄横怠慢，便说国家害怕他们粗豪，不敢征发；如今街谈巷议中，很多人怀有苟且之心，窥伺国家的空隙，已经大大动摇风俗。国家施行政务，必须使人没有二心；如果放任人怀二心，奸乱必然逐渐产生。臣伏思如今山东的愚民中，有逃亡不务产业的，有结交游侠聚众为盗的，有奸诈豪横的强宗大族，有勾结州县制造罪过的；这些人都是奸雄。国家又不用法令约束役使他们，臣恐怕无赖子弟会日益横暴：对上不受国法约束，对下不受州县管辖，既不从军，也不守业，只坐观成败，滋养奸心。对于国家来说，这实在不是长久之计。依臣愚见，希望降下墨敕，使臣与州县互相知会，详细访察那些粗豪游侠、亡命奸盗、失业浮浪（一作漂食）、富族强宗之人，并稍加优厚赏赐，全部招募从军，同时宣示恩旨慰劳，按礼遣发。这样一来，山东的游民就会安定如泰山：一方面可以压制奸豪的异心，另一方面可以得到精兵讨贼，不必赦免奴仆、征发稽胡等人。而且这些人一旦身在军中，他们的父兄子弟自然不敢作恶。过去汉高祖征伐山东，派萧何镇守关中；汉军多次失败，萧何便常常征发关中子弟援助汉军，三秦因此没有盗乱之患，汉军也有强盛雄健的势力，大概正是采用了这个办法。扰乱群体、败坏众人的，只有奸雄；奸雄既被约束，混乱弊病自然止息。伏乞圣慈早日筹划此事。《诗经》说：“不要放纵诡诈的随从，要用以遏止盗寇暴虐。” 紫袍、绯袍，绿袍、金带，象牙笏、告身以及金银器物等，如今军中已经聚集，进入敌境已有日期。臣想招募三万名敢死之士，长驱直入敌人的庭院，一战扫平。军中若没有高爵和重赏，就无法激励勇士、使贪功者奋进。伏望天恩赐给前面所说的袍带、告身、器物二千件，希望以此劝勉激励士众，臣不敢虚耗使用。近来将军不能明辨赏罚，所以士兵不能同心；如今聚集十五万大军，戈甲粮饷每天耗费万金，如果不能早日平定，恐怕费用会越来越多。山东百姓贫困疲弊，不能再承受劳役。特此乞请天恩允许臣的请求。○上奏军国利害之事（三条） △出使 臣恭敬地看到陛下忧劳天下百姓，担心他们不得其所，又颁发明诏，将要派遣九道大使，巡察天下各州，同时申明黜陟之法，以求访察百姓疾苦，这实在是极大的恩惠，天下百姓都感到幸运。臣私下认为这件事虽好，却还没有完全妥善。为什么这样说呢？陛下派遣明使，难道不是想让天下百姓知道陛下早起晚睡、忧劳勤政、挂念他们的美意，想让天下贤良忠孝之人知道陛下早起晚睡、思考任用人才，想让天下奸人暴吏也知道陛下早起晚睡、务求铲除他们吗？陛下的圣意如果正是因此而派遣使者，那么臣愚昧，认为陛下所派使者还有不够妥善之处。依愚臣所说，使者首先都应当合乎时望，为众人所推重：仁爱足以存恤孤苦，贤明足以提拔被埋没的人才，刚直足以不畏强御，明智足以察知奸邪。这样以后，天下奸人就会畏惧他的明察而不敢作恶，天下强暴之徒就会害怕他的刚直而不敢犯法，天下英才奇士就会仰慕他的德行而乐意为他所用，天下孤儿寡妇就会依赖他的仁爱而欣然拥戴他的恩德。做到这样，才可以谈论派遣使者；所以使者的车还没有从京师出发，天下人就已经全都知道了。如今陛下所派的使者还没有离开朝廷，行路和市井中的人却都认为他们不是合适的人选，朝廷中有见识的人也不称许他们。天子的使者尚未走出魏阙，朝廷中人都轻视他，何况天下众人呢？这样想要考察黜陟、访求民间疾苦，怎么可能做到？陛下有这个失误，是因为没有慎重选人，也轻视了出使一事，认为它不是天下的大任，所以终于造成如此严重的失误。宰相只是把它当作惯例，接受诏令便照办。假如只以出使为名，而不求真正完成使命的效果，那么使者越多，天下弊病反而越严重；使者越频繁，天下反而越不得安宁。原因是什么？是朝廷轻视了这个任职。轻视其任职，就不会选择合适的人；不选择合适的人，使者就不能真正履职；使者不能真正履职，黜陟就不明确，刑罚就不得当，结党者得到进用，正直者反而退处。这样只是让天下百姓修饰道路、迎送来往，除此之外对圣教没有益处。臣长期作为百姓，实在完全知道这一点。陛下想让天下百姓知道陛下早起晚睡、忧劳政教，是不可能实现的，所以臣认为陛下最大的失误就在这里。想要端正末端，必须先端正根本；想要澄清水流，必须先洁净源头，这是自然的道理。国家的这种弊病已经存在很久了。如今陛下如果不慎重选择这些使者，以得到合适的人，天下百姓必定认为陛下仍在施行寻常政令，不能革除这种弊病。

译这样，贤人一定不肯出仕，贪官一定得志，孤苦之人一定哀叹，天下百姓也无法从陛下这次派使中得到恩惠。臣有一个愿望，希望陛下与宰相重新精心选拔朝廷百官，选择那些威望深重、名节高尚、为众人推重的人。陛下可借大朝会，亲临正殿，召集百官公卿，设置礼仪，以接见使者的礼节接见他们；然后把出使的意义郑重地告诉他们，殷切告诫，使他们不敢有任何过失，最后授予旌节，派遣他们出发，先从京师查访豺狼般的奸贪，然后执辔登车，整肃天下。若能这样，臣一定知道陛下的圣教不出一两个月，天下家家都会看见、户户都会熟悉。过去尧、舜不用离开座席而天下得到治理，大概就是因为能够公正考察幽明、黜陟人才。如今陛下正要开启中兴的教化，建立万代功业，天下人仰望圣政；这一次派使，正是陛下施政的大端。俗话说：“想知道一个人的品德，要看他所派遣的人。”不可不慎重。如果陛下确实知道不能得到合适的人，那么不如不派使者；出使频繁而无益于教化，只是劳累天下百姓，就像烹煮小鱼却不断翻动它一样。伏惟陛下明察。△牧宰 臣恭敬地认为，陛下如今共同治理天下、想要实现太平，难道不是依靠宰相和各州刺史、县令吗？陛下如果重视这些职任来治理天下，臣就看见天下可以得到治理；如果陛下轻视这些职任来治理天下，臣就看见天下不能得到治理。为什么呢？宰相是陛下的腹心，刺史、县令是陛下的手足；从来没有没有腹心、手足而能够独自治理的。臣私下观察当今宰相，已经大略得到合适的人了；唯独刺史、县令，陛下却尤其轻视，还没有选得合适的人。因此腹心安稳，而手足仍然患病，这就是天下直到今天还没有取得大利的原因。臣私下认为刺史、县令的职任，实在是陛下政教的首要环节。陛下布施恩德、下达明诏，要把这些意思告诉天下百姓，必定要依靠刺史、县令替陛下认真宣示。得到合适的人，百姓家家都能看见、户户都能听到；得不到合适的人，只会把诏令丢给有关部门，挂在墙上而已。陛下想让家家兴起礼让，使官吏勉励清廉勤政，却不重视选拔刺史、县令，凭什么办法可以做到呢？愚臣私下看见陛下还没有船，却想渡过江河，这是不可能渡过去的。臣近来长期身处民间做百姓，刺史、县令施政的情况，臣实在完全知道；国家的兴衰，没有不在这个职位上的。为什么呢？一州得到贤明的刺史，以至公至正、遵循善政来治理，那么千家万户都依赖他的福泽；如果得到贪婪暴虐的刺史，以徇私苛虐来治理，那么千家万户都会遭受他的祸害。一州的祸福尚且如此，何况天下众多州县都得到善治呢？所以臣认为，陛下政教的首要环节、国家的兴衰，就在这个职位上。臣恭敬地看到陛下忧劳于政事，想使天下百姓安定、不受疾苦，但还没有把刺史、县令放在心上，这怎么能够实现呢？臣怎么知道陛下还没有把刺史、县令放在心上呢？补授一个县令，就像补授一个县尉一样，只按资历次序、考核名次和做官经历来任命，不论是否贤良有德、能够教化百姓；即使吏部侍郎偶尔知道这种弊病，想要破格任用人才，天下小人也已经喧嚣诽谤了。之所以这样，是因为人们习惯了旧例，稍有改变便感到惊怪。因此天下庸碌之流没有不能做到县令的；庸碌之流混杂其中，贤能与不肖便无法区分，只把县令当作庸人按资历取得的选职，不根据才能任职。所以天下日益衰败，百姓无法知道陛下圣明、勤劳、早晚忧念政事的苦心，只会忧愁怨恨，认为天子派遣县令就是如此。从立国以来，这种弊病最为深重，却还不能铲除，难道不可悲惜吗？过去汉宣帝曾说：“我所共同治理天下的人，难道不是贤良的二千石官吗？”所以宣帝时期能够委任得当。伏愿陛下与宰相深刻认识此事，精心选拔人才，以救正这个弊病，使天下百姓渐渐得到安宁。臣有一个办法，但非常浅近鄙陋，还没有写成文字；希望陛下兴起思考，与贤明的宰相谋划此事，以安定天下。臣不胜庆幸，臣不胜庆幸。△人机 臣听说天下有一种危机，祸福都由它产生：危机安静便有福，危机发动便有祸；天下百姓就是这种危机。百姓安定，就乐于生存；不安定，就轻视死亡。轻视死亡，便没有什么事情做不出来。因此说，人不可以逼到穷困，逼到穷困就会产生奸邪；人不可以屡屡被驱使扰动，屡屡扰动就会产生灾变。奸邪不止，灾变日益兴起，叛逆乘机而发，天下就乱了。如今天下百姓虽然还没有陷于极端穷困，但军旅造成的弊害使他们不能安居，已经将近五六年了；夫妻不能相互保全，父子不能相互供养。从剑南以南，直到河州、陇州、秦州、凉州之间，山东有兖州、青州、徐州、曹州、汴州，河北有沧州、瀛州、恒州、赵州，没有一个地方不是有的遭遇饥荒，有的遭受水旱灾害，又加上兵役、转运、疾病和死亡；流离分散的人十户中有四五户，可以说很不安定了。幸而陛下以仁圣之恩，怜悯百姓失去产业，凡所在边境有战争劳役的，一概暂时停止，于是使穷困的人还能与妻子相见，父兄能够互相保全，各自恢复产业，得以救济穷困，人心渐渐安定，已经将近半年了，天下可以说是非常幸运。愚臣私下庆贺陛下掌握了天下的危机，能够秘密而安静地处理它；若非陛下至圣至明，不能做到这样。愚臣如今之所以再次为陛下谈论天下的危机，是担心将相有人贪图夷狄的利益，又劝说陛下以扩张土地、增强武力来显示威势，谋划发动军队、经营边塞。陛下或许还不知道天下存在危机，万一听信这些话，臣害怕危机失控、祸患构成，天下将会陷入无法挽救的局面。《诗经》不是说过吗：“人民也已经劳苦不堪，大概可以稍得安康。施恩于中原百姓，以安定四方。”所以臣愿陛下垂衣拱手，修养文德，减轻刑罚，鼓励农桑，使天下百姓得到休息，务必要与他们共同安定；然后让遥远荒僻的蛮夷自己知道中原有圣人，经过多重翻译前来朝贡。愚臣私下认为，这是当今天下的大计，伏惟陛下思念此事。近来隋炀帝不知道天下存在危机，自以为威势恩德广大，想建立万代功业，于是动员天下众人，耗尽百姓力量，兵役接连不断，转运不止；向北征讨胡貊，向东讨伐辽人。于是天下百姓穷困，人人无法承受，危机发动而祸患形成，终于丧失天下。这就是不知道天下有危机，却听信贪婪奸佞之臣，希望取得夷狄利益，最终导致灭亡的例子。隋氏的过失，可以作为深刻的借鉴，难道不是大事吗？伏惟陛下明察。〔原文数字、纪年保留：万人〕

译国家征讨吐蕃，有很大的失策；中原百姓中有一半都因此受到弊害。但既然事情已经做了，不能再进谏，又还能说什么呢？陛下若不嫌臣愚昧，认为臣如樵夫之言也有可取之处，请赐召臣到玉阶之前，使臣能够当面议论天下大事，臣将万分荣幸。臣子昂上言：臣本是极其愚昧的人，不懂得国家大体；本月十六日，特地承蒙恩敕，赐给臣纸笔，派臣到中书省陈述天下利害。天子降下命令，臣怎敢不竭力应答？如果辜负圣恩，万一对国家没有丝毫补益，臣死罪，死罪。谨遵自己的愚见，封缄进呈让陛下听闻，惊扰玉阶，伏在宫阙之前屏息等待。臣子昂诚惶诚恐，叩头，叩头，谨此上言。○上奏西蕃边州安危之事（三条） 臣听说圣人处理事情，贵在祸乱尚未发生时便先行筹划，因此能够建立功业，光大并成就天下的大事业。臣恭敬地看到，国家近来因为吐蕃九姓逃亡叛乱，下诏出兵讨伐，派田扬名征发金山道十姓的各部兵马，从西部边境进入。我听说十姓的君长在奉诏之日，仿佛是在为自己报仇，没有一个不愿替国家斩除凶恶之敌；于是数年之内，亲自率领三万多骑兵，行军六个月，自带军粮。的确是国家的威德早已申明，蕃戎得以表现忠诚。如今军事已经结束，他们情愿入朝，国家却因为他们没有奉持玺书，擅自攻破回纥部落，责备他们专擅，不许入朝，便在凉州发遣他们各自返回蕃部。臣愚昧地私下替国家担忧，深恐这些人从此与国家产生嫌隙。为什么这样说呢？国家之所以控制十姓，本来是因为九姓强大，使其归附圣朝；十姓弱小，势力不能行动，所以才任命他们的君长，使他们成为国家的忠良。如今九姓叛亡，北蕃混乱，君长失去主宰，不知归向何方；回纥、金水又遭破坏，碛北各姓已经不再属于国家所有。如今要夹击逃亡叛乱者，倚重边疆的强将，只有依靠金山各蕃，共同形成声势。有关部门不察此理，却只因田扬名擅自攻破回纥的罪过，牵连十姓各豪族，拒绝他们入朝而遣返，不许朝觐。臣愚昧地认为，这不是善于驾驭戎狄、在祸乱尚未发生时加以控制的长远策略。蕃戎的性情，人面兽心；亲近他们，他们就顺服；怀疑他们，他们就作乱。他们容易被煽动而难以安定，自古以来就没有谁能轻易制服。如今阻碍他们的善意，违逆他们的欢心，正是古人所说的放虎遗患，不可不察。而且臣昨日在甘州时，见到金山军中准备入朝的首领从蕃地到来；他们自负功劳，看到燕军人数并不多，颇有骄傲神色。观察他们的心意，所求非常高；和他们宴饮交谈时，他们言辞也多有不顺。如今又不许他们入朝朝见，以罪名怀疑他们，使他们与回纥部落重新结成大仇：这样一来，对内没有国家亲信他们的恩德，对外又有回纥报仇的祸患。他们心中不能自安，像鸟受惊、狼回顾一样；如果逃亡到沙漠，河西各蕃恐怕就不再属于国家所有。况且夷狄相互攻伐，是中原的福分；如今回纥已经被攻破，既成事实难以追回，十姓并没有罪，不应自行断绝关系。如今如果贸然攻破回纥，有关部门只要惩罚田扬名，在蕃人方面就足以得到安慰。十姓首领，国家按理应当加以羁縻，应允许他们入朝，这实在是正确的策略。如今北蕃已经失去，敌人也不能自安，朝廷谋划胜敌的策略，恐怕还没有达到这个程度。事情既然紧迫，伏乞早日筹划。臣恭敬地看到今年五月的敕令，在同城权宜设置安北府。此地逼近碛南的入口，是控制匈奴的要冲，国家在这里守边，实在是上策。臣在安北府任职时，私下看到从碛北归降的突厥，已经有五千多帐，后来来归降的人在道路上接连不断。甘州原先已有四千多帐降户，奉敕也命令迁到同城安置。碛北遭逢丧乱，又先受饥荒，遭受涂炭以后无所依靠；国家开置安北府，招纳归降者，实在是圣恩广大如洪流，覆育戎狄。然而臣私下看到这些突厥人，无不是伤残、瘦弱、饥饿，脸上毫无人色；有羊马的，百人中不过一两个。但他们之所以扶老携幼、远道来归降，实在是希望国家安抚怀柔，必然会给予赈济，盼望得到恩德覆盖，从而获得安定生存，所以来归降的人一天比一天多。然而同城原先没有储蓄，即使有归附者，也都没有得到优厚怜恤；蕃落之人嗷嗷待哺，免不了饥饿，因此时常发生抢掠。他们又互相残杀，君长既不能互相制约，盗贼也因此渐渐增多；甘州近来尤其盗窃严重。如今安北府现有官府的羊和牛六千头，兵粮粟麦一万多石；安北府刚刚设置，各项事务尚在草创阶段，孤城兵力很少，还不足以威服安抚他们。国家如果不能充分救济安抚这些归降者，只是把他们交给安北府安抚，臣恐怕归降者会越来越多，盗贼也会越来越多，戎虏中的强悍狡猾之徒必定会造成祸乱。人的情感没有不把求生当作急务的；如今既不把这些粟麦和牛羊拿出来作为他们的大诱饵，又不救济他们的死亡困境，使人没有活路，怎么能不聚结为群盗呢？群盗一旦兴起，安北府城必定无法保全；府城一旦毁坏，甘州、凉州以北恐怕就不再属于国家所有，日后成为边患，祸害无法估量。这就等于国家故意诱使他们作乱，使他们成为贼人，不能称为安抚怀柔、谋划长远的良策。况且碛北各蕃如今正遭大乱，乱后思治，这是活着的人的共同情感。国家既然开启绥抚的恩德，广泛设置安北府，准备治理他们的混乱，以慰问各蕃，平定乱局、保存将亡之地，可以说是圣明而宏远的谋划。然而时机虽对，事情却没有实行。为什么呢？国家来时不能怀柔，离去又不能控制，白白耗竭国用，反而在边境制造祸患；平定乱局的策略，失误就在这里。况且夷狄世代都有雄杰之人，能够与中国抗衡，自古以来就是忧患。倘若如今有人突然崛起，便在边境称雄，招集流散、收服强者、安抚弱者，臣恐怕丧乱中的众人一定会景从而来；这也是国家的一大关键，不可轻视而错失。机密之事如果不能保密，功业必定受到损害，这是圣人最重要的告诫。如今北蕃尚未平定，归降者尚未安定，国家如果不早日制定良策，恐怕坐等其间便会发生变故。乞求能够当面奏报，指明其中的利害，边境就万幸了，万幸了。

译臣私下看到，河西诸州地处边远，四面都有寇贼，又都正值兴兵之际。近年以来，军队一直未能安定，百姓辛劳，几乎承受不了徭役；公私储蓄，也实在令人忧叹。最近到了凉州，询问它的仓储，只有六万多石，拿来供给兵防，才够维持今年。虽然说有屯田，已经收获的还在，此外略加询问其数目，所得也不多。如今国家想要控制河西、平定戎虏，单靠此州力量不足，不能急于谋划。后来又到甘州，查问粮食数目，据说现存仓储有四十多万石，今年屯田的收获还没有计入。臣观察它所处的要冲，考察它的山川，确实是河西扼守咽喉的地方。如今北面面对九姓，南面逼近吐蕃，两个敌虏奸诈反复，凶狠狡猾，难以预料；早晚都须警戒防守，他们颇有窥伺觊觎之意。甘州土地广大、粮食丰多，四面受敌；它所管辖的户数不满三千，能够充当士兵的不到一百人。屯田地域辽阔，仓储散乱；一旦有敌虏作盗，恐怕会酿成大忧。凉府虽说是雄强的藩镇，实际上已经十分空虚枯竭；夷狄一旦有变，便承受不了战事。河西诸州连自守都不足，如今瓜州、肃州的镇守防御都仰赖甘州供粮，一旬得不到供给，便会陷于饥饿。这样看来，河西的命运如今全都悬系在甘州了；这个时机一旦错失，实在非常令人忧惧。又收到甘州的文状说：今年屯田收获，原本可以算作丰熟；但由于兵防人数少、百姓不多，屯田地域广大，收获难以全部完成，时令既已过去，于是出现了凋敝荒废的情况【疑】。因此三成田地的收获还不到二成；人力又少，尚未入仓的，即使已经收割，仍有许多留在田野中。臣恭敬地思量，吐蕃桀骜的敌虏，自从成为边境寇盗以来，从未遭受败退。近来因为其国内有乱，君臣不和，又遭逢天灾，军马尚未强盛，所以多次请求和好，使边境军队暂时休息。其实它本来是害怕国家乘其弊弱之时进攻，所以使用卑下的言辞和虚伪的手段，苟且逃避上天的诛罚。如今又听说赞普已经独揽国权，上下和好，军队长久没有出动，它的意图难以测度。近来国家之所以能制止它向东侵犯，实在是因为甘州、凉州一向有积蓄，士卒和战马强盛，能够扼住它的咽喉，所以它力量屈服，势不能动。如今却不是这样了，甘州仓中的粮食，虽然以万计，兵防镇守却不足以威慑边境。假如让这个敌虏探知，暗中产生叛逆之意，纵兵大举入侵，来劫掠甘州、凉州，即使不能抢掠士人、围困城邑，只要烧毁甘州的积蓄，践踏各处屯田，臣敢断定河西诸州国家便难以再守了。这个时机不可错过；一旦错失，即使有贤圣的智慧，也无可奈何。臣愚昧，不熟悉边境事务，私下认为甘州应立即增加兵力：对内可以经营农田，对外可以防御盗寇，甘州的积聚一定会增加一倍。凭什么这样说呢？甘州各处屯田都依靠水利，以浊河灌溉，土地肥沃，不必等待天时。四十多处屯田，全都是幽深肥沃的土地，所以每次收获，通常不少于二十万石；只是因为人力不足，仍有荒芜之处。如今如果增加兵力，尽力发挥土地的利益，每年获得三十万石并不难。国家如果认为这个计策可行，立即实行，臣认为河西不用几年，就能供给百万军队的粮食而不缺；仓廪充实，边境又强盛，那么天兵所到之处，还有什么不能取得的呢？管仲说：“圣人使用取之不尽的府库，积存不会枯竭的仓粮。”这话并不是虚言。●卷二百十二 ☆陈子昂（四） ○答制问事（八条） 臣本月十九日承蒙恩准，奉诏召见，命臣论述当今政务的要领，说明实行什么道路可以适应时势，不必远引上古之事，详细陈述进上。微臣才智见识浅陋，实在不明白治政的根本；然而曾经洗心涤虑，专心静观人事。臣私下看到，国家政务的关键，在于兴盛或衰败取决于用人；能够了解人才的机宜，顺应其情势施行教化，随着时势而变化，安静时便不轻举妄动，这就是政务关键中贤明的道理，是可以实行的。如今陛下顺应天命接受帝王图箓，建立明堂，施行广大的教化，勤勉体恤百姓的隐忧，存问高龄老人，酬报功劳、树立德行，顺应时令兴办事务，极其公正仁慈，给天人垂示训诫，可以说典章完备，制度宏远，即使五帝三王也有所不及。愚臣哪里敢说自己知道政务要领？然而承蒙天恩降问，重视采纳草野之言，谨竭尽愚昧直率之诚，尽心上奏。大凡任用贤能的方法还不够广泛，依靠贤能成就教化还很劳苦。既然如此，取士的方法、任贤的事情，原本就是陛下向来深知的，想来也已经厌倦谈论、厌倦听闻了，不必等臣再烦琐地说一两遍。△请施行刑罚停止的条目 臣听说，有些言论顺从君主心意却会危害天下，有些言论违逆君主心意却会有利于天下；只有忠臣能够违逆君意，只有圣明君主能够顺从有利于天下的意见。承蒙恩诏不以臣愚昧微贱，降问当今政务的要领。臣恭敬思量，当今政务的大体已经完备了，只是刑狱还过于急迫，法网还不够宽缓，恐怕这不是当今圣政的要领。臣观察圣人使用刑罚，贵在适应时势变化，有时采用，有时舍弃，并不专门依赖刑罚。圣人最初治理天下，必然有凶恶作乱的贼人、叛逆的臣子，需要加以驱除，以彰显圣德。圣人诛灭凶恶、消除叛逆，救助百姓、平定祸乱，必然要借助刑杀来清理天下，所以那时致力于使用刑罚。凶乱已经平息，圣道已经昌盛，就应顺应民心施行教化，赦免过错、宽宥罪行，所以要达到停止刑罚的境地。这样看来，圣人使用刑罚，本来是为了禁止祸乱；祸乱平静，刑罚就应停止，并不是为太平而设置的。为什么呢？太平时代的人，喜欢德化，不喜欢刑罚；用刑罚逼迫百姓，百姓必然悲惨忧伤。所以圣人重视停止刑罚，不重视繁琐用刑。如今神皇顺应时运接受帝王图箓，统治天下，逆臣贼子很快伏法，虺贞的党羽和同恶之徒都被诛戮。这大概是上天要彰显神皇威灵，哪里是这些凶徒能够自行作乱呢？如今首恶已经消灭，党羽已经屠戮，圣政只会更加昌盛，天下全都服从；神皇又降下文昌般宏大的恩德，洗涤天下众罪，天下显然庆贺，盼望日益更新。停止刑罚、崇尚德政，正在今日，实在是圣政最重要的事情。